农村公路规范化管理养护生产组织体系

农村公路规范化管理养护生产组织体系县乡路养护生产严格执行管养分离制度，由县级农村公路管理机构通过招标选择养护公司，养护公司具体承担辖区内农村公路的养护工程和小修保养及县乡路的日常养护工作；县级农村公路管理机构应与养护公司签订养护承包合同，实行合同管理、计量支付。村公路管理养护的责任主体是县级人民政府，管理主体是乡镇人民政府，养护主体是村民委员会。村公路管理养护实行省督查、市检查、县考核、乡管理、村负责，群众季节性集中养护和农民合同日常领养相结合的养护生产管理机制。农村公路管理养护工作图表可按照附件3“农村公路养护规范化管理图表”执行。1、养护工程管理（一）大中修养护工程1、工程设计大中修养护工程应严格按照逐级下达的计划规模进行设计。路基、路面大中修养护工程应选择具有乙级及以上勘察设计资质的单位，桥梁加固等特殊工程应选择有相应专业勘察设计资质的单位。设计应本着“因地适宜，尽力而为，量力而行”的原则，要对旧路、旧桥病害进行充分深入的调查，选择经济、适宜的方案进行整治。2、工程发包农村公路大中修养护工程作业单位的选择应严格执行省厅、省局关于养护工程市场准入相关规定。承担一级公路路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理系统）的中修、大修养护工程的养护作业单位，必须具备二类甲级及以上养护工程施工资质。承担二级及其以下等级公路路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理系统）的中修、大修养护工程的养护作业单位，必须具备二类乙级及以上养护工程施工资质。根据省政府72号文件规定，农村公路养护工程逐步采取公开招标投标方式，择优选择养护作业单位。各县在选择养护作业单位时，应当按下表对养护作业单位进入养护工程的人员、设备提出最低要求。

大中修养护工程进场人员、设备最低要求一览表工程规模进场人员要求进场主要设备要求100万元以下管理人员1人，技术人员1人，其中具有公路、桥梁专业技术职称不少于1人，中级工2人以上。40吨/小时的沥青拌合设备；30吨/小时稳定土拌合设备；摊铺宽度4.5以上的沥青摊铺设备；沥青撒布机或同步碎石撒布车；水泥混凝土拌合设备；16以上吨振动压路机，轮胎式压路机；100千瓦以上推土机；2立方米以上装载机；主要试验检测设备。300万元以下，100万元以上管理人员2人，技术人员3人，其中具有公路、桥梁专业技术职称不少于3人，高级工1人、中级工5人以上。500万元以下，300万元以上管理人员3人，技术人员5人，其中具有公路、桥梁专业技术职称不少于5人，高级工3人、中级工8人以上。1000万元以下，500万元以上管理人员5人，技术人员10人，其中具有公路、桥梁专业技术职称不少于10人，高级工6人、中级工15人以上。1000万元以上根据实际工程量和工程难度提出人员、设备的最低要求。注：主要设备可根据养护工程类别选择、调整或补充，投入养护工程的设备数量可根据工程量和工期推算。3、工程实施养护公司依据与县级农村公路管理机构签订的施工合同，按照项目的要求，组建项目管理机构，按建设项目进行管理。原则上每个大修工程组建一个项目管理机构，中修工程可以多个项目打捆组建一个项目管理机构。项目实施中，应按《陕西省公路局关于农村公路建设项目实行“七公开”的通知》制度进行管理，积极推行项目负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、社会监督制和质量问题责任追究制。大中修养护工程的技术标准应按交通运输部《公路养护技术规范》（CJTGH10-2009）严格执行。4、质量监督农村公路大中修养护工程实行政府质量监督制度，养护公司应完善一切监督申请资料，经县级农村公路管理机构审核后，由县区交通局申请质量监督。5、工程验收农村公路大中修养护工程完工后，养护公司应完善一切验收申请资料，经县级农村公路管理机构审核，由县区交通局初验合格后，申请市级农村公路管理机构验收，报省公路局年终抽验。6、资金拨付农村公路大中修养护工程实施中，县级农村公路管理机构应按照严格执行合同管理，按工程进度及时计量支付。但工程实施完成后，支付的工程费用不应超过合同总价的80%，待市级农村公路管理机构验收合格，并经省公路局抽查通过后，拨付剩余工程款项。县级农村公路管理机构应将此规定作为合同条款在招标文件和合同文件予以明确，避免合同纠纷。（二）小修工程小修工程的施工工艺和质量要求等可按照附件2“农村公路小修操作规程”执行。1、方案确定养护公司在日常巡查、检查中，发现农村公路出现损坏需要进行小修时，应填报“小修工程申报单”，及时上报县区农村公路管理机构。县级农村公路管理机构根据《公路养护技术规范》要求，会同养护公司技术人员，现场确定合理的小修工程处治方案，下达“小修通知单”，初步确定小修工程量。县区农村公路管理机构在日常巡查、检查中，发现农村公路出现损坏需要进行小修时，应会同养护公司技术人员，现场确定合理的小修工程处治方案，下达“小修通知单”，初步确定小修工程量。2、工程实施小修工程应严格按照《公路养护技术规范》要求组织实施，实施过程中市、县农村公路管理机构应加强技术指导和质量检查，确保工程质量合格。3、质量验收小修工程质量按照《公路工程质量检验评定标准》，由县交通局组织或委托县农村公路管理机构组织初验，合格后报请市级农村公路管理机构验收。市级农村公路管理机构对小修工程进行验收后，应填写“小修验收单”，核定工程量，并按批次打捆下达验收鉴定书。4、计量支付小修工程经市级农村公路管理机构组织验收后，县级农村公路管理机构按照核定的工程量按合同单价拨付小修工程费用第十一条日常养护管理（一）县乡道日常养护1、签订日常养护合同养护公司根据保养难易程度，过村镇路段里程、养护路段的远近、桥隧构造物的数量、沿线设施的数量等合理划分责任路段，根据县区管理养护机制情况选择设置养护工区、养护道班或直接确定养护责任人。每年年初养护公司与养护工区、养护道班或养护责任人签订日常养护合同。合同内容应包括合同范围、养护内容及标准、承包费用、考核检查、评分标准和奖罚规定等。其中：（1）合同范围：主要应明确养护里程、起讫桩号、桥隧构造物数量、交通工程及沿线设施类型及工程量、安保类型及工程量、绿化里程、种类及工程量和终止合同的条件等；（2）养护内容及标准：主要包括日常巡查、路基、水毁、路面、桥梁涵洞隧道、沿线设施、绿化等工作项目以及工作内容及要求、工作频率等；（3）承包费用：主要应与养护责任人工资挂钩，明确养护责任人月承包费用、管养里程起讫桩号、承包费用确定依据等；（4）检查考核：应明确检查内容，考核频率、方式、标准；（5）评分标准和奖罚：应明确评分标准、奖罚依据等内容。2、日常养护作业巡查（1）频率：每周一次，巡查管养里程的100%。雨雪雾天气应加大巡查频率。（2）基本要求：巡查采取乘车与步行相结合的形式进行。按照保养合同的要求，对养护责任人按时上路、安全作业、规范操作、日常巡查及保养路段的路面清扫保洁，路肩、边坡及防护构造物保养维护，桥隧涵排水设施疏通，沿线设施清洗，绿化管护等日常养护情况进行全面细致地检查。（3）按照小修工程合同的要求，对小修工程施工工艺、规范操作、安全作业、施工质量、修复时限等情况进行检查。（4）检查内容规范上路：①检查养护责任人出勤、出工情况，以上路人数为准。②县道养护责任人每月上路应不少于22天，乡道养护责任人每月上路应不少于15天。③检查养护责任人上路作业是否遵守相关安全生产管理规定，上路作业必备的养护机具是否携带等。安全作业：养护责任人和小修工程施工是否按照路基、路面安全作业要求进行作业。规范操作：养护责任人和小修工程施工是否按照规范作业要求完成。信息核实：核实养护责任人是否按照要求，认真巡查责任路段内出现的坑槽、裂缝、沉陷、破碎板等路面病害；路肩损坏、边坡坍塌、水毁冲沟、构造物损坏、路基沉降等路基病害；桥隧构造物主要受力部位是否完好等情况；安全防护设施、标志标线、绿化缺损情况；道路堵车等情况时上报的准确性和及时性。小修情况巡查：检查①路基、路面、桥隧涵结构物、沿线设施、绿化等小修工程是否采取相应措施在规定时限内修复。②小修工程方案是否为根据公路等级、交通量、分项路况评价结果确定经济、合理、实用的养护对策。③小修工程的施工工艺是否符合相关规范要求。④小修工程质量是否符合相关规范要求。⑤小修工程量是否与上报数量相符。保养情况巡查：检查养护责任人养护路段①路基养护是否到位，②路面清扫保洁是否按要求频率进行，③桥隧涵排水设施是否畅通，④沿线设施是否齐全、醒目、定期清洗，⑤绿化管护、修剪是否到位。安全隐患路段巡查：对存在安全隐患的并已建立档案、落实观测责任人路段检查责任落实情况。存在问题整改情况：对上次巡查发现小修和保养工作存在问题的整改落实情况进行核查。（5）检查资料：检查发现的问题现场指出，并如实填写“日常养护巡查记录”，下发“养护巡查通知单”。发现如安全作业不到位、路容路貌差、桥梁伸缩缝、泄水孔、涵洞堵塞、沿线设施污染严重等问题现场指出后，还应签发“巡查通知单”，由受检人签字进行确认，按时限要求处理完成后将巡查通知单反馈养护公司，在下次检查时进行复查。（二）村道日常养护村道日常养护管理中可参照附件1“村公路制度化管理养护工作职责、目标责任书、合同或协议书格式”执行。1、签订日常养护合同村民委员会可根据本村情况，采取推荐或公开招聘的方式选定本村公路养护责任人并与其签订日常养护协议。协议内容应包括养护范围、养护内容及标准、承包费用、考核检查、评分标准和奖罚规定、安全生产等。其中：（1）养护范围、承包费用：主要应明确养护路线、里程，养护责任人月承包费用。（2）养护内容及标准：主要包括日常巡查、路基、水毁、路面、桥梁涵洞隧道、沿线设施、绿化等工作项目以及工作内容及要求、工作频率等；（3）检查考核：应明确检查内容，考核频率、方式、标准，终止合同依据；（4）评分标准和奖罚、安全生产：应明确评分标准、奖罚依据及养护生产中的安全责任等内容。2、日常养护作业巡查村委会负责人应坚持对本村公路的日常养护管理情况进行经常性的检查，检查应按照保养协议的要求，对养护责任人按时上路、安全作业、规范操作、日常巡查及保养路段的路面清扫保洁，路肩、边坡及防护构造物保养维护，桥隧涵排水设施疏通，沿线设施清洗，绿化管护等日常养护情况进行全面细致地检查。对于检查中发现的问题，应要求养护责任人限期整改，对整改结果进行跟踪落实，并于养护承包费用挂钩，兑现奖罚。第十二条养护质量自检养护公司应加强对养护工程和日常养护工作的检查和监督，并按要求做好养护质量自检评定工作。（一）自检频率：每月一次，自检管养里程的100%。（二）基本要求：自检分外业、内业两部分。外业采取行车与徒步检查相结合的方式，按照养护技术规范及保养合同的要求，对养护责任人保养路段的路基、路面、桥隧构造物、沿线设施的日常养护情况进行全面细致地检查。内业主要检查上墙图表更新、巡查记录、信息报告单、出勤出工记录、生产日志等资料填写及整理情况。（三）检查资料：检查后，在一周内下发检查通报。通报主要内容包括：检查基本情况、工作特点及主要成绩、存在问题、检查得分及排名和奖罚、下阶段工作要求等。考核日常巡查和每月检查情况按照各占50%的比例计入总分。第十三条经常性检查养护公司和乡镇农村公路管理机构应按照交通运输部《公路养护技术规范》（CJTGH10-2009）及相关单项养护技术规范，对管养路段农村公路桥梁、隧道、涵洞、沿线设施等关键设施进行经常性期检查。（一）桥梁经常性检查1、一般要求：采用目测的方法，也可以配以简单的工具进行检查。检查每月一次，汛前、汛后应增加检查次数，农村公路上的双曲拱桥应作为检查的重点。2、检查的项目和内容外观是否整洁，有无杂物堆积，杂草蔓生。构件表面的涂装层是否完好，有无损坏、老化变色、开裂、起皮、剥落、锈迹。桥面铺装是否平整，有无裂缝、局部坑槽、积水、沉陷、波浪、碎边；混凝土桥面是否有剥离、渗漏，钢筋是否露筋、锈蚀，缝料是否老化、损坏，桥头有无跳车。排水设施是否良好，桥面泄水管是否堵塞和破损。伸缩缝是否堵塞卡死，联接部件有无松动、脱落、局部破损。人行道、缘石、栏杆、扶手、防撞护栏、和引道护栏(柱）有无缺损、断裂、松动、错位、缺件、剥落、锈蚀等。观察桥梁结构有无异常变形，异常的竖向振动、横向摆动等情况，检查各部件的技术状况，查找异常原因。支座是否有明显缺陷，活动支座是否灵活，位移量是否正常。支座的经常检查一般可以每季度一次。桥位区段河床冲淤变化情况。基础是否受到冲刷损坏、外露、悬空、下沉，墩台及基础是否受到生物腐蚀。墩台有无开裂、变形、沉降，是否受到船只或漂浮物撞击而受损。翼墙(侧墙、耳墙）有无开裂、倾斜、滑移、沉降、风化剥落和异常变形。锥坡、护坡、调治构造物有无塌陷、铺砌有无缺损、勾缝有无脱落，灌木杂草丛生。交通信号、标志、标线、照明设施以及桥梁其它附属设施是否完好。其它显而易见的损坏或病害。3、经常性检查要如实记录，填写“桥梁经常性检查记录表”，登记所检查的项目和缺损类型，估计缺损范围和养护工程量，提出相应的小修保养措施，为编制小修保养计划提供依据。根据检查情况核实、更新“桥梁基本情况统计表”和“桥梁基本状况卡片”。4、对重要部（构）件明显达到三、四、五类技术状况的桥梁，应及时提出定期检查建议上报主管领导和上级主管部门。（二）隧道经常性检查1、基本要求：检查宜采用目测方法，配合以简单的检查工具进行。检查以定性判断为主。检查每月一次，在雨季或冰冻季节，应加强检查。2、检查的项目和内容洞口：边（仰）坡有无危石、积水、积雪；洞口有无挂冰；边沟有无淤塞；构造物有无开裂、倾斜、沉陷等。洞门：是否结构开裂、倾斜、沉陷、错台、起层、剥落；渗漏水（挂冰）。衬砌：是否结构裂缝、错台、起层、剥落；（施工缝）渗漏水；挂冰、冰柱路面：是否落物、油污；滞水或结冰；路面拱起、坑洞、开裂、错台等。检修道：是否结构破损；盖板缺失；栏杆变形、损坏。排水设施：是否破损、堵塞、积水、结冰。吊顶：是否变形、破损、漏水（挂冰）3、检查结果应及时填入“隧道经常检查记录表”，详实记述检查项目的破损类型，估计破损范围和程度以及养护工程量，作出判定分类，并采取相应的对策措施。根据检查情况核实、更新“隧道基本情况统计表”和“隧道基本状况卡片”（三）涵洞经常性检查1、基本要求：采用目测的方法，也可以配以简单的工具进行检查。检查每月两次，在洪水、冰雪前后及行洪期间应加强检查2、检查的项目和内容进出水口是否堵塞、沉砂井有无淤积、洞内有无淤塞及排水不畅；洞口周围是否有杂物堆积，涵洞是否清洁、漏水；周围路基填土是否稳定和完整；涵洞结构是否有损坏。3、发现有排水堵塞或较大损坏需要进行维修的，应做好记录并及时报告，检查应如实填写“涵洞经常检查表”。登记所检查的项目、损坏情况，提出相应的小修保养措施，为编制小修保养计划提供依据。根据检查情况核实、更新“涵洞基本情况统计表”和“涵洞基本状况卡片”。第十四条危桥险路监测养护公司应加强对存在安全隐患的道路、桥梁的监测，必要时设置醒目警示标志或采取交通管制措施，确保车辆通行安全。（一）安全隐患路段监测1、基本要求：每两日监测一次。对存在隐患路段应按照交通部《公路安全保障工程实施技术指南》中对弯