突发事件应急预案编制依据标准

突发事件应急预案编制依据标准一、总则（一）适用范围本预案编制依据标准适用于生产经营单位内部针对可能发生的突发事件，包含但不限于自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，旨在确保在突发事件发生时，能够快速、有序、高效地开展应急响应和处理工作。预案掩盖了生产经营单位的生产、经营、管理、服务等各个环节，适用于全部涉及人员、设施、设备、物料等可能受到突发事件影响的范围。（二）响应分级1分级依据依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。具体分级如下：（1）一级响应：针对特别重点、重点事故，或可能引发重点社会影响的事故。（2）二级响应：针对较大事故，或可能引发较大社会影响的事故。（3）三级响应：针对一般事故，或可能引发一般社会影响的事故。2分级原则（1）防备为主：在事故发生前，加强风险识别、评估和掌控，减少事故发生的可能性和影响。（2）分级应对：依据事故的严重程度和影响范围，采取相应的应急响应措施。（3）快速反应：在事故发生后，快速启动应急响应机制，确保应急力气及时到位。（4）协同处理：充分发挥各部门、各单位的协同作用，共同应对突发事件。（5）信息共享：确保应急信息畅通，实现信息共享，提高应急响应效率。（6）连续优化：依据应急响应的实际情况，不绝优化应急预案，提高应对本领。本预案编制依据标准旨在通过明确分级响应的基本原则，确保生产经营单位在面对突发事件时，能够快速、有序、高效地开展应急响应和处理工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，维护社会稳定。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本应急预案采用综合协调型应急组织形式，由应急指挥中心统筹协调，下设多个专业工作组，确保应急响应的快速、高效和有序。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥中心职责：负责应急工作的总体指挥、决策和协调，组织订立和实施应急响应计划，确保应急资源的合理调配。（2）应急办公室职责：负责应急工作的日常管理、信息收集与处理、文档编制与归档，以及应急演练的组织与评估。（3）现场指挥部职责：负责事故现场的具体指挥，组织现场救援、事故调查和善后处理工作。（4）应急专家组职责：供应专业咨询和技术支持，对事故原因、影响范围、应急处理措施等进行评估和分析。（5）应急保障组职责：负责应急物资、设备、人员、交通等资源的调配与保障，确保应急工作的顺利进行。（6）应急宣传组职责：负责应急信息的发布、舆论引导和社会沟通，提高公众对应急工作的认知度和参加度。（7）应急医疗救助组职责：负责事故现场的伤员救治、医疗救助和卫生防疫工作。（8）应急疏散与安排组职责：负责事故现场及周边地区的疏散、安排和物资供应工作。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥中心工作小组构成：由应急指挥中心负责人、各部门负责人及关键岗位人员构成。职责分工：负责应急指挥、决策和协调。行动任务：订立应急响应计划，启动应急响应，协调各部门工作。2应急办公室工作小组构成：由应急办公室负责人、信息员、文书人员等构成。职责分工：负责应急工作的日常管理、信息收集与处理。行动任务：编制应急预案、收集整理应急资料、处理应急信息。3现场指挥部工作小组构成：由现场指挥部负责人、救援专家、现场指挥员等构成。职责分工：负责现场救援、事故调查和善后处理。行动任务：指挥现场救援工作，组织事故调查，协调相关部门开展善后工作。4应急专家组工作小组构成：由相关领域的专家构成。职责分工：供应专业咨询和技术支持。行动任务：对事故原因、影响范围、应急处理措施等进行评估和分析。5应急保障组工作小组构成：由物资保障、设备保障、人员保障、交通保障等负责人构成。职责分工：负责应急资源的调配与保障。行动任务：确保应急物资、设备、人员、交通等资源的及时到位。6应急宣传组工作小组构成：由宣传部门负责人、新闻发言人、媒体联络员等构成。职责分工：负责应急信息的发布、舆论引导和社会沟通。行动任务：发布应急信息，引导舆论，开展公众沟通。7应急医疗救助组工作小组构成：由医疗救助人员、卫生防疫人员等构成。职责分工：负责事故现场的伤员救治、医疗救助和卫生防疫工作。行动任务：供应现场医疗救助，开展卫生防疫工作。8应急疏散与安排组工作小组构成：由疏散指挥、物资保障、生活安排等负责人构成。职责分工：负责事故现场及周边地区的疏散、安排和物资供应工作。行动任务：组织疏散工作，供应生活安排，保障物资供应。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话设置本预案规定，生产经营单位应设立24小时应急值守电话，确保在突发事件发生时，能够及时接收和传递应急信息。2应急值守电话信息（1）电话号码：[应急值守电话号码]（2）接听人员：由应急管理部门指定专人负责接听，确保信息接收的准确性和及时性。（二）事故信息接收1事故信息来源事故信息可通过以下途径接收：（1）现场报告：由事故发生单位现场负责人直接报告。（2）监控系统：通过生产经营单位内部监控系统自动捕获事故信息。（3）外部报告：由外部单位或个人通过应急值守电话或其他渠道报告。2事故信息接收程序（1）接听人员应认真记录事故发生的时间、地方、原因、影响范围等信息。（2）对初步推断为突发事件的信息，应立刻通知应急指挥中心。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序（1）应急值守电话接收到事故信息后，立刻启动内部通报程序。（2）通报内容应包含事故概况、可能的影响和初步的应急响应措施。2通报方式（1）口头通报：通过电话、对讲机等方式进行。（2）书面通报：通过电子邮件、内部公告板等方式进行。3责任人（1）应急值守电话接听人员负责信息接收。（2）应急管理部门负责人负责信息的审核和通报。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）应急指挥中心在确认事故信息后，立刻依照规定流程向上级主管部门、上级单位报告。（2）报告内容应包含事故概况、影响范围、初步处理措施和下一步工作计划。2报告内容（1）事故发生时间、地方、原因。（2）事故影响范围、人员伤亡和资产损失情况。（3）已采取的应急响应措施和效果。（4）下一步工作计划和预期目标。3报告时限（1）一级响应：事故发生后30分钟内报告。（2）二级响应：事故发生后1小时内报告。（3）三级响应：事故发生后2小时内报告。4责任人（1）应急指挥中心负责人负责报告的总体协调。（2）应急管理部门负责人负责具体报告内容的撰写和提交。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法（1）通过官方渠道：向政府应急管理部门、安全生产监督管理部门等通报。（2）通过媒体渠道：向新闻媒体、公众通报。2通报程序（1）应急指挥中心在确认事故信息后，依照规定程序向相关部门或单位通报。（2）通报内容应包含事故概况、影响范围、已采取的应急响应措施和下一步工作计划。3责任人（1）应急管理部门负责人负责通报的总体协调。（2）应急宣传组负责人负责具体通报内容的撰写和发布。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息接收：应急值守电话接收到事故信息后，立刻启动信息接收程序。（2）初步研判：应急管理部门对事故信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）决策启动：依据事故信息是否实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。2响应启动方式（1）手动启动：应急领导小组依据事故信息，通过会议讨论或远程通信方式，决议启动应急响应。（2）自动启动：若事故信息自动监测系统检测到特定阈值，系统可自动触发响应启动程序。（二）响应启动的决策与宣布1决策条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。2决策过程（1）信息汇总：应急管理部门汇总事故信息，形成报告提交给应急领导小组。（2）风险评估：应急专家组对事故风险进行评估，供应专业看法。（3）决策：应急领导小组依据风险评估结果，作出响应启动的决策。（4）宣布：应急领导小组通过内部通讯系统或公共渠道宣布响应启动。（三）预警启动与响应准备1预警启动若事故信息未实现响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备。2响应准备（1）物资储备：确保应急物资、设备、人员等资源的充分。（2）应急预案：启动应急预案，明确各小组职责和行动任务。（3）信息监控：实时跟踪事态发展，收集相关信息。（四）响应调整与事态跟踪1响应调整响应启动后，应急管理部门应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别。2事态跟踪（1）实时监控：通过监控系统、卫星遥感等技术手段，实时监控事故现场和周边环境。（2）信息反馈：各应急小组及时反馈现场情况，为决策供应依据。（3）风险评估：定期对事故风险进行评估，调整应急响应措施。（五）避开响应不足或过度响应1响应不足的防备（1）加强信息收集与分析，确保事故信息的准确性。（2）完善应急预案，明确应急响应措施和流程。（3）加强应急演练，提高应急处理本领。2过度响应的防备（1）合理评估事故影响，避开恐慌和过度反应。（2）严格掌控应急资源投入，确保资源合理调配。（3）加强应急响应效果评估，及时调整响应措施。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）官方公告平台：通过生产经营单位官方网站、社交媒体平台发布预警信息。（2）内部通讯系统：利用企业内部邮件系统、即时通讯工具等发布预警。（3）新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警。2预警信息发布方式（1）文字通报：以书面形式认真描述预警信息，包含预警级别、预警内容、应对措施等。（2）语音广播：通过广播系统播放预警信息，确保全部员工及时收听。（3）短信推送：利用短信平台向员工发送预警信息。3预警信息发布内容（1）预警级别：依据事故可能发生的影响程度，确定预警级别。（2）预警内容：描述可能发生的突发事件类型、时间、地方、影响范围等。（3）应对措施：供应具体的防备措施和应急响应引导。（二）响应准备1队伍准备（1）应急队伍组建：依据预警信息，组建专业或兼职的应急队伍。（2）人员培训：对应急队伍进行专项培训，提高应急处理本领。2物资准备（1）应急物资储备：依据预警内容，储备必需的应急物资，如防护用品、救援设备等。（2）物资分发：订立物资分发计划，确保应急物资能够及时到达现场。3装备准备（1）装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。（2）装备调配：依据预警需求，调配必需的应急装备。4后勤准备（1）生活保障：确保应急人员的生活物资供应，如食品、饮用水等。（2）留宿布置：为应急人员供应临时留宿设施。5通信准备（1）通信设备检查：确保通信设备完好，信号畅通。（2）备用通信方案：订立备用通信方案，以防重要通信线路停止。（三）预警解除1解除条件（1）事态得到有效掌控，事故风险已降低至较低水平。（2）相关应急措施已实施，不再需要连续预警。2解除要求（1）发布解除预警信息，告知员工恢复正常工作。（2）对应急响应工作进行总结，评估应急准备和处理效果。3责任人（1）预警解除决策：由应急指挥中心负责人或应急领导小组作出决策。（2）解除信息发布：由应急管理部门负责人或指定专人负责发布解除预警信息。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照应急预案中的响应分级标准，确定相应的应急响应级别。2响应启动程序（1）应急启动会议：应急指挥中心召开应急启动会议，明确应急响应级别，启动应急响应机制。（2）信息上报：应急管理部门立刻向上级主管部门和单位报告事故信息，并按程序进行信息上报。（3）资源协调：应急指挥中心协调各部门资源，确保应急响应所需的物资、设备、人员等到位。（4）信息公开：通过官方渠道发布事故信息，保持信息透亮，稳定公众情绪。（5）后勤及财力保障：后勤保障部门负责应急响应期间的物资供应、人员饮食和留宿等后勤保障工作。（二）应急处理1事故现场警戒疏散（1）设立警戒线：在事故现场四周设立警戒线，掌控人员进出。（2）疏散计划：订立疏散计划，确保人员安全有序疏散。2人员搜救（1）搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。（2）搜救方法：采用科学的搜救技术和方法，确保人员安全。3医疗救治（1）伤员救助：对伤员进行现场救助，快速转移至安全区域进行救治。（2）医疗救治：确保伤员得到及时、有效的医疗救治。4现场监测（1）环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。（2）安全监测：对事故现场的安全情形进行监测，确保救援人员安全。5技术支持（1）专家支持：邀请相关领域专家供应技术支持。（2）设备支持：供应必需的检测、分析设备，帮助事故调查。6工程抢险（1）抢险队伍：组织专业工程抢险队伍进行现场抢险。（2）抢险措施：采取有效措施，防止事故扩大。7环境保护（1）污染掌控：采取有效措施掌控污染源，防止环境污染。（2）环境修复：事故结束后，进行环境修复工作。8人员防护要求（1）个人防护：要求救援人员穿着必需的防护装备。（2）健康监测：对救援人员进行健康监测，确保其身体情形适合参加救援。（三）应急帮助1恳求帮助程序（1）评估需求：应急指挥中心评估应急响应需求，确定是否需要外部帮助。（2）恳求帮助：向上级主管部门和单位恳求帮助，并供应认真的事故信息和帮助需求。2联动程序（1）信息共享：与外部救援力气建立信息共享机制。（2）指挥协调：明确指挥关系，确保救援行动协调全都。3外部救援力气到达后的指挥关系（1）指定联络人：指定专人负责与外部救援力气的联络。（2）指挥权移交：在确保救援行动有效性的前提下，将指挥权移交给外部救援力气。（四）响应停止1响应停止条件（1）事故得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。（2）应急响应措施已实现预期效果，恢复正常秩序。2响应停止要求（1）发布停止信息：通过官方渠道发布应急响应停止信息。（2）总结评估：对应急响应过程进行总结评估，提出改进建议。3责任人（1）响应停止决策：由应急指挥中心负责人或应急领导小组作出决策。（2）停止信息发布：由应急管理部门负责人或指定专人负责发布停止信息。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则（1）及时性：在确保人员安全的前提下，快速采取有效措施处理污染物。（2）安全性：采用安全可靠的技术和方法，防止二次污染。（3）经济性：在确保处理效果的前提下，尽量降低处理本钱。2处理流程（1）污染物识别：对事故现场和周边环境中的污染物进行识别和分类。（2）风险评估：对污染物的潜在危害进行评估，确定处理优先级。（3）处理措施：依据污染物类型和危害程度，订立相应的处理措施。（4）监督执行：对污染物处理过程进行监督，确保措施得到有效执行。（5）效果评估：对污染物处理效果进行评估，确保污染物得到有效掌控和除去。（二）生产秩序恢复1恢复原则（1）安全第一：在生产秩序恢复过程中，始终将安全放在首位。（2）有序推动：依照科学、合理的步骤，有序推动生产秩序恢复。（3）技术支持：充分利用现有技术手段，提高恢复效率。2恢复流程（1）现场清理：对事故现场进行彻底清理，除去安全隐患。（2）设备检查：对生产设备进行全面检查，确保设备安全可靠。（3）技术评估：对事故原因进行技术评估，订立防备措施。（4）试运行：在确保安全的前提下，进行试运行，验证恢复效果。（5）正式恢复：依据试运行结果，正式恢复生产秩序。（三）人员安排1安排原则（1）以人为本：优先考虑人员安排，确保员工权益。（2）妥当安排：依据员工意愿和实际情况，供应多种安排方案。（3）心理疏导：对受到事故影响的人员进行心理疏导，帮忙其恢复正常生活。2安排流程（1）信息收集：收集受影响人员的基本信息、家庭情况等。（2）评估需求：评估受影响人员的生活、工作需求。（3）订立方案：依据评估结果，订立人员安排方案。（4）实施安排：依照方案，有序实施人员安排工作。（5）跟踪服务：对安排后的员工进行跟踪服务，确保其生活稳定。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥中心：设立专用通信频道，配备多路通信设备，确保与各应急小组及外部救援单位的通信畅通。（2）应急管理部门：指定专人负责应急通信，建立通信录，包含全部应急响应相关人员及外部联络人的联系方式。（3）现场指挥部：配备便携式通信设备，确保现场与应急指挥中心的实时通信。2通信方法（1）无线通信：使用对讲机、无线电等无线通信设备。（2）有线通信：利用固定电话、网络电话等有线通信手段。（3）卫星通信：在偏远或通信不畅的区域，使用卫星电话进行通信。3备用方案（1）应急通信车：配备移动通信设备，作为备用通信手段。（2）备用通信线路：建立多条备用通信线路，以防主线路停止。（3）应急指挥平台：利用云计算和大数据技术，构建应急指挥信息平台，实现信息共享和协同指挥。4保障责任人（1）应急通信负责人：负责通信设备的维护、管理和应急通信的调度。（2）信息保障负责人：负责信息系统的稳定运行和数据安全。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家团队：由相关领域的专业技术人员构成，供应技术支持和决策咨询。（2）专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，定期进行培训和演练。（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，一旦发生事故，可快速调集救援力气。2队伍构成（1）现场救援队：负责现场救援、伤员救治和事故处理。（2）技术支持队：负责事故原因分析、设备检查和维护。（3）后勤保障队：负责物资供应、人员饮食和留宿保障。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：防护用品、救援工具、医疗设备、应急食品、饮用水等。（2）数量：依据应急预案的要求和实际情况，确定各类物资和装备的数量。（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。（4）存放位置：设立专用仓库，确保物资和装备的存放安全、便于取用。2运输及使用条件（1）运输：配备专用运输车辆，确保物资和装备的及时运输。（2）使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和操作规程。3更新及增补时限（1）更新：定期对物资和装备进行技术更新，确保其性能始终处于最佳状态。（2）增补：依据实际使用情况，及时增补消耗的物资和装备。4管理责任人及其联系方式（1）物资装备管理人员：负责物资和装备的日常管理、维护和更新。（2）联系方式：供应明确的联系方式，以便及时响应应急需求。九、其他保障（一）能源保障1保障原则（1）可靠性：确保应急响应所需的能源供应稳定可靠。（2）安全性：能源使用过程需符合安全规范，防止火灾、爆炸等事故发生。（3）敏捷性：能源供应方案应具备敏捷性，以适应不同应急响应阶段的能源需求。2保障措施（1）能源储备：储备必需的能源物资，如燃料、发电机等。（2）能源供应线路：检查和维护能源供应线路，确保其在应急情况下能够正常工作。（3）应急电源：配置应急电源，如备用发电机、UPS不间断电源等。（二）经费保障1保障原则（1）专款专用：设立专项应急基金，确保经费用于应急响应和处理。（2）及时到位：确保应急经费的及时拨付，支持应急工作顺利开展。（3）透亮管理：建立经费使用监督机制，确保经费使用透亮、合规。2保障措施（1）经费预算：依据应急预案的要求，订立年度应急经费预算。（2）经费拨付：建立快速拨付机制，确保应急经费在紧急情况下快速到位。（3）审计监督：定期对应急经费使用情况进行审计，确保资金使用合规。（三）交通运输保障1保障原则（1）优先通行：确保应急车辆和人员优先通行，必需时实施交通管制。（2）路网畅通：维护交通网络畅通，保障救援物资和人员的快速运输。（3）信息引导：供应实时交通信息，引导应急车辆躲避拥堵路段。2保障措施（1）交通管制：订立交通管制方案，确保应急车辆通行无阻。（2）运输协调：与交通运输部门协调，确保应急物资的运输需求得到满足。（3）信息发布：通过多种渠道发布交通管制信息，引导公众合理出行。（四）治安保障1保障原则（1）维护秩序：确保事故现场及周边地区的治安秩序稳定。（2）安全防范：加强安全防范措施，防止犯罪行为发生。（3）应急联动：与公安机关建立应急联动机制，共同应对突发事件。2保障措施（1）治安巡逻：加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。（2）应急预案：订立治安保障应急预案，明确应对措施和责任分工。（3）信息共享：与公安机关建立信息共享机制，及时取得治安相关信息。（五）技术保障1保障原则（1）技术支持：供应必需的技术支持，确保应急响应的科技含量。（2）数据安全：保障应急数据处理的安全性，防止信息泄露。（3）技术创新：鼓舞技术创新，提高应急响应的效率和效果。2保障措施（1）技术平台：搭建应急技术平台，集成各类应急技术资源。（2）技术培训：定期对应急人员进行技术培训，提高应急处理本领。（3）技术研发：投入研发资金，支持应急技术研发和应用。（六）医疗保障1保障原则（1）救治优先：确保伤员得到及时、有效的医疗救治。（2）医疗资源：整合医疗资源，提高医疗救治本领。（3）心理支持：供应心理支持服务，帮忙伤员和家属度过心理难关。2保障措施（1）医疗队伍：组建专业的医疗救援队伍，配备必需的医疗设备。（2）医疗物资：储备充分的医疗物资，确保应急响应期间的医疗需求。（3）医疗协调：与医疗机构建立协调机制，确保医疗救治的连续性和有效性。（七）后勤保障1保障原则（1）全面保障：确保应急响应期间的后勤需求得到全面满足。（2）高效运转：后勤保障体系应高效运转，确保应急工作的顺利进行。（3）人性化管理：关注应急人员的生活需求，供应人性化的后勤服务。2保障措施（1）生活保障：供应饮食、留宿、交通等基本生活保障。（2）心理支持：为应急人员供应心理咨询服务，缓解工作压力。（3）物资供应：确保应急物资的及时供应，包含食品、饮水、保暖用品等。十、应急预案培训（一）培训内容1培训主题（1）应急预案概述：介绍应急预案的编制背景、目的、原则和适用范围。（2）应急响应程序：讲解应急响应的启动、分级、处理、恢复和停止等程序。（3）应急资源管理：叙述应急物资、设备、人员、资金等资源的调配和管理。（4）应急沟通与协调：培训如何进行有效的信息沟通和跨部门协调。（5）应急法律法规：普及相关法律法规知识，提高员工的法律意识。2培训内容详述（1）应急预案的基本结构：叙述预案的编制、评审、发布、修订和维护流程。（2）应急响应策略：分析不同类型事故的应急响应策略和措施。（3）应急演练的组织与实施：介绍应急演练的目的、类型、方法和评估标准。（4）应急技能培训：开展紧急救助、火灾逃命、地震避乱等实际操作技能培训。（二）关键培训人员识别1识别标准（1）关键岗位人员：识别应急预案中的关键岗位人员，如应急指挥