房地产土地规范政策和相关规定(一)

房地产土地规范政策和相关规定

3份文件引出8.31

11号令叫停了已沿用多年的土地协议出让方式2002年5月9日，

国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》

33号令：实际上是一个“缓期执行”的做法2002年6月底为具

体实施11号文，北京市出台了《关于停止经营性项目国有土地使用权

协议出让有关规定的通知》简称33号令

71号令：要在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完2004年

3月31日，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土

地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》

2002年5月9日，国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌

出让国有土地使用权规定》，文件叫停了已沿用多年的土地协议

出让方式，要求从当年7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品

住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行

公开交易。此前，北京市近90%的土地是通过协议方式转让的，

11号令的颁布，被业界称为“新一轮土地革命”的开始，“土

改”之声不绝于耳。从11号令起，在北京市土地交易市场就开

始有地块挂牌进行公开出让。

中华人民共和国国土资源部令

第11号

《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，已经2002

年4月3日国土资源部第4次部务会议通过，现予发布，自2002

年7月1日起施行。

部长田凤山（章）

二OO二年五月九日

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定

第一条为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源

配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人

民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》

和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规，制

定本规定。

第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方

式出让国有土地使用权的，适用本规定。

本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民

政府土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀

请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用

权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布

拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出

价结果确定土地使用者的行为。

本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布

挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定

的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌

价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵

循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用

地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地

有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方

式出让。

第五条国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，

应当有计划地进行。

市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计

划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市

规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同

级人民政府批准后，及时向社会公开发布。

第六条市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让

计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让

地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经

市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门

组织实施。

第七条出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情

况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当

包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土

地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国

有土地使用权出让合同文本。

第八条出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前

20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗

地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。

第九条招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：

（一）出让人的名称和地址；

（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、

规划设计要求；

（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞

买资格的办法；

（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；

（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标

和竞价方式等；

（六）确定中标人、竞得人的标准和方法;

（七）投标、竞买保证金；

（A）其他需要公告的事项。

第十条市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地

估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。

确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，

投标、竞买保证金，应当实行集体决策。

招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动

结束之前应当保密。

第十一条出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资

格审查。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的，应当通知其参

加招标拍卖挂牌活动。

第十二条市、县人民政府土地行政主管部门应当为投标

人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。

第十三条投标、开标依照下列程序进行：

（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标

公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止

时间前收到的方为有效；

标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书

面承诺承担责任。

（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀

请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密

封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文

件的主要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本规定重

新招标。

（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有

关专家组成，成员人数为五人以上的单数。

评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或

者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变

投标文件的实质性内容。

评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对

投标文件进行评审。

（四）招标人根据评标结果，确定中标人。

第十四条对能够最大限度地满足招标文件中规定的各

项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格

最高的投标人，应当确定为中标人。

第十五条拍卖会依照下列程序进行：

（一）主持人点算竞买人；

（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用

年期、规划要求和其他有关事项；

（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有

底价的，应当明确提示；

（四）主持人报出起叫价；

（五）竞买人举牌应价或者报价；

（六）主持人确认该应价后继续竞价；

（七）主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，

主持人落槌表示拍卖成交；

（八）主持人宣布最高应价者为竞得人。

第十六条竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达

到底价时，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增

价幅度。

第十七条挂牌依照以下程序进行：

（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗

地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价

规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；

（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；

（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

（四）出让人继续接受新的报价；

（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得

人。

第十八条挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可

根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第十九条挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交:

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于

底价，并符合其他条件的，挂牌成交;

（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价

的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞

得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于

底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。

在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求

报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为

竞得人。

第二十条以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得

人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。

成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、

地址，出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订《国有土

地使用权出让合同》的时间、地点等内容。

成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。

签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得

人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。

第二十一条中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的

时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。

中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土

地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证

金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作口内予以

退还，不计利息。

第二十二条招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10

个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定

的场所、媒介公布。

出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

第二十三条受让人依照《国有土地使用权出让合同》的

约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土

地登记，领取国有土地使用权证书。

第二十四条应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使

用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十五条中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、

竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔

偿责任：

(一)投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；

(-)中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段

中标或者竞得的。

第二十六条土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂

牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行

政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权

的，参照本规定执行。

第二十八条本规定自2002年7月1日起施行。

2002年6月底为具体实施11号文，北京市出台了《关于停

止经营性项目国有土地使用权协议出让有关规定的通知》简

称33号令，该文件重申了经营性用地必须以招标、拍卖或者

挂牌方式进行公开交易外，同时却又为土地协议转让留出了

“四个口子”，即绿化隔离带项目、小城镇建设项目、开发带

危旧房改造项目以及国家级开发区和科技园区外非生产加工型

一般性高科技项目用地。这个文件使协议转让得以延续，相当

多的项目都套上了这四类名目，实际上是一个“缓期执行”的

做法；截至彼时，已有大量土地流入房地产商手中。

关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的有关规定

京政办发（2002）33号，2002年6月26日

北京市

为进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，加强

国有土地资产管理，改善投资环境，根据《中华人民共和国城

市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关

于加强国有土地资产管理的通知》（国发（2001）15号）以及国

土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源

部第11号令）、《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国

有土地资产管理建立土地储备制度意见的通知》（京政发（2002）

4号）、《北京市人民政府批转市编办等部门关于改革本市固定资

产投资项目审批程序意见的通知》（京政发（2002）5号）等有关

法律、法规和文件的规定，现就本市范围内停止经营性项目国

有土地使用权协议出让等有关问题规定如下：

一、自2002年7月1日起，凡在本市行政区域范围内利

用国有土地进行商业、旅游、娱乐、写字楼及商品住宅等经营

性开发的项目用地，不具备规定条件的，停止办理国有土地使

用权协议出让手续。需要办理土地使用权出让的，须进入北京

市土地交易市场（以下简称市土地交易市场），通过招标、拍卖

或挂牌方式进行公开交易。

二、自2002年7月1日起，凡用于经营性开发的项目用

地，按以下规定办理：

（一）符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度土地

供应计划的新征土地，用于经营性开发的，由市或区、县人民

政府统一征地后，纳入市人民政府土地储备，通过市土地交易

市场公开交易。

（二）原划拨土地使用者需转让其划拨土地使用权或改变

用地性质用于经营性开发的，须进入市土地交易市场公开交

易。

（三）凡进入市土地交易市场公开交易的土地，由市土地

交易市场按照规定程序进行招标、拍卖或挂牌交易。

（四）经营性项目用地投资者需要使用土地的，须在市土

地交易市场通过挂牌、招标或拍卖方式获得土地使用权。

（五）下列情况经市政府批准，可以采用协议方式办理土

地使用权出让手续：

1、绿化隔离带项目、小城镇建设项目、危旧房改造项目

以及其他重大建设项目中的经营性项目用地，因和其他非经营

性项目确实不可分割，而不能进入市土地交易市场公开交易

的；

2、属于规划为高科技、工业用途的经营性项目用地确需

协议出让的；

3、市政府批准的其他经营性项目用地。

三、对在2002年6月30日前，已经取得市计划主管部

门的立项批复和市规划主管部门的规划意见书或审定设计方案

通知书、规划用地许可证，但尚未办理土地征用手续或国有土

地使用权出让手续的经营性项目用地，根据具体情况按以下规

定办理：

（一）项目用地处于土地储备重点范围内，经市国土资源

和房屋管理部门（以下简称市国土房管部门）审核确需收购的，

由北京市土地整理储备中心实施收购。

（二）项目用地构成土地闲置的，按《北京市闲置土地处

理办法》（市政府2001年第83号令）规定办理。

（三）项目用地属于存量国有划拨土地，市国土房管部门

己经正式受理且符合协吸出让条件的，可以按原有程序办理土

地协议出让手续；虽未经正式受理，但已经取得市计划主管部

门的立项批复和市规划主管部门的审定设计方案通知书或规划

用地许可证且都在有效期内的，可在2002年10月31日以前备

齐有关资料到市国土房管部门进行登记，符合协议出让条件

的，可以按原有程序办理土地协议出让手续。除上述情况外的，

须进入市土地交易市场公开交易。

（四）项目用地属于新征土地的，按以下规定办理：

1、已经取得市政府的征地批文或者市土地行政主管部门

已经正式受理征用土地申请，可按照规定程序办理土地征用手

续，并符合协议出让条件的，可以按照原有程序办理土地协议

出让手续。

2、对未经市国土房管部门正式受理征用土地申请，但已

经取得市计划主管部门的立项批复和市规划主管部门的规划意

见书且都在有效期内的，可在2002年10月31日以前备齐有关

资料向市国土房管部门亮出申请，按照规定程序办理土地征用

手续并符合协议出让条件的，可以按照原有程序办理土地协议

出让手续。

3、已经取得市计划主管部门的立项批复，虽未取得市规

划主管部门规划意见书但市规划主管部门已经正式受理并已经

征求过市国土房管部门意见的，按照规定程序办理土地征用手

续并符合协议出让条件的，可以按照原有程序办理土地协议出

让手续。

（五）属于同一个项目用地分次办理土地出让手续，但手

续尚未办理完的，受让方须于2002年10月31日以前到市国土

房管部门申请登记，接受审核。逾期不登记的，停止办理项目

用地的有关手续：

（六）对可以继续采用协议出让的项目用地，须满足以下

条件，方可办理土地协议出让手续：

1、主体必须一致，即立项、规划、征地与受让的主体必

须是同一个投资者；

2、承担代征、代拆任务的经营性项目用地，须完成其代

征、代拆任务；

3、投资者应具备相应的资质，并没有不良信用记录。

（七）对可以继续办理土地协议出让手续的项目用地，国

有土地使用权出让合同须于2002年12月31日前签订，特殊情

况，经市政府批准，可以延长到2003年3月31日。

逾期不签订国有土地使用权出让合同的，须进入市土地

交易市场公开交易。

四、对必须进入市土地交易市场公开交易的经营性项目

用地，原投资者对土地有实际投入的，由市国土房管部门委托

审计机构进行审计，按审计结果待土地出让后给予合理补偿。

五、市监察部门要做好对停止经营性项目国有土地使用

权协议出让审批执行情况的监督检查工作。

2004年3月31日，国土资源部、监察部联合下发了《关于继

续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作

的通知》即71号令，要求从即日起就“开展经营性土地使

用权招标拍卖挂牌出让情况”进行全国范围内的执法监察，各

地要在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕，对8月

31日后仍以历史遗留问题为由，采用协议方式出让经营性土地

使用权的，要从严查处。由此产生了“'8.3『大限”这个令

不少开发商头痛的名词

关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况

执法监察工作的通知

国土资源部监察部

国土资发[2004]71号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源

和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）、监察厅

（局），计划单列市国土资源行政主管部门、监察局，解放军土地管理

局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局：

2003年，各级国土资源行政主管部门和监察机关按照中央纪委全

会和国务院廉政工作会议的部署，认真开展经营性土地使用权招标拍

卖挂牌出让情况执法监察。经过努力，经营性土地使用权招标拍卖挂

牌出让制度已经初步建立，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的比

例有所提高。但从全国看，这项制度还没有全面落实，领导干部违反

规定干预和插手经营性土地使用权出让的行为依然存在，有的地方问

题还相当严重。为贯彻落实中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政

工作会议关于认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严

肃查处违法违规批地用地行为的部署和要求，从源头上预防和治理土

地出让中的腐败行为，国土资源部、监察部决定，2004年继续在全国

开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。现就有关问

题通知如下：

一、突出重点，明确执法监察的范围和内容

2004年执法监察的重点是，继续全面推行并严格执行经营性土地使

用权招标拍卖挂牌出让制度，建立健全具体制度和操作规范，认真纠

正和严肃查处土地出让中违规操作问题和违纪违法行为。执法监察的

范围是，2004年1月1日后各类经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌

出让情况；对2003年执法监察中发现但尚未处理的违规操作和违纪违

法出让经营性土地出让问题，也要纠正和查处。主要内容包括：

1、市、县建立经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的情况。已

建立制度的市、县，要督促抓好制度的规范，制定监督管理措施。尚

未建立制度的，要责成有关地方政府和部门于3月底以前建立，届时

仍不建立的，要追究主要领导的责任。

2、市、县人民政府和国土资源行政主管部门执行经营性土地使

用权招标拍卖挂牌出让程序的情况，特别是国有土地使用权出让信息

公开和规范操作的有关情况。对不按规定操作和公开有关信息的，要

及时进行纠正，造成严重后果的，要追究相关人员的责任。

3、经营性土地使用权出让中规避招标拍卖挂牌或仍采取协议方

式出让和划拨的问题。是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点

和先行确定地价的问题。是否存在假招标、假拍卖、假挂牌或陪标、

串标等弄虚作假问题。是否存在领导干部违反规定干预和插手经营性

土地使用权出让等问题。

4、2003年遗留问题的清查处理情况。对2003年执法监察中发

现但尚未处理的问题，要在2004年纠正和查处完结。在2003年执法

监察和土地市场秩序治理整顿中已经进行处理，并通过国土资源部、

发展改革委、监察部、建设部、审计署联合验收通过的问题，不再作

为问题提出。

二、明确政策，严格和规范执行经营性土地使用权招标拍卖挂

牌出让制度

各地要严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。

2002年7月1口《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施后，

除原划拨土地使用权人不改变原土地用途申请补办出让手续和按国家

有关政策规定属于历史遗留问题之外，商业、旅游、娱乐和商品住宅

等经营性用地供应必须严格按规定采用招标拍卖挂牌方式，其他土地

的供地计划公布后，同一宗地有两个或两个以上意向用地者的，也应

当采用招标拍卖挂牌方式供应。各地要严格按国家有关政策规定界定

《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施前的历史遗留问题，

不得擅自扩大范围，也不得弄虚作假，变相搭车。要加快工作进度，

在2004年8月31日前将历史遗留问题界定并处理完毕。8月31日后，

不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权。

为加强管理和监督，国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须公

开进行。国有土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌和协议出让公告、

出让申请条件和出让结果等必须按规定向社会公开，除了按规定在相

关媒体公布外，还应同时在中国土地市场网()上

发布，信息公开必须及时、准确、真实。市、县国土资源行政主管部

门组织实施国有土地使用权招标拍卖挂牌活动，必须制订明确的操作

程序和工作规程，规范操作，各级监察机关要制订具体的监督检查措

施，对不按规定公布出让信息、影响国有土地使用权招标拍卖挂牌出

让公开规范进行的，监察机关和上级国土资源行政主管部门要责成责

任单位及时纠正，完善相关制度，并追究有关人员责任。

三、加强领导，强化监督检查

地方各级人民政府要进一步认识经营性土地使用权招标拍卖挂

牌出让工作的重要意义，加强组织领导，及时研究和协调解决工作中

遇到的困难和问题。各级国土资源行政主管部门、监察机关要进一步

完善联席会议制度，结合本地实际，制订工作方案，统一组织，协调

动作。既各尽其职，各负其责，又相互支持，密切配合，形成整体合

力。

各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门和监察机关要采

取全面检查和重点抽查相结合的方法，加大监督检查的力度。检查工

作可采取下查一级或组织地（市）、县（市）之间交叉检查等方式进行；

省（区、市）要针对所辖地区存在的突出问题确定重点进行抽查，对

2003年发现问题较多的地方，必须重点检查。要及时掌握工作进展情

况，总结推广好的做法和经验，对措施不力、进展缓慢的加强督查。

同时，要按要求认真做好经营性土地使用权出让情况和违纪违法案件

查处情况的汇总上报工作（见附件1-3）

各省（区、市）国土资源行政主管部门和监察机关要于11月10

日前，分别向国土资源部、监察部报告执法监察工作情况。国土资源

部、监察部将根据各地的工作情况适时组织联合检查，并将检查情况

予以通报。

四、严肃执纪，加大查处违纪违法案件的力度

《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和

插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营

等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》已经颁布实施,

这是落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度的重要保证，各地必须认

真执行。

各级监察机关要认真履行职责，充分发挥职能作用，注意发现

案件线索，扩大案源，会同国土资源行政主管部门严肃查处一批土地

出让中的违纪违法案件。对经营性土地使用权出让中，规避招标拍卖

挂牌，仍采取协议出让和划拨的；先行立项、先行选址定点和先行确

定地价的；弄虚作假、徇私舞弊的；领导干部违反规定以个人或集体

研究的名义干预或插手经营性土地使用权出让等各种违纪违法行为，

要坚决予以查处，涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。对有关地方和

部门瞒案不报、压案不查、查而不处的，监察部将严肃予以处理，追

究有关责任人员的责任。

5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会上提出

了促进房地产业健康发展的六项措施（国六条）

5月29日，国务院办公厅下发《关于调整住房供应结构稳定住房价

格的意见》（九部委十五条意见），

7月6日，建设部颁发165号文件《关于落实新建住房结构比例要

求的若干意见》，

7月24日，国务院办公厅发布《关于建立国家土地督察制度有关问

题的通知》

7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署进一

步加强土地调控工作

8月1日，国土资源部制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规

范》和《协议出让国有土地使用权规范》正式施行

8月6日，国土资源部针对当前土地管理中存在五大问题推出五大措

施

9月5日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》

2006年5月17S,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研

究促进房地产业健康发展措施，并针对当前国内房地产市场所存在的

问题提出六条措施。

“国六条”具体措施包括：（一）切实调整住房供应结构。重点

发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。（二）

进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、

销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，引导和调节住房需求。

科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土

地行为。（三）合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需

求过快增长。（四）进一步整顿和规范房地产市场秩序。制止擅自变更

项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。（五）加快城镇廉租住房

制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市

场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。（六）完善房地产统计和信

息披露制度。

会议认为，去年房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得

到抑制。但房地产领域的一些问题尚未根本解决，主要是少数大城市

房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较

混乱。

会议强调，各地区、特别是城市政府要切实负起责任，把调整

住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标

责任制，促进房地产市场健康发展。

5月29日国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应

结构稳定住房价格的意见》

房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。引导和促

进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快增

长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设

小康社会的目标。

针对房地产业发展中存在的问题，为进一步加强市场引导和调

控，建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、

税务总局、统计局、银监会联合制定的《关于调整住房供应结构稳定

住房价格的意见》，已经国务院同意，国务院办公厅近日转发这一《意

见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。

《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定

住房价格意见的通知》中指出，要按照科学发展观的要求，坚持落实

和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼

治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区别对待。各

地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、

控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房

地产业健康发展。国务院有关部门要组成联合检查组，对各地200

5年以来落实中央关于房地产市场调控政策的情况进行一次集中检

查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构

性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。

建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银

行、税务总局、统计局、银监会《关于调整住房供应结构稳定住房价

格的意见》全文如下：

去年以来，各地区、各部门贯彻中央关于加强房地产市场调控

的决策和部署，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑

制。但是，房地产领域的一些问题尚没有得到根本解决，少数城市房

价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混

乱。为切实解决当前房地产市场存在的问题，要继续认真落实《国务

院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》和《国务院办公厅转发建设

部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》提出的各项政策措

施，并根据房地产市场的新情况对部分政策措施作适当调整。现就调

整住房供应结构、稳定住房价格提出以下意见：

一、切实调整住房供应结构

（一）制定和实施住房建设规划。要重点发展满足当地居民自

住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。各级城市（包括县城，

下同）人民政府要编制住房建设规划，明确“十一五”期间，特别是

今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳

入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划

要在2006年9月底前向社会公布。直辖市、计划单列市、省会城

市人民政府要将住房建设规划报建设部备案；其他城市住房建设规划

报省级建设主管部门备案。各级建设（规划）主管部门要会同监察机

关加强规划效能监察，督促各地予以落实。

（二）明确新建住房结构比例。“十一五”时期，要重点发展

普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品

住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面

积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。直辖市、计划

单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批

准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应

根据要求进行套型调整。

二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用

（三）调整住房转让环节营业税。为进一步抑制投机和投资性

购房需求，从2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易

的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房

超过5年（含5年）转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普

通住房超过5年（含5年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购

买房屋的价款后的差额征收营业税。税务部门要严格税收征管，防止

漏征和随意减免。

（四）严格房地产开发信贷条件。为抑制房地产开发企业利用

银行贷款囤积土地和房源，对项目资本金比例达不到35%等贷款条

件的房地产企业，商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置商品房

较多的开发企业，商业银行要按照审慎经营原则，从严控制展期贷款

或任何形式的滚动授信。对空置3年以上的商品房，商业银行不得接

受其作为贷款的抵押物。

（五）有区别地适度调整住房消费信贷政策。为抑制房价过快上涨,

从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于3

0%。考虑到中低收入群众的住房需求，对购买自住住房且套型建筑

面积90平方米以下的仍执行首付款比例20%的规定。

（六）保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。各级

城市人民政府要编制年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规

模。要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）

和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的

70%；土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞

房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。继续停止别墅类房地产

开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。

（七）加大对闲置土地的处置力度。土地、规划等有关部门要

加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满1年

未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；

满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期

动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4,且未

经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。

三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度

（八）严格控制被动性住房需求。各地要按照《国务院办公厅

关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》的要求，加强拆迁

计划管理，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求

的过快增长。2006年各地房屋拆迁规模原则上控制在2005年

的水平以内。要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实拆迁安置房源

和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益。

四、进一步整顿和规范房地产市场秩序

（九）加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未

开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其

是套型结构超过规定的项目，不得核发规划许可证、施工许可证和商

品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房

要依法予以处理直至没收。

（十）切实整治房地产交易环节违法违规行为。房地产、工商

行政主管部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条

件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积

房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情

节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，

并追究有关负责人的责任。

五、有步骤地解决低收入家庭的住房困难

（十一）加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入

家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建

立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立，并合理确定

和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，

城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各

级财政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定规

模的廉租住房开工建设。

（十二）规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住

房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问

题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的

各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。

严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名

义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。

（十三）积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通

过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中低价位、中

小套型住房供应。

六、完善房地产统计和信息披露制度

（十四）建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度。城市

人民政府要抓紧开展住房状况调查，全面掌握当地住房总量、结构、

居住条件、消费特征等信息，建立健全房地产市场信息系统和信息发

布制度，增强房地产市场信息透明度。要完善市场监测分析工作机制,

统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，全面、及时、

准确地发布市场供求信息。

（十五）坚持正确的舆论导向。要加强对房地产市场调控政策

的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的

住房消费观念。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费预期的行为，

要严肃处理。（完）

2006年7月6日关于落实新建住房结构比例要求的若干意见

建住房[2006]165号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局、规划局（委）:

为贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结

构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号），切实调整住房供

应结构，现就落实新建住房结构比例要求提出如下意见，各地要认真

贯彻执行。

一、明确新建住房结构比例

各地要根据总量与项目相结合的原则，充分考虑城镇中低收入

居民家庭生活对交通等设施条件的需求，合理安排普通商品住房的区

位布局，统筹落实新建住房结构比例要求。自2006年6月1日起，各

城市（包括县城，下同）年度（从6月1日起计算，下同）新审批、

新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下住房（含经

济适用住房）面积所占比重，必须达到70%以上。各地应根据当地住房

调查的实际状况以及土地、能源、水资源和环境等综合承载能力，分

析住房需求，制定住房建设规划，合理确定当地新建商品住房总面积

的套型结构比例。城市规划主管部门要会同建设、房地产主管部门将

住房建设规划纳入当地国民经济和社会发展中长期规划和近期建设规

划，按资源节约型和环境友好型城镇建设的总体要求，合理安排套型

建筑面积90平方米以下住房为主的普通商品住房和经济适用住房布

局，方便居民工作和生活，并将住房套型结构比例分解到具体区域。

城市规划主管部门要依法组织完善控制性详细规划编制工作，

首先应当对拟新建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑

套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公

顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必

须符合住房建设规划关于住房套型结构比例的规定；依据控制性详细

规划，出具套型结构比例和容积率、建筑高度、绿地率等规划设计条

件，并作为土地出让前置条件，落实到新开工商品住房项目。

套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分

摊的共有建筑面积组成。经济适用住房建设要严格执行《经济适用住

房管理办法》，有计划有步骤地解决低收入家庭的住房困难。

住房建设规划、近期建设规划和控制性详细规划，以及套型结

构比例等，按法定程序审定、备案，并按照国务院要求的时限及时向

社会公布。

年度土地供应计划中已明确用于中低价位、中小套型普通商品

住房用地和依法收回土地使用权的居住用地，应当主要用于安排90平

方米以下的住房建设。

各地要严格按照上述要求，落实新建商品住房项目的规划设计

条件，确定套型结构比例要求，且不得擅自突破。对擅自突破的，城

市规划主管部门不得核发建设工程规划许可证；对不符合规划许可内

容的，施工图设计文件审查机构不得出具审查合格书，建设主管部门

不得核发施工许可证，房地产主管部门不得核发预售许可证。直辖市、

计划单列市、省会城市在已完成住房状况调查的基础上，经深入分析

当地居民合理住房需求和供应能力，确需调整新建住房结构比例的，

必须报建设部批准，并附住房状况分析和市场预测报告。

二、妥善处理已审批但未取得施工许可证的商品住房项目

对于2006年6月1日前已审批但未取得施工许可证的商品住房

项目，由城市人民政府根据当地年度新建商品住房结构比例要求，区

别规划用地性质、项目布局，因地制宜地确定需要调整套型结构的具

体项目。建设主管部门要会同城市规划、房地产主管部门对6月1日

前已审批但未取得施工许可证的项目集中进行一次清理。清理结果要

报同级发展改革主管部门备案。经城市人民政府明确需要调整套型结

构比例的项目，其规划设计方案和施工图须按要求进行调整，送相关

部门重新审查合格并办理相关调整手续后，建设主管部门方可发放施

工许可证。

需要调整的项目，要明确具体的套型结构比例要求，并纳入规

划设计条件，重新审查规划设计方案。要首先调整过去违反规定批建

的各类住宅项目特别是别墅类项目，按照国办发[2005]26号文件要求

在土地出让合同中约定了销售价位、套型面积等控制性要求但企业未

执行的普通商品住房项目，以及以协议出让方式取得土地使用权的项

目。其他需要调整的项目，地方人民政府也要依法妥善处理。

要积极引导和鼓励项目建设单位主动按要求调整套型结构，并

在调整后向原审批机关申请变更规划等许可内容，有关审批机关应当

依照文件规定及时办理变更手续。对城市人民政府己明确为需要调整

套型结构比例的项目，建设单位拒不调整的，原审批机关应依据《行

政许可法》第八条的有关规定，作出变更规划等许可的决定。

三、严肃查处违法违规行为

各地建设、规划、房地产主管部门要根据有关法律法规的规定，

加强市场监管，严肃查处违反或规避套型结构要求的违法违规行为。

对情节恶劣、性质严重的违法违规行为，要公开曝光、从严处罚。对

违规建设的住房，依法该没收的，要坚决予以没收，所没收的住房主

要用于解决低收入家庭居住困难。

当前应重点查处下列行为：开发建设单位不按照批准的规划设

计条件委托设计；明示或喑示设计单位违反设计规范中住宅层高、套

内基本空间的规定，规避套型结构要求；在建设过程中擅自变更设计，

违反套型结构要求等行为。设计单位接受开发建设单位明示或暗示，

不严格按照国家法律法规、技术标准进行设计，或采用不正当技术手

段规避有关规划控制性要求，或向建设单位提供与审查合格的施工图

设计文件不符的图纸，擅自改变套型建筑面积的行为。施工单位不按

审查合格的施工图设计文件进行施工，擅自更改设计、预留空间，改

变套型建筑面积的行为。监理单位接受开发建设单位明示或暗示，不

严格按照技术标准和规划要求进行监理，致使套型结构要求没有得到

落实的行为。

四、加强监督检查，落实责任追究制度

国办发[2006]37号文件明确要求，〃各地区、特别是城市人民政

府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳

入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。〃城市规

划、建设、房地产等有关主管部门要在当地政府领导下，认真履行职

责，建立健全协调配合工作机制，严格程序，密切合作，各司其职。

对没有按要求严格审查，违规发放规划、施工、商品房预售许可证和

施工图设计文件审查合格书的单位和个人，要及时予以严肃查处；属

于失职、渎职的，要提请有关机关依法追究有关人员的责任。

省、自治区建设主管部门要会同有关部门，加强对市、县落实

新建住房结构比例工作的指导、监督。对不及时公布住房建设规划并

按规定上报备案、套型结构比例没有按要求公布或公布后未予落实

的，要予以通报批评。

各地建设（规划）主管部门要会同监察机关按照《建设部监察

部关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号），把落实近

期建设规划、调整住房供应结构情况作为规划效能监察工作重点，加

强监督监察。对措施不落实、工作不到位的，要责成整改，并依法追

究有关单位和人员的责任。建设部将会同监察部对有关工作情况进行

监督检查。

中华人民共和国建设部

二OO六年七月六日

关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知

建住房[2006]166号

各省、自治区建设厅，直辖市房地局（建委），各省、自治区、直

辖市发展改革委、物价局、工商局：

为贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结

构稳定住房价格意见的通知》（国办发（2006）37号），现就进一步

整顿规范房地产交易秩序有关问题通知如下：

一、充分认识整顿规范房地产交易秩序的重要意义

（一）整顿规范房地产交易秩序,对于维护消费者合法权益，稳

定住房价格，促进房地产市场持续健康发展，具有十分重要的意义。各

地房地产、发展改革、价格、工商管理部门要从实践〃三个代表〃重要

思想和落实科学发展观的高度出发，切实把思想统一到国务院的决策

部署上来,坚持深化改革和加强法治并举、坚持整顿规范和促进健康发

展并重，加强制度建设，加大对房地产交易环节违法违规行为查处力

度，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市

场环境。

二、加大房地产交易环节违法违规行为整治力度

（二）加强商品房预售许可管理。各级房地产管理部门要按照

法定程序和许可条件，严格把好商品房预售许可关。房地产开发企业

取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房。未取得商品房预

售许可证的项目，房地产开发企业不得非法预售商品房，也不得以认

购（包括认订、登记、选号等）、收取预定款性质费用等各种形式变

相预售商品房。对房地产开发企业未取得预售许可证而非法预售或变

相预售的，房地产管理部门应依照《城市房地产管理法》、《城市房

地产开发经营管理条例》以及《城市商品房预售管理办法》等法律法

规进行查处，责令其限期整改；对拒不整改的，要从严查处，直至取

消开发企业资质。

（三）加强对商品房预（销）售活动的动态监管。各级房地产

管理部门要抓紧建立健全商品房预（销）售合同网上即时备案系统和

房地产交易信息公示制度。商品房基本情况、销售进度、权利状态等

预（销）售信息应及时、全面、准确地在网上备案系统和销售现场进

行公示。对房地产企业发布虚假信息、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房

源等恶意炒作、哄抬房价，或者房地产企业纵容雇佣工作人员炒作房

价，扰乱市场秩序的，房地产、发展改革（价格）、工商管理部门应

按各自职责依法从严查处。严禁将购买的未竣工预售商品房再行转

让。房地产管理部门要按照《商品房销售管理办法》有关规定，加强

对商品房销售人员的培训和管理，对违规从事商品房预（销）售活动

的单位和人员，要从严处理。

（四）加强房地产广告发布管理。未取得商品房预售许可证的

房地产项目，不得发布商品房预售广告。广告发布单位要对房地产广

告内容的真实性进行必要的审查，杜绝虚假广告和其他违法违规广

告。对未取得预售许可证发布预售广告的，承诺售后包租、返本销售

的，广告中有关房地产项目名称、面积、价格、用途、位置、周边环

境、配套设施等内容虚假违法的，由工商、发展改革（价格）、房地

产管理部门依照《城市房地产管理法》、《广告法》、《价格法》以

及《城市商品房预售管理办法》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《房

地产广告发布暂行规定》等法律法规，予以严肃处理。

（五）加强房地产展销活动管理。工商行政管理部门要严格展

销许可管理，会同房地产管理部门加强对房地产展销活动的审查和监

管。工商行政管理部门应审查展销活动主办方资格；房地产管理部门

应审查参展企业的信用情况和参展房地产项目的合规情况。有严重违

法违规不良记录的房地产企业和不具备预（销）售条件的商品房项目，

不得参加展销活动。

（六）加强商品房预（销）售合同管理。房地产开发企业应当

参照国家或地方建设（房地产）、工商管理部门制定的示范文本，与

购房者签订商品房预（销）售合同。房地产开发企业在制定商品房销

售合同格式条款时，不得免除自己责任、加重购房人责任，或排除购

房人合法权利。商品房预（销）售合同示范文本及格式条款应在订立

合同前向购房人明示。房地产管理部门应严格预售合同登记备案制

度，落实购房〃实名制〃。对房地产销售过程中实施合同欺诈，利用虚

假合同套取银行贷款、偷逃税款等违法违规行为，房地产管理部门可

暂停办理其商品房网上签约、合同登记备案等房地产交易手续；工商

行政管理部门要加大对合同违法和侵害消费者权益行为的查处力度；

构成犯罪的，移送司法部门处理。

（七）加强房地产经纪管理。凡从事房地产经纪活动的经纪机

构及其分支机构，应向工商行政管理部门申领营业执照，并在一个月

内到房地产管理部门办理备案。房地产经纪人承办经纪业务，应当采

用房地产、工商管理部门制定的房地产经纪合同示范文本，并附有执

行该项经纪业务的房地产经纪执业人员的签名。对房地产经纪人利用

虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用，在代理买卖过程中赚

取差价等违规行为，由房地产、发展改革（价格）、工商管理部门依

据各自职责，依法查处或联合予以查处。

三、落实主管部门整顿规范房地产交易秩序的责任

（八）集中开展一次整治活动。各地要从今年下半年起，用一

年左右时间，集中开展一次房地产交易秩序专项整治活动。各级房地

产、发展改革（价格）、工商管理部门要认真制定整治工作方案，明

确时间要求，细化工作任务，落实工作责任。各地对专项整治工作中

暴露出的问题，要积极加以整改；整改不力、群众反映强烈的，要予

以通报批评。

（九）畅通举报投诉渠道。房地产、发展改革（价格）、工商

管理部门要通过开设专项整治热线电话等方式，方便群众投诉，加强

社会监督，及时发现和查处房地产交易环节的违法违规行为。各级领

导干部不得利用职权干预房地产交易活动。

（十）建立房地产交易诚信机制。房地产管理部门要加快构筑

房地产交易信息服务平台，进一步完善房地产信用档案体系。房地产

企业及其执（从）业人员的失信行为情节严重的，要通过新闻媒体予

以曝光。房地产、发展改革（价格）、工商管理部门要建立对房地产

交易环节违法违规行为的监督和惩戒机制。

（十一）加强宣传舆论引导。各地要结合房地产交易秩序专项

整治活动，组织开展形式多样的房地产交易法律法规宣传活动，引导

消费者依照法律法规维护自身合法权益。

（十二）建立工作联动机制。各级房地产、发展改革（价格）、

工商管理部门要认真贯彻执行有关法律、法规和政策，加强部门间的

协作配合，建立健全房地产交易信息共享、情况通报以及违法违规行

为的联合查处机制。各省、自治区、直辖市建设（房地产）、发展改

革（价格）、工商管理部门要抓紧部署本地区的专项整治工作，督促

指导所辖城市切实落实专项整治工作的各项要求。各省、自治区、直

辖市建设（房地产）、发展改革（价格）、工商管理部门应将专项整

治工作中有关情况及时上报建设部、国家发展改革委、国家工商行政

管理总局。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国国家工商行政管理总局

二OO六年七月六日

2007年7月24日国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题

的通知

国办发（2006）50号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会和全面建

设小康社会的要求，切实加强土地管理工作，完善土地执法监察体系，

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28

号），经国务院批准，现将建立国家土地督察制度有关问题通知如下：

一、设立国家土地总督察及其办公室

国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，

以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。

设立国家土地总督察1名，由国土资源部部长兼任；兼职副总

督察1名，由国土资源部1名副部长兼任；专职副总督察（副部长级）

1名。国家土地总督察、副总督察负责组织实施国家土地督察制度。

在国土资源部设立国家土地总督察办公室（正局级）。主要职责

是：拟定并组织实施国家土地督察工作的具体办法和管理制度；协调

国家土地督察局工作人员的派驻工作；指导和监督检查国家土地督察

局的工作；协助国土资源部人事部门考核和管理国家土地督察局工作

人员；负责与国家土地督察局的日常联系、情况沟通天口信息反馈工作。

二、向地方派驻国家土地督察局

由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局，分别是：国家

土地督察北京局，督察范围为：北京市、天津市、河北省、山西省、

内蒙古自治区；国家土地督察沈阳局，督察范围为：辽宁省、吉林省、

黑龙江省及大连市；国家土地督察上海局，督察范围为：上海市、浙

江省、福建省及宁波市、厦门市；国家土地督察南京局，督察范围为：

江苏省、安徽省、江西省；国家土地督察济南局，督察范围为：山东

省、河南省及青岛市；国家土地督察广州局，督察范围为：广东省、

广西壮族自治区、海南省及深圳市；国家土地督察武汉局，督察范围

为：湖北省、湖南省、贵州省；国家土地督察成都局，督察范围为：

重庆市、四川省、云南省、西藏自治区；国家土地督察西安局，督察

范围为：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自

治区、新疆生产建设兵团。

派驻地方的国家土地督察局为正局级，每个国家土地督察局设

局长1名、副局长2名和国家土地督察专员（司局级）若干名。根据

工作需要，国家土地督察局可以适时向其督察范围内的有关省、自治

区、直辖市及计划单列市派出国家土地督察专员和工作人员进行巡视

与督察。

派驻地方的国家土地督察局，代表国家土地总督察履行监督检

查职责。主要职责是：监督检查省级以及计划单列市人民政府耕地保

护责任目标的落实情况；监督省级以及计划单列市人民政府土地执法

情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理

审批事项和土地管理法定职责履行情况；监督检查省级以及计划单列

市人民政府贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况；开展

土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议；承办国土资源

部及国家土地总督察交办的其他事项。

依照法律规定由国务院审批的农用地转用和土地征收事项，省

级人民政府在报国务院时，应将上报文件同时抄送派驻地区的国家土

地督察局。派驻地区的国家土地督察局发现有违法违规问题的，应及

时向国家土地总督察报告。依照