胜利油田境外公共安全管理实务课件-

海外工程管理中心2021年02月胜利油田境外公共平安管理

讲解提纲

一、胜利油田境外工程概况二、境外公共平安风险和事故案例三、境外公共平安管理制度四、外部用工管理

一、胜利油田境外工程现状

〔一〕队伍规模

〔二〕工作业绩

20多个国家100多支队伍5000多人中方雇员1500人外籍雇员4000人井筒、地面、物探〔一〕队伍规模2021年1月20日晚间，中国石化发布了2021年度生产经营数据。数据显示，2021年海外原油产量实现49.86百万桶，同比增加131.8%。完成产值〔单位：万美元〕〔一〕工作业绩二、境外公共平安风险类型和事故案例〔一〕境外公共平安风险类型〔二〕境外公共平安事件案例〔一〕境外公共平安风险类型境外公共平安事件：是指因社会平安、自然灾害、公共卫生和事故灾难等原因，造成或可能造成中国石化境外人员伤亡或被绑架劫持、财产损失、业务受阻和声誉受损等后果的事件。境外公共平安风险：是指因社会平安、自然灾害、公共卫生和事故灾难等原因造成人员伤亡或被绑架劫持、财产损失、业务受阻和声誉受损等后果的不确定性。公共平安：指多数人的生命、健康和财产的平安。〔一〕境外公共平安风险类型风险评估社会平安自然灾害公共卫生橙

黄

蓝

红

事故灾难国家公共平安风险等级〔一〕境外公共平安风险类型〔一〕境外公共平安风险类型风险等级数量主要国家和地区红4叙利亚、尼日利亚、中非、南苏丹橙7蒙古、土耳其、埃及、墨西哥、阿尔及利亚、肯尼亚、缅甸黄6孟加拉国、伊朗、沙特、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯蓝4阿联酋、科威特、印度尼西亚、阿塞拜疆工程分布区域风险等级〔一〕境外公共平安风险类型中东非洲中南美胜利油田境外公共平安三大热点地区：中东、非洲和中南美社会治安状况较差，贩毒、仇杀、绑架事件较多。社会治安普遍较差，军事政变、武装冲突时有发生。〔一〕境外公共平安风险类型年度事故（起数）死亡人数2006652007814200852200962201043201186201281020132

2中石化境外公共平安事件统计〔一〕境外公共平安风险类型〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例4.24事件〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例年度事故（起数）伤亡人数20081起020093起伤2人20106起死2人，伤2人20118起死2人，疾病死亡1人20121起死2人，自然死亡1人20131起

死1人

胜利油田境外公共平安事件统计〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例西亚、北非动乱突尼斯埃及利比亚也门叙利亚伊朗…？〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例2021年1月25日，发起“埃及革命〞，国家动乱。2021年2月11日，穆巴拉克辞去总统职务。2021年6月，代表伊斯兰势力的穆尔西成为首位民选总统。工程应对：配备6部卫星；几个工程在开罗共同选定治安较好的、较僻静的一新址，实行办公和居住的集中管理、统一安保；与大使馆、外事局、新星公司开罗办事处联动，每日向国内“零汇报〞；完善预警机制，制定应急预案和回撤预案，加强应急物资和资金储藏，2021年1月和6月，先后两次启动，应对开罗总部和4个井场的紧张局势；采取灵活方式融洽社区关系，善待当地用工，标准言行。持续动乱的埃及局势〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例持续动乱的埃及局势〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例墨西哥糟糕的治安：2021年9月3日，墨西哥工程一员工,单独驾驶公司车辆返回公司公寓途中，在距公寓200余米处，被两辆车前后夹击拦截。车上的两名蒙面歹徒持枪挟持该同志至其中一辆车上持续了六个小时，抢劫了他随身携带的所有的身份证件、文件、现金及后，歹徒归还了车辆、放该同志离开。

2021年11月9日，六名持枪歹徒抢劫工程所在地EBANO镇的商店、饭店和加油站，三名当地人被打死；DS公司的一辆皮卡车和轿车遭扫射，无人员伤亡。2021年12月10日，两职工上班途中目睹50米之外歹徒长达五分钟的扫射。2021年12月16日，EBANO镇一批发店老板父子俩被绑架，勒索100万美元。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例

墨西哥糟糕的治安

工程部每天开展平安教育，每周总结和梳理平安形势，对可能的公共平安隐患强化防范措施；定期组织防恐演练，提高工程人员逃生技能；车上安装GPSD定位，对行驶道路进行平安评估；现场操作人员全部吃住在现场，假设需从TAMPICO去现场，由甲方DS安排值班车，前面有一辆车提前15分钟开道，假设有情况及时通报后面车辆；修改作息制度，将原来的午饭时间由下午2点改为1点，午休时间2小时改为1小时，使下午下班时间提前1小时，避开凶杀事件发生的危险时间段。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例哥伦比亚游击队绑架中企员工：2021年6月3日，哥伦比亚**中资公司Ombu区块钻井现场，数名游击队员要挟看守寻找中国人，意欲采取行动。没有中国人在场，没产生严重后果。当日16:30，驻哥伦比亚大使馆召集在哥中资机构召开紧急会议，通报该事件。2021年6月8日14：30，4名中国公民和1名当地司机在卡格达省公路行驶时，遭到化装成平民的“哥伦比亚革命武装力量〞绑架。绑架者后来释放了司机。2021年11月21日午夜，4名中国工人被交给在该州国际红十字会。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例伊朗交通事故

2021年4月8日13时,伊朗工程固井车完成任务返回途中，在雅达公路上与当地一辆满载砂石、迎面高速驶来、抢占我方正常行驶车道的翻斗车相撞，导致固井车侧翻下路，严重受损；同车乘坐的2职工重伤，送当地医院抢救无效死亡，驾驶员受轻伤；对方车头严重受损。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例伊朗交通事故遗体运返

1、4月8日发生事故

2、4月12日死者家属授权遗体运返

3、4月18日遗体从德黑兰登机

4、4月19日到达北京

5、4月20日到达东营〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例中国交通法规中国高速运输工具-无过错责任原那么-举证责任倒置原那么1、?民法通那么?第123条“从事高速运输工具造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能证明损害是由被害人成心造成的，不承担民事责任。〞2、?道路交通事故处理管理方法?第44条“机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10%的经济损失〞3、刑法第133条“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。〞、“

在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处分金。〞〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例偶发抢劫事件沙特：2021年12月28日，丙烷工程一员工启动塔努拉公路边的车辆时，一人翻开车门打飞他眼镜。下车追赶时，另一人翻开车门拿走电脑包，驾车逃离。印尼：2021年4月2日，印尼工程合作伙伴一生活员在附近银行取钱时被盯梢，返回途中被拦，拒绝给钱时遭枪击，腿部中弹，交出2000美元后，歹徒逃离。哈萨克：2021年6月6日，一工程人员从商店出来〔当地司机去卫生间未同行〕，经过停车场一吉普车时，突窜出一哈国男子，迎面一重拳击中左下巴，随即仰面倒地。抢匪抢走电脑包〔护照5本、现金8万余坚戈等〕，迅速逃离现场。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例偶发死亡事件2021年7月8日18:40，一职工在土库曼修井工程营地建设施工过程中，被发现倒在工作现场〔当地属沙漠气候，气温56度〕，工程部立即将其送往涅比达克医院救治，经抢救无效死亡。2021年9月23日，一外部用工到蒙古国工程；10月16日，说不适应当地环境，不愿在蒙古继续工作，工程经理同意其回国，开始办理回国手续；10月21日，告知其第二天办完；10月22日12：10发现其在一集装箱内用1厘米电缆自缢身亡。2021年3月8日凌晨4:10，沙特S62物探工程分包商的一巴基斯坦籍修线工在其闹钟长时间鸣叫后毫无反响，被室友发现其在床上已经死亡。警察到现场进行了询问和调查，医院鉴定为自然死亡。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例“丛林肉〞，是指生活在丛林中的大猩猩、黑猩猩、山猪等野生动物的肉。世界一些地区的“丛林肉〞交易日益猖獗，导致新型病毒从动物转移到人体的时机增加，严重威胁人类健康。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例墨西哥工程私自携带植物种子：2021年3月，油田一台钻机和修井机运达墨西哥港口，清关时被查出约3公斤种子，给出关带来了很大不便，失去了信任，海关人员对中方设备检查更加仔细，每一件物品全都从集装箱搬出来检查，影响了出关速度。责任单位解释说：带种子是因为当地缺菜，为不使职工缺少营养，准备在营地种菜。这家公司是第一次出国，没有经验；海运公司做了要求，但在国内没有详细检查。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例蒙古国“泛蒙古运动〞分子仇视华人2021年9月6日14：45，一名警察喝酒后来到蒙古国东戈壁省NP1工程驻地，没有任何理由开始打人，有3个人不同程度被打。工程部人员没有方法逃跑躲避，警察开始用铁锹和钢管打砸，工程驻地门窗玻璃损坏严重，许多办公用品被毁，每个房间都被砸的一片狼藉。同天，两车“泛蒙古运动〞分子从工程驻地经过，在车上对工程人员有不礼貌言行，然后离开。9月7日零时，该警察再次到工程驻地骚扰。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例肯尼亚执勤受伤事件2021年8月29日16：30，肯尼亚西卡工程部一同志带皮卡车平安员在工地平安巡视，发现1台JCB压路机操作手和当地人员联合偷油，该同志上前制止，并将油桶放在皮卡车后斗内，在准备向驻地开回时候，小偷及当地其他3人又跑回来抢油桶，司机为摆脱小偷及当地人员围堵，没有注意到路边一块石头，造成皮卡车侧翻，该同志左腿肌肉拉伤，大腿根部骨裂。〔二〕胜利油田境外公共平安事件案例“密切关注，反响适度，积极防范，确保平安〞集团公司外事局国际工程公司HSE部海外中心平安质量部境外工程/施工队中石化境外公共平安牵头单位海外中心海外工程管理部二级单位平安科、市场科〔一〕境外公共平安管理体制机制胜利油田境外公共平安管理体制1、管理体制

境内：二级单位主体管理、海外中心统筹管理、QHSE处综合管理境外：海外中心工程部统筹管理、二级单位施工队主体运行

2、监管体制班组日查、施工队周查、工程部季查、胜利工程公司年查

胜利工程公司每月海外工作例会总结、安排月度境外HSSE工作关键指标纳入胜利工程公司对二级单位年度承包合同胜利工程公司境外HSSE管理体制机制〔一〕境外公共平安管理体制机制〔二〕境外公共平安风险评估制度新设机构、新上工程风险评估报告的有效期限：黄色或蓝色风险等级国家〔地区〕为12个月，高风险国家〔地区〕为6个月。逾期机构仍在设立、工程仍在投标或延迟启动，须重新进行风险评估。在境外机构设立或工程投标期间，其所在地及周边公共平安风险级别升高，须重新进行风险评估，并在签〔续〕合同时重新与业主〔甲方〕谈判工程安保措施和安保责任条款。因公共平安原因导致停工的工程，在复工前须重新进行风险评估，重新制订安保设施和安保力量配备方案，由业主〔甲方〕负责的局部，须取得业主〔甲方〕书面的安保承诺或与业主〔甲方〕签订安保协议。〔二〕境外公共平安风险评估制度在执行工程动态评估报告境外机构、项目和人员分布及安全状况报告项目所在地及周边安全形势发生急剧变化时，应立即报告外事局并进行风险评估红色、橙色国家项目每6个月评估一次，于每年2月和8月报国工、外事局黄色、蓝色国家项目每12个月评估一次，于每年2月报国工、外事局〔二〕境外公共平安风险评估制度〔三〕境外公共平安培训制度境外现场培训内容：当地法律法规、平安形势、风俗习惯等；当地公共平安状况及常见平安风险；本机构、工程境外公共平安管理有关规定及要求；本机构、工程公共平安应急预案及演练；本机构、工程员工手册；交通平安；当地公共平安典型案例分析；跨文化沟通与团队协作；当地常见传染病防治。境外现场培训要求：每次不少于1小时，每年累计不少于16学时，资料存档。〔三〕境外公共平安培训制度序号保险责任保额（人民币元）一般风险橙色风险红色风险1意外身故、残疾及烧伤60万60万60万2意外伤害或突发急性病医疗费用补偿40万40万40万3意外住院津贴(一年最多90天)1000元/天1000元/天1000元/天4医疗运送及送返100万100万100万5遗体送返及丧葬费用（其中丧葬费用人民币30,000元）30万30万30万6疾病身故、全残100万100万100万7雇主责任险（每人3万元诉讼费用）40万90万140万年保险费2280.182829.183378.18平均日保费6.237.739.23二级单位---市场科海外中心-平安质量部集团公司财务资产部职工个人项目二级单位保险批次投保人数保费金额SOS金额理赔案件理赔金额单位个批人次万元万元起万元2008139012602011000200914192182623111141.9201015127742143001883002011171833456445230650出险情况统计〔五〕境外规章制度-中国石化〔五〕境外规章制度-胜利油田境外工程现场需要自行制定、执行的公共平安规章制度1、?胜利油田**国家工程公共平安管理规定?2、?胜利油田**国家员工境外公共平安手册?3、?营地〔井场〕平安管理规定?4、?人员和车辆外出管理规定?5、?交通平安管理规定?6、?工程现场平安培训管理规定?7、?工程现场平安检查管理规定?8、?突发事件应急预案?〔红色、橙色制定?撤离预案?〕〔五〕境外规章制度-工程境外工程现场公共平安措施1、严格执行国家、集团公司、油田、工程国、业主、甲方的平安法规制度。2、建立所在国油田工程公共平安管理体系，明确职责，资源共享，实现联动。3、制定境外工程公共平安管理制度。4、强化入场教育、全员教育，扎实开展现场公共平安培训。5、强化营地、现场、路途安防和应急；强化信息收集和动态评估，适时调整。6、未雨绸缪、处理好社区关系。7、因地制宜，改善职工生产生活条件，丰富文体活动，增进员工身心健康。〔五〕境外规章制度境外工程现场安保设施和安保力量方针：以人为本、平安第一、预防为主；理念：平安高于一切，生命最为珍贵；原那么：最低合理可行。一、安保设施：根据所在地的平安风险等级，分工程办公室和住所、固定基地和工厂、移动作业场所和临时营地三种情况，从场地选择、进入路线、出入口、周界、照明、建筑物、通讯设施、电子平安系统、水电设施、避难所、车辆、医疗、消防等十一个方面配备安保设施。二、安保力量：根据受威胁程度、规模和复杂程度，综合所在国政府、业主、甲方、或其他方面提供的安保力量，配备武装保卫力量、非武装保卫力量和外聘专业平安管理人员，形成一体化的安保力量体系。安保设施和安保力量典型安保体系-尼日利亚平台项目平台作业区，业主雇佣一艘炮艇和2艘快艇，监控周围1～2km内不明船只，配备30～40名JTF士兵，24小时轮流值班，至少保证一半士兵对其平台周围时刻监控、巡逻。为防止持枪士兵对平台现场人员造成威胁，严禁炮艇士兵登平台。主要平安控制点应为河道及岔口。在主要河道布网设障，实行24小时不间断警戒。陆上营地区，雇佣8名JTF士兵和4名保安，24小时轮流执守，保证至少4名士兵和2名保安在岗。安保设施和安保力量xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

武装守护船停机坪钻台生活区管子堆场xxxxxxxx沼泽地xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx井口快艇快艇河道

胜利4号平台安保示意图安保设施和安保力量安保设施和安保力量典型安保体系-陆地营地手持式爆炸物品检测仪X光安检机门禁系统车底检查镜安保设施和安保力量周界避难所

安保设施和安保力量车障铁丝网肯尼亚工程视频监控安保设施和安保力量伊朗工程武装保卫乍得工程武装保卫埃及工程持枪保安中非工程武装保卫安保设施和安保力量油田沙特工程平安防范油田**工程营地位于该国边境，临近沙漠公路。09年10月，先后两次有几名不明身份的人在营地周围出现，十分可疑。从工程经理到施工人员都高度重视、高度戒备，施工队长及时向甲方监督反映，并报警。工程部根据平安要求和生产要求，做出搬迁营地方案，于11月、12月将先后两次营地向沙漠深处迁移40公里。由于远离公路，再没有发生类似事件。1、平安意识强。2、将生产与平安统筹考虑，节约资源。安保设施和安保力量-沙特1、应急预案又称事故应急方案,针对可能发生的事件,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案.是在对危险源辨识与风险分析的根底上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。2、制定与维护原那么：完整性原那么、适应性〔符合性〕原那么、可操作性原那么、广泛性原那么、持续改进原那么。〔六〕境外应急管理定期培训、演练、修订预案2007年，集团公司与国际SOS公司签约，选定其为紧急救援效劳商。68〔六〕境外应急管理境外现场应急资源1、掌握周边医疗和交通资源。2、更新应急物资储藏。3、完善应急通讯系统。4、加强与国际性救援组织的日常联系〔六〕境外应急管理〔六〕境外应急管理〔六〕境外应急管理〔六〕境外应急管理〔六〕境外应急管理沙特工程医疗运返2月19日，沙特一员工感觉身体不适。20日，休息一天，右半身虚弱和麻木，视力模糊，说话不清，走路不稳，送库巴医院。20日，常规检查显示无异常。22日，方案腰椎穿刺确诊病情，病人不同意，要求回国治疗。考虑沙特医疗条件、语言交流、当地大夫对中国病人的医疗经验等因素，工程部逐级汇报后决定送其回国治疗。23日，医院开具了“可以转回国治疗〞确实认证明，工程部安排两名同志陪护回国。25日01:00，航空公司认为患者身体条件不适合长距离空中旅行，将其强制带下飞机。〔六〕境外应急管理1、2月26日，管理局召开医疗送返及家属见面会：确保平安的前提下，尽快送返；巴林现场尽一切可能落实最好的大夫、满足患者生活需要；每天向家属通报进展。2、2月25日，沙特工程部2人赶到巴林医院。

3、2月26日，海外中心、国际SOS、家属三方会议，制定商务航班送返方案：SOS医护人员从北京飞巴林，护送巴林—迪拜—北京航线。

4、为家属办理护照和签证，以备不时之需。

5、2月27日，患者照片和录像发回国内。

6、28日1时，巴林医院主治医师通过核磁共振结果分析，没有肿瘤、血管破裂、堵塞等情况，身体状况符合医疗送返条件。

7、3月2日0时〔当地时间〕患者从巴林登机；3月2日23时抵京，送至宣武医院特护病房。〔六〕境外应急管理〔六〕境外应急管理〔一〕胜利油田外部用工境外事件案例外部用工境外平安隐患1、工种的平安风险相对较高2、自身的平安意识和能力较差3、长期的低标准平安生产成为习惯4、工程管理人员的平安管理理念、工作方式不配套5、资金断链产生的拖欠工资成为传统，导致劳务纠纷6、缺乏对劳动强度、工作条件的认知，导致劳务纠纷外部用工死亡事件2021年5月5日，油田阿尔及利亚工程在安装消防泵棚檩条时，正准备施工的一根檩条突然坠落，砸到一外部用工平安帽前部，致其头部右前侧受伤倒地。倒地时头后部磕在地面的碎石上，当场昏迷。工程部立即将伤者送往所在地的省医院。在医院紧急处理后，决定转首都医院救治。工程部及时联系专机，并于当晚20：55送往首都，营地医生随机护理。当地时间5月6日1时专机到达首都机场，机场急救中心的医师采取紧急抢救措施，但因为其伤势过重，抢救无效死亡。〔一〕胜利油田外部用工境外事件案例

外部用工劳资纠纷事件2021年2月1日，阿尔及利亚工程11名外部用工罢工,同时威胁、煽动其他外部用工参与，酿成94人集体罢工。工程部答复其条件，积极协调后，2月6日复工。

原因：拖欠外部用工工资1个月；在沙漠连续施工近2年，没有回家探亲；临近春节。教训：管理人员缺乏足够概念能力，沟通交流不到位；工程运做不标准，业主未按约定支付进度款，甲方不能按约定支付工资。〔一〕胜利油田外部用工境外事件案例外部用工违反纪律事件