《草原生态补偿政策探究的相关概念和理论基础》3800字

草原生态补偿政策研究的相关概念和理论基础综述目录TOC\o"1-2"\h\u30582草原生态补偿政策研究的相关概念和理论基础综述 1123091.1相关概念界定 1263701.1.1草原生态补偿 170511.1.2草畜平衡 1161181.1.3草原生态保护补助奖励政策 2273511.1.4草原畜牧业的特点 3228441.2理论基础 3232011.1.1生态补偿理论 3185941.1.2生态价值理论 3246401.1.3可持续发展理论 430641.1.4外部性理论 41.1相关概念界定1.1.1草原生态补偿近年来，生态补偿已成为国内外学者关注的话题。基于国内外学者的研究和中国的现状，我们可以理解生态补偿是以保护和可持续利用生态服务系统为目的，并通过经济手段安排机构来调整利益相关者的利益。更具体地说，生态补偿机制是保护生态环境、促进人与自然和谐发展的公共制度。基于生态系统服务价值、生态保护成本和发展机会成本，政府和市场手段用于协调生态利益相关者之间的利益共享。在生态补偿过程中，政府必须展示市场在资源配置中的作用，以及政府转移支出和税收的优势。政府是外部力量，市场是内部力量。这两种方法相辅相成，促进了生态补偿机制的不断完善。国家环保总局在《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》认为生态补偿是一项环境和经济政策，旨在保护生态环境，促进人与自然的和谐，并基于生态系统服务价值、生态保护成本和发展机会成本，整合行政和市场手段，调整生态环境保护，建立人与自然之间的利益关系。农业部草原监理中心表示，草原生态补贴政策的主要内容是“实施禁牧补助、实施草畜平衡奖励、落实对牧民的生产性补贴政策、安排奖励资金”。1.1.2草畜平衡为保持草原生态系统良性循环，对禁牧区域以外的可利用草原均实行草畜平衡制度。草畜平衡，是指在一定时间内，草原使用者或者承包经营者通过草原获取的可利用饲草饲料总量，与其饲养草食牲畜所需要的饲草饲料总量保持动态平衡。也就是在一定面积的草原上，依据核定的草原载畜量进行放牧，减轻超载过牧，实现草畜平衡目标。由于禁牧和草畜平衡制度的实施，使牧民可利用草地资源面积减少，进而对牧民收入也产生了影响，为了弥补这一差距，调动牧民保护草原的积极性，国家出台实施了相应的补助和奖励措施。1.1.3草原生态保护补助奖励政策目前，草原的生态环境急需得到保护，传统畜牧业也面临着从传统生产向现代生产的过渡。自2011年以来，国家颁布了草原生态保护补助奖励(以下简称草原补奖政策)。中央政府每年对于草原补贴和奖励超过147亿元。在对禁牧区补偿中，以5年为一周期，每年每亩6元为标准给予禁牧补助。此外，还定期开展了草原生态功能评价。是复兴牧场还是改变政策取决于实际情况。在生态平衡区内，奖励考核标准为每年7.5元每亩。通过鼓励具有合理放牧能力的牧民，牧民培养了合理利用草地的意识，在放牧区进行分区和季节性放牧，培养了科学生态的耕作习惯，可以形成草地利用的长期有效机制。对于牧草良种补贴尤为重视，其标准是每年每亩10元，促进牧草优质化；在生产资料上，政府给予牧民每年每户500元，用于进行生产用的柴油、饲草料等购买和利用。这一政策对指导草地资源的合理配置具有重要作用。在某些情况下，一些天然草地被划分为禁止放牧或者划分为平衡区。它不仅促进了畜牧业的发展，而且传统的生产系统已经逐步改变并实现了稳步发展。除了确保畜牧区的环境保护外，农牧民的经济收入也大大提高，当地畜牧业的生产结构也得到了稳定。在补助政策中，草原生态激励和补贴政策有两种方式，其中对于补偿和奖励有着不同的措施。不能放牧的人可以根据禁止范围以外的条件获得补贴。考核标准最重要的标准是牲畜的容量。在合理的数量范围内，进行资金奖励。牧民生活习惯的改变解决了一系列问题后，政府向牧民提供了一些补贴，特别是生活质量和生产的变化、牲畜的生产特性、优良的牲畜品种以及对优良饲料品种和生产材料的综合补贴。草原生态保护和激励政策是我国草原生态补偿机制中最重要的一环。这是我们在环境保护和生态文明建设的基础上再次构建的生态补偿机制。甘肃省气候、土壤、地形、地貌等自然因素的多样性，决定了草原类型的多样性，全省天然草原有14个类型，主要分布在青藏高原区、西部荒漠区和黄土高原区等三大区域。全省共落实禁牧草原1亿亩，草畜平衡面积1.41亿亩，累计完成减畜任务226万羊单位，核实牧草良种补贴面积1438万亩，通过项目管理完成人工种草更新改造面积462万亩，核定牧民生产资料综合补贴21.1万户。1.1.4草原畜牧业的特点1.2理论基础1.1.1生态补偿理论生态环境补偿最早由国外学者提出，但他们没有使用生态补偿的概念。相反，他们称之为生态环境服务费。这意味着生态环境为人们提供了各种各样的服务，那些从环境中受益的人应该为此付费，主要是通过市场交易进行。这是一项由土地所有者或管理者提供的独立服务，根据服务内容有不同的支付标准。生态补偿的性质应由受益于生态环境提供的服务的人进行补偿，而受到损失的人应获得适当的补偿。在我国，不同领域的生态补偿概念有不同的表述。例如，环境领域称为“生态功能补偿”，在经济学领域被称为“资源价值补偿”。虽然根据不同领域有不同的术语，但这意味着生态环境被置于补偿范围内。本研究中的草原生态补偿旨在缓解草原退化的现状，保护阿克塞哈萨克族自治县区的草原资源，改善当地社区的生态环境，协调不同主体的利益，实现人与自然的和谐发展。1.1.2生态价值理论生态价值是一种不同于劳动价值的价值体系，包括自然资源价值和生态环境价值。两个既有联系又有区别，许多直接组成部分的自然资源必须同时具有恒定的生态环境。不同的是，生态环境的价值没有空间流动性、整体效应和消费者共享性。传统经济学否定马克思价值观的价值，否定生态价值观。事实上，马克思指的是自然生态系统中不受人类影响的元素。它值得人类的使用和价值。这表明我们考虑生态价值的深层价值，即生态价值具有潜在和明显的差异。前者指的是“自然”的生态价值，这是一个不受人类影响的未知价值体系。现代经济和社会的发展表明，这些潜在的未知价值正在朝着已知价值的方向发展。后者指的是由人类劳动改造的资源和环境，指的是“人工的自然”而不是“天然的自然”。因此，地球上所有生态经济系统运作中的自然资源和生态环境，已经不是马克思所说的那种不经投入劳动就能自然成为使用价值的“无价值”之“物”了，生态的使用价值是劳动的产物。按照马克思关于价值“只是无差别的人类劳动力耗费的单纯凝结”的理论，生态环境和自然资源是有价值的。作为人类劳动和自然的产物，它应该是生态经济系统过程中价值和价值的统一价值。生态价值理论的提出不仅丰富了价值体系，而且为构建自然资源和生态环境成本体系、制定环境和发展政策、维护生态平衡提供了科学依据。1.1.3可持续发展理论可持续发展理论提出，可以实现经济效应、社会效应和生态效应的全球发展。因此，这一理论的思想已经成为世界进步的必然。草原生态保护政策也是草原可持续发展的政策之一，其目的是实现可持续的经济、社会和生态效应。草原经济的可持续性主要关注草原使用者的长期利益。其中一个重要问题是牲畜生产的可持续性。为了实现这一目标，必须关注草原的生态可持续性。草原的可持续性强调人类对衣食住行、教育、娱乐的基本需求，同时草原生态的可持续性主要集中在生物和草原的负载力平衡、草原环境的变化过程以及生态系统的可持续生产力和功能。长期的生态可持续性要求以保护草原资源数量、保持其生产能力、维持畜产品生产以及保护生态环境条件为基础。本文在该理论基础上，从阿克塞哈萨克族自治县整体畜牧业发展流程层面出发，研究如何协调阿克塞哈萨克族自治县当前对草地生态的各方面保护和治理条件，以及对草地利用中违背可持续发展的情况如何进行优化，满足发展所需等问题。只有这样，才能对达到阿克塞哈萨克族自治县“社会—经济—环境”三者可持续性发展的目的提供可靠理论基础与可参考价值的方法，以实现阿克塞哈萨克族自治县草地生态与畜牧经济良性互动、均衡发展的状态。1.1.4外部性理论外部性理论最早由经济学家马歇尔提出，称为外部经济。在那之后，庇古在《福利经济学》一书中对其做了进一步的完善，并提出外部性可以分为正外部性和负外部性。一般来说，外部性意味着一种行为对其他行为产生了一定的间接影响，这可能是好的，也可能是坏的，但这种影响是间接的，没有反映在价格机制中，因此又不能让其进行支付或者补偿。外部性的影响可以局限于一个地区或世界范围。草原生态建设和其他草原生态环境保护措施产生外部性。它只改变了一个地区的生态环境，但改善了整个生态系统，而这些生态系统的受益者并不为此付出代价。根据外部性理论，如果受益者不为生态环境买单，保护者也没有得到足够的补偿，就没有人试图保护生态环境，生态环境就会受到严重破坏。生态环境的利用没有达到最佳状态。为了解决这种外部性，一些学者建议将外部性内部化，两个主要观点是庇古的政府干预手段以及科斯的私人交易手段。特别是，政府认为财政措施可以通过国家税收和其他外部补贴的形式得到补偿。最终通过补偿保护者的损失使得他们继续提供这种正外部性。科斯的观点是通过交易生态环境权来实现帕累托最优。然而，科斯