消防安全管理与应急处理作业指导书

消防安全管理与应急处理作业指导书TOC\o"1-2"\h\u24617第一章消防安全管理概述 3239671.1消防安全管理的重要性 341411.1.1保障人民群众生命财产安全 342561.1.2维护社会公共安全 3153951.1.3促进经济社会发展 349781.1.4提高国家应急管理能力 378531.1.5预防为主，防治结合 3116371.1.6以人为本，安全第一 39981.1.7明确责任，严格执法 4316541.1.8科学管理，持续改进 4227521.1.9社会参与，共建共治 44786第二章消防安全组织机构与职责 4214841.1.10组织机构设立原则 4231901.1.11组织机构构成 4256671.1.12组织机构职责 4143821.1.13企业主要负责人消防安全职责 5193961.1.14企业分管消防安全负责人职责 5318531.1.15企业消防安全管理部门职责 571441.1.16企业各部门负责人消防安全职责 535931.1.17企业岗位员工消防安全职责 522301第三章消防设施与设备管理 6107281.1.18消防设施设备的配置 6169311.1.19消防设施设备的维护 6142231.1.20消防设施设备的检查 733611.1.21消防设施设备的检测 723133第四章消防安全教育与培训 8313671.1.22目的与意义 8279991.1.23教育内容 866601.1.24教育方式 8181721.1.25教育效果评估 882081.1.26培训组织 8191481.1.27培训实施 9263321.1.28培训效果评估 9172371.1.29持续改进 919362第五章火灾预防与控制 926911.1.30建立健全火灾预防制度 9296191.1.31开展消防安全教育培训 9325381.1.32加强火源、电源管理 978581.1.33开展火灾隐患排查 9303181.1.34加强消防设施设备维护保养 1061061.1.35实行严格的用火审批制度 1054141.1.36及时报警 1097951.1.37组织灭火救援 1038011.1.38疏散逃生 1072971.1.39保障消防设施设备正常运行 1030071.1.40协助消防部门灭火救援 10271571.1.41火灾调查与处理 1011476第六章火灾应急预案与演练 10259891.1.42编制原则 10107761.1.43编制内容 11317691.1.44预案编制程序 1191761.1.45演练目的 1273051.1.46演练内容 12182021.1.47演练组织 1272071.1.48演练实施 1299011.1.49演练评估与总结 124680第七章火灾调查与处理 12300521.1.50调查目的与原则 12173951.1.51调查组织与分工 13295781.1.52调查内容与方法 13189851.1.53调查报告 13124331.1.54火灾的处理原则 14120941.1.55火灾的处理程序 1429431.1.56火灾的处理措施 14256211.1.57火灾的处理期限 1428601第八章消防安全检查与评估 14133851.1.58组织架构 14309921.1.59检查内容 15226611.1.60实施步骤 15166981.1.61评估方法 151431.1.62评估步骤 1527171第九章消防安全风险管理 16150711.1.63概述 16214321.1.64识别内容 1635071.1.65识别方法 1684761.1.66消防安全风险评估 17302101.1.67消防安全风险控制 174194第十章消防安全法律法规与标准 18252721.1.68法律法规概述 183261.1.69消防安全法律法规体系构成 18141111.1.70消防安全法律法规体系特点 18108711.1.71消防安全标准与规范的分类 18300641.1.72消防安全标准与规范的应用 19149651.1.73消防安全标准与规范的应用要求 19第一章消防安全管理概述消防安全管理是保障社会公共安全、预防火灾、减少火灾损失的重要手段。以下为消防安全管理概述内容：1.1消防安全管理的重要性1.1.1保障人民群众生命财产安全消防安全管理旨在保障人民群众的生命财产安全，防止火灾的发生，降低火灾对人民生活和工作的影响。火灾不仅会造成人员伤亡和财产损失，还可能对社会稳定和经济发展产生不利影响。因此，加强消防安全管理是维护人民群众利益的重要举措。1.1.2维护社会公共安全消防安全管理是维护社会公共安全的重要环节。公共场所、居民区、企业等场所的消防安全管理直接关系到广大人民群众的生命财产安全。通过加强消防安全管理，可以有效降低火灾发生的风险，维护社会公共安全。1.1.3促进经济社会发展消防安全管理对于促进经济社会发展具有重要意义。火灾的发生会对企业生产、居民生活产生严重影响，制约经济社会发展。加强消防安全管理，有助于为企业创造良好的生产环境，为居民提供安全的生活条件，从而推动经济社会发展。1.1.4提高国家应急管理能力消防安全管理是提高国家应急管理能力的重要手段。火灾应急救援能力的提升，需要完善的消防安全管理体系作为支撑。通过加强消防安全管理，提高火灾应急救援效率，有助于提高国家应急管理能力。第二节消防安全管理的基本原则1.1.5预防为主，防治结合消防安全管理应遵循预防为主、防治结合的原则。即在火灾发生之前，采取有效措施预防火灾的发生；在火灾发生后，迅速采取措施进行应急处置，减少火灾损失。1.1.6以人为本，安全第一消防安全管理应以人为本，将人民群众的生命安全放在首位。在消防安全管理过程中，要充分考虑人民群众的生命安全，保证各项措施能够有效保障人民群众的生命安全。1.1.7明确责任，严格执法消防安全管理要明确各级部门、企事业单位和个人的责任，加强执法力度。对于消防安全管理中的违法违规行为，要依法予以查处，保证消防安全管理工作的落实。1.1.8科学管理，持续改进消防安全管理应采用科学的管理方法，不断提高消防安全管理水平。同时要注重消防安全管理的持续改进，不断总结经验教训，完善消防安全管理体系。1.1.9社会参与，共建共治消防安全管理需要社会各界的共同参与，形成共建共治的良好格局。企事业单位、社会团体和广大人民群众都要积极参与消防安全管理，共同维护社会公共安全。第二章消防安全组织机构与职责第一节消防安全组织机构的建立1.1.10组织机构设立原则消防安全组织机构的建立应遵循以下原则：（1）符合国家法律法规和行业标准要求。（2）与企业安全生产组织体系相协调。（3）结合企业实际，保证组织机构健全、人员配备合理。1.1.11组织机构构成（1）消防安全管理委员会：作为企业消防安全工作的最高领导机构，负责制定企业消防安全方针、政策，组织、协调和监督企业消防安全工作。（2）消防安全管理部：作为企业消防安全工作的职能部门，负责组织、实施企业消防安全管理工作。（3）消防安全小组：在企业各部门设立，负责本部门的消防安全工作。（4）消防安全员：在各岗位设立，负责本岗位的消防安全工作。1.1.12组织机构职责（1）消防安全管理委员会：负责企业消防安全工作的全面领导，对企业消防安全工作进行决策。（2）消防安全管理部：负责组织制定企业消防安全制度、操作规程和应急预案，开展消防安全培训、演练和检查，落实消防安全措施。（3）消防安全小组：负责本部门消防安全工作的组织实施，保证消防安全措施得到有效落实。（4）消防安全员：负责本岗位消防安全工作的具体实施，保证岗位消防安全措施得到有效执行。第二节消防安全职责的划分1.1.13企业主要负责人消防安全职责（1）组织制定企业消防安全制度、操作规程和应急预案。（2）保证企业消防安全投入的有效实施。（3）组织开展企业消防安全培训、演练和检查。（4）对企业消防安全工作进行考核和奖惩。1.1.14企业分管消防安全负责人职责（1）协助企业主要负责人组织制定消防安全制度、操作规程和应急预案。（2）负责企业消防安全工作的组织实施和检查。（3）指导、协调企业消防安全小组工作。1.1.15企业消防安全管理部门职责（1）组织制定企业消防安全制度、操作规程和应急预案。（2）负责企业消防安全培训、演练和检查。（3）对企业消防安全工作进行考核和奖惩。（4）指导、协调企业消防安全小组工作。1.1.16企业各部门负责人消防安全职责（1）负责本部门消防安全工作的组织实施。（2）保证本部门消防安全措施得到有效落实。（3）组织开展本部门消防安全培训、演练和检查。1.1.17企业岗位员工消防安全职责（1）遵守消防安全制度，执行操作规程。（2）参加消防安全培训、演练。（3）发觉火险隐患及时报告，并采取相应措施。（4）熟悉本岗位消防安全设施的使用方法。第三章消防设施与设备管理第一节消防设施设备的配置与维护1.1.18消防设施设备的配置（1）配置原则为保证消防安全，消防设施设备的配置应遵循以下原则：符合国家相关法律法规和标准；适应场所性质和火灾风险；保证设备功能、质量和可靠性；方便操作和维护。（2）配置内容消防设施设备的配置主要包括以下内容：消火栓系统；自动喷水灭火系统；灭火器；烟雾控制系统；疏散指示系统；应急照明系统；消防通讯设备；消防监控设备。1.1.19消防设施设备的维护（1）维护原则定期检查、维护，保证设备正常运行；对发觉的问题及时处理；建立完善的维护档案。（2）维护内容检查设备外观，保证无损坏、变形；检查设备连接，保证牢固、可靠；检查设备功能，保证符合标准；清洁设备，保证清洁、卫生；检查电源、水源等配套设施，保证正常运行；定期更换设备易损件；对设备进行功能测试，保证关键时刻能发挥作用。第二节消防设施设备的检查与检测1.1.20消防设施设备的检查（1）检查频率消防设施设备应每月进行一次全面检查；对关键设备，如消火栓、自动喷水系统等，应每周进行检查。（2）检查内容设备运行状态；设备外观及连接；设备功能；设备维护档案。1.1.21消防设施设备的检测（1）检测频率消防设施设备应每年进行一次全面检测；对关键设备，如消火栓、自动喷水系统等，应每半年进行一次检测。（2）检测内容设备功能指标；设备运行参数；设备安全功能；设备与国家标准、法规的符合性。（3）检测方法采用专业检测仪器；对设备进行实际操作测试；查阅设备维护档案；结合现场实际情况进行分析。通过以上检查与检测，保证消防设施设备始终保持良好的运行状态，为消防安全提供有力保障。第四章消防安全教育与培训第一节消防安全教育的实施1.1.22目的与意义消防安全教育的实施旨在提高全体员工对消防安全的认识，增强消防安全意识，掌握基本的消防知识和技能，保证人员在火灾发生时能够迅速、正确地应对。1.1.23教育内容（1）消防安全基本知识：包括火灾的分类、火灾的危害、火灾的预防措施等。（2）消防设施与器材的使用：包括灭火器、消防栓、火灾报警系统等消防设施的正确使用方法。（3）火灾应急预案：包括火灾报警、人员疏散、火灾扑救等环节的操作流程。（4）消防法律法规：普及消防法律法规知识，提高员工的法律意识。1.1.24教育方式（1）集中培训：定期组织全体员工进行消防安全知识培训，邀请专业讲师授课。（2）现场演示：通过现场演示，使员工更加直观地了解消防设施的使用方法。（3）案例分析：结合火灾案例，分析原因，提高员工的安全意识。1.1.25教育效果评估（1）定期进行消防安全知识测试，检验员工掌握程度。（2）收集员工反馈意见，不断优化教育内容和方式。第二节消防安全培训的组织与实施1.1.26培训组织（1）建立消防安全培训组织机构，明确责任分工。（2）制定培训计划，保证培训内容的全面性和系统性。（3）配备专业培训讲师，提高培训质量。1.1.27培训实施（1）开班仪式：介绍培训目的、意义和课程安排，激发员工学习兴趣。（2）理论教学：结合实际案例，讲解消防安全知识，提高员工理论水平。（3）实践操作：组织员工进行消防设施操作演练，提高实际操作能力。（4）互动交流：开展小组讨论、经验分享等活动，促进员工之间的交流与合作。1.1.28培训效果评估（1）对培训讲师进行评价，了解培训效果。（2）收集员工反馈意见，调整培训内容和方式。（3）定期进行消防安全技能考核，检验员工培训成果。1.1.29持续改进（1）分析培训效果评估结果，针对不足之处进行改进。（2）关注国内外消防安全发展趋势，更新培训内容。（3）加强与相关部门的沟通与合作，共同提高消防安全管理水平。第五章火灾预防与控制第一节火灾预防措施1.1.30建立健全火灾预防制度为有效预防火灾的发生，单位应建立健全火灾预防制度，明确各级职责，保证火灾预防工作的落实。制度内容包括消防安全责任制、消防安全管理制度、消防安全操作规程等。1.1.31开展消防安全教育培训单位应定期组织消防安全教育培训，提高员工的消防安全意识和灭火逃生技能。培训内容应包括消防安全知识、灭火器材的使用方法、疏散逃生自救常识等。1.1.32加强火源、电源管理单位应加强火源、电源管理，严格遵守用火、用电安全规定，定期检查电气线路、设备，保证安全可靠。同时加强对火源、电源的监控，防止火灾的发生。1.1.33开展火灾隐患排查单位应定期开展火灾隐患排查，及时发觉并整改火灾隐患。火灾隐患排查内容包括火源、电源管理、安全疏散通道、消防设施设备等方面。1.1.34加强消防设施设备维护保养单位应定期对消防设施设备进行维护保养，保证其正常运行。维护保养内容包括消防水泵、消防水池、消防栓、灭火器等。1.1.35实行严格的用火审批制度单位应实行严格的用火审批制度，对动火作业、临时用火等环节进行严格审批，保证用火安全。第二节火灾控制措施1.1.36及时报警一旦发生火灾，应立即启动火灾报警系统，向消防部门报警，同时启动单位内部应急预案。1.1.37组织灭火救援单位应迅速组织人员进行灭火救援，利用手提式灭火器、灭火器材等扑救初期火灾，防止火势蔓延。1.1.38疏散逃生单位应按照消防安全疏散示意图，组织人员有序疏散，保证人员安全。同时引导人员正确使用逃生器材，如逃生梯、逃生绳等。1.1.39保障消防设施设备正常运行在火灾中，应保证消防设施设备正常运行，为灭火救援提供有力保障。如消防水泵、消防水池、消防栓等设施设备。1.1.40协助消防部门灭火救援单位应积极配合消防部门进行灭火救援，提供相关信息，协助消防部门迅速扑灭火灾。1.1.41火灾调查与处理火灾发生后，单位应积极配合消防部门开展火灾调查，查明火灾原因，总结火灾教训，严肃处理火灾责任人。同时加强火灾后的整改工作，防止类似火灾的再次发生。第六章火灾应急预案与演练第一节火灾应急预案的编制1.1.42编制原则火灾应急预案的编制应遵循以下原则：（1）遵守国家法律法规：保证预案内容符合国家有关消防安全管理的法律法规要求。（2）科学合理：预案应基于实际情况，充分考虑火灾风险特点，科学合理地制定应对措施。（3）完善健全：预案内容应涵盖火灾预防、报警、扑救、疏散、救援等各个环节，形成完整的应对体系。（4）动态调整：根据单位实际情况和消防安全管理需要，定期对预案进行修订和完善。1.1.43编制内容（1）单位基本情况：包括单位名称、地址、联系方式、火灾风险等级等。（2）火灾预防措施：包括消防安全管理组织机构、消防设施设备配置、消防安全培训与演练等。（3）火灾报警与扑救：明确火灾报警程序、扑救方法、火灾现场指挥协调等。（4）疏散与救援：制定疏散路线、救援措施、紧急疏散信号等。（5）应急物资与装备：列出应急物资清单，明确物资储备、调配和使用要求。（6）应急处置流程：明确火灾应急处置流程，包括报警、扑救、疏散、救援等环节。（7）应急预案的启动与终止：明确预案启动和终止条件，保证预案的有效实施。1.1.44预案编制程序（1）组织调研：了解单位基本情况，分析火灾风险，确定预案编制内容。（2）编制预案：根据调研结果，按照预案编制原则和内容要求，编写预案初稿。（3）征求意见：将预案初稿征求相关部门和人员的意见，进行修改完善。（4）审批发布：将预案报请单位领导审批，批准后予以发布。第二节火灾应急预案的演练1.1.45演练目的（1）检验预案的可行性和实用性，提高火灾应急处置能力。（2）增强员工消防安全意识，提高员工应对火灾的能力。（3）检查消防设施设备的运行状况，保证设备完好。（4）锻炼应急队伍，提高应急协调和处置能力。1.1.46演练内容（1）预案启动：模拟火灾发生，启动应急预案。（2）火灾报警与扑救：演练火灾报警程序，组织扑救火灾。（3）疏散与救援：按照预案规定，组织人员疏散和救援。（4）应急物资与装备使用：检查应急物资和装备的配备及使用情况。（5）应急处置流程：按照预案规定，执行应急处置流程。1.1.47演练组织（1）成立演练指挥部，负责演练的总体协调和指挥。（2）设立演练现场指挥部，负责现场协调和指挥。（3）分配角色，明确参演人员的职责和任务。（4）制定演练方案，明确演练流程、内容和要求。1.1.48演练实施（1）演练前准备：检查消防设施设备，保证设备完好；通知参演人员，明确演练时间和地点。（2）演练实施：按照演练方案，有序进行各项演练内容。（3）演练结束：总结演练情况，评估演练效果，提出改进措施。1.1.49演练评估与总结（1）演练结束后，组织评估组对演练进行评估，分析存在的问题和不足。（2）总结演练经验，修订和完善预案内容。（3）对参演人员进行表彰和奖励，提高参演人员的积极性。第七章火灾调查与处理第一节火灾的调查1.1.50调查目的与原则（1）调查目的火灾调查的主要目的是查明火灾原因，明确火灾责任，总结火灾教训，提出改进措施，防止火灾的再次发生。（2）调查原则火灾调查应遵循客观、公正、科学、严谨的原则，保证调查结果的准确性。1.1.51调查组织与分工（1）调查组织火灾调查由消防安全管理部门负责组织，成立火灾调查组。（2）调查分工火灾调查组应分为以下几个小组：现场勘查组、技术鉴定组、询问调查组、资料收集组等。1.1.52调查内容与方法（1）调查内容火灾调查主要包括以下内容：（1）火灾发生的时间、地点、部位、规模、火势蔓延方向；（2）火灾原因及火灾蔓延途径；（3）火灾造成的损失及人员伤亡情况；（4）火灾报警、灭火救援情况；（5）火灾责任主体及处理措施。（2）调查方法（1）现场勘查：对火灾现场进行实地勘查，拍摄照片、视频等资料，收集火灾现场痕迹物证；（2）技术鉴定：对火灾原因进行分析、鉴定，确定火灾原因；（3）询问调查：对火灾当事人、知情人进行询问，了解火灾发生经过及原因；（4）资料收集：收集与火灾相关的文件、资料、记录等。1.1.53调查报告火灾调查组应在调查结束后，及时撰写调查报告，报告内容应包括以下方面：（1）火灾基本情况；（2）火灾原因及火灾蔓延途径；（3）火灾责任主体及处理措施；（4）火灾教训及改进措施。第二节火灾的处理1.1.54火灾的处理原则（1）迅速、果断、有序地组织灭火救援；（2）及时救治受伤人员；（3）严格依法处理火灾责任主体；（4）深入分析火灾原因，总结火灾教训；（5）加强消防安全管理，预防火灾的再次发生。1.1.55火灾的处理程序（1）火灾发生后，立即启动应急预案，组织灭火救援；（2）及时报告上级消防安全管理部门；（3）组织现场勘查、技术鉴定、询问调查等，查明火灾原因；（4）对火灾责任主体进行依法处理；（5）撰写火灾调查报告，总结火灾教训，提出改进措施；（6）加强消防安全管理，落实火灾整改措施。1.1.56火灾的处理措施（1）对火灾直接责任人，依法给予行政处罚或追究刑事责任；（2）对火灾间接责任人，依据情节严重程度，给予相应处理；（3）对火灾涉及的单位，依法进行处罚，督促整改；（4）对火灾涉及的部位，加强消防安全管理，消除安全隐患；（5）对火灾涉及的设备、设施，进行全面检查，保证安全运行。1.1.57火灾的处理期限火灾处理应在调查结束后30日内完成，特殊情况可适当延长。处理结果应及时向有关部门报告，并向社会公布。第八章消防安全检查与评估第一节消防安全检查的组织与实施1.1.58组织架构消防安全检查工作应成立专门的领导小组，由单位负责人担任组长，相关部门负责人担任成员，明确各成员的职责和任务。1.1.59检查内容（1）消防设施设备：检查消防设施设备是否完好、正常运行，灭火器材是否充足、有效。（2）消防安全管理制度：检查消防安全管理制度是否完善，是否严格执行。（3）消防安全培训与演练：检查员工消防安全培训情况，以及消防演练的开展情况。（4）用电、用气安全：检查电气线路、燃气设施是否存在安全隐患。（5）疏散通道与安全出口：检查疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志是否明显。（6）消防应急预案：检查应急预案的制定和落实情况。1.1.60实施步骤（1）制定检查计划：根据实际情况，制定消防安全检查计划，明确检查时间、地点、内容等。（2）开展检查：按照检查计划，对消防设施设备、消防安全管理制度、培训演练等方面进行全面检查。（3）发觉问题：对检查过程中发觉的问题，及时提出整改措施，并跟踪整改落实。（4）总结反馈：对检查情况进行总结，形成书面报告，反馈给单位负责人。第二节消防安全评估的方法与步骤1.1.61评估方法（1）文档审查：查阅单位消防安全相关资料，了解消防安全管理情况。（2）现场检查：实地查看消防设施设备、疏散通道、安全出口等，评估消防安全现状。（3）问卷调查：针对员工消防安全知识、意识等方面进行问卷调查。（4）访谈：与单位负责人、消防安全管理人员、员工等进行访谈，了解消防安全工作情况。1.1.62评估步骤（1）制定评估方案：明确评估目标、内容、方法、时间等。（2）收集评估资料：通过文档审查、现场检查、问卷调查、访谈等方式，收集相关资料。（3）分析评估数据：对收集到的数据进行整理、分析，形成评估报告。（4）提出改进建议：根据评估报告，针对存在的问题，提出改进建议。（5）评估结果反馈：将评估结果反馈给单位负责人，协助单位整改提高消防安全管理水平。第九章消防安全风险管理第一节消防安全风险的识别1.1.63概述消防安全风险识别是消防安全风险管理的基础，旨在全面了解和掌握单位内部的消防安全风险源，为后续的风险评估与控制提供依据。消防安全风险识别应遵循以下原则：（1）全面性原则：要求对单位内部的消防设施、消防通道、火源、易燃易爆物品等潜在风险进行全面梳理。（2）实时性原则：要求定期进行风险识别，及时更新风险信息，保证风险识别的准确性。（3）动态性原则：要求关注单位内部变化，动态调整风险识别内容。1.1.64识别内容（1）消防设施风险：检查消防设施是否完好、正常运行，消防通道是否畅通，消防器材是否充足。（2）火源风险：识别火源位置、数量及使用情况，保证火源得到有效控制。（3）易燃易爆物品风险：掌握单位内部易燃易爆物品的存放、使用情况，防止发生。（4）人员安全意识风险：评估员工消防安全意识，提高消防安全防范能力。（5）环境风险：分析单位内部环境，如通风、温度等，预防火灾。1.1.65识别方法（1）现场检查：通过实地查看，了解消防设施、火源、易燃易爆物品等情况。（2）问卷调查：通过发放问卷调查，了解员工消防安全意识及单位内部环境状况。（3）专家评估：邀请消防安全专家对单位内部消防安全风险进行评估。第二节消防安全风险的评估与控制1.1.66消防安全风险评估（1）风险等级划分：根据风险程度，将消防安全风险分为高、中、低三个等级。（2）风险评估方法：采用定量与定性相结合的方法，对单位内部消防安全风险进行评估。（3）风险评估流程：包括风险识别、风险分析、风险评价和风险处理等环节。1.1.67消防安全风险控制（1）风险控制措施：针对不同风险等级，制定相应的风险控制措施。a.高风险：加强消防设施建设，提高消防通道畅通性，强化火源管理，加强易燃易爆物品的存放与使用管理。b.中风险：提高员工消防安全意识，加强消防设施维护，保证消防通道畅通。c.低风险：定期进行消防安全检查，提高消防安全意识。（2）风险控制策略：a.预防策略：通过加强消防安全宣传教育、提高员工消防安全意识等手段，预防火灾的发生。b.应急策略：制定火灾应急预案，提高火灾应急处理能力，降低火灾损失。c.监管策略：建立健全消防安全监管制度，加强对消防安全工作的监督检查。（3）风险控制实施：a.建立风险控制组织：明确风险控制责任，设立消防安全管理部门，负责消防安全风险控制工作。b.制定风险控制计划：根据风险评估结果，制定风险控制计划，明确风险控制措施和实施时间。c.实施风险控制措施：按照风险控制计划，有序推进风险控制措施的落实。通过以上措施，有效降低单位内部的消防安全风险，保障人员生命财产安