DB3201-T 1083-2022 基于数据驱动的城市区域基层社会治理 基本要求

03.080.99CCS

A

903201 DB

3201/T

1083—2022基于数据驱动的城市区域基层社会治理基本要求Comprehensive

city

governance

based

data

driven—

南京市市场监督管理局 发

布DB

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1083—2022前言

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II1

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12 规范性引用文件

.....................................................................

13 术语和定义

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14 组织架构

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24.1 组织架构图

.....................................................................

24.2 工作机构

.......................................................................

25 工作机制

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35.1 指挥调度机制

...................................................................

35.2 综合执法机制

...................................................................

35.3 网格管理机制

...................................................................

36 综合处置流程

.......................................................................

47

综合处置要求

.......................................................................

47.17.27.37.47.5

事件发现

.......................................................................

4研判调度

.......................................................................

4执行处置

.......................................................................

5结果反馈

.......................................................................

5综合评价

.......................................................................

58 工作保障

...........................................................................

68.18.28.38.4

权限保障

.......................................................................

6人员保障

.......................................................................

6设施设备保障

...................................................................

6信息化保障

.....................................................................

69 监督与评价

.........................................................................

6附录

A（资料性） 通用综合处置流程.....................................................

8参考文献

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9DB

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1083—2022 本文件按照GB/T

—《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由中共南京市委机构编制委员会办公室提出并归口。邺区大数据管理局、江苏智标标准认证有限公司。本文件主要起草人：李彬、邵爱菊、郑铖、赵春明、侯兴强、杜若霏。IIDB

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1083—2022

1范围处置要求、工作保障及监督评价等。本文件适用于以数据为驱动的城市区域基层社会治理。2 规范性引用文件文件。GB/T

20269

信息安全技术

信息系统安全管理要求GB/T

20270

信息安全技术

网络基础安全管理要求GB/T

20271

信息安全技术

信息系统通用安全技术要求GB/T

21061

国家电子政务网络技术和运行管理规范GB/T

21064

电子政务系统总体设计要求DB32/T

2763

街道网格化社会服务管理规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1事件

event坏，需要各级职能部门组织专业力量处理并使之恢复正常的现象和行为。3.2事件信息

event

message信息的总和。3.3综合处置流程

disposal

通过指挥调度信息系统进行事件处置信息的流转，由区、街社会治理综合指挥中心进行协调指挥，区职能部门、街道、社区等力量默契配合，高效处置事件的工作过程。3.4指挥调度信息系统

and

dispatch

system有多个外部接口的软件系统。

DB

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1083—2022

3.5物联感知系统

利用移动互联网、分发、警情确认、整改闭环、数据分析、状态监测为一体的综合型物联系统。4 组织架构4.1 组织架构图基于数据驱动的城市区域基层社会治理组织架构见图1。

„„图1组织架构图4.2 工作机构4.2.1综合指挥中心4.2.1.1区、街道应充分利用数字信息技术，整合党的建设、经济发展、审批服务、综合执法、网格管理、12345

“一体化平台”）。4.2.1.2区级层面应成立区社会治理综合指挥中心，负责一体化平台运行中重大问题的统筹、指挥和协调，并对需区级部门处理的事件进行流转督办、综合研判、绩效评估，必要时组织联席会议。4.2.1.3 街道层面应成立街道社会治理综合指挥中心，负责一体化平台街道层级的组织协调、流转督办、信息汇总、综合研判、绩效评估以及联席会议的日常事务等工作。4.2.2 区职能部门合区街两级指挥调度中心的要求在权责范围内开展具体执行工作。DB

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1083—20224.2.3 街道综合行政执法局监督。4.2.4 社区社区应依据

2763的要求开展网格化服务和管理工作，承担辖区范围内隐患排查、信息采集下几类人员组成：——网格长；——专职网格员；——专业网格员；——兼职网格员；——网格志愿者。5 工作机制5.1 指挥调度机制5.1.1 构建区、街两级综合指挥调度信息系统，事件流转闭环管理，应满足以下基本功能：——实时监控；——信息归集；——研判预警；——协调联动；——督查考核。5.1.2 整合区域内人口、法人、经济、地理信息等基础信息，接入政务服务、

政务热线、数字城管、社会治安、卫生健康、安全生产、环境保护、文化旅游、水务等各类信息系统，做到数据互联、应用互通。5.1.3 以网格为基础，在应急处置、综合执法、民生服务等领域，规范各类事件处置流程，实现线上监管与线下现场执法协同。5.2 综合执法机制5.2.1 街道综合行政执法局挂牌综合行政检查执法大队，为街道职能机构，统筹管理市场监管分局执法人员、城管执法中队以及街道其他执法力量，负责街道辖区内综合行政执法工作。5.2.2 区职能部门应为街道综合行政执法局提供业务指导、培训并予以监督，建立街道与区级职能部门行政执法案件移送及协调协作机制。5.2.3 规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，建立执法全过程记录制度，全程留痕、可追溯、可追责。5.2.4 应建立行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开等全流程公开。5.2.5 应开展综合执法业务培训，规范执法文书，完善执法人员持证上岗和资格管理制度。5.3 网格管理机制DB

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1083—20225.3.1 社会保障、综合治理、安全生产、应急管理、社会救助、民生服务、矛盾化解等工作。5.3.2 建立网格服务管理事项清单，网格员应在责任区域内定期巡查，及时解决网格内的管理问题，满足群众的服务需求，及时上报涉及面广的管理问题或群众服务需求。5.3.3 完善网格管理考核机制，引入清单管理、定位管理、节点管理和绩效管理等方式。6综合处置流程城市区域基层社会治理中，发现事件后发起的通用综合处置流程见附录A。7 综合处置要求7.1 事件发现7.1.1 事件发现的来源包括但不限于：——12345

政务服务热线、网络舆情等第三方反馈；——网格内现场巡查时发现；——物联感知系统智能识别发现。7.1.2 第三方反馈信息通过指挥调度信息系统对接第三方平台或人工录入形成事件信息。7.1.3 7.1.4 物联感知系统智能识别发现的问题，通过系统接口在指挥调度信息系统形成事件信息。7.1.5 录入当前已经获得的事件资料，录入系统的信息应至少包括：——事件发生的时间；——事件发生的位置；——涉事的相关人员；——事件基本情况描述。7.1.6 区社会治理综合指挥中心工作人员应根据事件属地，将事件信息推送至对应的街道社会治理综合指挥中心。当推送规则已明确时，应通过指挥调度信息系统按规则自动推送。7.1.7 街道社会治理综合指挥中心工作人员应根据综合处置流程的预设规则将事件信息推送至街道综动推送。7.1.8 指挥调度信息系统推送给区职能部门、街道内设部门或社区工作人员的信息至少应包括：——流程发起时生成的信息，见

7.1.5；——现场核查及调度处置过程中所需要参考的信息，如涉事单位信用信息、涉事单位同类事件历史、涉事地点周围人员或单位分布、涉事单位相关证照、手续等；——涉事人员联系方式、单位相关人员联系方式。7.2 研判调度7.2.1 街道或社区工作人员应按流程指引进行现场核查，必要时区职能部门工作人员参与，并依据以下信息进行研判：——事件发现阶段形成或录入的事件情况信息；DB

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1083—2022——指挥调度信息系统添加的参考资料；——指挥调度信息系统中允许查阅的参考资料；——事件现场的情况。7.2.2 现场核查后，应将现场核查情况录入指挥调度信息系统，根据现场核查的情况，在流程中预设的下一步操作选择与当前情况对应的选项：a)

重大、疑难等街道层面无法解决的事件，推送至区社会治理综合指挥中心调度处置，此时流程转入

7.3.1；b)

现场核查人员无相应执法权且需要现场执法的事件，推送至街道社会治理综合指挥中心调度，此时流程转入

7.3.2；c)

现场核查人员具有相应执法权且需要现场执法的事件，可现场处置，此时流程转入

7.3.3；d)

事件信息返回街道社会治理综合指挥中心，此时流程进入结果反馈阶段。7.3 执行处置7.3.1 区社会治理综合指挥中心收到现场核查人员反馈的事件信息后，依据现场核查中反馈的信息进行事件信息的转发，当调度规则可以被明确时，指挥调度信息系统应按照规则自动转发：a)

需要区职能部门处理的事件，将信息推送至职能部门，区职能部门派工作人员执行处置，处置结束后应将处置情况记入事件信息，进入结果反馈阶段；b)

需要区职能部门及事件属地街道协同处理的事件，将事件信息推送至相应部门及街道，按流程设置的主次责任关系协同处置，处置结束后应将处置情况记入事件信息，进入结果反馈阶段；7.3.2 街道社会治理综合指挥中心接到事件信息后，依据现场核查中反馈的信息情况，将事件信息推按流程指引进行事件处置，处置结束后应将处置情况记入事件信息，进入结果反馈阶段。7.3.3 在现场的具有行政执法权的工作人员按流程指引进行事件处置，处置结束后应将处置情况记入事件信息，进入结果反馈阶段。7.4 结果反馈7.4.1 包含事件处置结果的事件信息应被反馈至街道社会治理综合指挥中心。7.4.2 由区社会治理综合指挥中心发起的事件信息，包含事件处置结果的事件信息还应被反馈至区社会治理综合指挥中心。7.5 综合评价7.5.1 依据指挥调度信息系统预设的评价要素和评价指标，对事件的处置过程中各环节工作人员的工作情况进行自动评价，评价内容包括但不限于：——办事效率；——录入资料的格式、数量；——各部门配合度。7.5.2 综合评价的结果应与综合处置流程中所有产生的数据信息一起被记录。7.5.3 区街两级综合指挥中心应依据评价结果及时改进事件处置效率及质量。DB

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1083—20228 工作保障8.1 权限保障8.1.1各区应依据上级批准的街镇赋权清单制定制度及实施方案，赋予街道需要且能有效承接的审批服务执法权限。8.1.2 赋予街道统筹管理权，包括但不限于：——对辖区建设和公共服务设施布局等方面规划的参与权；——对辖区内事关群众利益的重大决策、重大事项的事先知情和建议权；——对下沉执法队伍的综合执法指挥调度权；——对执法人员工作情况考核评价和人事任免建议权；——对涉及多部门协同解决的事项统筹协调和考核督办权；——对下沉人员、资金的统筹管理权。8.1.3 赋予街道分配自主权，鼓励实行与岗位职责适应的绩效考核分配制度。8.2 人员保障8.2.1 区社会治理综合指挥中心及街道社会治理综合指挥中心应各配备至少

1

名专职管理人员及若干信息系统操作人员。8.2.2 街道应按要求配备具有行政执法资格的人员，并配备一定数量的执法辅助人员。8.2.3 各类下沉街道的执法人员纳入街道综合行政执法局统一管理、调配。8.2.4 区职能部门应加强综合行政执法人员的业务指导、检查监督和沟通协调。8.3 设施设备保障8.3.1 区社会治理综合指挥中心及街道社会治理综合指挥中心应有固定办公场地，配备设施设备包括但不限于显示屏幕、办公桌椅、电脑、打印机、工位牌。8.3.2 应为现场综合执法人员配备执法装备，包括但不限于：——通讯装备，如可加入全市通讯网络的车载台、固定台、手持台；——调查取证设备，如照相机、录音笔、执法记录仪等；——警戒防护装备，如警戒绳、警示