《阿克塞哈萨克族自治县草原生态保护补助奖励政策执行与成效探析》6800字【论文】

阿克塞哈萨克族自治县草原生态保护补助奖励政策执行与成效分析目录TOC\o"1-2"\h\u16175阿克塞哈萨克族自治县草原生态保护补助奖励政策执行与成效分析 165331.1调研设计 1167221.1.1调研数据与来源设计 1326251.1.2问卷设计 2221911.2调研数据分析 2178101.2.1牧民对政策响应度分析 2242591.2.2牧民对政策的满意度分析 4221651.2.3政策执行力分析 51565第五章草原生态保护补助奖励政策成效评价 7202245.1草原生态保护补助奖励政策成效评价指标选择 7226785.1.1生态层面指标 738475.1.2经济层面指标 7128765.1.3社会效益指标 8297295.2草原生态保护补助奖励政策成效评价指标权重测定 8280055.2.1层次分析法构建层次结构 816449第四：计算判断矩阵A的最大特征值 9232635.2.2测定权重 1091845.3草原生态保护补助奖励政策成效评价结果分析 14181735.3.1生态效益评价 14187405.1.2经济效益评价 1436075.1.3社会效益评价 15292595.1.4综合效益评价 151.1调研设计1.1.1调研数据与来源设计本研究的微观数据来源于2022年9月至10月在研究区阿克塞哈萨克族自治县联合开展的家庭调查。根据选定的样本乡镇，向红柳湾镇、阿克旗乡、阿勒腾乡以及阿伊纳乡牧民发放问卷130份，主要包括家庭人口的基本特征、家庭主要经济来源、草原生态补助政策等，最终获得有效问卷120份。此外，调查还调查了县、乡、村草原生态补偿政策的相关内容，充分了解了草原生态补偿的政策。在这项研究中，受访牧民的平均年龄为46.2岁，平均受教育年限为1.3年。其中，男性占88.65%。这主要是因为优先选择户主作为调查对象，确保问卷的质量。从居住地来看，大部分（75.89%）牧民居住在分散的牧区，但只有6.39%的牧民居住在乡镇和县城。在健康状况下，81.56%的人处于一般健康状况或以上，18.44%的人贫困或无法工作，家庭平均人口6.5人，家庭平均草原面积1803.5亩，本次调查的样本牧民更能代表阿克塞哈萨克族自治县牧民的总体状况。1.1.2问卷设计走访阿克塞哈萨克族自治县畜牧局、统计局等相关部门和部门，查阅草原退化程度、基础设施建设等相关数据。随机抽取样本村进行走访调查，并采访牧民了解情况，辅助研究方法，收集政策实施对牧民生产生活方式和收入的影响、牧民对政策的反应和评价等更全面的最初信息和核心数据。根据本文的研究内容，选择样区后进行随机调查，收集草原生态保护的数据和信息。首先，采访了统计局、国土资源局等部门有关研究人员和同事，及时掌握了阿克塞哈萨克族自治县目前草原生态保护政策和草原保护项目的实施情况和成果。其次，在选择阿克塞哈萨克族自治县典型牧区后，随机选择牧户进行调查。调查方法为半结构化访谈。通过对预设主题和大纲的公开访谈，记录回答者对问题和事件的看法。访谈的核心内容是牧民家畜生产经营和生态保护政策对草原恢复效果和牧区发展的感知。对收集到的相关信息和数据进行分类汇总后，对数据进行处理，为本研究提供真实可靠的数据基础。1.2调研数据分析1.2.1牧民对政策响应度分析随着草原生态补偿政策的实施以来，较多牧民开始减少牲畜数量，提高其质量，渐渐地改变了全家为少量牲畜放牧的生产方式，牧民们积极响应政府的政策。图1.1牧民每年生产支出的费用在实地调研中发现，实施草原生态补偿政策后牧民的生产支出明显增加，约45.83%的牧民每年生产支出的费用超过5万元，还有41.66%的牧户每年需要支出2-5万元的生产费用，另外还有12.5%的牧民每年生产支出费用低于2万元。而牧户生产成本的上升主要来源于饲草料成本的增加，由于草原被禁牧，舍饲、半舍饲的过程中增加了外购牧草、外购饲料、外购秸秆等饲草料费用。另外，约有43.21%的牧户每年投入2-5万元的生活费用，虽然政策的实施牧民也会得到相应的补贴，但是大部分牧户补贴收入没有超过5万元，这跟牧民实际支出和需求相比，该部分收入显得杯水车薪。图1.2牧民对政策的了解程度牧户对草原生态补偿政策的满意情况，统计结果如图1.2所示，在调研中发现，真正了解正在实施的草原生态补偿政策的牧民仅占28.33%，了解一点的有46.66%，其中大部分是禁牧区的牧户。而25.11%的牧民不了解该政策，其中大部分是领取一般性禁牧或草畜平衡补贴。1.2.2牧民对政策的满意度分析牧民对政策的满意度整体较高，其中完全满意的牧民人数占比为73.34%，一般满意的牧民人数占比为20.83%，仅有5.83%的牧户较不满意。不满意牧民普遍认为草原生态补偿政策的补偿标准较低，提出的理想禁牧补贴标准平均值为85.50元/亩；理想的一般禁牧补贴标准平均值为20.37元/亩；理想的草畜平衡补贴标准平均值为8.73元/亩。图1.3牧民对政策的满意程度被调查的牧户所拥有的草原面积主要在2000亩以下，在调研过程中也发现，38.83%租借草场的牧户主要因为自家草场面积无法满足家畜的饲草需求，或者自家草场被禁牧而向邻近的牧户租借，而大部分出租草场的牧户因为不想养畜或者认为出租比较划算而转租草场。图1.4草场和牲畜关系变化情况自从实施草原生态补偿政策实施以来，被调查的牧户中有57.61%的认为牲畜减少，草场退化，其中11.52%认为牲畜增多，草场退化，值得欣慰的是有42.39%的牧户认为草场和牲畜关系达到平衡，目前草场很健康。其中大部分牧户认为近年来的气候异常变化是导致草原退化的主要原因，还有一部分认为是超载放牧导致退化。自从实施草原生态补偿政策以来，草畜平衡区牲畜养殖数量得到了一定的控制，禁牧区严格实施禁止放牧，再加上草原实施围栏，牧区的治安变化较大，仅有1.41%人认为存在不安全情况，盗猎现象大大减少，牧民也很少因为自家草原和牲畜和邻居发生争执。1.2.3政策执行力分析政策的实施效果如何，不仅在于政策本身，而且政策的执行力度也很关键。同时，牧民一般在夏季和秋天购买饲草料，这正是需要费用的时候，但是一般政府在年底或初春不定时发放补偿金，因此，对于补偿金发放的时间63.33%户名认为不及时，导致资金发放时间与牧民需要钱进行牧业生产的时间错位。图1.5补偿金发放及时情况在调研中当被问到禁牧区偷偷放牧或者超载放牧现象时，有63.11%的牧户认为政府的惩罚力度一般，15.55%的牧户认为惩罚力度较轻。图1.6违规放牧惩罚情况通过对牧户调查的描述性统计和分析，自草原生态补偿政策实施以来，牧民们的工作结构发生了巨大变化，主要原因是牲畜数量减少，牧民们逐渐改变家庭放牧牲畜的生产方式，他们的剩余劳动力开始从事其他行业。随着社会经济价格的快速发展，价格上涨，用于改善牧区医疗、教育和生产生活的支出有所增加，但牧场的收获补偿资金相对较低，牧场的实际补偿标准与理想补偿标准之间的差距很大，但牧民对草原生态补偿政策满意度较高。也有牧民反应依然有草原轻度退化现象，主要是因为气候干旱和超载放牧，对气候干旱我们人类无法控制，但是对超载放牧的行为可以管控。为此，政府需要加强对过度放牧的惩罚，牧民有必要自觉地履行政府的草畜平衡任务，自觉落实政府规定。第五章草原生态保护补助奖励政策成效评价5.1草原生态保护补助奖励政策成效评价指标选择草原生态补偿政策评价的内容比较复杂，国内外学者针对这一特定主题进行研究的文献相对较少。姚文杰评价了甘南牧区草原生态补偿的绩效，包括生态功能、生产功能、生活功能和政策规划指标完成情况。学者李平从生态效应和社会效应两方面评价了草原生态补偿政策的有效性。段少敏从资本指数、行动指数和效用指数三个角度评价了塔城草原生态补偿政策的效果。本文总结了国内外关于生态补偿政策评价政策的研究成果。按照科学、系统、实用的原则，同时咨询了草原生态环境管理领域的专家，考察了草原生态补偿政策对牧区和草原的影响，并不断选择、完善和修改了评价指标体系，最后建立了阿克塞哈萨克族自治县草原生态补偿政策效果评价体系。并分为一级指标和二级指标。一级指标考虑到政策的实施对牧民经济社会和草原的生态环境的综合影响，所以选择了生态效益、经济效益和社会效益三个角度；二级指标是选取能够反映一级指标的相应因素作为指标，从生态效益、经济效益和社会效益三方面总共选取了12个指标。5.1.1生态层面指标生态效益是指通过政策实施使自然界的生物系统对人类的生产、生活条件和环境条件产生的影响和效果。因此本文选取了降水量沙尘暴天气日数、大风天气日数、草原植被覆盖率、草群高度等具体指标。图5.1生态层面指标一级指标二级指标生态效益降水量沙尘暴天气日数大风天气日数草原植被覆盖率草群高度5.1.2经济层面指标经济效益是实施草原生态补偿政策对人们的经济活动产生的影响及取得的效果。草原生态补偿政策在改善草原生态环境的同时，还承担着促进牧区经济发展和提高牧户收入水平的作用。因此，在草原生态补偿政策实施过程中，牧户收入的变化直接影响着草原生态补偿政策效果和可持续性。故而本文选取了畜牧业产总值、人均可支配收入、羊存栏数、大牲畜存栏数等指标进行说明。图5.2经济层面指标一级指标二级指标经济效益畜牧业产总值人均可支配收入羊存栏数大牲畜存栏数5.1.3社会效益指标社会效益就是草原生态补偿政策实施后对社会能起到的作用。一般包括对社会进步、就业、人民生活水平等方面的影响。本文选取了牧民转移性收入、牧区牧民从业人数、实有棚圈面积等指标来反映社会效益。最终形成草原生态补偿政策实施效果评价指标体系。图5.3社会效益层面指标一级指标二级指标社会效益牧民转移性收入牧区牧民从业人数实有棚圈面积5.2草原生态保护补助奖励政策成效评价指标权重测定5.2.1层次分析法构建层次结构（1）建立层次分析模型1）制作判断矩阵：矩阵中的，表示相对的重要程度，要是前者更为重要，那么QUOTEaij＞1，要是两者同样重要，则QUOTEaij=1。2）矩阵元素重要性判断表1相对重要性比例标准标度表示的意义1两个因素比较，具有相同的重要性3两个因素比较，前一个因素比后一个因素稍微重要5两个因素比较，前一个因素比后一个因素明显重要7两个因素比较，前一个因素比后一个因素强烈重要9两个因素比较，前一个因素比后一个因素极端重要2、4、6、8两相邻因素判断的中间值上述值的倒数两因素反过来比较是原来比较值的倒数3）计算指标的权重向量正规化法的步骤：第一：对矩阵进行正规化处理，利用以下公式：（1）其中为判断矩阵A第i行第j列的数据，为正规化矩阵第i行第j列的数据。第二：将矩阵当中的元素相加。（2）第三：对于上式中的，实施正规化处理：（3）其中为第i个指标的权重第四：计算判断矩阵A的最大特征值（4）其中n为矩阵的阶数，A为判断矩阵，为第i个指标的权重。为判断矩阵A的最大特征值。4）一致性检验，对于前面得到的向量，还有特征值，进行一致性检测，若能通过检测，意味着判断矩阵是合理的，即存在解释价值。假定CI代表一致性指标，以下为运算方法，（5）表2随机一致性指标RINRI102030.5840.9051.1261.2471.3281.4191.45101.49111.51通过n值，能够获取RI值，如此获取一致性比率，即当CR<0.1时，则检测达到要求。5.2.2测定权重根据指标体系，利用上述标度法，通过专家咨询法问卷调查，选取本领域专家，分别对指标的重要程度进行打分，然后对打分结果再进行了内部的讨论和归纳，得到两两判别矩阵如下：经济效益生态效益社会效益经济效益123生态效益1/212社会效益1/31/21首先计算出判断矩阵的最大特征值。然后进行一致性检验，需要计算一致性指标CI：平均随机一致性指标。随机一致性比率：由于CR小于0.1，因此可以认为判断矩阵的构造是合理的，因此我们计算出指标的权重见下表。指标层权重经济效益0.5390生态效益0.2973社会效益0.1638本文采用层次分析的方法求出指标权重。构造判断矩阵：畜牧业产总值人均可支配收入羊存栏数大牲畜存栏数畜牧业产总值11/223人均可支配收入2135羊存栏数1/21/312大牲畜存栏数1/31/51/21首先计算出判断矩阵的最大特征值。然后进行一致性检验，需要计算一致性指标CI：平均随机一致性指标。随机一致性比率：由于CR小于0.1，因此可以认为判断矩阵的构造是合理的，因此我们计算出指标的权重见下表。指标层权重畜牧业产总值0.2718人均可支配收入0.4824羊存栏数0.1575大牲畜存栏数0.0883本文采用层次分析的方法求出指标权重。构造判断矩阵：降水量沙尘暴天气日数大风天气日数草原植被覆盖率草群高度降水量13426沙尘暴天气日数1/3121/23大风天气日数1/41/211/32草原植被覆盖率1/22314草群高度1/61/31/21/41首先计算出判断矩阵的最大特征值。然后进行一致性检验，需要计算一致性指标CI：平均随机一致性指标。随机一致性比率：由于CR小于0.1，因此可以认为判断矩阵的构造是合理的，因此我们计算出指标的权重见下表。指标层权重降水量0.4258沙尘暴天气日数0.1590大风天气日数0.0972草原植被覆盖率0.2591草群高度0.0588本文采用层次分析的方法求出指标权重。构造判断矩阵：牧民转移性收入牧区牧民从业人数实有棚圈面积牧民转移性收入123牧区牧民从业人数1/211实有棚圈面积1/311首先计算出判断矩阵的最大特征值。然后进行一致性检验，需要计算一致性指标CI：平均随机一致性指标。随机一致性比率：由于CR小于0.1，因此可以认为判断矩阵的构造是合理的，因此我们计算出指标的权重见下表。指标层权重牧民转移性收入0.5485牧区牧民从业人数0.2409实有棚圈面积0.2106一级指标权重二级指标权重综合权重经济效益0.539畜牧业产总值0.27180.1465人均可支配收入0.48240.260014羊存栏数0.15750.084893大牲畜存栏数0.08830.047594生态效益0.2973降水量0.42580.12659沙尘暴天气日数0.1590.047271大风天气日数0.09720.028898草原植被覆盖率0.25910.07703草群高度0.05880.017481社会效益0.1638牧民转移性收入0.54850.089844牧区牧民从业人数0.24090.039459实有棚圈面积0.21060.034496Step1：每个指标的量纲和单位是不同的，无法直接比较、计算，所以在各指标权重计算前，需将其标准化处理：当指标为正向指标时，其标准化公式为：当指标为负向指标时，其标准化公式为：20172018201920202021畜牧业产总值0.23273600.3849440.6700751人均可支配收入00.2177580.4587030.6704781羊存栏数100.4100290.6699370.971969大牲畜存栏数00.0063780.0843370.4372791降水量0.1610420.203671100.099467沙尘暴天气日数00.83333300.6666671大风天气日数0.61100.6草原植被覆盖率00.38888910.3611110.666667草群高度00.2465750.9589040.8698631牧民转移性收入00.1786870.3154720.534761牧区牧民从业人数10.4682540.06349200.095238实有棚圈面积00.8442140.8442140.8442141利用标准化的数据与权重相乘得到综合得分：综合得分20170.19617320180.24891620190.52373720200.50188820210.8107555.3草原生态保护补助奖励政策成效评价结果分析5.3.1生态效益评价由评价结果可知，草原生态补偿政策的生态效益比较好。在牧民定居的基础上，通过实施围栏圈养和人工草地种植，对生态环境恢复缓慢的阿克塞哈萨克族自治县草地而言，实施草原生态补偿政策有效遏制了生态的进一步恶化。阿克塞哈萨克族自治县通过有效推进草原禁牧和草畜平衡管理工作，草原植被、草原生态得到较大程度恢复，草原生产力得到显著提高，毒害草、鼠虫害发生率下降。2021年阿克塞哈萨克族自治县天然草原鲜草产量增幅达11.4%；草原综合植被盖度达65.7%。而草原生态补偿政策的实施不仅改善了草原生态环境，更是阿克塞哈萨克族自治县畜牧业和旅游业可持续发展的保障，良好的生态环境、怡人的气候、天然的风景成为阿克塞哈萨克族自治县人民的骄傲。5.1.2经济效益评价阿克塞哈萨克族自治县在2021年拨付草原生态补偿资金16692.5万元，共惠及牧民上千户，其中牧民获得禁牧补贴平均每户15365元；一般性禁牧补贴平均每户4107元；草畜平衡奖励金平均每户3181.7元。通过实地调查我们得知，随着物价不断上涨，平均每户得到的补偿资金无法完全弥补牧户因禁牧或减畜带来的经济损失，但不可否认的是草原生态环境得到了改善，虽然政策的实施在增加牧民的经济收入的效果亟待提升，但是，随着草原生态补偿政策实施，牧民的非牧业收入逐渐增加，有的家庭有