三农村合作社政策研究与解读手册

三农村合作社政策研究与解读手册TOC\o"1-2"\h\u11160第一章合作社概述 3114001.1合作社的定义与特征 3232471.1.1定义 3106641.1.2特征 3105671.2合作社的发展历程 3149371.2.1起源 366561.2.2发展 3149491.2.3现状 3295331.3合作社的分类与功能 4126541.3.1分类 4220131.3.2功能 416128第二章三农村合作社政策背景 4263902.1政策出台的背景与意义 4204522.2政策目标与原则 548582.3政策实施的主要任务 512075第三章合作社政策法规体系 6205893.1合作社法律法规概述 6226813.2合作社政策法规的主要内容 6214873.2.1合作社设立与登记 6244003.2.2合作社组织结构 6230893.2.3合作社财务管理 748463.2.4合作社优惠政策 7110803.2.5合作社解散与清算 778003.3合作社政策法规的实施与监管 7174993.3.1合作社政策法规的实施 7306673.3.2合作社政策法规的监管 717374第四章合作社组织结构与治理 7275004.1合作社的组织结构 7216634.1.1合作社的定义与性质 8122604.1.2合作社的组织架构 8302474.1.3合作社的部门设置 813054.2合作社的治理机制 8136334.2.1合作社治理的目标 8182354.2.2合作社治理的原则 8157854.2.3合作社治理机制的具体内容 9230974.3合作社的决策程序 9138664.3.1决策程序的启动 9148224.3.2决策程序的实施 988854.3.3决策程序的终止 97216第五章合作社资金管理 1092755.1合作社的资金来源 10158915.1.1资本金 10277295.1.2借款 10310285.1.3补贴与扶持资金 10109775.1.4合作社盈余分配 10284895.2合作社的资金使用与管理 10118945.2.1资金使用原则 10168175.2.2资金使用范围 10296745.2.3资金管理措施 11161135.3合作社的财务报告与审计 1121725.3.1财务报告 11319805.3.2审计 1131127第六章合作社项目申报与审批 11199886.1合作社项目申报流程 11101946.1.1项目立项 11125186.1.2项目申报 12161146.1.3项目评审 1252226.2合作社项目审批标准与程序 12253306.2.1审批标准 12249636.2.2审批程序 12251856.3合作社项目监管与评价 13308526.3.1项目监管 131486.3.2项目评价 132795第七章合作社产业发展 13159967.1合作社产业定位与规划 13157387.1.1产业定位 13325467.1.2产业规划 1369617.2合作社产业扶持政策 1433567.2.1政策体系 14270167.2.2政策实施 14287817.3合作社产业创新与发展 14120837.3.1产业创新 14165647.3.2产业发展 152598第八章合作社成员权益保护 15157748.1合作社成员权益概述 1558258.2合作社成员权益保护措施 1520218.3合作社成员权益纠纷处理 1631045第九章合作社与关系 16264799.1合作社与合作的必要性 16256019.1.1提高合作社发展水平 16121089.1.2促进农村社会稳定 1620089.1.3实现乡村振兴战略 1657879.2合作社与合作的形式与内容 1725779.2.1政策引导与支持 17219199.2.2项目合作 17126919.2.3技术培训与交流 1742429.3合作社与合作的政策支持 17202079.3.1税收优惠 1797209.3.2财政补贴 17158589.3.3金融支持 17257149.3.4土地政策支持 1752709.3.5技术推广与应用 173184第十章合作社政策实施效果评价与展望 172931010.1合作社政策实施效果评价体系 172565110.2合作社政策实施效果分析 181572210.3合作社政策未来展望与建议 18第一章合作社概述1.1合作社的定义与特征1.1.1定义合作社是一种由自愿加入的成员共同出资、共同经营、共同分享利益的经济组织。它以服务成员、提高成员生活水平、促进社会和谐为目标，充分体现了互助、合作、共赢的原则。1.1.2特征（1）自愿加入：合作社成员基于自愿原则加入，退出也遵循自愿原则。（2）民主管理：合作社实行民主管理制度，成员享有平等的表决权。（3）资本合作：成员共同出资，资本归全体成员所有。（4）利益共享：合作社的经营成果按照成员的贡献进行分配。（5）服务宗旨：合作社以服务成员、提高成员生活水平为宗旨。1.2合作社的发展历程1.2.1起源合作社最早起源于19世纪中期的欧洲，当时是为了应对工业化、城市化进程中农民的困境而出现的一种互助合作形式。1.2.2发展20世纪初，合作社逐渐传入我国，并在新中国成立后得到快速发展。我国高度重视合作社的发展，将其作为农村经济发展的重要载体。1.2.3现状当前，我国合作社已经形成了较为完善的体系，涵盖了农业、商业、服务业等多个领域，成为农村经济发展的重要力量。1.3合作社的分类与功能1.3.1分类根据合作社的业务范围和成员构成，可以将合作社分为以下几类：（1）农业生产合作社：以农业生产为主，提供农业生产资料、技术指导、产品销售等服务。（2）农村信用合作社：为农村居民提供存款、贷款、结算等金融服务。（3）农村消费合作社：为农村居民提供商品和服务，降低消费成本。（4）农村综合服务合作社：提供农村居民在生产、生活、文化、教育等方面的综合服务。1.3.2功能（1）提高农业生产效率：通过合作社的形式，实现农业生产要素的优化配置，提高农业生产效率。（2）增加农民收入：合作社通过降低生产成本、提高产品附加值等途径，增加农民收入。（3）促进农村经济发展：合作社的发展有助于推动农村产业结构调整，促进农村经济的快速发展。（4）维护农村社会稳定：合作社通过互助合作，增强农村居民的凝聚力，维护农村社会稳定。第二章三农村合作社政策背景2.1政策出台的背景与意义我国农村经济的发展，农民合作社作为一种新型农村经营主体，逐渐成为农业现代化的重要载体。三农村合作社政策的出台，源于以下几个方面：（1）农村经济发展需求。我国农村经济发展迅速，农民增收渠道不断拓宽，但农村产业结构单一、生产方式落后、农民组织化程度不高等问题依然突出。三农村合作社政策旨在推动农村产业升级，提高农民组织化程度，促进农民增收。（2）国家政策导向。国家在“三农”工作中，明确提出要发展农民合作社，推进农业现代化。三农村合作社政策作为国家政策的重要组成部分，有利于落实国家“三农”政策，推动农业、农村发展。（3）国际合作经验。国际经验表明，农民合作社是农业现代化的重要途径。借鉴国际经验，我国出台三农村合作社政策，有助于提高农业竞争力，促进农村经济发展。政策出台的意义主要体现在以下几个方面：（1）提高农民组织化程度。三农村合作社政策有助于农民抱团发展，提高农民在市场竞争中的地位。（2）促进农业产业结构调整。通过发展三农村合作社，推动农业向规模化、集约化方向发展。（3）增加农民收入。三农村合作社政策有助于农民增收，提高农民生活水平。2.2政策目标与原则（1）政策目标三农村合作社政策的总体目标是：通过发展农民合作社，推动农业现代化，促进农村经济发展，提高农民生活水平。具体目标包括：1）提高农民组织化程度；2）促进农业产业结构调整；3）增加农民收入；4）推进农村社会治理创新。（2）政策原则1）坚持自愿参与、民主管理。农民合作社的组建和发展，应充分尊重农民意愿，保障农民权益，实行民主管理。2）坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导农民合作社按照市场需求进行生产经营。3）坚持政策引导与扶持。通过政策引导和扶持，推动农民合作社发展壮大。4）坚持创新发展。鼓励农民合作社在经营模式、技术等方面进行创新，提高农业竞争力。2.3政策实施的主要任务（1）加强农民合作社组织建设。引导农民合作社依法登记注册，建立健全内部管理制度，提高组织化程度。（2）推动农民合作社产业升级。引导农民合作社发展主导产业，延长产业链，提高产品附加值。（3）完善农民合作社政策体系。制定和完善相关政策，为农民合作社发展提供有力保障。（4）加强农民合作社人才队伍建设。开展农民合作社人才培训，提高农民合作社经营管理水平。（5）推广农民合作社成功经验。总结推广农民合作社发展典型经验，发挥示范引领作用。第三章合作社政策法规体系3.1合作社法律法规概述农村合作社作为一种特殊的经济组织形式，在我国社会主义市场经济体系中具有重要的地位。合作社法律法规体系旨在规范合作社的设立、运营、管理及解散等行为，保障合作社及其成员的合法权益，促进合作社健康发展。我国合作社法律法规体系主要包括以下几部分：（1）法律层面：主要包括《中华人民共和国农民专业合作社法》等。（2）行政法规层面：如《农民专业合作社登记管理条例》等。（3）部门规章层面：如《农民专业合作社财务会计制度》等。（4）地方性法规和地方规章：如各省、自治区、直辖市制定的合作社相关法规和规章。3.2合作社政策法规的主要内容3.2.1合作社设立与登记合作社设立需符合《农民专业合作社法》规定的条件，包括：具有合法的合作社名称、组织机构、住所、章程、成员、资金等。设立合作社需向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。3.2.2合作社组织结构合作社的组织结构主要包括：社员大会、理事会、监事会等。社员大会是合作社的最高权力机构，理事会负责合作社的日常运营，监事会对合作社的财务、业务等进行监督。3.2.3合作社财务管理合作社财务管理遵循《农民专业合作社财务会计制度》的规定，实行独立核算、自负盈亏。合作社应建立健全财务管理制度，加强财务监督，保证财务信息的真实、完整、准确。3.2.4合作社优惠政策我国对合作社实施一系列优惠政策，包括税收优惠、财政补贴、信贷支持等。这些政策旨在鼓励合作社发展，提高合作社的市场竞争力和抗风险能力。3.2.5合作社解散与清算合作社解散分为自愿解散和强制解散两种。自愿解散需经社员大会决议，强制解散则由工商行政管理部门依法作出决定。合作社解散后，应进行清算，清算组负责对合作社的财产进行清理、债权债务处理等工作。3.3合作社政策法规的实施与监管3.3.1合作社政策法规的实施合作社政策法规的实施涉及多个部门，主要包括：（1）工商行政管理部门：负责合作社的设立登记、变更、注销等工作。（2）农业部门：负责合作社的农业技术指导、项目申报、资金扶持等工作。（3）财政、税务、金融等相关部门：负责落实合作社的优惠政策。（4）监管部门：对合作社的运营、财务等进行监督。3.3.2合作社政策法规的监管合作社政策法规的监管主要包括以下几个方面：（1）审计监管：对合作社的财务、项目资金等进行审计，保证合规使用。（2）业务监管：对合作社的业务开展情况进行监督，保证合规经营。（3）社会监督：鼓励社会各界对合作社的运营、管理等进行监督，发挥舆论监督作用。（4）法律责任：对违反合作社法律法规的行为，依法予以查处，保障合作社及其成员的合法权益。第四章合作社组织结构与治理4.1合作社的组织结构4.1.1合作社的定义与性质合作社是一种自愿、互助、民主管理的经济组织，以服务成员为宗旨，实行一人一票的民主管理制度。在我国，农村合作社是农民自愿联合起来，共同开展生产、加工、销售等经济活动的组织形式。4.1.2合作社的组织架构农村合作社的组织架构主要包括以下几个层级：（1）成员大会：成员大会是合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大事项。（2）理事会：理事会是合作社的执行机构，负责组织、协调和监督合作社的日常工作。（3）监事会：监事会是合作社的监督机构，负责对理事会的工作进行监督。（4）专业委员会：根据合作社的业务范围，可以设立相应的专业委员会，负责具体业务的管理和决策。4.1.3合作社的部门设置合作社的部门设置主要包括以下几个部分：（1）综合部：负责合作社的日常事务、人力资源管理和对外联络等。（2）财务部：负责合作社的财务管理、会计核算和审计等工作。（3）业务部：负责合作社的生产、加工、销售等业务活动。（4）技术部：负责合作社的技术研发、技术培训和技术推广等。4.2合作社的治理机制4.2.1合作社治理的目标合作社治理的目标是保证合作社的可持续发展，提高合作社的经济效益和社会效益，保障成员的合法权益。4.2.2合作社治理的原则合作社治理应遵循以下原则：（1）民主管理：合作社实行一人一票的民主管理制度，保证成员在决策过程中的平等地位。（2）透明度：合作社的决策、财务等信息应保持公开透明，便于成员监督。（3）合规性：合作社应遵守国家法律法规，遵循行业规范，保证合法合规经营。（4）可持续发展：合作社在追求经济效益的同时应关注生态环境、社会责任等方面，实现可持续发展。4.2.3合作社治理机制的具体内容合作社治理机制主要包括以下几个方面：（1）决策机制：合作社的决策应遵循民主、科学、合法的原则，通过成员大会、理事会、监事会等机构进行决策。（2）监督机制：监事会对理事会的工作进行监督，保证合作社的决策、财务等方面合规合法。（3）激励机制：设立相应的激励制度，鼓励成员积极参与合作社的管理和业务活动。（4）沟通机制：建立有效的沟通渠道，保证成员、理事会、监事会等各方信息的传递畅通。4.3合作社的决策程序4.3.1决策程序的启动合作社的决策程序启动主要包括以下环节：（1）议题提出：根据合作社的实际情况，提出需要决策的议题。（2）议题审查：对提出的议题进行审查，保证议题的合法性、合规性和可行性。（3）议题公示：将议题公示，便于成员了解和讨论。4.3.2决策程序的实施决策程序的实施主要包括以下环节：（1）召开成员大会：成员大会是合作社的最高决策机构，对议题进行审议和表决。（2）理事会决策：理事会根据成员大会的决议，对具体事项进行决策。（3）监事会监督：监事会对理事会决策的执行情况进行监督，保证决策的落实。（4）决策执行：理事会根据决策结果，组织相关部门实施决策。4.3.3决策程序的终止决策程序的终止主要包括以下环节：（1）决策实施完毕：决策事项实施完毕，达到预期目标。（2）决策调整：根据实施情况，对决策进行适当调整。（3）决策终止：决策事项终止，进入新的决策周期。第五章合作社资金管理5.1合作社的资金来源合作社的资金来源主要包括以下几个方面：5.1.1资本金资本金是指合作社成员按照合作社章程规定，以货币、实物、技术或其他方式投入合作社的资金。资本金是合作社成立的基础，也是合作社资金的重要组成部分。5.1.2借款合作社为满足经营需要，可以向金融机构或其他合法渠道借款。借款需遵循合法、合规的原则，保证借款资金的安全、合规使用。5.1.3补贴与扶持资金为鼓励和支持农村合作社发展，会提供一定的补贴与扶持资金。合作社应合理利用这部分资金，发挥其在合作社发展中的重要作用。5.1.4合作社盈余分配合作社在经营活动中产生的盈余，按照合作社章程规定进行分配。其中一部分盈余可用于合作社的资金积累。5.2合作社的资金使用与管理5.2.1资金使用原则合作社在资金使用过程中，应遵循以下原则：（1）合法性原则：保证资金使用符合国家法律法规和合作社章程规定。（2）效益性原则：合理使用资金，提高资金使用效益。（3）安全性原则：保证资金安全，防范金融风险。（4）公开透明原则：资金使用情况应向全体成员公开，接受监督。5.2.2资金使用范围合作社资金主要用于以下方面：（1）购买生产资料、设备和技术。（2）开展生产经营活动。（3）支付员工工资、奖金及福利。（4）改善合作社基础设施。（5）其他合法用途。5.2.3资金管理措施（1）建立健全资金管理制度，明确资金使用、审批权限。（2）实行财务预算管理，合理控制成本费用。（3）加强资金监管，定期进行财务审计。（4）加强与合作金融机构的关系，优化融资渠道。5.3合作社的财务报告与审计5.3.1财务报告合作社应定期编制财务报告，主要包括资产负债表、利润表和现金流量表。财务报告应及时向全体成员公开，接受监督。5.3.2审计合作社应按照国家法律法规和合作社章程规定，定期进行财务审计。审计工作可由合作社内部审计人员或聘请外部审计机构进行。审计报告应及时向全体成员公开，保证合作社财务的真实、完整和合规。第六章合作社项目申报与审批6.1合作社项目申报流程6.1.1项目立项合作社在申报项目前应首先进行项目立项。立项需依据合作社的发展需求、市场前景、资源条件等因素，明确项目目标、实施内容、预期效益等关键信息。项目立项需提交以下材料：（1）项目建议书；（2）项目可行性研究报告；（3）项目实施方案；（4）合作社基本情况介绍；（5）项目相关法律法规依据。6.1.2项目申报立项完成后，合作社需按照以下流程进行项目申报：（1）填写项目申报书，内容包括项目名称、实施主体、项目目标、实施内容、投资规模、资金来源、预期效益等；（2）提交项目申报材料，包括项目申报书、立项文件、相关法律法规依据等；（3）项目申报材料提交至当地农业农村部门或相关行业管理部门；（4）等待项目审批。6.1.3项目评审农业农村部门或相关行业管理部门在收到项目申报材料后，应对项目进行评审。评审内容包括：（1）项目是否符合国家政策导向；（2）项目实施主体是否具备实施能力；（3）项目实施方案是否合理；（4）项目投资规模与资金来源是否明确；（5）项目预期效益是否可行。6.2合作社项目审批标准与程序6.2.1审批标准合作社项目审批应遵循以下标准：（1）项目符合国家政策导向；（2）项目实施主体具备相应资质；（3）项目实施方案合理，预期效益明显；（4）项目投资规模与资金来源明确；（5）项目符合相关法律法规要求。6.2.2审批程序（1）收到项目申报材料后，农业农村部门或相关行业管理部门应在规定时间内完成项目评审；（2）评审合格的项目，审批部门应在规定时间内完成审批；（3）审批通过的项目，审批部门应向合作社发出项目批复文件；（4）审批未通过的项目，审批部门应向合作社说明原因。6.3合作社项目监管与评价6.3.1项目监管合作社项目实施过程中，应实行以下监管措施：（1）合作社应定期向审批部门报告项目进展情况；（2）审批部门应对项目实施情况进行定期检查；（3）发觉项目实施过程中存在问题，审批部门应要求合作社及时整改；（4）对项目实施过程中出现的重大问题，审批部门有权暂停或终止项目实施。6.3.2项目评价项目实施完成后，应进行以下评价：（1）合作社应提交项目总结报告，内容包括项目实施情况、成果、经验教训等；（2）审批部门应对项目实施效果进行评价，评价内容包括项目目标实现程度、效益、社会影响等；（3）审批部门应根据项目评价结果，对合作社进行奖励或处罚；（4）项目评价结果作为合作社未来项目申报的重要参考。第七章合作社产业发展7.1合作社产业定位与规划7.1.1产业定位农村合作社产业定位需遵循可持续发展原则，紧密结合当地自然资源、地理优势、历史文化及市场需求，确立具有地方特色和竞争优势的主导产业。具体而言，产业定位应遵循以下原则：（1）结合资源优势，发展特色农业；（2）注重市场调研，满足消费需求；（3）优化产业结构，促进产业升级；（4）强化科技创新，提高产业附加值。7.1.2产业规划合作社产业规划应立足于长远发展，充分考虑当地实际情况，制定切实可行的产业发展规划。产业规划主要包括以下内容：（1）确定产业发展方向，明确重点领域；（2）制定产业发展目标，分解具体任务；（3）优化产业布局，实现区域协调发展；（4）强化政策支持，营造良好发展环境；（5）完善产业服务体系，提升产业竞争力。7.2合作社产业扶持政策7.2.1政策体系我国高度重视农村合作社产业发展，制定了一系列产业扶持政策。这些政策主要包括：（1）财政补贴政策：对合作社产业项目给予财政补贴，降低合作社运营成本；（2）税收优惠政策：对合作社产业项目给予税收减免，提高合作社盈利能力；（3）贷款支持政策：为合作社提供优惠贷款利率，解决融资难题；（4）技术推广政策：推广适用农业技术，提高合作社产业技术水平；（5）人才培养政策：加强合作社人才培养，提升合作社管理能力。7.2.2政策实施为保障合作社产业扶持政策的实施效果，应采取以下措施：（1）完善政策宣传，提高合作社对政策的认知；（2）加强政策监督，保证政策落到实处；（3）建立健全政策评估机制，及时调整政策内容；（4）鼓励合作社积极参与政策实施，发挥主体作用。7.3合作社产业创新与发展7.3.1产业创新农村合作社产业创新应从以下几个方面着手：（1）技术创新：引进、消化、吸收先进农业技术，提高产业技术水平；（2）管理创新：引入现代企业管理理念，提高合作社运营效率；（3）产品创新：开发新产品，满足市场多元化需求；（4）市场创新：拓展国内外市场，提高合作社产品竞争力。7.3.2产业发展农村合作社产业发展应遵循以下策略：（1）加强内部协作，提高产业集中度；（2）推进产业融合，拓展产业链；（3）培育新兴产业，优化产业结构；（4）增强产业辐射能力，带动周边地区发展；（5）加强国际合作，提升产业国际竞争力。第八章合作社成员权益保护8.1合作社成员权益概述农村合作社作为一种特殊的经济组织，其成员权益的保护对于合作社的稳定发展和农民的福祉。合作社成员权益主要包括以下几方面：（1）资产权益：合作社成员对合作社的资产享有所有权和处置权，合作社资产的增值、分配等事项应当保障成员的合法权益。（2）收益权益：合作社成员有权分享合作社的经营收益，包括利润分配、股金分红等。（3）管理权益：合作社成员有权参与合作社的管理和决策，包括选举和被选举权、表决权、知情权等。（4）服务权益：合作社成员有权享受合作社提供的各类服务，如技术指导、市场信息、销售渠道等。（5）培训权益：合作社成员有权参加合作社组织的各类培训，提高自身素质和能力。8.2合作社成员权益保护措施为保障合作社成员的合法权益，我国和相关部门采取了一系列措施：（1）法律法规保障：制定和完善农村合作社相关法律法规，明确合作社成员权益保护的具体规定。（2）政策支持：加大对合作社的政策扶持力度，如财政补贴、税收优惠、金融支持等，提高合作社成员的收益水平。（3）权益告知：在合作社成立、运营过程中，及时向成员告知其享有的权益，提高成员权益保护的意识。（4）监督机制：建立健全合作社内部监督机制，对合作社的资产、财务、经营等方面进行监督，保证成员权益不受侵害。（5）纠纷调解：建立合作社成员权益纠纷调解机制，及时化解成员之间的矛盾和纠纷。8.3合作社成员权益纠纷处理合作社成员权益纠纷处理是保障成员权益的重要环节，以下为处理合作社成员权益纠纷的主要途径：（1）协商解决：合作社成员之间发生纠纷时，首先应通过协商方式解决，达成一致意见。（2）调解组织：合作社内部设立调解组织，对成员间的纠纷进行调解，调解无效时，可提交上级调解组织或有关部门处理。（3）仲裁机构：合作社成员权益纠纷可提交仲裁机构进行仲裁，仲裁结果具有法律效力。（4）诉讼途径：合作社成员权益纠纷无法通过协商、调解、仲裁等方式解决时，可以向人民法院提起诉讼，依法维护自身合法权益。第九章合作社与关系9.1合作社与合作的必要性9.1.1提高合作社发展水平农村合作社作为新型农村经营主体，其发展离不开的引导和支持。与合作社的合作有助于提高合作社的发展水平，促进农村经济的繁荣。合作社在指导下，可以更好地整合资源，提高生产效率，增强市场竞争力。9.1.2促进农村社会稳定合作社与合作有助于保障农民利益，提高农民收入，促进农村社会稳定。可以通过政策引导，帮助合作社解决发展中的难题，推动农村产业结构调整，实现农民增收。9.1.3实现乡村振兴战略合作社与合作是实现乡村振兴战略的重要途径。通过引导和支持合作社发展，可以发挥其在农村经济发展中的示范引领作用，推动乡村振兴战略的实施。9.2合作社与合作的形式与内容9.2.1政策引导与支持通过制定相关政策措施，引导和鼓励合作社发展。包括税收优惠、财政补贴、金融支持等，为合作社提供良好的发展环境。9.2.2项目合作与合作社在农业基础设施、产业扶贫、生态环境建设等领域开展项目合作，共同推进农村经济发展。9.2.3技术培训与交流组织技术培训，提高合作社成员的技术水平，促进合作社技术创新。同时还