《绥化市的营商环境现状、问题及优化建议探析》10000字【论文】

绥化市的营商环境现状、问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u11678一、绥化市营商环境现状 413510（一）绥化市社会经济发展情况 42258（二）绥化市营商环境建设情况 422194（三）营商环境调查分析 727240二、绥化市营商环境存在的问题 1019601（一）需求表达渠道不畅 108394（二）需求识别与处理方式不当 1013046（三）政策制定不完善 104891（四）监管工作有缺陷 119499三、绥化市营商环境存在问题的原因 1113437（一）政务服务运行机制不畅通 1124611（二）“互联网+政务”推进较慢 114608（三）部分鼓励政策缺乏可操作性 1222379（四）审批与监管未有效连接 1218901四、绥化市营商环完善的对策建议 1328545（一）转变角色，践行公众主体理念 1330958（二）发展条件，平衡供需关系 1422982（三）坚定目标，建设现代化政府 1414994（四）完善联动，加大支持力度 1524101五、结语 15一、绥化市营商环境现状 （一）绥化市社会经济发展情况2021年，绥化市生产总值总额为1177.7亿元，占2.39%，固定资产投资额为2751亿元，增长6.1%，社会商品零售总额为661.6亿元，同比增长6.6%。公共财政预算总收入61亿元，比去年同期增长8.8%。与上年相比，工业规模增长10.1%。人均可支配收入为25023元。同比增长6.7%；农村常住居民人均可支配收入14002元，比去年同期增长9.13%。绥化市继续在党的中央执行重大政策决策和安排。坚持县域经济、龙头企业、合作组织、村民集体共同推进，五个贫困县形成主导产业，每个县都有支柱公司。为了改善功能、提高建设质量和改善居住环境，实施“城市双修”，不断提高城市和村庄的建设水平。加大村镇建设投入，26个国家级重点村镇和6个特色村镇完成投资46亿元，村镇人居环境整治全面铺开。（二）绥化市营商环境建设情况 1.均衡供需，重视深化政务服务 随着“最多跑一次”的深入，以及现有改革目标的实现，新的大数据技术被用于一次性推动“最多跑一次”的数字化和升级，并安排服务清单以扩大覆盖范围。首先，将优化“一窗”的综合受理，商事管理板块、经济发展板块、交运管理板块、不动产综合板块等板块，并持续推进“移动办”“一证办”。其次，企业将能够通过“一网通办”平台上的申请表报告有关公司成立的事项。同时，企业公共和税收减免可以免费提供给新成立的公司，并可以实现企业成立的零成本。接着，实施税收效果工程，推进税收服务“优质评价”机制，深化绥化市税收征管平台应用，持续开发电子税务局功能模块。实现纳税人基于申请流程的全过程办理流程，推动实现城镇土地使用税和房地产税的合并。最后，在全省率先实现招标全流程“最多跑一次”，简化了70%以上的处理材料，压缩了70%以上处理时间，“网上办事”数量达到100%，有效破解政策规范多、来回重复跑、招标采购周期长等的痛点、难点。表2.1绥化市优化政务服务事项序号事项优化路径1健全工作机制落实领导包联责任制、制定乡科级干部“干事清单”2规范性文件定期对现行有效规范性文件进行全面清理3作风效能提升实行“千分制”考核，探索“电视问政”新模式，规范建设12345政府服务热线4手续办理成立省市重点项目服务专班，落实领办代办制度，提供“保姆式”服务5减税降费全面落实地方税种减半征收优惠政策，实时监控纳税人申报数据；降低企业物流成本、企业融资成本6“最后一公里”以“一张清单”统一申报材料，“一个窗口”统一接件审批，“一个系统”实现各部门线上办件，明确清单范围和办理流程，打通“最后一公里”7市场主体准入企业档案服务，推行“信息跑路”8用电、用水、用气服务落实“一次性告知”制度9工程招标投标便利度公共资源交易平台全流程电子化操作，推动“交易零跑腿、无纸化、不见面”改革10不动产登记不动产登记“一窗办、一日结、一网查”的一体化智慧服务2.协调供需关系，积极探索跨区域通办 在每个领域之外建立跨区域通办服务。一是努力消除全区行政壁垒，建立政务服务一体化模式，推动实现“一次办”和“一次办好”。其次，构建区、镇、村等基层结构联动办理模式，落实了行政权限，实现了办公流程的优化，实现了县、村的层级多级联动，推进各班郊区中心规范建设，区分受理服务事项。机构（村）服务中心和村（社区）机构的设施功能和能力不断提高。接着，构建了“银政联盟1+N”模式，通过金融机构与政府部门的深度合作，共同提供金融服务和政府服务组合，实现了金融机构和政府部门之间的数据共享和业务合作，推动金融机构“最多跑一次”改革。该模式允许相关市场机构完成政府和金融服务，如社会保障、医疗保险和贷款申请，而无需至少执行一次。3.尊重市场，深化投资项目审批改革 通过存款的整合和监督管理模式的创新，进一步深化了投资项目的审批改革。第一，通过对事件的分析和分类，将组织和整合与投资项目审查和授权相关的事项，推行项目审批“一章到底”。第二，通过实施在线提案、在线审查和邮寄方式，推动企业投资项目不符合“云审查”，并将项目审查的预先审查提前到批准通知系统。第三，推动采用中介网络拍卖系统平台，促进中介服务和审查服务之间的合作。第四，为企业投资项目开发智能企业平台。第五，构建“智慧+协同+信用”立体化闭环监管，实现招投标实时监督管理100%全覆盖，形成项目核查、交易现场管理、招投标资金支付和偿还、可追溯和监督等所有交易阶段的全过程跟踪。建立可验证的监督管理体系，确保项目交易的公平、公正和公开。第六，拓展信用信息应用场景，加强信用体系建设，形成全流程信用管理模式，颁布信用信息采集、查询、使用管理办法和规定，进一步保障信用信息管理，保障信用信息应用。4.企业需求为导向，推进报装便利化 以民营企业的基本需求为导向，推进水电气报装便利化。促进水、电、气和网络安装时间、部件、成本和质量控制。第一，建立定期沟通机制，跟踪未知项目的进度，建立联合研究团队，积极响应客户的需求，动态调整分销网络计划，并加强安装时间控制。第二，简化以客户为导向的业务发展方案，提高效率，深化政府投资项目在线审查和授权监督管理平台3.0的应用，推进项目建设、监督和服务全过程。第三，积极规划红线投资，优化供应路径，降低用户进入成本，为用户提供项目成本咨询服务，促进客户标准化。第四，加强应急维修能力，发展应急维修操作的合作集成，实施高效的故障处理，并加强自动化的实际应用。第五，明确水气报告信息的获取方式，派遣负责人，通过水气报告管理系统获取信息，升级微功能号功能模块，实现相关业务的在线申请和查询。第六，根据请求执行各种任务，而不必至少运行一次。所需资料能网上调取得从网上调取，不能从网上调取，先行受理并进入审批程序，由相关工作人员向各单位协商调取。（三）营商环境调查分析1.调查问卷设计本文在文献研究的基础上，结合各部门提供的意见，围绕此次研究的目的，按照可量化、可对比、可调节的原则，从1个总体，营商环境、2个方向供给侧、需求侧，初步设计了调查问卷，从不同维度分析民营企业对于政务服务的基本需求。2.调查对象本次进行的调查，主要调查对象是绥化市的一些民营企业，以随即发放的形式向各大民营企业进行调查。考虑到疫情防控需求，因此不采取面对面形式，而是直接运用网络调查，通过在网上进行问卷发放后，在对问卷结果进行分析。在本次调查中，共发出调查问卷400份，回收问卷397份，其中有效问卷307份，计算每项指标平均分数，得出各维度需求评分及供给评分，并从政府视角进行分析，找出绥化市营商环境供给的短板，并尝试提出建议与意见。3.调查结果分析（1）民营企业基本需求分析问卷结果显示，整体的营商环境需求得分都比较高，均在8分以上。其中整体的营商环境需求得分为8.59分，反映了绥化市的民营企业对政务营商环境有着较高的需求和预期。五大维度的需求评价得分整体都较高，说明企业对于营商环境各维度都比较重视。图3.1民营企业需求得分从数据上来看，当前的企业需求基本在每一个维度上都相对分数较高，但是观察数据可以看出，民营企业对于制度以及市场、法治的需求是非常大的，这也充分说明，企业重视的就是政府在服务民营企业过程中，要加强对相对制度的完善，同时建立起良好的法治环境，对市场进行健全。创新与开放的环境虽然得分落后一些，但是企业在这两方面中也提出了很大的需求，企业非常关心营商环境的建设，营商环境好坏影响着企业对市场的需求和投资热情。绥化市政府在政务营商环境供给方面，应加强对不同环境的建设，深刻满足企业的基本需求。（2）政府基本供给分析在了解了民营企业的基本需求后，针对政府的实际供给方面也进行了分析，具体供给情况如图3.2所示。从调查结果可以看出，供给方面的得分基本在7分左右，有一项甚至6分，计算平均值得出，目前绥化市政府在对企业的供给方面，平均分值是在7.50，整体的分数保持在中等的水平。图3.2政府供给得分在政府的供给中，法治的供给是最大的，绥化市政府积极为民营企业创建了良好的法治环境，推出了一系列维护民营企业的基本法律规定，为企业的发展提供最佳法律援助。紧随其后的制度，政府出台多项制度，同时搭建了“一站式”服务平台，实施“一窗通办”，这有效提升了政府的服务效率，市场与创新方面的供给基本分数相差不大，但是分数最低的是开放环境，这也反应了绥化市政府在开放环境建设中存在的不足。（3）政府供给与企业需求落差分析通过对民营企业需求的分析，发现企业的供需仍然存在差异。对民营企业的需求约为8分，但政府提供的实际供应分数约为7分。优化民营企业和政府环境的关键是改善关键漏洞。一个重要的弱点是商业环境中的公司特别感兴趣的环境，以及需要改善供应条件。供需差距越大，环境满意度越低，对企业发展的制约就越严重。数据分析表明，绥化市政府和商业环境之间的差异有两个特点。首先，总体需求与核心层之间的差距很大。绥化市政府和商业环境的需求得分均为8.59，供应得分为7.50，差异为1.09。供需之间的这种差距反映了在政府的商业环境中对企业的需求不是很大。优化政府的营商环境，提高企业对营商环境的满意度，现在是一个值得关注的问题。其次，民营企业的总体满意度不高，存在许多不足。数据分析结果发现，在创新开放环境下，供需差距大，企业满意度低。二、绥化市营商环境存在的问题（一）需求表达渠道不畅 绥化市通过12345政府服务热线、真实的政府服务大厅和城市政府服务网络提供公共服务平台，但这些平台没有根据互动的性质建立有效的表达路线，强调政府的“沟通”而不是“公众的表达”，同时，用户对话和相关部门对话的机制缺乏机制，需求反馈路径单一，最终被动对应于“一次不跑”事项清单，主动寻找需求的力量不足。（二）需求识别与处理方式不当 总结了各地公布的公共服务服务清单的处理方法，发现大多数地区的服务方式仅限于网上处理和邮寄处理。从需求识别的角度来看，这两种方法都有明显的局限性。在线处理对员工的性质要求很高，邮件处理时效差，损失风险大，应用程度有限。就方便性而言，诸如小部件和精细数字之类的手持处理方法显然是有用的，但它们的实际使用率并不高。其次，“最长1小时运行”的实施是不够的。根据对公司官员的一项调查，在脱水工作期间，员工们在路上跑了很多次，每次都不用说补充材料。一项对影响效率因素的调查显示，35.84%的受访者不会立即得到通知。根据一项对政府服务人员的调查，一些工作人员发现没有向办公室工作人员发出员工通知或补充通知。有必要在政府服务中心安装的服务窗口收集和收集应用数据。有一种现象是，一个人有权进入一家公司而不进入公司，而且无法满足“至少跑一次”的需求。（三）政策制定不完善 各单位结合实际制定的营商环境的文件还存在目标任务不清、责任落实不明的现象。协作调度机制不完善，加强部门间沟通和促进组织的整体力量不足。激励政策并不完善。服务主体的意见和建议可以通过“好与坏的评价”路线来表达，但很难被吸收和倾听，也很难在激励政策的应用中得到体现。如何使用结果仅限于一个字符，通常不可能获得实质性结果。同时，优化业务的环境政策研究不足，对相关政策的理解不准确，在执行相关优惠政策时差异不同。二是营商环境广告优化不积极，营商环境服务热线、网站等广告投放不足，对营商环境相关政策的认可率低。（四）监管工作有缺陷 第一，监督管理机制组织不健全。由于一些问题的权责不明确，在授权过程中衔接不成功，没有建立清晰明确的监督管理机制。监管只能按照之前的隶属关系进行，监管体系仍处于不断整合之中，导致监管脆弱。其次，监管的人岗不匹配。最被广泛接受的监督管理制度是“双随机”监督管理，但由于监督管理人员的数量与市场主体不一致，监督人数少，监督管理职责重，日常操作繁重，监督管理困难。同时，监事的专业水平和能力不能完全适应新发展的需要，难以实现监事和监事的专业化。接着，一些政府和商业环境的监督管理存在不足。在访谈中，一些职业部门没有履行对行业的监督。收集政府和商业环境的民事意图的途径，如投诉箱、邮箱和问卷并不多样。政府、公司和公众之间缺乏沟通渠道，政府和商业环境缺乏社交媒体监督渠道。绥化市商务局在市场监管方面存在盲点。拆解行业存在混乱，存在监管问题，市场存在无证经营现象。绥化市市场监督管理局对新技术、新产业、新经营条件领域外缺乏监管，没有采取有效措施，无法有效推动营商环境体系建设。三、绥化市营商环境存在问题的原因（一）政务服务运行机制不畅通首先，一站式服务不符合标准。部门间协作和数据共享是进一步提高审批服务便利性的瓶颈。窗口流程没有优化，资源整合不够，存在工作无法在窗口“一站式”完成的现象，企业和公众都在增加业务难度。公众满意度仍有提高的空间。非常好的利率占32.26%，平均利率占11.75%。通过调查访问，一些审查项目仅在大厅接受，前部门的审查许可返还受到影响，处理效率受到影响。项目审查过程中多学科改革的能力尚未形成。企业投资项目审批制度审批的详细证明文件仍然缺乏。日常监控数据推送机制不完善。个别部门的日常监督控制数据反馈不及时，推进审查和监督管理仍不完全无缝。监督和协调招标的作用尚不明确。目前没有人声称负责监督该行业主要部门中不明确的项目投标。（二）“互联网+政务”推进较慢对政府服务人员的调查显示，绥化市优化的推进力度不够。由政府政策服务部设立的营业开放窗口专区尚未同时完成营业保险网上登记和营业执照办理。由于缺乏电子销售许可证的广泛使用，适用范围很窄。目前，许多市场代理还不了解电子销售许可证，甚至不知道自己拥有电子许可证，电子许可证的应用仍然不够。没有权力实施服务，公司电子文件快照尚未报告，公司文件相关服务尚未使用，无法为公司和相关部门提供有用和高效的公司文件搜索。随着对公司和公众的调查，7.1%的公司和公众认为政治服务平台无法满足需求，23.30%的公司和民众认为它能够满足需求。在建设线上线下政府服务平台、进一步加强、正常化和提高公共劳动力和认可率方面仍有进步空间。（三）部分鼓励政策缺乏可操作性政府的一些激励政策并非针对其自身发展，支持政策绩效下降的主要原因是一些公司无法满足申请条件，尤其是中小企业，这些企业对政策的接受程度有限。据调查，绥化市一流营商环境体系建设重要使命的工作不那么细致，个别最高机构和责任机构的个别使命不明确，责任不明确。对于支持民营企业改革和发展的意见，尚未有关于发展更好发展环境的研究。（四）审批与监管未有效连接自绥化市行政服务中心成立以来，审查权移交给行政考试局，但监督权受到相互转移。批准权的转移意味着监督权的转移，必须按照“谁批准、谁监督”的原则履行监督责任。然而，行政审查局应监督监督机构，并考虑在其原办公室对行业的监督。行政审查局已经开展了一些重大业务活动，无法干预监督检查和监督管理，行业部门可以使用专门服务对企业实体进行监督。因此，没有明确界定审批和监督的界限，以及在具体事项中如何将审批联系起来。在项目审批过程中，多个部门尚未共同努力。有些确认仅在大厅接受，但必须返回原单位并获得批准。相关业务窗口的集成和集成不完整，也未进行优化。一个窗口的综合审查和协调的配合较小，影响了政治大厅的效率。“一站式”改革不彻底，不利于优化政府营商环境。办公室对员工的管理不足，一些同志对简化考试不够理解，一些员工在接受考试事项时灵活性差，对细节把握很强，没有严格执行“规范办公室单位代表制”，影响了工作效率。促进综合授权服务的举措是不够的。只需等待国务部政府办公室公布的流程和列表，并组织前期工作的流程和清单，进行整合和优化，并影响工作的进度和效果。四、绥化市营商环境完善的对策建议 （一）转变角色，践行公众主体理念 优化营商环境的目的是不断解决市场和人民群众的最直接利益，并满足对越来越高标准的更高需求。优化政府和商业环境，关注企业建模所需的环境，关注公司的新投资问题，从企业角度出发，关注公司最感兴趣的痛点。从企业和公众的需求出发，我们必须开发和实施项目公司和项目系统，为有效的公司治理提供有效的沟通机制，配合公司的需求，帮助公司解决问题，构建“亲”“清”新型政商关系。其次，既要强调思想的解放，也要强调气氛的变化，政府和企业的沟通机制是顺畅有效的，采取了多种方法，广泛支持市场主体的意见、建议和利润投诉，支持及时解决市场主体在生产管理中面临的问题。必须把握与市场主体的底线界限，强调已逝的政治建设，做到“亲”有度，“清”有范。同时，建立和健全监督查询反馈机制，监督服务企业特定项目的监督管理、商业环境的破坏和企业利润。拧紧问题方向，将经常检查、随机检查和年终检查相结合，创新检查方式，畅通投诉路线。确定对商业环境进行严格评估的部门和个人，加强激励，改善和改善商业环境。严厉查处责任转移、效率低下等行为，坚决清除各种潜在障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，各类市场主体的合法利益得到保障。营造良好的质量环境，激发市场活力。目标是聚焦发展的焦点，聚焦发展的重点，优化营商环境改革。更大激发市场主体活力、增强竞争力。倾力打造“审批最简、机制最活、成本最低、效率最高、服务最好”的投资创业“软环境”，形成新的比较优势和核心竞争力。大力维护市场秩序，规范政府部门行使公共权力行为，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为。（二）发展条件，平衡供需关系 一是全面提升政府运行环境的执行能力，对基于“互联网++政府”平台的服务项目进行再加工，将流程创新或服务体系转化为精准转化，利用政府职能转换覆盖所有线上和线下覆盖致力于构建一个补充和干扰线上和线外功能的新的政府服务体系，使企业和群众更加方便和高效。除法律规定的特殊事项外，整个过程需要在线处理。二是电子材料和电子签名的应用广泛普及，纸质证书被废除，纸质证书停止使用，实现电子应用的经验方法得到了扩展，电子证书在其他行业的应用得到了深化，申请的处理也得到了加强，实现了电子证书在资格认证阶段的综合应用，处理结果采用了电子证书的“网络”和“下载”服务系统。在“高效地做一件事”的过程中，将能够缩短时间限制，减少审批和重建流程，建立一个大型的行政服务数据库，打破不同工作部门之间的数据壁垒，推动有效证照只提供一次，让数据多跑路，群众少跑腿。（三）坚定目标，建设现代化政府 营商服务精准化供给的目标不仅在于政府服务效能的优化，而且是作为宏观战略的一部分，建设现代服务、法律和数字政府。从表面上看，商业服务精准供给趋势下的“最多跑一次”类似改革是政府效率的革命，但本质上是政府职能转换和治理体系演变的系统性改革。地方政府长期以来确立了建设现代化政府的目标，科学分析了本地区的优势和劣势，并将其与本地区的实际实践相结合，将服务的精准供给改革纳入宏观发展战略。同时，建议将营商环境纳入地方党的财政年度总目标评估体系的核心指标。行政服务中心负责窗口工作人员的绩效评估。纪委监委将优化营商环境纳入巡察内容并进行专项督查，在行政服务中心设立“办不成”事投诉窗口，对破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，让失责必问、问责必严成为常态。优化营商环境是一项系统工程，责任重大、任务艰巨。绥化市各级各部门各单位要认真履职尽责，在其岗、尽其责、谋其职，争当优化营商环境的排头兵，形成主要领导亲自抓、各部门齐抓共管的优化营商环境新格局，推动绥化市全方位高质量发展。加强法治建设，营造更加规范公正的营商环境。坚持依法行政，推动行业主管部门严格按照法定的权限和程序行使权力，加大权力运行监督力度，推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立执法行为事中事后监督问责机制。完善社会治安打防控体系，以开展扫黑除恶专项斗争为契机，大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益各类违法犯罪行为。（四）完善联动，加大支持力度首先，展示了互联网++监督管理，加强了互联网监督管理，强化了市场监督管理，实现了违法违规行为的早发现、早预警、早处理，优化了审计监督管理的互动功能，加快了移动监管管理模块的建设和应用。通过使用“互联网++监管”系统，不断优化各种使用模块，加强风险跟踪预警，进行早期检测、早期预警和早期处理，加强监督管理，提高智能化水平，促进监管信息的跨区域共享，实现内部整合和外部扩展。明确了以下几点：纳入各类风险监督管理制度、实施条件和具体操作规则，整合市场主体监督管理过程中形成的各种信息和市场主体违法信用损失信息，提高及时性、准确性、可操作性，并试图实现自动采集，并对各种风险进行研究和预警。监督管理流程和监督风险早期检测的所有内容。其次，政府将加强政府间的合作监督管理，明确政府各部门的监督责任，建立多部门、多区域的审讯监督管理模式，打破部门和区域的划分，建立区域间的沟通合作，充分合作，监督行政权力，完善共享的监督信息系统。提高监督管理的质量和水平，从而降低监督管理系统的成本，打破审查和监督管理之间的障碍。第三，扩大各种行政控制路线。鼓励公众和媒体参与监督管理，鼓励和协调他们，密切合作，利用“互联网+”和“12345”热线，充分利用路线，识别公众意见和建议，促进市场监督管理机构的发展，补充政府监督控制的不足。四是积极推进人工智能、大数据、物联网等下一代信息技术在政务服务领域的应用，构建政务服务“网络”，尽快实现税务、市场监管等审批部门之间的相关数据共享。水、电、气、暖等公共工程必须传播app服务、移动支付等，与公司和公众融合，提供高效便捷的服务，在更大范围内实现“更多数据”。构建线上线下协同联动机制，构建线上线合作互操作性，构建功能互补性、数据源和无缝连接。促进政府和线下服务之间的精准预约，努力实现各类风险自动抓取、智能研判和快速预警，促进监管过程全覆盖、监管风险早发现。加强政府服务“政府间合作”的推进，促进政府服务的数据交换和共享，将公共关系转变为区域合作，使市场和公众更加便利。五、结语由于其独特的优势，民营企业在所有国家的经济发展中发挥着非常重要的作用。无一例外，所有国家和地方政府都大力支持当地民营企业的发展。支持政府的方式有很多，但提供良好的商业环境非常重要。一个领域能吸引多少投资与商业环境直接相关。同时，营商环境的优越性直接影响了当地企业的发展，并最终影响了当地经济、财政收入和社会工作的发展。随着改革的深入和国家政府体制的建立，营商环境受到越来越多国家和地区领导人和学者的关注，营商生态环境评价体系建设的重要性越来越重要。我国对商业环境评价体系的研究尚处于探索阶段，尚未形成权威、普遍和认可的体系。本研究的主要目的是优化绥化市民营企业的经营环境，整合学术界现有的理论和指导研究方法，并结合绥化市的实际情况和实践。国内其他城市的经验和教训。同时，分析了营商环境建设中的缺陷和不足，仔细考虑了各部门的权限、能力和能力范围，并提出了改进和确保准确、有效和有效的营商环境的建议。参考文献 [1]丁家云,