总体突发事件应急预案

总体突发事件应急预案第一章

一、引言

总体突发事件应急预案（以下简称“预案”）旨在建立一套全面、系统的应急管理体系，以确保在突发事件发生时，能够迅速、高效、有序地组织开展应急救援工作，最大限度地减少事件造成的损失和影响。本预案依据国家相关法律法规、政策和标准，结合本地区实际情况，制定以下内容。

二、预案编制的目的和依据

1.目的

（1）明确突发事件应急响应的组织体系、职责分工、工作流程和处置措施；

（2）提高本地区应对突发事件的能力，保障人民群众的生命财产安全；

（3）建立健全应急预案体系，为突发事件应急响应提供科学、有序、高效的指导。

2.依据

（1）国家相关法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等；

（2）国家和地方应急预案编制导则及标准；

（3）本地区实际情况及相关部门职责。

三、预案适用范围

本预案适用于本地区范围内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件。主要包括以下几类：

1.自然灾害：地震、洪水、台风、干旱、山体滑坡、泥石流等；

2.事故灾难：火灾、交通事故、化学泄漏、建筑倒塌等；

3.公共卫生事件：传染病疫情、食物中毒、环境污染等；

4.社会安全事件：恐怖袭击、暴力犯罪、群体性事件等。

四、应急组织体系

1.应急指挥部

应急指挥部是本地区突发事件应急响应的最高领导机构，负责组织、指挥和协调应急救援工作。应急指挥部由以下成员组成：

（1）地区主要领导担任指挥长；

（2）相关部门负责人担任副指挥长；

（3）相关专家和工作人员担任成员。

2.应急办公室

应急办公室是应急指挥部的常设办事机构，负责承担以下职责：

（1）组织编制、修订应急预案；

（2）组织开展应急演练；

（3）协调各相关部门和单位开展应急准备工作；

（4）指导、督促应急预案的落实。

3.各专项应急指挥部

根据突发事件类型，设立以下专项应急指挥部：

（1）自然灾害应急指挥部；

（2）事故灾难应急指挥部；

（3）公共卫生事件应急指挥部；

（4）社会安全事件应急指挥部。

4.各级应急指挥部成员单位

各级应急指挥部成员单位根据突发事件类型和职责分工，负责承担以下职责：

（1）制定本部门应急预案；

（2）组织应急演练；

（3）开展应急准备工作；

（4）参与应急救援工作。

五、应急响应流程

1.突发事件预警

各相关部门和单位应密切关注本地区突发事件预警信息，发现异常情况，及时向应急指挥部报告。

2.应急指挥部启动

应急指挥部接到预警信息后，立即启动应急预案，组织各相关部门和单位开展应急响应工作。

3.突发事件应对

（1）组织救援队伍和物资，迅速开展救援工作；

（2）协调各方力量，确保救援工作有序进行；

（3）及时发布信息，回应社会关切；

（4）组织专家评估事件影响，制定恢复重建方案。

4.应急结束与恢复重建

（1）突发事件得到有效控制后，应急指挥部宣布应急结束；

（2）组织相关部门开展恢复重建工作；

（3）总结经验教训，修订应急预案。

六、预案管理与培训

1.预案管理

（1）定期修订应急预案，确保预案的科学性和实用性；

（2）建立健全应急预案体系，实现预案的动态管理；

（3）加强应急预案的宣传和推广，提高全社会的应急意识。

2.培训与演练

（1）组织开展应急预案培训，提高应急指挥部成员和相关人员的应急能力；

（2）定期组织应急演练，检验应急预案的实战效果，不断完善应急预案。

第二章

一、预警与信息报告

1.预警系统

（1）建立完善的预警系统，包括自然灾害预警、事故灾难预警、公共卫生事件预警和社会安全事件预警等；

（2）预警系统应整合多部门信息资源，实现信息共享，提高预警的准确性和时效性；

（3）预警系统应涵盖预警信息的收集、分析、评估、发布和反馈等环节。

2.预警信息收集

（1）明确各相关部门和单位在预警信息收集中的职责，确保信息的全面、准确、及时；

（2）建立信息报告制度，规定信息报告的内容、格式、流程和时间要求；

（3）充分利用现代信息技术，提高预警信息收集的自动化和智能化水平。

3.预警信息分析评估

（1）设立专业的预警信息分析评估机构，负责对收集到的预警信息进行分析、评估；

（2）建立预警信息评估指标体系，确保评估的科学性和合理性；

（3）根据评估结果，确定预警级别和响应措施。

4.预警信息发布

（1）制定预警信息发布流程，明确发布权限、发布范围和发布方式；

（2）确保预警信息的及时发布，使相关部门和单位能够迅速采取行动；

（3）利用多种渠道发布预警信息，包括广播、电视、报纸、互联网等。

5.预警信息反馈

（1）建立预警信息反馈机制，及时了解预警信息发布的效果；

（2）根据反馈信息，调整预警系统的运行策略，提高预警效果；

（3）对预警信息发布中出现的问题进行总结，不断完善预警系统。

二、应急响应启动

1.应急响应级别

根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。

2.应急响应启动条件

（1）预警信息达到相应级别的应急响应启动条件；

（2）突发事件已经发生，对人民群众生命财产安全构成严重威胁；

（3）根据上级指示或实际情况，需要启动应急响应。

3.应急响应启动程序

（1）预警信息分析评估机构向应急指挥部报告预警信息；

（2）应急指挥部根据预警信息和启动条件，决定是否启动应急响应；

（3）应急指挥部发布应急响应启动命令，各相关部门和单位按照预案要求迅速行动。

4.应急响应职责分工

（1）明确各相关部门和单位在应急响应中的职责，确保救援工作有序进行；

（2）设立现场指挥部，负责现场救援工作的组织、协调和指挥；

（3）各相关部门和单位应按照预案要求，密切配合，共同应对突发事件。

三、应急救援与处置

1.救援队伍与物资

（1）建立专业的应急救援队伍，包括消防、医疗、交通、通信等专业救援队伍；

（2）储备必要的应急救援物资，确保在突发事件发生时能够迅速投入使用；

（3）制定应急救援队伍和物资调动方案，确保救援力量的合理分配。

2.救援行动

（1）根据突发事件的类型和特点，制定具体的救援方案；

（2）组织救援队伍迅速到达现场，开展救援工作；

（3）充分利用现有资源和设备，提高救援效率。

3.现场协调与指挥

（1）现场指挥部负责协调各救援队伍和物资的调度，确保救援工作有序进行；

（2）及时了解现场救援情况，调整救援方案；

（3）加强与上级指挥部和相关部门的沟通，确保救援工作的顺利推进。

四、信息发布与舆论引导

1.信息发布

（1）制定信息发布制度，明确信息发布的内容、格式、流程和时间要求；

（2）确保信息发布的及时、准确、权威，避免造成社会恐慌；

（3）充分利用多种渠道发布信息，包括传统媒体和新媒体。

2.舆论引导

（1）建立舆论引导机制，及时回应社会关切，引导舆论走向；

（2）加强与主流媒体的合作，共同传播正能量；

（3）对虚假信息和不良舆论进行及时辟谣和处理。

第三章

一、应急资源保障

1.人力资源保障

（1）建立应急救援队伍数据库，包括消防、医疗、搜救、志愿者等专业救援队伍信息；

（2）定期对应急救援队伍进行培训和演练，提高其专业技能和应急响应能力；

（3）制定应急救援人员保障政策，确保救援人员在应急响应时的权益。

2.物资与设备保障

（1）制定应急救援物资储备目录，明确各类物资的储备数量和标准；

（2）建立应急救援物资储备库，实行集中管理，确保物资的快速调配；

（3）定期检查和维护应急救援设备，确保设备在紧急情况下能够正常使用。

3.资金保障

（1）设立应急专项资金，确保在突发事件发生时能够及时拨付；

（2）建立健全应急资金管理制度，明确资金的使用范围、审批流程和监督机制；

（3）积极争取政府和社会的资金支持，增强应急救援资金保障能力。

4.技术支持

（1）建立应急技术支持平台，整合各类应急技术资源；

（2）加强应急技术研究和应用，提高应急响应的技术支撑能力；

（3）与科研机构、高校和企业合作，推动应急技术成果的转化应用。

二、应急演练与培训

1.应急演练

（1）制定年度应急演练计划，确保各类应急预案得到实际检验；

（2）模拟真实突发事件场景，提高应急演练的实战性和实效性；

（3）对应急演练进行评估和总结，找出存在的问题和不足，不断完善应急预案。

2.应急培训

（1）制定应急培训计划，针对不同岗位和职责开展针对性培训；

（2）采取多种培训形式，包括理论教学、实操训练、案例分析等；

（3）建立应急培训考核机制，确保培训效果。

三、应急恢复与重建

1.恢复计划制定

（1）在突发事件发生后，迅速组织专家和相关部门制定恢复计划；

（2）恢复计划应包括基础设施重建、社会秩序恢复、经济损失补偿等方面；

（3）恢复计划应充分考虑受灾群众的需求，确保恢复工作的顺利进行。

2.恢复工作实施

（1）明确恢复工作的责任主体，确保各项恢复措施得到有效实施；

（2）加强恢复工作的监督和指导，确保恢复质量和效率；

（3）及时调整恢复计划，适应恢复过程中的新情况和新问题。

3.经验总结与改进

（1）对应急响应和恢复工作进行总结，提炼经验教训；

（2）针对发现的问题和不足，提出改进措施；

（3）将总结和改进措施纳入应急预案的修订，提高预案的实用性和有效性。

四、法律法规与政策支持

1.法律法规建设

（1）加强应急管理的法律法规建设，明确应急响应的法律地位和责任；

（2）制定和完善与应急预案相关的法规和政策，确保预案的合法性和执行力；

（3）加强法律法规的宣传和普及，提高全社会的应急法律意识。

2.政策支持

（1）制定优惠政策，鼓励社会力量参与应急管理和救援工作；

（2）建立应急管理和救援工作的激励机制，调动各方面的积极性；

（3）加强与上级政府和相关部门的沟通协调，争取更多的政策支持。

第四章

一、预案的评审与修订

1.预案评审

（1）预案编制完成后，应组织专家进行评审，确保预案的科学性、合理性和可行性；

（2）评审过程中，要充分听取相关部门和单位的意见，形成评审报告；

（3）根据评审报告，对预案进行修改完善，确保预案的高质量。

2.预案修订

（1）预案应根据实际情况的变化进行定期修订，确保预案的时效性；

（2）修订过程中，要重点关注预案中的不足和存在的问题，进行针对性的调整；

（3）修订后的预案应重新进行评审，确保修订内容的合理性和有效性。

二、预案的宣传与普及

1.宣传教育

（1）通过多种渠道开展应急预案宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力；

（2）将应急预案纳入学校、企业、社区等教育体系，实现应急预案的普及；

（3）定期组织应急预案知识竞赛、讲座等活动，增强公众的应急意识。

2.普及推广

（1）制定应急预案普及推广计划，明确普及目标和任务；

（2）利用传统媒体和新媒体进行应急预案的普及推广；

（3）加强与各级政府、部门和社会组织的合作，共同推进应急预案的普及。

三、预案的执行与监督

1.预案执行

（1）明确应急预案的执行主体，确保预案的落实；

（2）建立健全应急预案执行的监督机制，确保预案执行的到位；

（3）对预案执行过程中出现的问题和不足，及时进行整改和调整。

2.监督检查

（1）定期对应急预案执行情况进行监督检查，评估预案执行效果；

（2）对监督检查中发现的问题，及时提出整改措施，并跟踪整改效果；

（3）建立健全应急预案执行的奖惩机制，激励相关部门和单位更好地执行预案。

四、预案的持续改进与优化

1.持续改进

（1）建立应急预案持续改进机制，定期对预案进行评估和修订；

（2）关注国内外应急预案的先进经验和做法，借鉴并结合本地区实际情况进行优化；

（3）鼓励公众参与应急预案的改进，广泛听取各方意见和建议。

2.优化措施

（1）优化应急预案的组织体系，明确各部门和单位的职责；

（2）优化应急预案的响应流程，提高应急响应的效率和