煤矿安全法律法规培训课件

煤矿平安法律法规教学内容：一、法律根底理论二、?平安生产法?三、?矿山平安法和煤炭法?四、?矿产资源法?五、?煤矿平安监察条例?六、?职业病防治法?七、?行政处分法?煤矿平安法律法规教学重点：一、?平安生产法?二、?矿山平安法和煤炭法?三、?矿产资源法?四、?煤矿平安监察条例?煤矿平安法律法规教学难点：一、生产经营单位的平安生产保障二、平安生产法律责任三、违反?矿山平安法?的法律责任四、违反?矿产资源法?的法律责任五、违反?煤矿平安监察条例?应实施的罚那么煤矿平安法律法规教学要求：一、掌握煤矿平安法律法规的主要内容二、掌握违反煤矿平安法律法规应承担的法律责任第一节法律根底知识一、法的定义狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关，依照法定程序制定的标准性文件，如我国全国人大及其常委会制定的标准性文件。广义的法律是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为标准总和。法通过标准人们的权利和义务的方式标准人们的行为，以确认、保护和开展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能的工具。第一节法律根底知识第一节法律根底知识第一节法律根底知识第一节法律根底知识三、法律的分类：普通法---是指立法机关按照普通立法程序制定的调整社会关系中某一方面社会关系的法律标准，如民法、刑法、诉讼法、经济法等。我国?宪法?规定，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。〞这里的“一切法律、行政法规和地方性法规〞就属于普通法的范畴。第一节法律根底知识三、法律的分类：〔二〕实体法和程序法这是依据法律的内容不同而进行的划分。实体法是关于法律关系主体所享有的实体权利和义务的法律标准，如关于煤矿平安监察机关的职责和权限、财产所有权、债权、采矿权、法人财产权、人身权、法律义务和法律责任等的法律标准。

第一节法律根底知识三、法律的分类：程序法是为了保证实体权利的实现、实体义务的履行而进行诉讼或仲裁所遵守的法律标准。典型的程序法是指诉讼法，我国现有?民事诉讼法?、?刑事诉讼法?、?行政诉讼法?三大程序法，仲裁法也属于程序法。在行政执法过程中如煤矿平安监察过程中也有大量的行政程序的规定，如行政处分的简易程序、普通程序和听证程序等。在很多情况下，一部法律既有程序标准，也有实体标准。第一节法律根底知识第一节法律根底知识三、法律的分类：(三)一般法和特别法从空间范围来看，适用于全国范围的法律为一般法，适用于特别地区的法律为特别法，如香港、澳门特别行政区根本法。在适用法律时，按特别法优于一般法的原那么办理，也就是说特别法有明确规定的就适用特别法，特别法的规定与一般法的规定不同时也适用特别法，只有在特别法没有规定的情况下，才适用一般法。如?矿山平安法?与?煤炭法?的关系就是一般法和特别法的关系。?煤炭法?有关煤矿平安的规定与?矿山平安法?不一致时，应该优先适用?煤炭法?的有关规定。第一节法律根底知识三、法律的分类：(三)一般法和特别法需要注意的是，一般法与特别法的关系仅存在于同一机关制定的法律标准之间。下级立法机关或行政机关不能制定其他特别法来影响阻碍上级机关制定的法律标准的实施。第一节法律根底知识三、法律的分类：〔四〕国内法和国际法这是依据制定法律的主权国家的不同而进行的划分。国内法是由一个主权国家制定的、在其本国领域内适用的法律。国际法是由不同国家之间通过订立协议、条约或缔结、参加公约而形成的调整跨国政治、经济、外交、军事、文化、社会等关系的标准。国际法主要有国际公约、国际条约、国际协定和国际惯例等。一国缔结或参加的国际公约、国际条约应优于国内法而得到遵守，但声明保存的条款除外第一节法律根底知识三、法律的分类：〔五〕公法和私法这是依据法律调整的社会关系所涉及的利益不同而进行的划分。公法调整的社会关系涉及国家利益和社会整体利益，如?行政法?、?刑法?等。私法调整的社会关系主要涉及私人的个体利益，如?民法通那么?、?继承法?、?婚姻法?、?收养法?等。第一节法律根底知识第一节法律根底知识第一节法律根底知识第一节法律根底知识第一节法律根底知识第一节法律根底知识第一节法律根底知识〔三〕在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。〞

第一节法律根底知识〔四)将刑法第一百六十四条第一款修改为：“为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处分金。〞案例分析案例分析第二节平安生产法一、总那么：〔一〕平安生产法的立法目的：本法的立法目的是：“为了加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展。第二节平安生产法第二节平安生产法第二节平安生产法二、生产经营单位的平安生产保障：(一)生产经营单位从事生产经营活动应具备的平安生产条件

依照?平安生产法?规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产。生产经营单位应当具备平安生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。第二节平安生产法二、生产经营单位的平安生产保障：(二〕生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作应负的职责?平安生产法?规定，生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作全面负责：建立健全本单位平安生产责任制；组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；保证本单位平安生产投入的有效实施；催促、检查本单位平安生产工作，及时消除平安生产事故隐患；组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；及时、如实报告生产平安事故。第二节平安生产法二、生产经营单位的平安生产保障：〔三〕平安生产管理机构的设置、平安生产管理效劳的提供及人员的能力要求平安生产管理机构指的是生产经营单位内设的专门负责平安生产监督管理的机构，其工作人员都是专职平安生产管理人员。平安生产管理机构的作用是落实国家有关平安生产的法律法规，组织生产经营单位内部各种平安检查活动，负责日常平安检查，及时整改各种事故隐患，监督平安生产责任制的落实等，它是生产经营单位平安生产的重要组织保证。第二节平安生产法第二节平安生产法二、生产经营单位的平安生产保障：〔四〕生产经营单位对承包单位的平安生产管理要求生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项日、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理。第二节平安生产法二、生产经营单位的平安生产保障：〔五)生产经营单位在发生重大生产事故时，单位主要负责人的职责生产经营单位发生重大生产平安事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守，并及时准确上报。第二节平安生产法三、从业人员的权利和义务：?平安生产法?第六条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。第二节平安生产法第二节平安生产法三、从业人员的权利和义务：〔一〕从业人员的权利：2、从业人员享有对危险因素和应急措施的知情权“生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的平安生产工作提出建议。〞第二节平安生产法三、从业人员的权利和义务：〔一〕从业人员的权利：3、从业人员享有批评检举控告权及拒绝违章指挥和强令冒险作业权“从业人员有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。〞第二节平安生产法三、从业人员的权利和义务：〔一〕从业人员的权利：4、从业人员享有在紧急情况下停止作业和紧急撤离权利“从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。〞第二节平安生产法三、从业人员的权利和义务：〔二〕从业人员的义务：1、遵章守规，服从管理的义务2、接受平安生产教育和培训的义务3、发现不平安因素报告的义务第二节平安生产法第二节平安生产法第二节平安生产法四、平安生产的监督管理：(三)监察部门的职权：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。〞“监察机关依照行政监察法的规定，对负有平安生产监督管理职责的部门及其工作人员履行平安生产监督管理职责实施监察。〞第二节平安生产法四、平安生产的监督管理：〔四〕负有平安生产监督管理职责部门的职权负有平安生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关平安生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查所行使的职权。主要包括：进人生产经营单位检查以及了解有关情况的职权；对平安生产违法行为的处理权；对事故隐患的处理权；对有关设施、设备、器材的处理权。第二节平安生产法四、平安生产的监督管理：〔四〕负有平安生产监督管理职责部门的职权平安生产监督检查的最终目的之一就是为了保证生产经营单位不出或少出事故，从而保证其生产经营活动的正常进行，因此?平安生产法?规定：“监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动〞，这是负有检查管理职责的部门的一项义务。第二节平安生产法五、生产平安事故的应急救援与调查处理：(一)应急救援体系：生产平安事故的应急救援体系是保证平安事故应急救援工作顺利实施的有利保障，包括：应急救援指挥系统应急救援日常值班系统应急救援信息系统应急救援组织及经费系统第二节平安生产法五、生产平安事故的应急救援与调查处理：(一)应急救援体系：对于特大生产平安事故应急救援体系的建立，?平安生产法?第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。〞第二节平安生产法第二节平安生产法五、生产平安事故的应急救援与调查处理：〔三〕地方政府在应急救援中的职责：有关地方人民政府和负有平安生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产平安事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。第二节平安生产法五、生产平安事故的应急救援与调查处理：〔四〕生产经营单位负责人、平安生产监督管理部门的职责:1、生产经营单位负责人在应急救援中的职责是：生产经营单位发生生产平安事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当立即采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实向当地负有平安生产监督管理职责的部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。第二节平安生产法五、生产平安事故的应急救援与调查处理：〔四〕生产经营单位负责人、平安生产监督管理部门的职责:2、平安生产监督管理职责的部门的职责是：负有平安生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报当地负有平安生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府，对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。第二节平安生产法第二节平安生产法五、生产平安事故的应急救援与调查处理：〔六〕单位和个人在生产平安事故调查处理中的义务：?平安生产法?第七十五条对单位和个人在生产平安事故调查处理中的义务做了规定：“任何单位和个人不得阻挠和干预对事故的依法调查处理。〞第二节平安生产法六、平安生产法律责任：?平安生产法?明确了各级的平安生产责任，依照?平安生产法?相关条款的规定，平安生产责任概括为以下几方面：第二节平安生产法第二节平安生产法六、平安生产法律责任：〔二〕县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门的责任：县级以上地方各级人民政府负责平安生产监督管理的部门，对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理。第二节平安生产法六、平安生产法律责任：〔三〕县级以上地方各级人民政府相关部门的责任：县级以上地方各级人民政府有关部门依照?平安生产法?和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理。第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:1、生产经营单位未按照规定执行应承担的法律责任按照?平安生产法?，设置平安生产管理机构配备的平安生产管理人员、危险物品的生产经营单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职，生产经营单位对从业人员进行平安生产教育和培训，特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书方可上岗作业等。第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:1、生产经营单位未按照规定执行应承担的法律责任生产经营单位必须执行，如不遵守，依照?平安生产法?第八十二条规定，应由行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以并处2万元以下的罚款。第二节平安生产法第二节平安生产法第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:3、违反?平安生产法?关于生产经营单位平安生产保障的几种违法行为应承担的法律责任A.三同时B.矿山建设工程的审查、施工、验收C.平安警示标志D.符合国家标准或者行业标准的要求E.劳动防护用品F.特种设备G.国家明令淘汰、禁止的工艺、设备的处理

第二节平安生产法第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:4、生产、经营、储存危险物品场所的条件及违法责任1〕生产经营场所和员工宿舍的规定生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持平安距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。如果违反上述规定，就应当承担相应的法律责任。第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:2〕罚那么不符合法律要求的，应当责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿。如果生产经营单位在规定的期限内没有纠正违法行为，不采取改正措施，将由有关行政执法机关责令其停止生产经营活动进行整顿，直到生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库及生产经营场所与员工宿舍都符合平安要求后，才能重新开始生产经营活动。第二节平安生产法第二节平安生产法第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:6、生产经营单位将生产经营工程、场所、设备发包或者出租的违法行为应当承担的法律责任按照?平安生产法?的规定，生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。如果违反规定，根据?平安生产法?第八十六条规定，将由有关行政执法机关责令限期改正，没收违法所得，并处以一定数额的罚款；导致发生生产平安事故给他人造成损害的，还要与承包方、承租方承担连带赔偿责任。第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:在承包、承租时，按照?平安生产法?规定，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理。生产经营单位违反上述规定，就是对平安生产不负责任，根据?平安生产法?第八十六条规定，将由有关行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:7、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业未签订平安生产管理协议或者未指定专职平安生产管理人员的，应承担的法律责任两个以上的生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，有可能危及对方平安生产的，各方应当签订平安生产管理协议，以明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施，并应当指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调。

第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:各方依法签订了平安生产管理协议，大家都按照协议的约定去履行各自的职责，才有利于保证同一作业区内的生产平安。如果违反这一规定，根据?平安生产法?第八十七条规定，将由有关行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:8、生产经营单位与从业人员订立免除或者减轻对从业人员因生产平安事故伤亡应负的责任的协议，应当承担的法律责任生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡应负的责任

第二节平安生产法第二节平安生产法六、平安生产法律责任：(四)生产经营单位和从业人员的法律责任:9、生产经营单位不具备平安生产法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件，经停产停业整顿仍不具备平安生产条件，应当承担的法律责任。按照?平安生产法?规定，不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。如果生产经营单位不具备平安生产条件，应由有关行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿。对于经停产停业整顿仍不具备平安生产条件的，根据?平安生产法?第九十三条的规定，应当给予进一步的处分，即予以关闭；并同时由有关部门依法撤消其有关证照。第二节平安生产法第三节矿山平安法和煤炭法一、矿山平安法的立法目的：为了保障矿山生产平安，防止矿山事故，保护矿山职工人身平安，促进采矿业的开展。第三节矿山平安法和煤炭法二、矿山建设的平安保障：〔一〕三同时：对于矿山建设工程的平安设施，根据?矿山平安法?的第七条规定，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法四、矿山企业的平安管理：〔一〕建立、健全平安生产责任制矿山企业进行平安管理，必须建立、健全平安生产责任制。矿长对本企业的平安生产工作负责，并定期向职工代表大会或职工大会报告平安生产工作，充分发挥职工代表大会的监督作用。矿山企业职工必须遵守有关矿山平安的法律、法规和企业规章制度，在发现危害平安的行为时，正确地行使批评、检举和控告的权利。第三节矿山平安法和煤炭法四、矿山企业的平安管理：〔二〕工会所应行使的监督权利?矿山平安法?的第二十三条至第二十五条对矿山企业的工会所应行使的监督权利进行了明确规定：工会参与矿山平安管理，组织职工对矿山平安工作进行监督，发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或生产过程中存在明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决建议；发现危及职工生命平安的情况时，有权向矿山企业行政方面建议组织职工撤离危险现场。第三节矿山平安法和煤炭法四、矿山企业的平安管理：〔三〕对于教育培训：?矿山平安法?第二十六条规定，企业必须对职工进行平安教育、培训；平安生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书方可上岗作业。第二十七条还对矿长和平安工作人员必须具备平安专业知识进行了规定。第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法五、矿山平安的监督管理：?矿山平安法?中规定了县级以上各级人民政府劳动行政主管部门和县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门在行使监督管理时的职责。第三节矿山平安法和煤炭法五、矿山平安的监督管理：由于机构调整，对矿山的平安监督与管理工作，目前都由各级平安生产监督管理部门来负责。各级平安生产监督管理部门要依照?平安生产法?和?矿山平安法?以及相关法律法规的规定，对矿山平安工作行使管理职责，主要包括：检查矿山企业贯彻执行矿山平安法律、法规的情况；审查批准矿山建设工程平安设施的设计；负责矿山建设工程平安设施的竣工验收；组织矿长和矿山企业平安工作人员的培训工作；调查和处理重大矿山事故；法律、行政法规规定的其他管理职责第三节矿山平安法和煤炭法六、矿山事故处理：?矿山平安法?规定：“发生矿山事故，矿山企业必须立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，对伤亡事故必须立即如实报告劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门〞。第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法七、违反矿山平安法的法律责任：根据平安生产监督管理部门职责的有关规定，矿山企业有以下违法行为之一的，平安生产监督管理部门可以责令改正，并处分款；情节严重的，责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法七、违反矿山平安法的法律责任：对于矿长不具备平安专业知识、平安生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，平安生产监督管理部门依法责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。第三节矿山平安法和煤炭法七、违反矿山平安法的法律责任：对矿山建设工程平安设施的设计未经批准擅自施工的责任规定：由管理矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由管理矿山企业的主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门撤消其采矿许可证和营业执照。矿山建设工程平安设施未经验收或验收不合格擅自投入生产的，由平安生产监督管理部门责令停止生产，并处以罚款；拒不停止生产的，由有关部门撤消其采矿许可证和营业执照。第三节矿山平安法和煤炭法七、违反矿山平安法的法律责任：已经投入生产的矿山企业，不具备平安生产条件而强行开采的，由平安生产监督管理部门责令限期改进，逾期仍不具备平安生产条件的，责令停产整顿或者由有关主管部门撤消其采矿许可证和营业执照。第三节矿山平安法和煤炭法八、?煤炭法?的立法目的：为了合理开发利用和保护煤炭资源，标准煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的开展，我国于1996年8月29日通过了?煤炭法?，自1996年12月1日施行。?煤炭法?共计8章81条。第三节矿山平安法和煤炭法九、?煤炭法?总那么中有关平安的内容：?煤炭法?总那么中规定煤矿企业必须坚持“平安第一，预防为主〞的平安生产方针，建立健全平安生产责任制度和群防群治制度，确立了“国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施〞此外，?煤炭法?还规定各级人民政府及其有关部门和煤矿企业“必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的平安和健康。〞第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法十、开办煤矿企业的条件和程序：(二〕开办煤矿企业的程序：经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。〞?开办煤矿企业审批方法?也规定，开办煤矿企业应当依照法律规定向煤炭管理部门提出申请。经审查批准前方可进行采矿登记和煤矿建设。因此，开办煤矿企业的程序包括申请、审批、领证3个阶段。第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法十一、煤炭生产与煤矿平安：〔二〕煤炭开采绝对禁止的行为：未取得煤炭生产许可证的煤矿企业，不得从事煤炭生产。

煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采；采矿作业不得擅自开采保安煤柱；不得采用可能危及相邻煤矿生产平安的决水、爆破、贯穿巷道等危险方法。第三节矿山平安法和煤炭法第三节矿山平安法和煤炭法十二、煤矿矿区保护：

煤矿矿区保护涉及对矿区电力、通讯、水源、交通及其他生产设施的保护，维护正常的矿区生产秩序和工作秩序。第三节矿山平安法和煤炭法十二、煤矿矿区保护：?煤炭法?规定，任何单位或者个人不得危害煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设备。对盗窃或者破坏煤矿矿区设施、器材及其他危及煤矿矿区平安的行为，一切单位和个人都有权检举、控告。禁止任何单位和个人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上种植、养殖、取土或者修建建筑物、构筑物。第三节矿山平安法和煤炭法十二、煤矿矿区保护：未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得占用煤矿企业的铁路专用线、专用道路、专用航道、专用码头、电力专用线、专用供水线等。任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿平安的作业时，应当经煤矿企业同意，报煤矿企业管理部门批准，并采取平安措施后，方可进行作业。在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程的，有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。第四节矿产资源法教学内容：一、?矿产资源法?的立法目的和指导思想二、?矿产资源法?对煤矿生产和平安的有关规定三、违反?矿产资源法.的法律责任第四节矿产资源法一、矿产资源法的立法目的和指导思想：1986年3月19日通过的?矿产资源法?，经过十年的实施，修正后的?矿产资源法?于1996年8月29日公布，自1997年1月1日起实行第四节矿产资源法一、矿产资源法的立法目的和指导思想：〔一〕立法的指导思想：是要表达宪法关于矿产资源属于国家所有、国家保障自然资源的合理开发利用的规定，表达国家关于“放开、搞活、管好〞加速开发地下资源的总方针和国家对乡镇企业实行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理〞的方针，总结三十多年来矿产资源工作的经验，通过法律的保障，既调动国营、集体、个人勘查和开发资源的积极性，又使矿产资源得到合理利用和保护，以加强地质工作，振兴矿业，满足社会主义建设当前和长远对矿产资源的需求。第四节矿产资源法一、矿产资源法的立法目的和指导思想：〔二〕立法的目的：矿产资源是国家的珍贵财富，是社会主义现代化建设的重要物质根底。矿产资源勘查、开发事业的开展，对于促进社会主义现代化建设、增强国力，都具有重要意义。但是多年来，一方面矿产资源未能得到充分开发利用，另一方面由于法制不健全、管理不善，不管在矿产资源的勘查还是开发工作中，都存在不少问题。第四节矿产资源法一、矿产资源法的立法目的和指导思想：〔二〕立法的目的：资源勘查工作缺乏统一的规划和管理，部门之间做了许多不必要的重复工作；不少单位不重视综合勘查、综合开采、综合利用；资源开发利用的采、选、冶回收率不高；一些地方对小矿放开后，没有注意加强对小矿的指导和管理。这些问题，造成了资源的浪费和破坏，影响了资源勘查、开发的速度和效益，与实现国家的总任务、总目标的要求不相适应，因此迫切需要制定矿产资源法。第四节矿产资源法第四节矿产资源法第四节矿产资源法二、?矿产资源法?对矿山开采和平安生产有关的规定：第四条国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益。国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的稳固和开展。第四节矿产资源法第四节矿产资源法二、?矿产资源法?对矿山开采和平安生产有关的规定：第六条除按以下规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：〔一〕探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内的矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。第四节矿产资源法第四节矿产资源法第四节矿产资源法二、?矿产资源法?对矿山开采和平安生产有关的规定：第十八条国家规划矿区的范围、对国民经济具有重要价值的矿区的范围、矿山企业矿区的范围依法划定的，由划定矿区范围的主管机关通知有关县级人民政府予以公告矿山企业变更矿区范围，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。第四节矿产资源法二、?矿产资源法?对矿山开采和平安生产有关的规定：第十九条地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。第四节矿产资源法第四节矿产资源法二、?矿产资源法?对矿山开采和平安生产有关的规定：第二十一条关闭矿山，必须提出矿山闭矿报告及有关采掘工程、不平安隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准。第四节矿产资源法二、?矿产资源法?对矿山开采和平安生产有关的规定：第二十九条开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当到达设计要求。第四节矿产资源法二、?矿产资源法?对矿山开采和平安生产有关的规定：第三十一条开采矿产资源，必须遵守国家劳动平安卫生规定，具备保障平安生产的必要条件。第四节矿产资源法二、?矿产资源法?对矿山开采和平安生产有关的规定：第三＋二条开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。第四节矿产资源法二、?矿产资源法?对矿山开采和平安生产有关的规定：第三十五条国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。

第四节矿产资源法第四节矿产资源法第四节矿产资源法第四节矿产资源法第四节矿产资源法第四节矿产资源法三、违反?矿产资源法?的法律责任：行政处分包括以下九种：1.警告；2.责令限期改正、限期补交资料；3.责令停止开采，退回本矿区范围内开采，停产整顿、停止借阅地质资料；4.责令赔偿损失；5.没收违法所得、没收违法采出的矿产品；6.罚款；7.通知银行停止拨款或贷款；8.撤消勘查许可证或采矿许可证；9.其它规定的处分措施。第四节矿产资源法三、违反?矿产资源法?的法律责任：第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进人国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处分款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。单位和个人进人他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处分。第四节矿产资源法三、违反?矿产资源法?的法律责任：第四十条超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处分款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，撤消采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。第四节矿产资源法三、违反?矿产资源法?的法律责任：第四十一条盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处分条例有关规定予以处分。第四节矿产资源法第四节矿产资源法三、违反?矿产资源法?的法律责任：第四十三条违反本法规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处分款；情节严重的，依照刑法第一百一十七条、第一百一十八条的规定，追究刑事责任。第四节矿产资源法三、违反?矿产资源法?的法律责任：第四十四条违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以撤消采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。第四节矿产资源法第四节矿产资源法三、违反?矿产资源法?的法律责任：第四十六条当事人对行政处分决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处分决定的，由作出处分决定的机关申请人民法院强制执行。第四节矿产资源法第四节矿产资源法第四节矿产资源法第五节煤矿平安监察条例教学内容：一、?煤矿平安监察条例?的总那么二、煤矿平安监察机构及其职责三、?煤矿平安监察条例?的主要内容四、违反?煤矿平安监察条例?应实施的罚那么第五节煤矿平安监察条例一、?煤矿平安监察条例?的总那么(一)制定本条例的目的制定本条例的目的是为了保障煤矿平安，标准煤矿平安监察工作，保护煤矿职工人身平安和身体健康。第五节煤矿平安监察条例一、?煤矿平安监察条例?的总那么:〔二〕国家对煤矿实行平安监察制度：煤矿平安监察机构依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干预。煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿平安监察机构依法实施的平安监察，不得拒绝、阻挠。第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例二、煤矿平安监察机构及其职责：〔一〕煤矿平安监察机构：煤矿平安监察机构是指国家煤矿平安监察机构和在省〔自治区、直辖市〕设立的煤矿平安监察机构〔以下简称地区煤矿平安监察机构〕及其在大中型矿区设立的煤矿平安监察办事处。第五节煤矿平安监察条例二、煤矿平安监察机构及其职责：〔二〕地区煤矿平安监察机构及其煤矿平安监察办事处的职能：地区煤矿平安监察机构及其煤矿平安监察办事处负责对划定区域内的煤矿实施平安监察。煤矿平安监察办事处在国家煤矿平安监察机构规定的权限范围内，可以对违法行为实施行政处分。第五节煤矿平安监察条例二、煤矿平安监察机构及其职责：(三〕煤矿平安监察员的录用：煤矿平安监察机构设煤矿平安监察员。煤矿平安监察员应当公正、正派，熟悉煤矿平安法律、法规和规章，具有相应的专业知识和相关的工作经验，并经考试录用。第五节煤矿平安监察条例二、煤矿平安监察机构及其职责：〔四〕煤矿平安监察机构的职责：1、地区煤矿平安监察机构、煤矿平安监察办事处应当对煤矿实施经常性平安检查。第五节煤矿平安监察条例二、煤矿平安监察机构及其职责：〔四〕煤矿平安监察机构的职责：2、煤矿平安监察人员在检查中发现影响煤矿平安的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正。对依法应当给予行政处分的行为，由煤矿平安监察机构依照行政处分法和本条例规定的程序作出决定。进行现场检查时，发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立即消除或者限期解决。发现威胁职工生命平安的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施报告煤矿平安监察机构。第五节煤矿平安监察条例二、煤矿平安监察机构及其职责：〔四〕煤矿平安监察机构的职责：3、国家煤矿平安监察机构应当定期公布煤矿平安监察情况。煤矿平安监察机构在实施平安监察过程中，发现煤矿存在的平安问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当向有关地方人民政府或其有关部门提出建议，并向上级人民政府或其有关部门报告。煤矿发生伤亡事故的，由煤矿平安监察机构负责组织调查处理。第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例三、煤矿平安监察条例的主要内容：〔二〕对煤矿建设工程平安设施设计实施审查和验收煤矿建设工程平安设施设计必须经煤矿平安监察机构审查同意。未经审查同意的，不得施工。煤矿平安监察机构审查煤矿建设工程平安设施设计应当自收到申请审查的设计资料之日起30日内审查完毕，签署同意或者不同意的意见，并书面答复。煤矿平安监察机构对煤矿建设工程平安设施和条件进行验收，应当自收到申请验收文件之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并书面答复。第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例三、煤矿平安监察条例的主要内容：〔七〕对煤矿平安措施的监察煤矿平安监察机构发现煤矿有以下情形之一的，应当责令限期改正：未依法建立平安生产责任制的；未设置平安生产机构或者配备平安生产人员的；矿长不具备平安专业知识的；特种作业人员未取得资格证书上岗作业的；分配职工上岗作业前，未进行平安教育、培训的；未向职工发放保障平安生产所需的劳动防护用品的。第五节煤矿平安监察条例三、煤矿平安监察条例的主要内容：〔八〕对违章作业的平安监察煤矿平安监察人员发现煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的，应当立即纠正或者责令立即停止作业。第五节煤矿平安监察条例三、煤矿平安监察条例的主要内容：〔九〕对煤矿在限期内纠正违法行为的情况进行复查煤矿平安监察机构依照本条例的规定责令煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿平安的违法行为或者限期使平安设施和条件到达要求的，应当在限期届满时及时对煤矿的执行情况进行复查并签署复查意见；经有关煤矿申请，也可以在限期内进行复查并签署复查意见。第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例四、违反?煤矿平安监察条例?应实施的罚那么:〔一〕平安设施和条件等方面的违规行为及相应处分：1、煤矿建设工程平安设施和条件未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由煤矿平安监察机构责令停止生产，处5万元以上10万元以下的罚款。拒不停止生产的，由煤矿平安监察机构移送地质矿产主管部门依法撤消采矿许可证。第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例四、违反?煤矿平安监察条例?应实施的罚那么:〔二〕煤矿相关人员违反本条例的行为及相应处分:1、煤矿矿长不具备平安专业知识，或者特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业，经煤矿平安监察机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停产整顿；调整配备合格人员并经复查合格后，方可恢复生产；分配职工上岗作业前未进行平安教育、培训，经煤矿平安监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿平安监察机构处4万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿平安监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。第五节煤矿平安监察条例第五节煤矿平安监察条例四、违反?煤矿平安监察条例?应实施的罚那么:〔二〕煤矿相关人员违反本条例的行为及相应处分:3、煤矿有关人员拒绝、阻碍煤矿平安监察机构及其煤矿平安监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他平安问题的，由煤矿平安监察机构给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿平安监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职直至开除的纪律处分。第五节煤矿平安监察条例第六节职业病防治法一、?职业病防治法?的立法目的和依据：“为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济开展，根据宪法，制定本法。〞第六节职业病防治法二、职业病的范围：职业病是指企业、事业单位和个体经济组织〔以下统称用人单位〕的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物资和其他有毒、有害物资等因素而引起的疾病。第六节职业病防治法三、用人单位在职业病防治方面的职责：“用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任〞。第六节职业病防治法第六节职业病防治法第六节职业病防治法五、劳动过程中职业病的防护与管理：用人单位的负责人和劳动者应接受职业卫生培训和教育。用人单位应当对劳动者进行职业健康检查，并为劳动者建立职业健康监护档案劳动者依法享受职业卫生保护的权利；工会在用人单位的职业病防治工作中有监督的权利。第六节职业病防治法六、职业病诊断与职业病病人保障：(一〕职业病诊断机构：职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。第六节职业病防治法六、职业病诊断与职业病病人保障：〔二〕职业病诊断要考虑的因素职业病诊断，应当综合分析以下因素：病人的职业史；职业病危害接触史和现场危害调查与评价；临床表现以及辅助检查结果等。没有证据否认职业病危害因素与病人临床表现之间的必然联系的，在排除其他致病因素后，应当诊断为职业病。第六节职业病防治法六、职业病诊断与职业病病人保障：(三)职业病的报告制度：用人单位和医疗卫生机构发现职业病病人或者疑似职业病病人时，应当及时向所在地卫生行政部门报告。确诊为职业病的，用人单位还应当向所在地劳动保障行政部门报告。卫生行政部门和劳动保障行政部门接到报告后，应当依法做出处理。第六节职业病防治法六、职业病诊断与职业病病人保障：〔四〕职业病病人的保障：职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇,用人单位应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查，用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置，用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者，应当给予适当岗位津贴。第六节职业病防治法第六节职业病防治法第六节职业病防治法第六节职业病防治法第六节职业病防治法第六节职业病防治法第六节职业病防治法第六节职业病防治法八、违反?职业病防治法?应负的法律责任：对职业卫生进行监督检查时，负有监督检查职责的部门及其职业卫生监督执法人员要依法履行其职责，不得有以下行为：(一〕对不符合法定条件的，发给建设工程有关证明文件、资质证明文件或者予以批准；〔二〕对已经取得有关证明文件的，不履行监督检查职责；

第六节职业病防治法八、违反?职业病防治法?应负的法律责任：(三〕发现用人单位存在职业病危害的，可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施；〔四〕其他违反?职业病防治法?的行为。第六节职业病防治法第七节行政处分法教学内容：一、行政处分的原那么二、行政处分的种类与设定三、行政处分的程序第七节行政处分法一、行政处分的原那么：〔一〕行政处分的含义：是指享有行政处分权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法规、依法应当给予处分的行政相对人所实施的法律制裁行为。〔二〕行政处分的特征：1、实施行政处分的主体是依法享有行政处分权的行政主体。2、行政处分的对象是实施了行政违法行为，应当给予处分的行政相对人。3、行政处分的直接目的是惩罚违法。第七节行政处分法一、行政处分的原那么：〔三〕行政处分的原那么：1、处分法定原那么2、处分公正、公开原那么3、一事不再罚原那么4、处分与教育相结合原那么5、保障权利原那么第七节行政处分法二、行政处分的种类与设定〔一〕行政处分的种类1、警告2、罚款3、没收违法所得和非法财物4、责令停产停业5、暂扣或撤消许可证、执照6、行政拘留7、法律法规规定的其他行政处分第七节行政处分法二、行政处分的种类与设定：〔二〕行政处分的设定行政处分的设定是指有关国家机关在法律标准中规定行政处分的活动。包括创设权和规定权。?行政处分法?规定设定权分为四个层次：1、法律的设定权2、行政法规的设定权3、地方性法规的设定权4、行政规章的设定权第七节行政处分法三、行政处分的程序：行政处分决定程序行政处分执行程序第七节行政处分法三、行政处分的程序：〔一〕行政处分决定程序行政处分程序是行政程序的一种，即行政处分机关实施行政处分行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政处分程序有简易程序和一般程序两种,听证程序是一般程序中的特殊程序,不是独立的程序。第七节行政处分法三、行政处分的程序：〔一〕行政处分决定程序简易程序：1、适用简易程序的条件〔1〕违法事实确凿。〔2〕有法定依据。〔3〕符合?行政处分法?所规定的处分种类和幅度。即：对个人处以50元以下，对组织处以1000元以下罚款或警告的行政处分。第七节行政处分法三、行政处分的程序：〔一〕行政处分决定程序2、简易程序的内容〔1〕说明身份。〔2〕说明理由和告知权利。〔3〕制作处分决定书以及备案。第七节行政处分法三、行政处分的程序：〔一〕行政处分决定程序一般程序：一般程序包括以下步骤：1、立案2、调查取证第七节行政处分法三、行政处分的程序：〔一〕行政处分决定程序3、调查结束，应当制作?案件处理意见书?，报行政处分机关负责人审查。4、制作?违法行为处理意见书?，行政处分机关负责人对?案件处理意见书?审核后送达当事人。第七节行政处分法三、行政处分的程序：听证程序听证程序是指农业行政处分机关按照法律的特别规定并依据当事人的要求在作出行政处分决定前组织全部利害关系人参加听证所应适用的程序。第七节行政处分法三、行政处分的程序：1、听证适用条件行政机关作出责令停产停业、撤消许可证或者执照、较大数额罚款等行政处分决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。第七节行政处分法三、行政处分的程序：2、组织听证的程序：〔1〕当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。〔2〕行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；〔3〕除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；第七节行政处分法三、行政处分的程序：〔4〕听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；〔5〕当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；第七节行政处分法三、行政处分的程序：〔6〕举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处分建议；当事人进行申辩和质证；〔7〕听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后字或者盖章。第七节行政处分法三、行政处分的程序：3、听证参加人〔1〕听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。〔2〕听证人员由农业行政机关法制工作机构或其它相应工作机构的非本案调查人员担任。〔3〕当事人可以自己参加听证，也可委托代理人参加听证。第七节行政处分法三、行政处分的程序：4、听证会程