三农发展工作指导书

三农发展工作指导书TOC\o"1-2"\h\u15230第一章：总体要求与发展目标 3245491.1 3243961.1.1以新时代中国特色社会主义思想为指导 3269341.1.2坚持新发展理念 323751.1.3坚持对三农工作的全面领导 4115391.1.4坚持以人民为中心 4157161.1.5坚持可持续发展 4169601.1.6坚持改革创新 4223821.1.7农业发展目标 474411.1.8农村发展目标 4110921.1.9农民发展目标 422262第二章：农业现代化建设 5135671.1.10概述 529541.1.11农业生产体系建设的主要内容 5152711.1.12农业生产体系建设的政策保障 5161331.1.13概述 5115211.1.14农业科技创新的主要内容 585021.1.15农业科技创新的政策保障 6222131.1.16概述 6229111.1.17农业绿色发展的主要内容 664791.1.18农业绿色发展的政策保障 611100第三章：农村产业融合发展 7175171.1.19农村产业结构调整的意义 71281.1.20农村产业结构调整的原则 760511.1.21农村产业结构调整的主要措施 732211.1.22农村产业融合发展的内涵 7269751.1.23农村产业融合发展模式 882101.1.24产业链建设 8217481.1.25供应链建设 8109621.1.26价值链建设 83417第四章：农村基础设施建设 9133901.1.27现状分析 989621.1.28建设目标 9324161.1.29建设任务 9156851.1.30现状分析 9293801.1.31建设目标 931191.1.32建设任务 9101551.1.33现状分析 1076011.1.34建设目标 1089891.1.35建设任务 10229281.1.36现状分析 10108811.1.37建设目标 10167671.1.38建设任务 1027391第五章：农村公共服务体系建设 11161961.1.39发展背景 11152571.1.40发展现状 11227501.1.41发展措施 1144011.1.42发展背景 1289641.1.43发展现状 12152521.1.44发展措施 12195771.1.45发展背景 12317441.1.46发展现状 12125401.1.47发展措施 13186261.1.48发展背景 1363821.1.49发展现状 13283851.1.50发展措施 1313017第六章：农村扶贫开发 1325361.1.51精准识别 13323851.1.52精准施策 14192871.1.53精准退出 14238441.1.54政策衔接 1456971.1.55项目衔接 14228021.1.56资金衔接 14228071.1.57扶贫政策目标 1517421.1.58扶贫政策内容 1578741.1.59扶贫政策实施 1513388第七章：农村生态环境建设 15228911.1.60生态环境保护的重要性 15325241.1.61农村生态环境保护的主要内容 16155221.1.62农村生态环境保护措施 16287041.1.63农村污染防治的现状 16270921.1.64农村污染防治措施 16300531.1.65农村生态补偿机制的定义 1723301.1.66农村生态补偿机制的主要内容 1724171.1.67农村生态补偿机制的实现途径 1731219第八章：农村社会治理 17102481.1.68背景与意义 17251941.1.69建设目标 17233131.1.70建设内容 18226971.1.71背景与意义 18195561.1.72建设目标 185401.1.73建设内容 18273731.1.74背景与意义 1872941.1.75建设目标 18260991.1.76建设内容 1818572第九章：农村金融服务 1960201.1.77概述 19274551.1.78农村金融服务体系构成 19325981.1.79农村金融服务体系特点 19250001.1.80概述 19147501.1.81农村金融创新类型 19258351.1.82农村金融创新意义 20311431.1.83概述 2099731.1.84农村金融风险类型 2036421.1.85农村金融风险防控措施 2013777第十章：政策保障与组织实施 20261231.1.86政策目标 21252991.1.87政策内容 21319441.1.88政策实施与监管 2151061.1.89组织架构 2175581.1.90实施步骤 22227851.1.91保障措施 2234801.1.92监督机制 22111801.1.93考核体系 22第一章：总体要求与发展目标1.1当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，三农工作在国民经济发展中具有重要地位。本节旨在阐述三农发展工作的指导思想，为我国三农发展提供明确方向。1.1.1以新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻的基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。1.1.2坚持新发展理念紧密结合新发展阶段，贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，促进农业供给侧结构性改革，提高农业现代化水平，拓宽农民增收渠道，推进农村全面进步、农民全面发展。第二节：基本原则为保证三农发展工作的顺利进行，以下基本原则必须得到坚决贯彻：1.1.3坚持对三农工作的全面领导充分发挥的领导核心作用，保证在农村工作中的领导地位，为三农发展提供坚强政治保证。1.1.4坚持以人民为中心始终把人民群众的根本利益摆在至高无上的地位，充分发挥农民主体地位，保障农民权益，促进农民福祉。1.1.5坚持可持续发展遵循自然规律、经济规律和社会规律，实现农业、农村、农民可持续发展，保证资源节约和环境保护。1.1.6坚持改革创新深化农村改革，推进农业现代化，创新农村社会治理，激发农村发展活力。第三节：发展目标本节明确了我国三农发展工作的具体目标，以推动农业、农村、农民全面发展。1.1.7农业发展目标（1）提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。（2）优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业、生态农业。（3）推进农业现代化，提高农业科技水平，降低农业生产成本。（4）加强农业产业链建设，提高农产品加工增值能力。1.1.8农村发展目标（1）推进农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。（2）加强农村生态环境保护，提升农村生态环境质量。（3）深化农村改革，完善农村土地制度、产权制度、金融制度等。（4）促进农村产业融合发展，拓宽农民增收渠道。1.1.9农民发展目标（1）提高农民素质，增强农民自我发展能力。（2）保障农民合法权益，提高农民收入水平。（3）改善农民生活环境，提高农民生活质量。（4）培养新型职业农民，推动农民职业化、专业化发展。第二章：农业现代化建设第一节：农业生产体系建设1.1.10概述农业生产体系是农业现代化建设的基础和核心，涉及生产组织、技术体系、产业链条等多个方面。构建完善的农业生产体系，有助于提高农业生产效率，保障国家粮食安全，促进农民增收。1.1.11农业生产体系建设的主要内容（1）优化农业生产布局：根据资源条件、生态环境和市场需求，合理规划农业生产布局，发挥区域比较优势，促进农业生产专业化、规模化、集约化发展。（2）完善农业生产组织：推广农村土地股份合作、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，提高农业组织化程度，降低生产成本，提高经济效益。（3）强化农业生产技术支撑：加强农业科技创新，推广现代农业技术，提高农业生产技术水平，保证粮食质量和安全。（4）健全农产品产业链条：加强农产品加工、储运、销售等环节，延伸产业链，提高农产品附加值，促进农业产业升级。1.1.12农业生产体系建设的政策保障（1）完善农业政策体系：制定一系列有利于农业生产发展的政策，如农业补贴、金融支持、税收优惠等。（2）加强基础设施建设：加大农业水利、交通、通讯等基础设施建设投入，提高农业生产条件。（3）培育新型农业经营主体：通过政策引导、资金支持等方式，培育一批有实力、有市场竞争力的新型农业经营主体。第二节：农业科技创新1.1.13概述农业科技创新是推动农业现代化建设的关键因素，对于提高农业生产效率、保障粮食安全、促进农民增收具有重要意义。1.1.14农业科技创新的主要内容（1）种质资源创新：加强种质资源保护和利用，培育高产、优质、抗病、抗逆性强的农作物新品种。（2）农业技术进步：推广现代农业技术，如节水灌溉、智能农业、生物技术等，提高农业生产技术水平。（3）农业科技成果转化：加强农业科技成果转化应用，提高农业科技成果的转化率。（4）农业科技人才培养：加强农业科技人才培养，提高农业科技人才素质，为农业现代化建设提供人才保障。1.1.15农业科技创新的政策保障（1）加大科技投入：提高农业科技创新的财政支持力度，引导社会资本投入农业科技创新领域。（2）优化科技创新环境：深化科技体制改革，激发科技创新活力，推动农业科技创新成果转化。（3）加强国际合作与交流：积极参与国际农业科技创新合作，引进国外先进农业技术，提升我国农业科技创新水平。第三节：农业绿色发展1.1.16概述农业绿色发展是农业现代化建设的重要内容，旨在实现农业生产与生态环境的协调发展，保障农业可持续发展。1.1.17农业绿色发展的主要内容（1）优化农业生产方式：推广绿色农业生产技术，减少化肥、农药使用，提高农业生产资源利用效率。（2）保护农业生态环境：加强农业生态环境保护，治理农业面源污染，提高农业生态环境质量。（3）保障农产品质量安全：加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全追溯体系。（4）促进农业废弃物资源化利用：加强农业废弃物资源化利用，减少农业废弃物对环境的污染。1.1.18农业绿色发展的政策保障（1）完善农业生态环境保护政策：制定一系列有利于农业绿色发展的政策，如农业生态环境保护补偿、绿色农业技术补贴等。（2）加强农业生态环境监管：建立健全农业生态环境监管体系，保证农业绿色发展政策的实施效果。（3）引导农民参与绿色发展：通过政策引导、教育培训等方式，提高农民绿色发展的意识和参与度。第三章：农村产业融合发展第一节：农村产业结构调整1.1.19农村产业结构调整的意义农村产业结构调整是推进农村产业融合发展的基础性工作，对于优化资源配置、提高农业效益、拓宽农民增收渠道具有重要意义。农村产业结构调整有利于发挥农业的多功能性，促进农村产业转型升级，实现农村经济的可持续发展。1.1.20农村产业结构调整的原则（1）坚持市场导向原则。以市场需求为导向，优化产业结构，提高农产品质量，满足消费者需求。（2）坚持资源优势原则。发挥地区资源优势，发展特色农产品，提升产业竞争力。（3）坚持科技创新原则。加大科技创新力度，推动产业结构调整，提高农业现代化水平。（4）坚持政策引导原则。充分发挥政策引导作用，推动产业结构调整，促进农村经济发展。1.1.21农村产业结构调整的主要措施（1）优化农产品生产布局。根据资源条件、市场需求和生态环境，合理规划农产品生产布局，发展优势农产品。（2）发展特色农业。发挥地区特色，培育特色农产品，提高农产品附加值。（3）推进农业产业化经营。培育农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社，推动农业向产业化、规模化、集约化方向发展。（4）加强农业基础设施建设。提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。第二节：农村产业融合发展模式1.1.22农村产业融合发展的内涵农村产业融合发展是指以农村为主体，通过政策引导、市场机制和科技创新，推动农村各类产业相互融合、相互促进，形成新的产业体系和发展模式。1.1.23农村产业融合发展模式（1）农业产业链延伸模式。通过发展农产品加工、销售等环节，延长农业产业链，提高农产品附加值。（2）农业产业集聚模式。以产业链为核心，推动农村产业集聚发展，形成产业集群。（3）农业多功能开发模式。发挥农业多功能，发展休闲农业、观光农业等新型业态。（4）农村产业融合创新模式。通过科技创新，推动农村产业转型升级，培育新兴产业。（5）农村产业扶贫模式。发挥农村产业优势，助力贫困地区脱贫致富。第三节：产业链、供应链、价值链建设1.1.24产业链建设（1）完善农产品生产体系。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。（2）建立农产品加工体系。发展农产品加工，提高农产品附加值。（3）优化农产品销售体系。建立健全农产品销售网络，拓宽农民增收渠道。（4）加强农业科技创新。推动农业科技成果转化，提高农业技术水平。1.1.25供应链建设（1）构建农产品物流体系。提高农产品物流效率，降低物流成本。（2）优化农产品供应链管理。加强农产品供应链信息化建设，提高供应链管理水平。（3）建立农产品质量安全追溯体系。保障农产品质量安全，提高消费者信心。（4）发展农产品电商。利用互联网技术，拓宽农产品销售渠道。1.1.26价值链建设（1）提升农产品品质。加强农产品质量监管，提高农产品品质。（2）培育农产品品牌。发挥品牌效应，提高农产品市场竞争力。（3）优化农产品价值链分配。合理分配农产品价值链收益，保障农民利益。（4）推动农村产业融合发展。发挥农村产业优势，促进农村经济持续发展。第四章：农村基础设施建设第一节：农村交通建设1.1.27现状分析农村交通建设是农村基础设施建设的重要组成部分。我国农村交通建设取得了显著成果，农村公路、桥梁等基础设施得到了较大改善。但总体来看，农村交通建设仍然存在一些问题，如农村公路密度低、等级低、路况差等。1.1.28建设目标农村交通建设应遵循“安全、便捷、高效、绿色”的原则，以提高农村交通服务水平、促进农村经济发展和农民增收为目标。1.1.29建设任务（1）加强农村公路建设。加大农村公路建设投入，提高农村公路密度和等级，优化农村公路网络布局。（2）提升农村桥梁建设。加强农村桥梁建设，保证桥梁安全、便捷、美观。（3）改善农村客运服务。优化农村客运线路，提高农村客运服务水平，满足农民出行需求。（4）推进农村物流建设。加强农村物流基础设施建设和物流信息化建设，提高农村物流效率。第二节：农村水利建设1.1.30现状分析农村水利建设对保障粮食安全、促进农村经济发展具有重要意义。目前我国农村水利建设取得了一定的成果，但仍然存在水利设施老化、配套不完善、水资源利用效率低等问题。1.1.31建设目标农村水利建设应以提高水资源利用效率、保障粮食安全、促进农村经济发展为目标。1.1.32建设任务（1）加强农村水利基础设施建设。加大农村水利投入，完善农村水利设施，提高水资源利用效率。（2）推进农村水资源管理体制改革。建立和完善农村水资源管理体制，提高水资源管理水平。（3）加强农村水资源保护。加大农村水资源保护力度，保证水资源安全。（4）推进农村水生态文明建设。加强农村水生态文明建设，提高农村生态环境质量。第三节：农村能源建设1.1.33现状分析农村能源建设是农村基础设施建设的重要内容。我国农村能源建设取得了较大进步，但农村能源结构仍然以传统能源为主，可再生能源利用比例较低。1.1.34建设目标农村能源建设应以提高农村能源利用效率、促进能源结构优化、保障农村能源安全为目标。1.1.35建设任务（1）加强农村能源基础设施建设。加大农村能源投入，完善农村能源基础设施，提高农村能源利用效率。（2）推进农村能源结构调整。优化农村能源结构，发展可再生能源，提高可再生能源利用比例。（3）加强农村能源科技创新。推动农村能源科技创新，提高农村能源技术水平。（4）提高农村能源管理水平。加强农村能源管理，提高农村能源利用效益。第四节：农村信息化建设1.1.36现状分析农村信息化建设是农村基础设施建设的重要组成部分。我国农村信息化建设取得了显著成果，但农村信息化水平总体较低，与城市相比存在较大差距。1.1.37建设目标农村信息化建设应以提高农村信息服务水平、促进农村经济社会发展、提高农民素质为目标。1.1.38建设任务（1）加强农村信息基础设施建设。加大农村信息基础设施投入，提高农村信息网络覆盖率。（2）推进农村信息服务体系建设。完善农村信息服务体系，提高农村信息服务水平。（3）加强农村信息资源开发。挖掘农村信息资源，为农民提供丰富的信息服务。（4）推动农村信息产业发展。发展农村信息产业，促进农村经济社会发展。（5）提高农民信息素养。加强农民信息素养培训，提高农民利用信息技术的能力。第五章：农村公共服务体系建设第一节：农村教育发展1.1.39发展背景农村教育是我国教育事业的重要组成部分，关系到农村人才培养、农村经济社会发展以及国家全面建设社会主义现代化国家的全局。我国农村教育取得了显著成果，但仍存在一些问题和不足。本节旨在分析农村教育发展的现状和问题，提出相应的政策措施。1.1.40发展现状（1）农村教育资源分布不均，城乡差距较大。在师资力量、教学设施、教育经费等方面，农村地区明显滞后于城市。（2）农村教育结构不合理，职业教育和成人教育发展滞后。农村劳动力素质整体偏低，难以适应现代农业发展和农村产业结构调整的需求。（3）农村教育质量有待提高。部分农村学校教学条件较差，师资力量不足，教育教学质量难以保证。1.1.41发展措施（1）加大农村教育投入，优化资源配置。逐步提高农村教育经费在财政预算中的比重，保证农村教育经费充足。（2）加强农村师资队伍建设，提高教师待遇。鼓励优秀教师到农村任教，提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍。（3）推进农村教育改革，提高教育质量。深化课程改革，实施素质教育，注重培养学生的实践能力和创新精神。第二节：农村医疗卫生事业1.1.42发展背景农村医疗卫生事业是农村公共服务体系的重要组成部分，关系到农民群众的身心健康和生活质量。我国农村医疗卫生事业取得了较大进步，但与城市相比，仍存在较大差距。1.1.43发展现状（1）农村医疗卫生资源配置不足。农村医疗卫生机构数量较少，服务能力有限。（2）农村医疗卫生服务水平较低。农村医疗卫生人员素质参差不齐，难以满足农民群众的医疗需求。（3）农村居民就医负担较重。农村合作医疗制度覆盖面较窄，部分农民群众就医仍然面临较大困难。1.1.44发展措施（1）加大农村医疗卫生投入，完善基础设施。提高农村医疗卫生经费投入，改善农村医疗卫生机构条件。（2）加强农村医疗卫生队伍建设，提高服务水平。培养一支业务精湛、服务优良的农村医疗卫生队伍。（3）完善农村合作医疗制度，减轻农民就医负担。扩大农村合作医疗覆盖范围，提高报销比例，降低农民就医负担。第三节：农村社会保障体系1.1.45发展背景农村社会保障体系是农村公共服务体系的重要组成部分，关系到农民群众的基本生活和社会稳定。建立健全农村社会保障体系，对于保障农民群众基本生活、促进农村经济社会发展具有重要意义。1.1.46发展现状（1）农村社会保障体系尚不完善。农村养老、医疗、失业、住房等社会保障制度尚不健全。（2）农村社会保障水平较低。农村居民社会保障水平普遍低于城市居民。（3）农村社会保障覆盖面较窄。部分农村居民尚未纳入社会保障范围。1.1.47发展措施（1）完善农村社会保障制度，扩大覆盖范围。逐步建立包括养老、医疗、失业、住房等在内的农村社会保障体系。（2）提高农村社会保障水平，缩小城乡差距。逐步提高农村社会保障标准，保证农民群众基本生活得到保障。（3）加强农村社会保障基金管理，保证基金安全。建立健全农村社会保障基金管理制度，防止基金流失。第四节：农村养老服务体系建设1.1.48发展背景我国人口老龄化加剧，农村养老问题日益凸显。建立健全农村养老服务体系，是解决农村养老问题、提高农民生活质量的重要途径。1.1.49发展现状（1）农村养老服务体系尚不完善。农村养老服务机构数量不足，服务能力有限。（2）农村养老水平较低。农村居民养老水平普遍低于城市居民。（3）农村养老观念亟待更新。部分农村居民养老观念陈旧，不利于养老服务业发展。1.1.50发展措施（1）加大农村养老服务体系投入，完善基础设施。提高农村养老经费投入，改善农村养老服务机构条件。（2）发展农村养老服务业，提高服务水平。鼓励社会资本投入农村养老服务业，培养一支专业的养老服务队伍。（3）更新农村养老观念，引导农民参与养老保险。加强农村养老保险宣传，提高农民养老保险意识。第六章：农村扶贫开发第一节：精准扶贫1.1.51精准识别精准扶贫的首要任务是精准识别。各级应充分发挥大数据、云计算等现代信息技术手段，建立和完善贫困人口信息库，保证扶贫资源的精准投放。具体措施包括：（1）开展贫困人口摸底调查，保证不漏一人。（2）建立贫困人口动态调整机制，实时更新贫困人口信息。（3）建立贫困人口识别标准，保证识别结果的科学性和准确性。1.1.52精准施策精准施策是精准扶贫的核心。各级应结合贫困人口的实际需求，制定有针对性的扶贫措施，主要包括：（1）发展特色产业，增加贫困人口收入。（2）改善基础设施，提高贫困地区生产生活条件。（3）开展技能培训，提升贫困人口就业能力。（4）实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。1.1.53精准退出精准退出是精准扶贫的归宿。各级应建立严格的贫困人口退出机制，保证扶贫成果的真实性和可持续性。（1）制定贫困人口退出标准，明确退出条件。（2）建立贫困人口退出核查机制，保证退出结果公正、透明。（3）对退出贫困人口的跟踪监测，防止返贫现象发生。第二节：扶贫与乡村振兴战略衔接1.1.54政策衔接扶贫与乡村振兴战略的衔接，首先要实现政策衔接。各级应将扶贫政策与乡村振兴战略相结合，形成政策合力。（1）将扶贫政策纳入乡村振兴战略规划，保证政策目标的一致性。（2）加强部门协调，形成政策合力，推动扶贫与乡村振兴战略的深度融合。1.1.55项目衔接项目衔接是实现扶贫与乡村振兴战略衔接的关键。各级应保证扶贫项目与乡村振兴战略项目相互支持、相互促进。（1）将扶贫项目纳入乡村振兴战略项目库，实现项目资源共享。（2）加强扶贫项目与乡村振兴战略项目的对接，保证项目顺利实施。1.1.56资金衔接资金衔接是扶贫与乡村振兴战略衔接的重要保障。各级应合理分配财政资金，保证扶贫与乡村振兴战略的资金需求得到满足。（1）建立扶贫与乡村振兴战略资金统筹使用机制，提高资金使用效益。（2）加大财政投入，支持扶贫与乡村振兴战略项目的实施。第三节：扶贫政策体系1.1.57扶贫政策目标扶贫政策的目标是消除贫困，实现全体人民共同富裕。具体包括：（1）保证贫困人口基本生活得到保障。（2）促进贫困地区经济社会发展。（3）提高贫困人口自我发展能力。1.1.58扶贫政策内容扶贫政策体系包括以下几个方面：（1）产业发展政策：支持贫困地区发展特色产业，增加贫困人口收入。（2）基础设施建设政策：改善贫困地区基础设施，提高生产生活条件。（3）教育扶贫政策：实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。（4）社会保障政策：完善社会保障体系，保障贫困人口基本生活。（5）金融扶贫政策：加大金融支持力度，助力贫困地区发展。1.1.59扶贫政策实施为保证扶贫政策的有效实施，应采取以下措施：（1）加强组织领导，明确责任分工。（2）完善政策宣传，提高政策知晓率。（3）强化监督检查，保证政策落地生根。（4）及时调整政策，适应贫困地区发展需求。第七章：农村生态环境建设第一节：农村生态环境保护1.1.60生态环境保护的重要性农村生态环境保护是农村生态环境建设的基础和核心。我国农村生态环境具有多样性、脆弱性和敏感性等特点，加强农村生态环境保护对于维护国家生态安全、保障农民生活质量、促进农村可持续发展具有重要意义。1.1.61农村生态环境保护的主要内容（1）水源保护：保障农村饮用水源安全，加强水源地保护，防止水源污染。（2）土壤保护：合理利用土地资源，防止土壤污染和沙化，提高土壤质量。（3）生物多样性保护：保护农村生态环境中的野生动植物资源，维护生物多样性。（4）森林和草原保护：加强森林、草原资源的保护和管理，提高森林覆盖率，改善生态环境。（5）农业生态环境保护：推广绿色农业技术，减少化肥、农药使用，防止农业面源污染。1.1.62农村生态环境保护措施（1）建立健全法律法规体系，明确农村生态环境保护的责任主体和法律责任。（2）加大投入，完善农村生态环境保护基础设施。（3）加强农村生态环境监测和预警体系建设。（4）推广绿色生产方式，提高农民环保意识。第二节：农村污染防治1.1.63农村污染防治的现状当前，我国农村环境污染问题日益严重，主要包括以下几个方面：（1）生活垃圾污染：农村生活垃圾处理设施不完善，导致环境污染。（2）农业面源污染：化肥、农药过量使用，导致水体富营养化、土壤污染等。（3）工业污染：农村小企业较多，污染治理设施不完善，导致环境污染。（4）畜禽养殖业污染：畜禽粪便处理不当，导致水体污染和大气污染。1.1.64农村污染防治措施（1）加强农村生活垃圾处理设施建设，提高垃圾处理能力。（2）推广绿色农业技术，减少化肥、农药使用。（3）加强农村工业污染治理，提高企业环保意识。（4）加强畜禽养殖业污染治理，推广清洁生产技术。（5）加强农村环境保护宣传教育，提高农民环保意识。第三节：农村生态补偿机制1.1.65农村生态补偿机制的定义农村生态补偿机制是指通过经济手段，对农村生态环境资源进行保护、恢复和补偿的一种制度安排。其目的是实现农村生态环境资源的可持续利用，保障农民的合法权益。1.1.66农村生态补偿机制的主要内容（1）生态补偿政策：制定针对农村生态环境保护的优惠政策，引导农民参与生态环境保护。（2）生态补偿资金：设立农村生态补偿基金，对农民参与生态环境保护给予经济补偿。（3）生态补偿项目：实施农村生态环境保护项目，提高农村生态环境质量。（4）生态补偿制度：建立健全农村生态补偿制度，明确补偿标准、补偿对象和补偿方式。1.1.67农村生态补偿机制的实现途径（1）政策引导：通过政策引导，使农民认识到生态环境保护的重要性，自觉参与生态环境保护。（2）资金支持：加大农村生态补偿资金投入，保障农民参与生态环境保护的积极性。（3）技术推广：推广绿色生产技术，降低农民参与生态环境保护的难度。（4）宣传教育：加强农村环境保护宣传教育，提高农民环保意识。第八章：农村社会治理第一节：农村基层组织建设1.1.68背景与意义农村基层组织建设是我国农村社会治理的基础，关乎农村社会稳定、经济发展和民生福祉。加强农村基层组织建设，对于推动农村社会治理现代化、实现乡村振兴战略具有重要意义。1.1.69建设目标（1）建立健全农村基层组织体系，提高组织力、凝聚力和战斗力。（2）提升农村基层组织治理能力，发挥其在农村社会治理中的主导作用。（3）加强农村基层组织风廉政建设，营造风清气正的政治生态。1.1.70建设内容（1）加强村级组织建设，发挥组织的领导核心作用。（2）优化村级组织结构，提高村级组织治理能力。（3）加强村级风廉政建设，严肃查处违纪违法行为。（4）建立健全村民自治制度，保障村民依法依规参与村庄治理。第二节：农村法治建设1.1.71背景与意义农村法治建设是农村社会治理的重要保障，有利于维护农民权益，促进农村社会和谐稳定。加强农村法治建设，对于推进农村社会治理现代化具有重要意义。1.1.72建设目标（1）建立健全农村法治体系，提高农村法治建设水平。（2）加强农村法治宣传教育，提高农民法治意识。（3）建立健全农村法治保障机制，维护农民合法权益。1.1.73建设内容（1）加强农村法律法规体系建设，完善农村法治制度。（2）推进农村法治宣传教育，提高农民法治素质。（3）加强农村法治队伍建设，提高农村法治服务水平。（4）建立健全农村法治保障机制，维护农村社会稳定。第三节：农村社会治安综合治理1.1.74背景与意义农村社会治安综合治理是农村社会治理的重要内容，关乎农村社会稳定和农民安全感。加强农村社会治安综合治理，对于维护农村社会秩序、保障农民安居乐业具有重要意义。1.1.75建设目标（1）建立健全农村社会治安防控体系，提高农村治安防控能力。（2）加强农村社会治安队伍建设，提高治安服务水平。（3）建立健全农村社会治安综合治理机制，实现农村社会治安稳定。1.1.76建设内容（1）加强农村社会治安防控体系建设，提高农村治安防控能力。（2）加强农村社会治安队伍建设，提高治安服务水平。（3）深入开展农村治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。（4）加强农村社会治安宣传教育，提高农民法治意识。第九章：农村金融服务第一节：农村金融服务体系1.1.77概述农村金融服务体系是支撑我国农村经济发展的重要基石，旨在满足农村各类经济主体的融资需求，促进农村经济的健康发展。农村金融服务体系包括政策性银行、商业银行、农村合作金融机构、村镇银行等多种金融机构。1.1.78农村金融服务体系构成（1）政策性银行：以国家开发银行为代表，主要承担国家重大农业政策性项目融资任务。（2）商业银行：包括国有商业银行和股份制商业银行，主要提供农村地区的存款、贷款、结算等金融服务。（3）农村合作金融机构：包括农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，主要服务于农村地区的农民、农业和农村企业。（4）村镇银行：作为农村金融服务的重要补充，主要服务于农村居民和小微企业。1.1.79农村金融服务体系特点（1）服务对象广泛：覆盖农民、农村企业、农村基础设施等多个领域。（2）融资需求多样：包括农业生产、农村企业运营、农村基础设施建设等。（3）风险防控严格：农村金融服务体系在贷款审批、风险控制等方面采取严格措施，保证资金安全。第二节：农村金融创新1.1.80概述农村金融创新是指在农村金融服务体系内，运用新技术、新业务、新工具等手段，为农村经济发展提供更加便捷、高效的金融服务。1.1.81农村金融创新类型（1）产品创新：如农村土地经营权抵押贷款、农产品期货等。（2）服务创新：如互联网金融服务、农村金融服务站等。（3）模式创新：如农村金融扶贫、农村产业扶贫等。1.1.82农村金融创新意义（1）拓宽农村融资渠道：通过金融创新，为农村经济发展提供更多融资来源。（2）提高金融服务效率：通过金融创新，简化业务流程，提高农村金融服务效率。（3）促进农村产业结构调整：金融创新有助于农村产业转型升级，推动农村经济发展。第三节：农村金融风险防控1.1.83概述农村金融风险防控是指在农村金融服务过程中，对可能出现的风险进行识别、评估、控制和监测，保证农村金融体系稳定运行。1.1.84农村金融风险类型（1）信用风险：农村贷款违约风险、农村企业信用风险等。（2）市场风险：农产品价格波