《“双减”背景下在线教育平台的法律规制研究》13000字（论文）

“双减”背景下在线教育平台的法律规制研究目录TOC\o"1-2"\h\u19895引言 231066一、在线教育平台法律规制存在的问题 222865（一）广告违法问题突出 2955（二）退费难度大 411015（三）平台服务协议显失公平 56031（四）个人信息安全难保障 627946（五）监管方式不科学 714418二、在线教育平台法律规制现状 811231（一）法律法规规定滞后 826461（二）部门规章内容不全面 929411（三）地方政府规章不利于跨区域协同监管/效力范围有限 921760三、完善在线教育平台法律规制的路径 109354（一）健全立法体系 1021741.确立指导性原则 1021392.完善消费者权利 11233683.强化经营者责任 1210726（二）完善监管体系 13273991.加强监管部门协同 13223072.落实备案审查制度 1484493.采用动态评估与“黑白名单”相结合的监管制度 157074.强化金融监管 1586055.制作合同示范文本 1612832（三）形成行业自律内容没有体现系统，修改小标题 1619730结语 177096参考文献 17摘要：“双减”政策出台后，许多教育培训机构纷纷向在线教育转型，随之而来的广告违法、退费隐患、损害消费者权益等问题严重影响了在线教育平台的健康发展。因此，有必要构建完善的在线教育平台法律规制体系。本文对我国在线教育平台法律规制的现状和存在问题进行分析，并建议从健全在线教育平台立法体系、完善在线教育平台监管体系、形成系统的自律体系三个方面，构建一个教育为本、统筹规划、多元治理的在线教育平台法律规制体系。关键词：在线教育平台法律规制消费者权益引言在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式教育部等十一部门《关于促进在线教育健康发展的指导意见》规定：“在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式，是教育服务的重要组成部分。发展在线教育，有利于构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，有利于建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会。为促进在线教育健康、规范、有序发展，经国务院同意，现提出以下意见。”教育部等十一部门《关于促进在线教育健康发展的指导意见》规定：“在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式，是教育服务的重要组成部分。发展在线教育，有利于构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，有利于建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会。为促进在线教育健康、规范、有序发展，经国务院同意，现提出以下意见。”一、在线教育平台法律规制存在的问题（一）广告违法问题突出在线教育行业通常的运营模式是先砸钱抢占市场，然后再进行流量变现。阳旭.在线教育平台的市场竞争策略分析[D],北京:北京邮电大学,2018:10.这种模式下，诱发了两类突出的广告违法问题。一是虚假宣传。即在线教育平台为了谋取交易机会或者竞争优势，对平台课程的功能、质量、销售状况、用户评价以及授课老师的资质情况进行虚假的商业宣传，导致消费者产生错误认识。例如，2021年1月，作业帮、猿辅导、高途课堂、清北网校四家在线教育平台发布在短视频平台上的宣传广告中出现了同一位老太太，这位老太太在不同平台的广告中饰演不同学科的专家，推广各平台不同学科的课程，经媒体调查后发现，这个所谓的“专家”其实是一个广告演员。央广网.多家在线教育机构广告中出现“一人分饰多个名师”现象[EB/OL].二是进行保证性承诺。“学习速成”、“轻松逆袭”等字眼无疑抓住了在线教育消费者追求高效学习、快速提分的心理，具有很强的吸引力，也成为了在线教育平台进行广告宣传的惯用手段。通过对北京市广告与网络交易监测中心2021年3月至2022阳旭.在线教育平台的市场竞争策略分析[D],北京:北京邮电大学,2018:10.央广网.多家在线教育机构广告中出现“一人分饰多个名师”现象[EB/OL].表1：2021年3月-2022年2月教育培训类互联网广告涉嫌违法量的位次及违法表现时间排名（名）违法表现2021年3月4对教育、培训的效果作出保证性承诺；利用专业人士、受益者等的形象作证明北京市市场监督管理局官网.2021年3月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2021年3月广告监测报告[EB/OL].2021年4月1对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；利用专业人士、受益者等的形象作证明北京市市场监督管理局官网.2021年4月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2021年4月广告监测报告[EB/OL].2021年5月1对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；利用专业人士、受益者等的形象作证明北京市市场监督管理局官网.2021年5月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2021年5月广告监测报告[EB/OL].2021年6月1对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；广告中宣传低价购课误导消费者北京市市场监督管理局官网.2021年6月广告监测报告北京市市场监督管理局官网.2021年6月广告监测报告[EB/OL].2021年7月1对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺北京市市场监督管理局官网.2021年7月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2021年7月广告监测报告[EB/OL].2021年8月4对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺北京市市场监督管理局官网.2021年8月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2021年8月广告监测报告[EB/OL].2021年9月4对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺北京市市场监督管理局官网.2021年9月广告监测报告[EB/OL].2021年10月4对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；通过宣传低价购课，误导消费者北京市市场监督管理局官网.2021年10月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2021年10月广告监测报告[EB/OL].2021年11月1对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；通过宣传低价购课，误导消费者北京市市场监督管理局官网.2021年11月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2021年11月广告监测报告[EB/OL].2021年12月2对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺北京市市场监督管理局官网.2021年12月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2021年12月广告监测报告[EB/OL].2022年1月1“公务员考试培训”、“财商培训”等成人教育培训广告北京市市场监督管理局官网.2022年1月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2022年1月广告监测报告[EB/OL].2022年2月1北京市市场监督管理局官网.2022年2月广告监测报告[EB/OL].北京市市场监督管理局官网.2022年2月广告监测报告[EB/OL].未详述资料来源:作者搜集整理（二）退费难度大在线教育平台所采用的收费方式是预付费模式，即在授课前收取一定课时的费用作为未来一段教学周期内的学费。由于教育部等六部门《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（以下简称《预收费监管通知》）要求“用户预缴学费的时间跨度为3个月或60课时”《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》规定:“校外培训收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。”仅面向中小学生培训，其他教培机构的预收费时间跨度仍有很大弹性，有些面向中小学生的教培机构甚至仍会以打折、变现等优惠活动诱导消费者购买更长周期的课程。这使得消费者极易陷入两种退费难的情形中：《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》规定:“校外培训收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。”1.资金安全无保障致使退费难在线教育平台往往将预付的课时费当作收入投入到营销和课程研发中（见表2）。这就意味着，在为用户提供课程的这个周期里，如若平台不能吸纳新的客户，就很有可能因资金链断裂而倒闭关门。较之线下培训机构，在线教育平台的用户与平台隔着时空的距离，一旦平台出现倒闭、跑路等情况，消费者不仅面临着预付的课时无法完成、预缴的费用退费无门的问题，维权的成本和难度也会大大增加。例如，2020年12月，在线教育平台学霸君就因烧钱营销而暴雷，剩余未偿付的课时总金额达到了五亿元。南方都市报.学霸君爆雷用户贷款买课退费难！工作人员称可能暂时无力偿还[EB/OL].表2：头部在线教育公司2021年营收、销售成本及占比平台营收（亿元）营销与销售成本（亿元）占比高途公司65.6051.3078.20％网易订阅.高途2021财年业绩：营收66亿元，销售成本51亿，净亏损31亿元,经营现金流净流出近42亿[EB/OL].网易订阅.高途2021财年业绩：营收66亿元，销售成本51亿，净亏损31亿元,经营现金流净流出近42亿[EB/OL].网易有道40.1620.8051.79％网易订阅.网易有道2021年财年：营收40亿元，净亏损10.3亿元，经营现金流净流出6.2亿元[EB/OL].网易订阅.网易有道2021年财年：营收40亿元，净亏损10.3亿元，经营现金流净流出6.2亿元[EB/OL].一起教育21.8014.0064.22％网易订阅.一起教育2021财年业绩：营收近22亿元，K12业务占比97%，净亏损14亿[EB/OL].网易订阅.一起教育2021财年业绩：营收近22亿元，K12业务占比97%，净亏损14亿[EB/OL].资料来源:作者搜集整理2.教育贷款诱发退费困境分期付款不等于一定有贷款，前半段没有交代清楚“双减”之后，素质教育、成人教育、智能教育等领域拥有了更加广阔的市场，这类课程相较于传统的学科类培训，更高端、专业性更强，收费也更高。因此，学费分期成为了众多在线教育平台推销课程、扩大客源的主要游说方式。然而，多数进行教育分期付款的消费者以为仅是分期向在线教育平台付款。实际上，学费分期即为教育贷款。在分期付款手续完成后，平台即收到了所有课程费用，获得了现金流，而消费者则与金融机构建立了金融借贷关系。这就导致即使平台暴雷、不能正常提供授课服务，甚至无法退还费用，学员们仍需向金融机构还款，否则将面临着征信风险。笔者在黑猫投诉平台上检索“教育诱导贷款”，截至2022年4月9日检索出了多达8723起有关投诉，涉事机构包括英孚教育、腾讯课堂、学慧网等在线教育平台，以及有钱花、海尔消费金融、雨花贷等信贷平台。（三）平台服务协议显失公平在线教育平台与其用户签订的在线教育服务协议多为在线教育平台拟定的格式合同，内容冗长、专业名词多，而在线教育消费者缺乏足够的风险判断能力，致使平台往往基于自身利益出发，从以下两方面损害了消费者的合法权益。1.阻碍消费者退费在线教育平台与在线教育消费者存在的时空距离，使在线教育平台蒙上了一层面纱，消费者很难深度了解平台的师资、课程质量，凭借广告、体验课和经验贴推荐，即购买课程。面对购课时系统自动生成的冗长合同条款，缺乏理性的认知便进行付费，这也就导致消费者在购买课程后才能发现课程中存在的诸多隐患和水分。而此时，消费者申请退款，平台即要求收取高额违约金，或仅退回课程券、虚拟币，甚至拒接电话、拖延投诉处理等（见表3）。表3：平台借助合同漏洞阻碍退费实例平台事件概况51Talk在“黑猫投诉”上，多位消费者投诉51Talk的退费问题称，退课时被该平台告知退课要收取25%的违约金。黑猫投诉.51Talk未开通的课程退款要收25%违约金简直是霸王条款！[EB/OL]黑猫投诉.51Talk未开通的课程退款要收25%违约金简直是霸王条款！[EB/OL]猿辅导在“黑猫投诉”上，一位消费者投诉称，她在猿辅导上退课时，仅退回了950个虚拟币。对此，猿辅导方面称，平台在手机端充值时就已在页面提醒“充值虚拟币后无法退款、提现或转赠他人。”黑猫投诉.在猿辅导付款买英语课程，由于教学与上海不同退课，但只退虚拟币[EB/OL].黑猫投诉.在猿辅导付款买英语课程，由于教学与上海不同退课，但只退虚拟币[EB/OL].聚师网在“黑猫投诉”上，几十位消费者集体投诉称，在聚师网高价购买VIP课程后并未享受到相应的服务，申请退费时又被以已过退费期限、扣手续费后无剩余等理由拒绝。黑猫投诉.聚师课程服务客服虚假宣传黑猫投诉.聚师课程服务客服虚假宣传[EB/OL].资料来源:作者搜集整理2.阻碍消费者维权在线教育平台在与其用户签订在线教育服务协议中通常规定有争议解决条款，争议解决条款规定的争议解决路径主要有两类：一是约定将合同争议提交常设仲裁机构解决；二是在协商不成时提交在线教育平台所在地有管辖权的人民法院诉讼解决（见表4）。由于平台所面向的用户在地域上具有广泛性，且前者根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》的规定《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百一十五条规定：“依照民事诉讼法第一百二十七条第二项的规定，当事人在书面合同中订有仲裁条款，或者在发生纠纷后达成书面仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院应当告知原告向仲裁机构申请仲裁，其坚持起诉的，裁定不予受理，但仲裁条款或者仲裁协议不成立、无效、失效、内容不明确无法执行的除外。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百一十五条规定：“依照民事诉讼法第一百二十七条第二项的规定，当事人在书面合同中订有仲裁条款，或者在发生纠纷后达成书面仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院应当告知原告向仲裁机构申请仲裁，其坚持起诉的，裁定不予受理，但仲裁条款或者仲裁协议不成立、无效、失效、内容不明确无法执行的除外。”表4：在线教育平台服务协议争议解决条款的规定平台争议解决条款荔枝微课协商不成，任何一方均可提交深圳国际仲裁院仲裁荔枝微课.荔枝微课平台服务协议荔枝微课.荔枝微课平台服务协议[EB/OL].沪江网校协商不成，提请上海国际经济贸易仲裁委员会仲裁沪江网校.沪江用户注册协议[EB/OL].沪江网校.沪江用户注册协议[EB/OL].作业帮直播课协商不成，提交本机构所在地有管辖权的法院诉讼解决作业帮直播课.作业帮直播课用户服务协议[EB/OL].448&groupId=0&enforceWK=1,2022-01-05.作业帮直播课.作业帮直播课用户服务协议[EB/OL].448&groupId=0&enforceWK=1,2022-01-05.腾讯课堂协商不成的，提交本协议签订地有管辖权的人民法院管辖腾讯课堂.腾讯课堂服务协议[EB/OL].腾讯课堂.腾讯课堂服务协议[EB/OL].数据来源：作者搜集整理（四）个人信息安全难保障众多在线教育平台基于用户认证、课堂互动、学习成果检验等原因，一方面需要用户主动提供个人信息，另一方面需要访问用户的网络工具存储空间以读取图片、识别二维码、存储文件。因此，平台收集了大量用户的个人信息，从而诱发各类个人信息安全问题。一是违规收集个人信息。由于教育行业的稳定性和个人信息泄露的隐蔽性，在线教育行业数据的泄露并不会像金融、制药等行业一样失去大量客户而导致直接的经济损失，一定程度上削弱了平台对保护信息安全的重视程度。袁磊,雷敏,张淑鑫,覃颖,黄宁.把脉“双减”政策构建在线教育信息安全体系[J],现代远程教育研究,2021(05):5.2021年工信部公布的十批侵害用户权益的APP中，有101款在线教育APP因违规收集个人信息而被通报整改（见表5）。二是个人信息泄露。由于个人信息具有潜在的商业价值，平台往往不仅将收集到的用户的个人信息和学习行为数据通过大数据分析来改进产品，基于逐利的目的，还可能将其所掌握的数据通过各种方式泄露给其他组织和个人，形成兜售个人信息的非法利益链。例如，2021

年

3

月，“校讯通”公司的员工利用职务之便非法窃取了珠海10

万余条中小学生的个人信息，并将其出售给教育培训中心。网易订阅.珠海查获一起泄露中小学生个人信息10万余条案件，6人被抓[EB/OL].袁磊,雷敏,张淑鑫,覃颖,黄宁.把脉“双减”政策构建在线教育信息安全体系[J],现代远程教育研究,2021(05):5.网易订阅.珠海查获一起泄露中小学生个人信息10万余条案件，6人被抓[EB/OL].表5：2021年因违规收集个人信息被工信部通报批评的在线教育APP名单批次名单第一批考虫、好分数家长版、新东方多纳等，共15款。工业和信息化部官网.关于侵害用户权益行为的APP通报（2021年第1批,总第10批）[EB/OL].工业和信息化部官网.关于侵害用户权益行为的APP通报（2021年第1批,总第10批）[EB/OL].第二批无第三批无忧课堂、会计随时学、词道等，共6款。第四批掌中英语、教育家社区、VIP陪练，共5款。第五批格燃教育、粉笔乐学、百词斩等，共22款。第六、七批高考倒计时、魔方思维、RAZ课堂等，共5款。第八批无第九批E校通、阳光语文、作业搜题帮等，共13款。第十批孔孟学院、上学帮、护考帮等，共35款。资料来源:作者搜集整理监管方式不科学在线教育平台的监管依据监管时间的不同可以分为设立前监管和设立后监管两个部分。设立前的监管是静态的，相关部门仅需对申请人提交的有关材料进行审查，即可作出审批或备案。然而，设立后的监管是动态的。在线教育平台依托计算机技术，跻身于拥有海量信息的互联网中，具有庞大的存储数据、很强的隐蔽性，轻而易举地即可模糊实际师资情况、教学内容以及教学质量，规避法律，制造合同陷阱。而教育部门、网络管理部门、市场监管部门仍然采用传统的抽查、社会检举等方式对在线教育平台进行监管，缺乏科学化的监管方式。并且，在线教育平台的监管需要教育部门、网络管理部门和市场规制部门的通力合作，在具体的工作过程中，因缺乏科学的监管方式，常常出现权属不清、多头管理的情况，并不能有效制约在线教育平台。二、在线教育平台法律规制现状（一）法律法规规定滞后在线教育平台是依托互联网提供教育服务的经营性平台，其经营行为具有复合性，因此，需要教育、网络管理、市场规制以及民商事四个领域法律规范的约束。然而，笔者发现，现有的规制在线教育平台的法律法规并不能满足规制在线教育平台的现实需要。首先，在线教育平台提供的是教育服务，应当适用《教育法》、《民办教育促进法》、国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《规范发展意见》）等教育类法律规范进行规制，然而《教育法》、《民办教育促进法》并未明确在线教育平台的平台属性、监管机构及收费标准等具体问题，《规范发展意见》仅对开展在线教育平台备案审查工作、形成多元管理服务格局作出原则上的部署，并未解决各行政管理部门各行其是、缺乏交流带来的权责交叉问题。其次，在线教育依托互联网提供服务，应当适用《网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》等网络管理类法律法规保护用户的个人信息和数据安全，但此类法律法规并未对在线教育平台的准入条件、资质认证流程、识别违法违规线索方式和风险预警机制作提出具体要求。再次，在线教育平台是经营性平台，其提供教育服务的行为属于市场行为，应受到《消费者权益保护法》、《广告法》、《反不正当竞争法》等市场规制法律法规的规制，而市场规制法既规制实体经济也规制数字经济，其规定不能充分体现数字经济的快速、隐秘性强的特点。最后，在线教育平台往往基于书面的教育服务协议与其用户形成平等的民事法律关系，应当适用《民法典》、《电子商务法》等民事领域的法律法规规制双方。实际上，平台用户在订立合同的过程中处于弱势地位，遵照合同的约定并不足以公平解决因教育服务协议引发的合同纠纷。（二）部门规章内容不全面现有规制在线教育平台的部门规章，例如教育部等六部门《关于规范校外线上培训的实施意见》、教育部等六部门《预收费监管通知》，皆以面向义务教育阶段中小学生的学科类在线教育平台为规制对象，面向普通高中学生的学科类在线教育平台的管理也仅是参照《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。仅有教育部等十一部门《关于促进在线教育健康发展的指导意见》从宏观上对在线教育健康发展及部门分工进行部署。然而，“双减”政策出台后，学科类培训机构“营改非”、“切割资本”工作全面铺开，面向义务教育阶段的学科类在线培训业务大规模缩减，在线教育平台正处在转型期，现有的部门规章并不足以全面规制在线教育行业。一方面，文化和旅游部办公厅发布的《关于做好文化艺术类校外培训管理相关工作的通知》要求文体类线上培训的审批、监管需要分管部门的介入，而非学科类在线教育涉及到科技、体育、文艺等多个领域，并无部门规章明确部门间权责分工，容易出现多头管理的问题。另一方面，在学科类培训监管政策日趋规范的环境下，涌现的成人教育、职业教育、智能硬件设施等新兴在线教育平台，尚处起步阶段，存在着诸多监管空白，跻身于浩瀚的互联网之下，很容易因存在监管盲区而诱发网络信息安全问题。（三）地方政府规章不利于跨区域协同监管/效力范围有限为加强对教育移动互联网的管理，教育部牵头推进教育移动互联网应用的备案工作，先后出台了“一项意见教育部官网.教育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见[EB/OL].，一项办法教育部官网.教育移动互联网应用程序备案管理办法[EB/OL].”，对教育移动互联网应用的供给、统筹、管理、监管、保障作出了部署。江苏省、浙江省、广东省等32个中央直属行政区为做好教育移动互联网应用的备案工作，结合实际，均出台了较为具体、详细的实施细则，明确了备案范围、备案流程、监督管理工作的分配。但是，在线平台的使用范围具有广泛性，而实施细则效力具有区域性，致使各行政区域间因缺乏联动监管而无法形成系统的备案体系，不利于跨区域协同监管，不能达到有效规制在线教育平台的效果。教育部官网.教育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见[EB/OL].教育部官网.教育移动互联网应用程序备案管理办法[EB/OL].三、完善在线教育平台法律规制的路径（一）健全立法体系1.确立指导性原则市场环境日新月异，而法律规范的规范性、权威性使其不可避免的存在滞后性的特征。因此，确立指导性原则是构建在线教育法律体系的重中之重。结合在线教育平台提供服务的特殊性、涉及法律领域的复合性，笔者认为，在线教育法律规制体系建设应遵循以下三个基本原则：你写的是立法原则，下面内容的阐述要注意微调一下一是坚持教育为本原则。在线教育的发展是适应互联网时代人民日益增长的教育需求的产物。然而，在线教育平台常常基于逐利的经济本质而背离教育的初衷，出现损害消费者权益的行为。因此，在线教育平台的法律规制体系建设要以教育为出发点和落脚点，在立法过程中，从加大对教育提供者教学资质审核的力度、加强教学内容质量的监管、尊重教育规律和受教育者身心健康发展等与促进教育服务事业发展关系密切的问题入手，引导在线教育平台回归教育本质，守住教育服务的质量底线。二是坚持统筹规划原则。在线教育平台的监管涉及多领域的行政管理部门，且各部门的监管内容都具有较强的专业性。因此，在线教育平台法律规制体系的建设离不开各领域专家、学者、监管部门的通力合作。在立法过程中，要充分发挥与在线教育行业关系最密切的教育部门的统筹规划作用，统筹各部门兼顾安全与发展，集思广益，理清监管分工、区分监管内容、确立监管共识，建成层次分明、权威高效的法律规范体系，实现对在线教育领域全过程、全方位的治理。三是坚持多元治理原则。在线教育平台的监管部门作为政府机构，很难真正深入到平台日常监管中，常常存在监管滞后的问题。因此，在立法过程中，既要重视监管部门的协同治理，也要发挥社会共治的作用。一方面，要求各监管部门积极梳理履职过程中存在的不足和困难，在各部门共同协商的基础上，制定行之有效的法律规制规则。另一方面，强调消费者保护协会和行业协会的作用。提高消协在法律规制中的参与度，拓宽争议解决途径，以完善的行业治理助推行业自律，从而形成多主体参与、多角度监管的完整治理闭环。2.完善消费者权利在线教育平台与其消费者存在的时空界限，使得消费者不能充分了解平台经营情况，致使消费者在维权、个人信息保护方面处于弱势地位，因此应在在线教育平台法律规制中引入实质公平的理念，根据倾斜保护原则，从以下三个角度着重保护消费者的权利。用立法的角度阐述一是完善在线教育消费者的知情权。知情权是消费者最为关键和重要的权利，是消费者所享有的知悉其所购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利张守文.经济法学(第八版)[M].北京大学出版社,2018:304.张守文.经济法学(第八版)[M].北京大学出版社,2018:304.二是扩大消费者后悔权适用范围。2014年修订的《消费者权益保护法》第二十五条首次引入了消费者后悔权制度，赋予了消费者在采用网络、电视、电话等方式购物时享有“七天无理由退货”的权利，并设置了限制条件，其中规定“在线下载……的音像制品、计算机软件等数字化商品”不适用该条规定。《消费者权益保护法》第二十五条规定：“经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：（一）消费者定作的；（二）鲜活易腐的；（三）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；（四）交付的报纸、期刊。除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。消费者退货的商品应当完好。经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。”在线教育课程因在线下载的数字化商品而适应该条规定。然而，这一规定并不足以维护在线教育消费者权益，有必要在立法中扩大消费者后悔权的适用范围。在线下载的数字化商品因具有一次性而易于复制，使得消费者可能在消费意图已得到满足后借由无理由退货而退货。《消费者权益保护法》第二十五条规定：“经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：（一）消费者定作的；（二）鲜活易腐的；（三）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；（四）交付的报纸、期刊。除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。消费者退货的商品应当完好。经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。”三是完善在线教育消费者的维权途径。当前，由于诉讼和仲裁要耗费较高的时间和金钱成本，在线教育消费者维权主要通过投诉和媒体曝光两途径维权，这使得维权困境一直难以得到有效的解决。因此，笔者认为有必要再立法层面完善在线教育消费者的维权途径：第一，建立专门的教育曝光平台，对在线教育平台的违法、违规行为进行通报。整合各部门力量，形成高效的投诉受理、处理和多方调节机制。第二，将在线教育诱发的纠纷纳入互联网法院受理案件范围，降低在线教育消费者的维权成本。第三，建立争议仲裁制度，由各地方消费者保护协会牵头，统筹设立独立的消费者争议仲裁机构，发挥各地方消费者权益保护协会熟悉消费争议的优势，提高在线教育消费者维权效率，降低在线教育消费者的维权成本。3.强化经营者责任由于当前法律规范对在线教育平台经营者的法律规制尚不明确，且违规违法成本较低，致使在线教育领域法律问题一直未得到有效解决。因此，有必要从以下三个方面加强平台经营者的责任，肃清在线教育平台经营秩序。一是明确经营者的信息披露义务。要求在线教育平台在平台网页及移动端应用首页以明确和显著的方式公示营业资质、师资情况、收费标准，并根据实际情况的变化实时更新。在与消费者订立在线教育服务协议时使用消费者易于理解的语言告知其个人信息和数据的保障机制和保护政策，以及数据使用的目的、方式和范围。平台收集、使用未成年人信息的，应当经由向其监护人授权同意。对未贯彻实施信息披露义务的平台给予批评、警告，直至下架该平台。二是细化经营者的网络安全保障义务。要求平台建立覆盖在线教育平台运行全过程的数据保障机制和抵抗外部恶意攻击的应对机制，依照平台运行的实际需要列明所需收集的用户信息及理由，将完整方案交由网络管理部门审批。在经由网络管理部门审批通过后才可投入使用；审批未通过的，给予适当的修改期限；拒不修改的，不予审批。在平台运营过程中，平台要成立网络安全保障部门并确定维护负责人，实时跟进数据安全状况，并定期删除过使用期的用户信息，对因失职造成的信息泄露进行追责。在平台停止服务时，应将平台所获取的用户个人信息全部删除，经由网络管理部门检查通过，才可注销登记。三是完善经营者发布违法广告的处罚办法。在线教育领域的广告多发布于互联网，而互联网广告的成本较低，广告费用的收取往往以广告点击量、广告产生的效果为收费依据。致使，依照《广告法》的规定，以广告费用作为处罚发布违法广告经营者的标准，其违法或违规成本远低于获得的收益，并未到有效遏制在线教育领域广告违法行为的作用。因此，要结合互联网广告的特点制定处罚标准，通过个案指导的方式补充处罚标准的不足，附加警告、限制流量、屏蔽广告、降低信用评价等级、责令停业等举措。（二）完善监管体系1.加强监管部门协同在线教育平台需要教育部门、网络管理部门和市场规制部门协同监管。然而，监管组织协作体系的缺失，使得监管制度缺乏灵活性，常常出现管理漏洞，给在线教育平台实施违规、违法的经营行为提供了机会。为促进在线教育平台的健康发展，应从以下三个方面着手畅通各部门的信息沟通，构建权责清晰、分工明确的监管体系。一是建立联席会议机制。在线教育领域的监管具有跨领域、跨区域的特点，建立联席会议可以为各区域、各部门搭建一座沟通的桥梁，共同探讨实际监管过程中遇到的突出难点、堵点，形成统一的监管思想，共同探索部门协同、区域协同的高效监管路径，倒逼在线教育平台提高责任意识。二是建立部门间共享数据平台。在线教育平台的信息存储、交易具有数据化的特点，因此，“互联网+教育”时代的监管应采用“互联网+监管”的模式。借助信息技术平台，整合在线教育平台的经营信息，便利部门间的信息交换，实现监管内容数字化、监管情况动态化，助推监管合力的形成。三是建立监测预警通报机制。充分利用互联网信息技术创新监管模式，建立监测预警通报机制。由各部门将本部门职权范围内所获得的在线教育平台和从业人员的身份信息、征信信息等情况录入到检测预警系统中，对在线教育平台的日常运营工作实行信息化实时检测。在线识别、追溯过程中，一旦发现平台存在风险漏洞和违法违规情况，立即报送有关监管部门，根据实际情况进行处理、出发，真正实现以网管网。2.落实备案审查制度落实备案审查制度是规范在线教育平台发展的基础，能够有效敦促平台履行网络运营者的安全保护义务。备案审查工作应当从以下四个方面展开：一是重点检查在线教育平台数据保障机制的可操作性，包括审查在线教育平台的信息安全保护机制、防护外部攻击应对机制、收集用户信息程序合理性。对符合安全标准的平台予以审批通过，对不符合安全标准的平台给予一定期限责令更正，仍不符合条件的，不予审批。二是对平台教学有关内容进行审查。审慎审查平台开设课程、使用教材、收费标准的合理性，要求课程内容健康、积极向上、符合教育规律，收取费用与课程内容难度相符，且不脱离市场指导价范围。三是审查在线教育平台风险储备金制度、第三方托管制度的落实情况。具体审查平台是否按照规定的程序，向指定的银行开立存储资金的专用账户或者办理托管资金的专用账户，并将预收资金存入该账户，与平台的其他资金进行分账管理。四是审慎审查教师资质。建立教师资质公开公示平台，要求在线教育教师具备从业资格，并重点审查在线教育领域教师的道德素质、征信状况，规范在线教育教师管理。3.采用动态评估与“黑白名单”相结合的监管制度在线教育平台的设立后监管的动态使得采用动态评估与“黑白名单”相结合的监管制度成为必要，具体实施程序如下：首先，推行白名单制度。将通过审批或备案的在线教育平台的名单及主要信息在教育移动互联网应用程序备案管理网站上予以公布，并对这些平台的办学资质、课程内容、平台维护进行日常监管和年检年报。其次，对负面清单实施动态调整。一方面，将侵害用户权益、弄虚作假、违法违规办学等不利于行业发展的行为列入负面清单，禁止各类主体从事纳入负面清单管理的领域。另一方面，根据在线教育行业发展的实际情况，适应在线教育行业发展的实际需要，增减负面清单的内容。最后，实施黑名单制度。具体而言，应及时将动态评估过程中发现的存在负面清单所列行为的平台移出白名单，要求其限期整改，未整改的将其列入限制从事在线教育行业的黑名单；对未经审批、备案手续而私自举办的在线教育平台，一经查出，立即将其列入黑名单。4.强化金融监管教育是刚需，与其他行业相比有着还款能力较为稳定的贷款人，因此一直处于金融借贷的白名单中。然而，因教育贷款而引发的投诉不在少数，这与金融机构放贷时的不作为难逃干系。因此，有必要强化对金融机构的监管。一是提高金融机构的审查义务。金融机构对在线教育平台经营资质的常规核查，不足以防范在线教育培训机构经营过程中的风险。金融机构在审批贷款时应认真审核贷款人的真实信息、征信状况、还款能力，防范骗贷现象。二是实施动态审查。要求金融机构定期对提供课程的在线教育平台的资金流转、账户储备、征信状况等与经营密切相关的要素进行审查、防控，并以审查结果为依据设立风险层级，提供不同额度的贷款权限，并将审查结果向社会公开。二是强化金融机构的风险警示说明义务，要求金融机构在销售页面以明显的标识或者弹窗的形式提示年化利息、金融借贷的属性、金融借贷合同的合同相对人以及形成借贷关系后可能面临的风险。三是完善对金融机构的违规惩罚制度。对金融机构未严格审查资产方资产状况、未尽风险警示说明义务而违规放贷的行为进行行业通报、处以顶格罚金。5.制作合同示范文本合同是双方当事人设立、变更、消灭法律关系的重要凭证，一经成立，便对双方当事人产生了法律约束力。在线教育平台与其用户签订的服务协议多为格式合同，平台基于自身利益出发，往往存在规避自身责任的条款，且内容冗长、多专业名词，用户在与平台签订合同时缺乏足够的风险判断能力。因此，笔者认为，应当由市场监管部门牵头，联合各监管机关，共同制作合同示范文本，维护平台用户的合法权益，规范在线教育平台的经营行为。合同范文除包含合同基本要素外，应当采用用户易于理解的语言，明确平台与用户之间的权利义务、课程内容、收费标准、服务规则以及平台安全保障机制，并告知用户获得纸质合同的权利以及明示获取纸质记录所需的费用。并且，合同中不得记载平台对合同条款具有最终解释权、限制课程使用期限、禁止退费等显失公平的条款。（三）形成行业自律内容没有体现系统，修改小标题在线教育行业的健康发展离不开在线教育行业经营者共同努力，要推动形成行业自律，营造合规、合法、有序的经营和竞争秩序，笔者认为应从以下两方面着手：一是建立由在线教育平台组成的行业协会。在线教育行业协会由在线教育企业组成，其成员身处行业中，是行业权益维护的直接需求者、行业发展的直接受益者，也是行业经营的亲身参与者。因此，能够准确把脉行业的真正症结，通过相互交流合作形成符合行业特色的自治体系，督促行业企业履行更多社会责任方面，更好实现自我约束。二是制定在线教育行业规范。在线教育行业规范应当围绕行业长期存在的发展困境和消费者普遍关心的问题，秉持着促进在线教育健康发展的原则，明确在线教育平台服务质量认证和从业人员能力认证标准，规范在线教育平台提供教育服务的课程内容、收费标准和纠纷解决机制，促进在线教育技术革新。结语在线教育平台是现代互联网发展的产物，与人民日益增长的教育需求相适应，有助于形成学习型社会、促进教育现代化，具有广阔的市场前景。但由于现有规制在线教育平台的各层级法律规范均存在不足，致使广告违法、退费隐患、个人信息安全难保证等问题一直未得到有效解决，阻碍着在线教育平台的健康发展。在线教育的法律规制需要教育部门、网络管理部门和市场规制部门的通力合作，因此，要构建一个完善的在线教育平台法律规制体系，确立指导性原则、明确各部门权责分工、强化监管部门协作、发挥行业协会的自律作用。在各监管部门、行业协会的共同努力下，营造安全、有序的在线教育平台发展环境，助推教育公平的实现和学习型社会的形成。参考文献[1