恩平市危险化学品生产安全事故应急预案

恩平市危险化学品

生产安全事故应急预案

（征求意见稿）

恩平市应急管理局

1

2023年月

-2-

恩平市危险化学品生产安全事故应急预案

目录

第一章总体应急预案.......................................1

1总则......................................................................1

1」编制目的...............................................................1

1.2编制依据.............................................................1

121有关法律、法规及规范性文件....................................1

1.2.2指导和参考文件...............................................3

1.2.3有关标准及规范...............................................3

1.3适用范围.............................................................4

1.4预案体系.............................................................5

1.5工作原则.............................................................5

2应急指挥体系及职责.......................................................6

2.1应急指挥体系.........................................................6

2.2市指挥部.............................................................8

23市指挥部办公室........................................................9

2.4现场指挥部..........................................................10

2.5应急救援队伍........................................................12

2.6应急救援专家........................................................13

2.7应急物资保障........................................................13

3监测预警及信息报告......................................................13

3.1重大危险源管理......................................................13

3.1.1对重大危险源管理的方式方法.................................14

3.1.2重点、防护目标................................................14

3.1.3采取的预防措施..............................................14

3.2监测预警............................................................14

3.3信息报告............................................................18

33.1信息接收......................................................18

3.3.2信息报告和传递...............................................18

4应急响应.................................................................20

4.1IV级响应............................................................20

4.2.1启动条件....................................................20

4.2.2启动程序....................................................20

4.3响应行动.............................................................21

4.3.1事发单位响应................................................21

432事发地镇人民政府（街道办、园区管委会）响应..................22

4.3.3市人民政府和市应急管理局响应...............................22

434市有关部门和其他镇人民政府（街道办、园区管委会）的响应.....23

4.23、II、I级响应...................................................23

4.4处置措施............................................................23

4.4.1基本应急处置要点...........................................23

4.4.2不同类型事故现场处置工作要点...............................25

4.5应急响应结束.......................................................25

5后期处置.................................................................26

5.1污染物处理.........................................................26

5.2生产秩序恢复.......................................................26

5.3善后处置...........................................................27

5.4社会救助...........................................................27

5.5保险...............................................................28

5.6调查与评估........................................................28

6信息发布................................................................28

7保障措施................................................................30

7.1应急队伍保障......................................................30

7.2物资装备保障......................................................31

7.3基础设施保障......................................................32

7.4技术保障...........................................................33

7.5其他保障...........................................................33

8责任与奖惩..............................................................34

8.1奖励...............................................................35

8.2责任追究...........................................................35

9应急预案管理............................................................36

9.1预案宣传和培训....................................................36

9.2预案演练...........................................................36

9.3预案修订...........................................................37

9.4预案备案...........................................................38

9.5预案实施...........................................................38

第二章专项应急预案.......................................39

第一节火灾爆炸事故专项应急预案..........................................39

1事故风险分析............................................................39

1.1事故类型............................................................39

1.2危害程度分析........................................................40

2应急指挥机构及职责......................................................40

3处置程序................................................................40

3.1事故信息报告程序....................................................40

3.2信息上报与通报......................................................41

3.3指挥与协调..........................................................42

3・4扩大应急.............................................................43

4处置措施................................................................43

4.1火灾爆炸事故抢险方案的实施原则.....................................43

4.1.1不同部位发生火灾的处置要点.................................43

4.1.2不同物质发生火灾的处置要点.................................46

-2-

4.2处置措施............................................................52

4.2.1处置程序....................................................52

4.2.2危险区域的隔离、警戒........................................53

4.2.3人员紧急疏散与撤离..........................................55

4.2.4检测、救援及控险措施........................................55

4.2.5现场医疗救护与医院救治......................................56

4.2.6现场保护与现场洗消..........................................58

4.3应急结束............................................................59

第二节中毒和窒息事故专项应急预案.......................................60

1事故风险分析............................................................60

1.1事故类型............................................................60

1.2危害程度分析........................................................61

2应急指挥机构及职责......................................................61

3处置程序................................................................61

3.1事故信息报告程序....................................................61

3.2信息上报与通报......................................................62

3.3指挥与协调..........................................................63

3.4扩大应急............................................................63

4处置措施................................................................63

4.1危险化学品中毒的处置措施...........................................64

4.2有限空间作业的中毒和窒息的处置措施.................................64

4.3检测、救援及控险措施...............................................65

4.4现场医疗救护与医院救治.............................................67

4.5危险区域的隔离、警戒................................................68

4.6人员紧急疏散与撤离..................................................69

4.7现场保护与现场洗消..................................................69

4.8应急结束............................................................70

第三节危险化学品泄漏事故专项应急预案...................................71

1事故风险分析............................................................71

1.1事故类型.............................................................72

1・2危害程度分析.........................................................72

2应急指挥机构及职责......................................................72

3处置程序.................................................................73

3.1事故信息报告程序....................................................73

3.2信息上报与通报......................................................73

3.3指挥与协调..........................................................74

3.4扩大应急............................................................75

4处置措施................................................................75

4.1基本处置措施........................................................75

4.2检测、救援及控险措施................................................78

4.3现场医疗救护与医院救治.............................................79

4.4危险区域的隔离、警戒...............................................79

4.5人员紧急疏散与撤离..................................................81

—3—

4.6现场保护与现场洗消.................................................81

4.7应急结束............................................................82

第三章附件..............................................83

附件1.事故分级标准.......................................................83

附件2.市级有关职能部门职责...............................................84

附件工各应急救援工作组组成及职责.........................................88

附件4.恩平市消防力量汇总表..............................错误!未定义书签。

附件5.恩平市应急处置专家汇总表..........................错误!未定义书签。

附件6.信息报告联系方式...................................................95

附件7.危险性分析.........................................................95

附件8.事故风险描述......................................................100

附件9.不同类型事故现场处置工作要点.....................................104

—4—

第一章总体应急预案

1总则

1.1编制目的

为规范恩平市危险化学品生产安全事故应急管理和分级响

应程序，科学、及时、有效组织指导实施应急救援工作，最大限

度地减少危险化学品各类生产安全事故造成的人员伤亡、财产损

失，为维护社会稳定提供安全保障，编制本预案。

1.2编制依据

L2.1有关法律、法规及规范性文件

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令［2007）

第69号）

（2）《中华人民共和国安全生产法》（主席令（2021）第88

号）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（主席令（2014）第9

号修订）

（4）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令（2007）

第493号）

（5）《生产安全事故应急条例》（国务院令（2019）第708号）

（6）《危险化学品安全管理条例》（国务院令（2011）第591

号公布，（2013）第645号修订）

（7）《突发事件应急预案管理办法》（国办发［2013）101

号）

（8）《危险化学品名录》（2015年版）（国家10部门联合公

告（2015）第5号）

（9）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令

（2019）第2号修改）

（10）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安

全监管总局令（2011）第40号公布，（2015）第79号修改）

（11）《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全监管

总局令（2009）第21号）

（12）《广东省安全生产条例》（广东省第十二届人民代表大

会常务委员会公告（2017）第94号修改）

（13）《广东省突发事件应对条例》（广东省第十一届人民代

表大会常务委员会公告（2010）第39号）

（14）《广东省社会力量参与救灾促进条例》（广东省第十三

届人大常委会公告（2019）第50号修正）

（15）《广东省突发事件应急预案管理办法》（粤府办（2008）

36号）

（16）《广东省突发事件预警信息发布管理办法》（粤府办

（2012）77号）

（17）《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》

-2-

（粤府办（2014）1号）

（18）《广东省突发事件现场指挥官工作规范（试行）》（粤

办函（2015）644号）

（19）中共恩平市委机构编制委员会关于印发《恩平市党政

部门及上级驻恩平有关单位安全生产工作职责》的通知（恩机编

（2020）13号）

122指导和参考文件

（1）《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框

架指南》（国办函［2004）39号）

（2）《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急

预案框架指南的通知》（安监总厅应急（2011）222号）

（3）《广东省突发事件总体应急预案》（广东省人民政府2015

年7月3日修订）

（4）《江门市生产安全事故应急预案》（江府办函（2015）

208号）

（5）《江门市危险化学品生产安全事故应急预案》（江府办

函（2020）209号）

（6）《关于印发恩平市生产安全事故应急预案的通知》（恩

府办（2017）84号）

1.2.3有关标准及规范

（1）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）

—3—

(2)《危险货物分类和品名编号》(GB6944-2012)

(3)《个体防护装备选用规范》(GB/T11651-2008)

(4)《危险货物品名表》(GB12268-2012)

(5)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2018)

(6)《危险化学品事故应急救援指挥导则》(AQ/T

3052-2015)

(7)《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T9009-2015)

(8)其它标准、规范

1.3适用范围

本预案作为《恩平市突发事件总体应急预案》《恩平市生产

安全事故应急预案》的专项应急预案，适用于恩平市行政区划内

取得行政许可的危险化学品生产、经营储存(非港口)和使用(持

有危险化学品安全使用许可证企业)企业发生的、涉及造成或可

能造成火灾、爆炸等人员伤亡、经济损失的一般及以下等级的危

险化学品生产安全事故。

本预案不适用于危险化学品因自然灾害引发生产安全事故

的应急救援。本预案不适用的事故领域：1,危险化学品道路运输；

2.港口储存经营危险化学品；3.石油天然气管道；4.城镇燃气；5.

危险废物储存、处置；6.海域船舶危险化学品污染；7.危险化学

品铁路运输。

较大及以上等级的危险化学品生产安全事故的应急救援工

—4—

作按照江门市、省、国家相关预案执行。

烟花爆竹储存、经营过程中，造成或可能造成火灾、爆炸、

等人员伤亡、经济损失的一般及以下等级的烟花爆竹生产安全事

故的应急救援可参照本预案。

其他生产安全事故分类专项应急预案对事故应对工作另有

规定的，从其规定。

1.4预案体系

本预案与上、下级预案之间的衔接关系如下图所示:

图L4本预案与上、下级预案的衔接

全市危险化学品生产安全事故应急预案体系由本预案、企事

业单位应急预案等组成。国家、省、江门市另有规定时，从其规

定进行衔接。

1.5工作原则

(1)以人为本，减轻危害。坚持先避险后抢险、先救人再

—5—

救物、先救援再恢复，最大限度地降低事故所造成的人员伤亡、

财产损失和社会影响。

(2)统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，镇人

民政府(街道办、园区管委会)和市政府有关职能部门按照各自

职责和权限，认真履行各自生产安全事故的应急响应和应急处置

工作职责，协调联动，共同做好生产安全事故应急工作。

(3)属地为主，部门配合。在市政府统一领导下，镇人民

政府(街道办、园区管委会)负责组织本地区危险化学品生产安

全事故的应急救援工作。市相关部门按职责分工在政府的统一指

挥下有序开展救援处置。现场处置以事故发生地镇人民政府(街

道办、园区管委会)为主，相关部门和技术专家参与，发生事故

的企业是事故应急救援的第一响应者。从初级响应到扩大应急的

过程中实行分级响应，各级政府及部门依次启动相应的应急预

案，扩大应急级别的主要依据是突发事件的危害程度、影响范围

和控制事态能力。

(4)科学救援，快速处置。事故发生后迅速启动应急响应

程序，充分发挥应急专家的作用，科学制定救援处置方案，采用

先进装备和技术，组织各方力量全力开展救援。

2应急指挥体系及职责

2」应急指挥体系

-6-

恩平市危险化学品生产安全事故应急救援工作由恩平市安

委会、恩平市危险化学品生产安全事故应急救援指挥部（以下简

称“市指挥部”）、市各有关职能部门组成的专业应急救援组、危

险化学品生产安全事故应急救援现场指挥部、事故发生地镇人民

政府（街道办、园区管委会）、相关专业应急救援队伍、应急救

援专家组和生产经营单位应急组织等组成。

市指挥部为非常设机构，事故达到四级（W级）应急响应条

件时成立，终止应急响应时自动停止运作撤销。市指挥部根据事

故应对的需要可设立综合协调组、抢险救援组、交通管制组、医

疗卫生组、通信保障组、信息舆情组、公众疏散组、专家支持组、

环境监测组、后勤保障组、善后处置组和调查评估组等，并根据

靠前指挥的需要现场设立现场指挥部，各应急救援工作组和现场

指挥部在市指挥部的统一部署下开展工作。

7—

图2-1应急指挥体系组织架构图

2.2市指挥部

市指挥部是恩平市危险化学品生产安全事故应急救援综合

协调机构，负责组织指挥、协调、指导全市危险化学品生产安全

事故应急救援工作。

（1）四级（W级）响应时：

总指挥：分管应急管理的副市长；

副总指挥：市政府办公室分管副主任，市应急管理局、市消

防救援大队主要负责人，事故发生地镇人民政府（街道办、园区

管委会）行政主要负责人；

成员单位：市安委会相关成员单位以及其他相关单位负责

人。

（2）三级（III级）及以上响应时：

总指挥：市委书记或市长；

副总指挥：分管应急管理的副市长（即IV级响应时的总指

挥），市政府办公室分管副主任，市应急管理局、市消防救援大

队主要负责人，事故发生地的镇政府（街道办、园区管委会）行

政主要负责人；

成员单位：市安委会相关成员单位以及其他相关单位负责

人。

市指挥部主要职责如下：

—8—

（1）启动本应急预案应急响应，作出应对决策；

（2）负责组织指挥、协调、指导全市危险化学品生产安全

事故应急救援工作；

（3）指挥、协调市相关部门、镇人民政府（街道办、园区

管委会）参与危险化学品生产安全事故的应急救援工作；

（4）决定启动和终止应急救援响应；

（5）决定和批准抢险救援工作的重大事项；

（6）必要时，提请按照上一级生产安全事故应急预案启动

应急响应；

（7）应急抢险未能有效控制，事故有继续恶化态势，或超

出现有应急能力时，及时向市人民政府提出增援请求，由市人民

政府向江门市人民政府提出增援请求；

（8）落实上级领导批示（指示）相关事项。

各安委会成员单位和各应急救援工作组任务分工见附件。

2.3市指挥部办公室

成立市指挥部的同时设市指挥部办公室，市指挥部停止运作

撤销的同时市指挥部办公室自动停止运作撤销，相关日常工作转

由市安委办承担。市指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主

任由市应急管理局局长兼任。办公室配合市指挥部应急指挥的相

关综合协调工作。市指挥部办公室日常工作由方安委办负责，特

殊情况下，市指挥部可以根据应急救援的需要进行调整。

—9—

市指挥部办公室主要职责如下：

（1）日常应急值守，组织编制及修订危险化学品生产安全

事故应急预案；

（2）根据事故信息进行初步研判，向上级领导汇报研判结

果，依据市指挥部的决定发起市指挥部成员及相关应急工作组的

召集令；

（3）应急响应过程中跟踪掌握并汇总分析各方信息，为市

指挥部提供决策服务。根据市指挥部决定应急响应情况的指令、

文件做好上传下达工作，协调现场指挥部开展应急救援工作，确

保所有相关部门互相沟通和通力合作；

（4）关注和引导舆情，配合宣传部门及时向新闻媒体提供

准确、全面、真实的事故信息；

（5）及时办结市指挥部领导交办的各项任务；

（6）督促有关单位做好事故现场的善后处理工作，提请市

指挥部应急响应终止工作。

2.4现场指挥部

发生一般（W级）危险化学品生产安全事故后，启动本预案

四级（W级）响应。由市指挥部办公室牵头，组建由分管相关工

作的市委、市政府负责同志，恩平市应急管理局、相关部门负责

同志，事故发生地镇人民政府（街道办、园区管委会）行政负责

人组成现场指挥部，统一组织、指挥、协调事故现场应急处置工

—10—

作。

现场救援指挥部实行现场指挥官负责制，在市政府未明确任

命指定时，由市应急管理局负责人任现场指挥长，根据实际需要

可设若干现场副指挥长，协助现场指挥长开展工作。现场指挥长

未抵达事故现场前，由最先带领处置力量到达现场的有关单位负

责人临时履行现场指挥长职责，负责指挥在场救援队伍按照各自

职责实施抢险救援，协调医护人员开展现场医疗救援、转运受伤

人员，协调有关单位加强交通指挥和疏导、控制事件危险源、疏

散转移群众等。

启动三级（III级）响应后，派出由市委、市政府指定的负责

同志牵头的市工作组，在上一级工作组的指导二，组织协调应急

处置工作，成员由市委、市政府有关部门负责同志和事故发生地

镇人民政府（街道办、园区管委会）行政负责人组成。并由市委、

市政府决定是否改由该市工作组指定的负责同志担任现场指挥

长，市委、市政府指定的负责同志离开现场后，由市应急管理局

负责人牵头组织前方工作组继续开展相关工作。

启动二级（II级）及以上相应后，市委主要领导或者市政府

主要领导赶赴现场，组织协调开展应急处置工作，市委主要领导

或者市政府主要领导离开现场后，由市应急管理局负责人牵头组

织前方工作组继续开展相关工作。

现场指挥部主要职责如下：

—11—

（1）执行国家、省、江门市、恩平市等领导和政府有关应

急救援处置工作的指示、要求；全面组织领导、指挥调度、部署

现场抢险救援处置工作；

（2）决定和批准抢险救援工作的重大事项；

（3）统筹协调部队、综合性消防救援队伍、社会组织等力

量参与抢险救援工作；

（4）特别重大、重大、较大事故发生后，国家、省、江门

市等上级领导抵达本市处置的，现场指挥部在其指导下具体组织

落实各项处置工作任务。

（5）在应急救援过程中，发现可能直接危及应急救援人员

生命安全的紧急情况时，现场指挥部或者统一指挥应急救援的人

民政府应当立即采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必

要时可以暂时撤离应急救援人员；

（6）现场应急抢险未能有效控制，事故有继续恶化态势，

或超出现有应急能力时，及时向市指挥部提出增援请求，由市指

挥部提请市人民政府向江门市人民政府提出增援请求；

（7）及时、如实向市指挥部办公室报告现场处置情况，通

报下一步采取的措施。

2.5应急救援队伍

危险化学品生产安全事故应急救援队伍包括：消防救援队

伍、专业应急救援队伍、生产经营单位应急救援队伍、社会力量、

—12—

志愿者队伍等其它应急救援队伍。必要时，可依法申请调用部队、

省级和外市应急救援队伍或救援力量。各应急救援队伍接到调度

指令后，应立即启动应急响应行动，携带专业救援装备器材，尽

快赶赴事故现场。应急救援队伍应在现场指挥部统一指挥下，发

挥专长，相互协作、科学施救。

2.6应急救援专家

应急救援专家从行业、专业领域专家库中，或者江门市应急

救援专家库中抽调，由市安委会或者江门市安委会下达调度指

令，相关专家接到指令后应尽快赶赴指定地点或通过网络、电话

联络等手段，为应急救援工作提供专业咨询和技术支持，为事故

救援处置提供辅助决策建议，必要时可参与现场技术鉴定工作和

事故调查工作。

各应急救援工作组组成及职责见附件3。

2.7应急物资保障

恩平市应急物资保障主要由市安委会成员单位应急物资储

备和各镇人民政府（街道办、园区管委会）应急物资储备两部分

组成。

3监测预警及信息报告

3.1重大危险源管理

13-

3.L1对重大危险源管理的方式方法

各镇人民政府（街道办、园区管委会）和市各有关部门单位

应坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，重点排查危险

化学品生产、经营、储存、使用等环节的风险点和危险源，建立

完善危险化学品风险点和危险源数据库，构建应急管理部门及其

他行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。

3.L2重点防护目标

恩平市危险化学品重大危险源企业见附表9-2。

3.L3采取的预防措施

危险化学品企业应对本单位内容易引发危险化学品生产安

全事故的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织检

查、监控和隐患治理，采取防范措施，对危险化学品生产安全事

故进行预防。从本质安全设计着手，满足各种设防标准，从预防

的角度减少或避免危险化学品生产安全事故，是立健全安全生产

管理体系，防止各类安全事故发生。

3.2监测预警

各镇人民政府（街道办、园区管委会）和市各有关部门单位

要加强对可能造成事故因素（如：自然灾害、公共卫生和社会安

全突发事件、集中复工复产期、高温、恶劣天气等）的监测，及

时上报可能引发危险化学品事故的险情，或者其它灾害、灾难可

能引发危险化学品事故的重要信息，并发布预警。市指挥部办公

—14—

室密切关注事态发展情况，做好预警信息发布、信息报告和应急

救援的前期准备工作。

按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害

程度，事故的预警级别由高到低分为一级（I级）、二级（H级）、

三级（in级）和四级（W级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色

标示。

I级预警：可能发生或引发特别重大事故的；或事故已经发

生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。

n级预警：可能发生或引发重大事故的；或事故已经发生，

可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。

ill级预警：可能发生或引发较大事故的；或事故已经发生，

可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。

W级预警：可能发生或引发一般事故的；或事故已经发生，

可能进一步扩大影响范围，造成一般危害的。

in级及以上预警信息，由江门市、省根据有关规定发布，w

级预警信息由市应急管理局根据市人民政府的决定发布。本预案

仅适用于w级预警。

（1）确定预警级别

市应急管理局接到危险化学品生产安全涉险事故信息，及时

组织有关部门人员及专家分析评估，研判事故发生的可能性、强

度和影响范围以及可能发生的次生衍生事件类别，分析评估结果

15-

确认危险化学品生产安全事故即将发生或者发生的可能性增大

时，提请市人民政府决定发布预警信息。

（2）发布预警信息

对于可预警的危险化学品事故，市应急管理局根据市人民政

府的预警信息发布情况，及时报告江门市应急管理局，并向当地

武装部门和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府通报。

（3）预警信息的发布和调整

可通过广播、电视、报刊、互联网、移动网络、手机短信、

通信、电子显示屏、警报器、宣传车、有线广播、大喇叭等，采

用公开播送、派发传单、逐户通知等方式发布预警信息。对老、

幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和通信、

广播、电视盲区以及偏远地区的人群，要充分发挥基层信息员的

作用，采取必要补充手段传递预警信息，确保预警信息全覆盖。

承担应急处置职责的相关单位接收到预警信息后，应及时向市安

委会反馈接收结果。

当事故扩大或可能发生的事故级别预测会升级，预计现场应

急救援力量无法有效消除事故险情，事故等级将升级至较大、重

大甚至是特别重大级别时，市指挥部办公室应及时报告市指挥部

和江门市应急管理局，由江门市应急管理局根据有关规定调整预

警级别。

（4）采取预警措施

16—

发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及

分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①增加监测频次，及时收集、报告有关信息。

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采

取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等。

③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，

动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有

关队伍、装备、物资等应急资源。

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设

施和避护场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，

维护社会治安秩序。

⑥采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供

气、输油等公共设施的安全和正常运行。

⑦转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善处

置，转移重要财产。

⑧关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制容

易导致危害扩大的公共场所的活动。

⑨发布预警后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和

本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。

（5）解除预警措施

17—

当危险化学品生产安全事故风险已经解除，市应急管理局要

提请市人民政府发布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的

有关措施。

3.3信息报告

3.3.1信息接收

恩平市应急管理局设置24小时应急值守电话，值班电话：

市应急管理局接到危险化学品生产事故信息后，立即派出工

作人员前往现场调查核实，初步分析事故原因，研判事故等级。

3.3.2信息报告和传递

危险化学品生产安全事故发生后，市应急管理局接到事故信

息后，应按照《生产安全事故信息报告和处置办法》和有关规定

的要求，向市委、市政府和江门市应急管理局报告事故情况，事

故信息报告不得超过1个小时，同时抄送市相关职能部门。

紧急信息要边处置、边报告，最新处置进展情况要及时续报,

事件处置结束后要提供书面报告。报送、报告事故信息，应当做

到及时、准确，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

报告事故信息，应当包括下列内容：

（1）事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况（包括事故

涉及的危险化学品名称、数量，事故危害程度、影响范围、发展

—18—

趋势、周边环境、现场风向情况等）；

（3）事故的简要经过（包括应急救援情况）；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不

明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施（包括现场已采取的救援措施、已赶

赴和正在赶赴现场的领导和应急力量等）；

（6）其他应当报告的情况。

使用电话快报，应当包括下列内容：

（1）事故发生单位的名称、地址、性质；

（2）事故发生的时间、地点；

（3）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不

明、涉险的人数）。

基层网格员和有关社区、村（居）、企业、社会组织及相关

专业机构、监测网点等要及时向属地镇人民政府（街道办、园区

管委会）及市应急管理局报告事故信息，属地镇人民政府（街道

办、园区管委会）及市应急管理局接到事故报告后，应当依照规

定逐级上报事故情况，必要时可以越级上报。

事故灾难中的死亡、失踪、被困人员有港、澳、台胞或外国

人时，应及时通知市外事部门。

发生危险化学品事故的有关镇人民政府（衍道办、园区管委

会）、单位要及时、主动向市应急管理局提供与事故应急救援有

19—

关的资料。

4应急响应

4.1IV级响应

4.2.1启动条件

下列情况下，启动本预案的IV级应急响应：

（1）发生一般事故，事故后果严重，短时内事故得不到有

效控制，事故超出企业应对能力，事发企业向市人民政府、市应

急管理局提出请求启动政府危险化学品生产安全事故应急响应

的。

（2）发生一般事故，事发企业已初步控制，事故进一步发

展的可能性已较低，市人民政府仍认为有必要启动危险化学品生

产安全事故应急响应的。

发生较大及以上事故的、事故超出市政府应对能力或跨本市

区域事故的，应立即报请上级部门响应。

4.2.2启动程序

（1）接到事故信息报告后，分析判断事故是否达到W级应

急响应（一般事故）条件；

（2）认定事故达到W级应急响应条件的，提请成立市指挥

部并启动四级（W级）应急响应，并将事故情况通报有关部门；

（3）市人民政府、市应急管理局应及时将事故信息上报江

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门市安委会；

（4）成立市指挥部，任命总指挥、副总指挥，各部门按应

急职责展开应急救援工作：

①指导、协调应急救援、监测、避险疏散、保卫警戒、医疗

救护等工作；

②协调相关专家及专业人员参与救援；

③跟踪事故发展态势，必要时依法申请部队、上级应急救援

队伍或救援力量支援；

（5）事件危害、影响程度、范围有扩大趋势，超出四级（W

级）响应条件时，立即报请上级部门启动相应级别响应；

（6）指导协调相关善后工作，启动事故调查处理程序；

（7）符合应急响应结束条件时，终止应急响应。

4.3响应行动

4.3.1事发单位响应

（1）危险化学品企业发现事故征兆或已发生生产安全事故，

现场人员应采取紧急避险，在确保安全的前提下采取进一步应急

处置措施，开展自救和互救，并立即报告企业负责人。

（2）事故单位负责人接到事故报告后，应按照企业应急预

案及时启动应急响应，在确保应急救援人员人身安全和避免发生

次生生产安全事故的前提下，立即采取应急救援行动，在规定的

时限内，尽快将初步掌握的事故信息报属地镇人民政府（街道办、

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园区管委会）和市应急管理局，必要时可越级上报，不得瞒报、

谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

4.3.2事发地镇人民政府（街道办、园区管委会）响应

发生危险化学品生产安全事故后，事故发生地镇人民政府

（街道办、园区管委会）立即启动本地区应急响应程序，组织、

调动、指挥本辖区各有关部门及应急救援力量、装备赶赴事故现

场做好相应应急救援工作，并及时将救援工作进展情况按有关规

定上报。

4.3.3市人民政府和市应急管理局响应

（1）符合本预案应急响应启动条件时，市人民政府马上启

动应急响应程序。成立市指挥部，总指挥、副总指挥及各成员到

位，按应急职责展开应急救援工作，并及时将救援情况按相关规

定上报至江门市安委会或江门市应急管理局；

（2）根据靠前指拷的需要现场设立现场指挥部，派出现场

指挥长赶赴现场统一组织、指挥、协调事故现场应急处置工作；

（3）应急响应升级或上级应急救援处置工作组到达事故现

场后，在上级应急救援处置工作组的指导下，负责事故应急处置,

全力开展应急救援工作。上级根据需要设立现场指挥部时，现场

指挥部指挥权移上级现场指挥部统一指挥，本级应急指挥机构全

力配合开展应急救援工作；

（4）指导协调相关善后工作，启动事故调查处理程序；

-22-

（5）符合应急响应结束条件时，终止应急响应。

4.3.4市有关部门和其他镇人民政府（街道办、园区管委会）的

响应

1.市有关部门接到事故情况通报后，市指挥部应急救援工作

组牵头单位立即启动本部门应急响应程序，调动本部门应急救援

力量、装备赶赴事故现场做好相应应急救援工作。

2.其他市有关部门、有关镇人民政府（街道办、园区管委会）

进入备战状态。在接到市指挥部、市指挥部办公室的调度指令后,

应立即启动本部门应急响应程序，调动本部门、本辖区应急救援

力量、装备赶赴事故现场做好相应应急救援工作，协调其他应急

救援力量增援，及时向市指挥部办公室汇报情况，落实市指挥部

的决策指示。

4.2m>n、I级响应

发生特别重大、重大、较大危险化学品生产安全事故的、超

出市政府应对能力或跨本市区域事故，江门市、省、国家相关应

急机构根据有关应急预案启动ni、II、I级应急响应。市应急救

援指挥部按照上级应急机构的统一部署、要求，组织、协调本市

各方面应急资源，配合江门市、省、国家相关应急机构做好救援

处置工作。

4.4处置措施

4.4.1基本应急处置要点

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发生危险化学品生产安全事故，现场指挥机构应尽可能采取

下列（但不限于）一项或者多项基本应急处置要点：

（1）应急疏散：根据事故现场危险化学品自身及燃烧产物

的毒害性、扩散趋势、火焰辐射热和爆炸、泄漏所涉及到的范围

等，对危险区域进行评估，确定警戒隔离区，并根据事故发展、

应急处置和动态监测的情况，及时调整警戒隔离区。对警戒隔离

区内与事故应急处置无关的人员撤离至安全区。疏散过程中应避

免横穿危险区，并注意根据危险化学品的危险特性，指导疏散人

员就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采取简易有效的保护措

施。

（2）现场抢险：应急救援工作应注意科学施救。控制、记

录进入现场救援人员的数量，应急救援人员应配备必要的安全防

护装备，携带救生器材进入现场。受困人员转移到安全区后，由

专业医疗卫生机构处置。

（3）保卫警戒：在警戒隔离区边界设置警示标志，并设专

人负责警戒。对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车

辆进入。清理主要交通干道，保证道路畅通。合理设置出入口，

除应急救援人员外，严禁无关人员进入。

（4）医疗救护：携带相应的急救药品赶赴现场实施现场急

救，选择合适的医院实施深度治疗。

（5）现场监测：加强事故现场的监测，根据现场动态监测

-24-

信息，组织专家调整救援行动方案。

（6）应急保障：抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、

供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所

和生活必需品以及其他保障措施。

（7）洗消和现场清理：在危险区与安全区交界处设立洗消

站，并根据有害物质的品种使用相应的洗消药剂，对所有染毒人

员及工具、装备进行洗消。事故现场各处残留的有毒有害气体应

彻底清除，泄漏液体、固体应统一收集处理，洗消污水应集中净

化处理，严禁直接外排。

（8）其他注意事项：在易燃易爆危险化学品事故现场，应

禁止或限制使用能产生静电、火花的有关设备、设施，关闭或者

限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大

的生产经营活动以及采取其他保护措施。

4.4.2不同类型事故现场处置工作要点

危险化学品火灾事故、危险化学品爆炸事故、易燃、易爆物

质泄漏事故、有毒物质泄漏事故、中毒和窒息事故现场处置要点

见附件Wo

4.5应急响应结束

确定现场对人员不再构成危险危害，对周边不构成环境破

坏，经充分评估危险和应急情况的基础上，经现场指挥部确认，

报请市指挥部批准后，由现场指挥部现场指挥长宣布应急结束，

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市指挥部发布终止应急救援响应。

5后期处置

5.1污染物处理

江门市生态环境局恩平分局负责污染物的收集、无害化处理

等事项。

5.2生产秩序恢复

健全市人民政府统筹指导、事发地镇人民政府（街道办、园

区管委会）作为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。

加大资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升；强化事

发地镇人民政府（街道办、园区管委会）重建主体责任，建立务

实高效的灾后恢复重建推进体系；尊重群众首创精神，引导开展

自力更生、生产自救活动。

（1）恢复重建工作由受影响地区的镇人民政府（街道办、

园区管委会）负责。应急处置工作结束后，受事故影响地区的镇

人民政府（街道办、园区管委会）要立即组织制定恢复重建计划,

并向市人民政府报告。受事故影响地区的镇人民政府（街道办、

园区管委会）要及时组织和协调相关部门恢复社会秩序，尽快修

复被损坏的公共设施。

（2）市人民政府根据实际情况对需要支持的镇人民政府（街

道办、园区管委会）提供人力、资金、物资支持和技术指导，组

—26-

织其他地区提供资金、物资和人力支援。市人民政府应当根据损

失评估情况和有关规定，依法给予费用减免、财政资助等政策扶

持。如需要江门市人民政府援助，由市人民政府向江门市人民政

府提出请求。

53善后处置

受事故影响地区的镇人民政府（街道办、园区管委会）根据

本地区遭受损失的情况，制定救助、救治、补偿、抚慰、抚恤、

安置和心理干预等善后工作方案并组织实施。对事故中的伤亡人

员、应急处置工作人员，按照规定给予抚恤、抚慰、补助。对紧

急调用、征用有关单位和个人的物资、设备、设施、工具，按照

规定给予补助、补偿。根