剖析国家网络生物安全风险

剖析国家网络生物安全风险

目录

引言..............................................................................1

1.网络生物安全概述.............................................................I

2.网络生物安全威胁加剧演化成“灰色地带战争”...................................2

2.1.前述......................................2

2.2.网络生物安全现实威胁加剧.................................................3

2.2.1.新型网络生物攻击可能引发生物战.....................................3

2.2.2.生物医疗行业成为网络攻击重要目标...................................3

2.2.3.生物制造基油设施首现复杂APT攻击....................................4

2.3.网络生物安全威胁应对存在从理论到实践的鸿沟.............................4

2.4.警惕网络生物能力成为美“灰色地带”战术新手段...........................5

2.5.小结......................................................................6

3.网络生物攻击是数字世界最重要的生物武器.....................................6

4.网络生物风险危害国家安全，阻碍生物经济发展.................................8

5.加强风险防控，提升生物安全管理水平........................................11

参考文献：.......................................................................14

引言

各国应加强对网络生物安全的重视程度，及时预防生物科学和网络空间融

合时的关键信息、材料和系统被滥用，以此降低生物武器扩散的威胁。

生物技术与信息技术的日益融合使生物研发愈加依赖数字化和网络系统，

生命科学研究进入数据密集型的第四科学范式，生物数据呈爆炸式增长。同

时，技术融合还促进生物安全与网络安全更紧密地交织，产生了新的网络生物

安全。网络生物攻击给生物防御带来诸多新挑战，成为影响网络安全和生物安

全的新变量，极有可能成为数字世界的生物武器。因此，确保网络生物安全对

于世界各国的公共卫生、经济安全和国家安全至关重要，各国应加强对网络生

物安全的重视程度，及时预防生物科学和网络空间融合时的关键信息、材料和

系统被滥用，以此降低生物武器扩散的威胁。

1.网络生物安全概述

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生物技术与大数据、人工智能、实验室自动化和计算机等技术的融合发展

加速了创新药物、诊断技术和治疗方法的产生，同时也降低了生物技术的应用

门槛，生物技术的两用性问题日益凸显。激进的非国家组织或个人以恶意目的

利用生物数据、遗传数据和生物技术及设备实施危险行为的可能性大幅增加，

给生物安全带来新的风险和挑战，生物安全格局发生巨大变化，并最终催生出

网络生物安全的概念。

网络生物安全是生物安全和网络安全相结合的新领域，被认为是信息科

学、网络技术和网络安全，以及生命科学、生物医学和生物安全的交叉学科，

可能会影响包括医疗保健、农业和生物制造业在内的各种生物行业的数字化运

营。生物安全旨在减少与滥用生命科学技术和工具的相关风险，网络安全侧重

于保护信息技术系统和应用程序中有价值或敏感的信息。因此，广义上的网络

生物安全旨在识别并缓解生物数字化和生物技术自动化引发的安全风险，狭义

上的网络生物安全旨在解决或防止生命科学和数字领域中信息和数据备未经授

权访问，以及被潜在或实际的恶意破坏、盗窃和滥用。从保护高价值的知识产

权、敏感的个人健康信息和云端共享的基因组数据的完整性，到确保关键医疗

仪器和设备不受网络攻击、防止农业系统被破坏或侵占，以及先进制造业生产

出预期产品，网络生物安全是保护生物经济的关健支柱，有助于提高国家安

全、经济竞争力和社会稳健性C网络生物安全或成为生物安全领域的下一个前

沿。

2.网络生物安全威胁加剧演化成“灰色地带战争”

2.1.前述

2021年11月，美国生物经济信息共享和分析中心（BIO-ISAC）披露，

2021年春季发现有黑客利用极其复杂的恶意软件Tardigrade攻击生物制造基

础设施，2021年10月在另一处生物制造基础设施网络中再次发现该恶意软

件，成为人们发现的首例针对生物制造基础设施的复杂APT攻击。近年来，网

络安全与生物安全问题不断交织，针对生物数据、生物关键基础设施的安全威

胁引发学界和多国政府广泛关注，发展形成网络生物安全这一新兴交叉学科，

被认为是影响国际战略稳定的新兴变量。随着工程生物学的发展和网络技术的

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进步，加之新冠肺炎疫情催化了网络生物安全问即的加速曝光，相关威胁不断

升级。在各国网络生物安全问题应对尚处于理论研究阶段、安全实践不足的背

景下，美国网络生物“灰色地带”威胁亟需引发关注。

2.2.网络生物安全现实威胁加剧

近年来，基因组学、大数据、机器学习技术呈爆炸式发展，生命科学和信

息科学不断融合，重要生物数据库，生物数据分析软硬件平台，以及生物实

验、生物制造相关信息系统等一系列生物关键基础设施的网络化、自动化程度

不断提升，同时产生非法访问、远程操控、恶意利用以及失窃密等诸多现实威

胁，新冠肺炎疫情则催化这一情况不断恶化。

2.2.1.新型网络生物攻击可能引发生物战

己有研究表明，人工合成基因可用于制备病毒等致病微生物。美国、欧洲

的研究人员已在实验室成功合成了引发小儿麻痹症的脊髓灰质炎病毒、新冠病

毒等。随着越来越多的致病微生物基因组测序结果被公开发布，加之合成生物

学自动化程度不断提高，使不法分子利用网络攻击控制生物合成系统、制备活

体致病微生物成为可能，引发人们广泛担忧。2020年12月，以色列内盖夫本

古里安大学的研究人员发现，通过一种新型网络生物攻击手段一一DNA注入攻

击，可以实现这种可能：在生物学家准备下单合成用于制备活体蛋白质的基因

时，网络攻击者通过恶意软件感染生物学家的计算机，用致病微生物基因序列

替换原基因合成订单中的部分或全部基因序列，并利用DNA混淆技术（启发

于网络黑客恶意代码混淆技术）成功绕开了基因合成供应商的有害基因合成筛

查软件的安全检测，使这个包含致病微生物基因合成的订单获得生产许可。这

种情况将导致受攻击的生物学家在不知情的情况下制备出致病微生物，造成疾

病传播风险，甚至成为生物恐怖袭击的参与者。研究人员在相关基因即将合成

时取消了该订单。这项成果发表在国际顶级学术期刊《自然生物技术》，引发

业内广泛关注。研究人员讨论认为，DNA注入攻击是一种端对端的网络生物攻

击，通过恶意代码改变生物过程已成为一种重大的新型威胁，犯罪分子无需接

触危险物质即可诱骗他人合成病毒等，由此可能引发生物战。

2.2.2.生物医疗行业成为网络攻击重要目标

2020年3月•位干捷克共和国第二大城市布尔诺的一家大医院遭到网络

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攻击，导致该医院负责的全市新冠病毒检测工作推迟数日。2021年2月，英

国牛津大学结构生物学部进行新冠病毒等致病病毒研究的实验室遭网络攻击，

黑客对外出售该实验室用于制备蛋白质生物样本的机器访问权限。网络安全业

界发现，新冠肺炎疫情出现以来，此类事件层出不穷。世界卫生组织、欧洲药

品管理局以及中国、美国、英国、瑞士、德国、荷兰、意大利、法国、西班

牙、泰国等多个国家的生命科学和医疗保健机构成为网络攻击目标，有的黑客

利用勒索软件导致医疗服务供应中断，有的则通过蓄意散布虚假信息，干扰、

破坏新冠病毒检测及疫苗研究等抗疫工作。网络安全公司BlackKite>

SonicWall发布的研究报告显示，2020年针对医疗行业的勒索软件攻击次数增

长了123%,全球10%的大型制药公司面临着网络攻击的高风险。业内认为，

新冠肺炎疫情促进生物医疗行业迎来数字化转型发展风口，未来将有越来越多

的黑客团体、敌对势力或主权国家以获取经济利益、危害他国政治安全为目

的，针对生物医药行业的生物关键基础设施实施网络攻击，窃取敏感生物数

据、瘫痪医疗设备等，对各国网络生物安全造成严重威胁。

2.2.3.生物制造基础设施首现复杂APT攻击

在美国生物经济信息共享和分析中心(BIOISAC)2021年11月曝光的

Tardigrade恶意软件攻击生物制造基础设施事件中，美国生物医学和网络安全

公司BioBrlght的研究人员在深入研究后发现，Tardigrade是恶意软件

SmokeLoader的新变种，只有在特定环境中才会运行，能够适应环境并隐藏自

己，有选择地识别要修改的文件，在与命令和控制服务器断开连接后可以自主

运行，难以被检测和清除，或为生物制造基础设施量身定制，是迄今为止在生

物制造领域发现的最复杂、极具针对性的恶意软件。该恶意软件正在生物制造

领域广泛传播，攻击活动所涉及的部署勒索软件可能仅用于掩盖攻击者进行的

其他活动，攻击行为复杂性极高，操纵者很可能是一个APT组织。美国生物经

济信息共享和分析中心(BIO-ISAC)成立于2021年8月,是包括BioBright公

司在内的一些网络生物安全业界机构联合成立的一家非营利组织。近期，该中

心与美国国土安全部就将生物制造基础设施纳入国家关键基础设施进行沟通。

2.3.网络生物安全威胁应对存在从理论到实践的鸿沟

网络生物安全概念的出现，源于2014年至2016年间美国政府机构联合

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学术界、网络安全与生物安全业界对生物大数据安全、网络时代的生物经济安

全等问题的研究。近年来，美国通过政府引导、公私合作，不断推动科研院

所、智库与产业界深入探索网络生物安全的覆盖范围、战略价值与风险隐患，

为网络生物安全新学科的发展建立理论基础。在美国的领跑下，荷兰、英国、

澳大利亚、意大利、加拿大等国纷纷加入针对网络生物安全的理论研究，重点

针对医学、农学、化学、放射和核等领域存在的网络生物安全威胁与应对策略

展开讨论。2020年11月，我国国家计算机网络应急技术处理协调中心

(CNCERT)发布《2020年中国网络生物安全发展报告》，对我国网络生物安

全的发展提出建设性意见。总体而言，当前各国对网络生物安全这一国家安全

新领域的认识尚处于从“是什么”“为什么”到“怎么办”的过渡期，理论探

讨多、实践操作少，威胁应对能力尚在建设之中。2020年10月，在弗吉尼亚

理工大学主办的“利用网络生物安全保障农业和食品经济安全”研讨会中，来

自美国联邦调查局、农业部、国家标准与技术研究所等政府部门，以及两党生

物防御委员会、国防大学、弗吉尼亚理工大学、泰森食品公司等学界、产业界

机构的170余名与会者讨论认为，目前社会各界尚无可用的网络生物安全培训

和资源，未来与网络生物安全相关的培训、实践和推广途径尚不明确，下一步

应创立网络生物安全培训和教育，继续开展跨学科合作，提高政府参与度，加

快更好的网络生物安全相关安全实践.

2.4.警惕网络生物能力成为美“灰色地带”战术新手段

2021年5月，澳大利亚研究人员提出，网络生物安全问题具有学科交叉

属性，边界较为模糊，具有发现难、溯源难、应对成本高的特点，新颖的网络

生物能力可赋能技术先进国家开发出“灰色地带”作战新方法，用于部署武器

化的生物或网络物理系统，或以连接生物和非生物系统的信息传输和存储机制

为攻击目标，成为现有军控制度上的管理盲点。“灰色地带”源于2010年美

国出台的《四年防务评估报告》。2015年，美军特种作战司令部在《灰色地

带》白皮书中定义，“灰色地带挑战”是指国家之间、国家与非国家行为体之

间以及非国家行为体之间的竞争性互动，这些互动介于传统战争与和平之间，

具有冲突性质模糊、参与者不明以及相关政策和法律框架不确定的特点。此

后，“灰色地带”一词频繁出现在美国政府、军队和智库的研究报告中，作为

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美国抨击中国南海战略、俄罗斯东欧行为、伊朗追求核武器和扩展地区影响力

等情况的重要话语。实际上，美国才是“灰色地带”战术的主使者，不断通过

网络战和信息战、向恐怖组织提供后勤、发动代理人战争等手段维持自身霸权

地位，是“灰色地带”大国战略竞争战场的主战方。随着网络生物安全学科不

断发展成熟、“灰色地带”属性不断凸显，美国全球领先的网络生物能力将成

为其发展“灰色地带”战术新手段的重要抓手。值得注意的是，2021年10

月，美国在支援乌克兰网络空间安全建设的规划中，融入了关于开发乌克兰国

家网络生物安全系统的内容。2022年3月，俄罗斯曝光了美国在乌克兰生物

实验室开展生物军事研究的情况，包括关于冠状病毒及其他致命疾病样本的实

验。美不断扩大的“生物军事帝国”版图，为其将在网络生物安全领域的部署

扩展至他国奠定基础，成为其“防御前置”战略的重要实践，为发动网络生物

“灰色地带行动”埋下重大隐患。

2.5.小结

2021年1月，国务院学位委员会、教育部正式将“交叉学科”设立为我

国第14个学科门类，其中“国家安全学”成为该门类下的一级学科。网络生

物安全作为网络安全与生物安全发展融合的产物，是新兴交叉学科的典型代

表。新冠肺炎疫情凸显各国在网络生物安全领域面临的一些共性问题，威胁程

度与各国信息技术与生物技术水平，以及在网络安全与生物安全领域的综合能

力高度相关。我国应尽快建立符合国情的网络生物安全审查制度，建立具有针

对性的等级保护、风险评估与安全测评体系，加强我国网络生物安全威胁防

御、检测和响应能力，为未来引导形成网络生物安全国际共识、推动全球网络

生物安全治理贡献中国力量。

3.网络生物攻击是数字世界最重要的生物武器

传统网络安全与生物安全领域的风险相互叠加、渗透，形成新的网络生物

安全风险。随着生物学数字化和生物技术自动化程度的加深，网络生物安全风

险不可避免。美国学者在《网络生物安全》报告中将生物经济范围内的网络生

物安全漏洞总结为8项：自动化黑客、基因治疗、患者门户网站、系统漏洞、

数字医疗、病原体追踪、系统完整性和网络威胁％

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001

AUTOMATIONHACKING

Cloud-basedsecurityunnotfully

shieldmportantgenomic

008foundryandengineeringd«U.002

CYBER-THREATSGENETICTREATMENTS

CloudbasedbenchPersonalizedandunique

technologiespresentgenomktreatmentsare

temptingtargetsfordaudevelopedfrom

cloud-basedpatientMta.

007—t003

SYSTEMINTEGRITYPATIENTPORTALS

ArtificialIntelligencePatientsrely

isnotfuRyshieldedincreasingly

andthusmaybemedkalmanage­

influencedwithmentsoftware,

maliciousintent.creatingadditional

securityrisks

006004

PATHOGENTRACKINGSYSTEMVULNERABILITIES

Publichealth,wildlife,andDatausedtocreatedrugs,

agriculturalrecordsrevealweapons,andother

importantpatternsinresearchcanbemined,

vectordistribution.005hacked,ormanipulated.

DIGITALMEDICINE

Digitalassistivetechnolopw

(artificialorgans,etc.)canbe

compromisedandmined.

图18项生物经济范围内的网络生物安全漏洞

合成生物学与计算机技术相结合使生物恐怖主义可以借机制造生物武器,

引发现实中的生物威胁。合成生物学技术的进步使基因测序、基因编辑和基因

合成的成本大幅下降。2020年12月，以色列内盖夫本•古里安大学报告了一种

端到端的网络生物攻击，即“合成生物学中的远程DNA注入威胁”。黑客可以使

用恶意软件入侵生物学家的计算机，通过篡改部分或全部正常DNA序列，创

建出具有致病性的DNA序列片段，并利用恶意软件代码常用的混淆技术成功

帮助该致病DNA序列绕开有害基因合成筛查软伶的安全检测，使其获得生产

许可。这种通过网络攻击实施生物威胁的新途径能够在生物学家毫不知情的情

况下制造病毒或生物武器，且无需物理接触危险物质，有可能引发生物战，严

重威胁国家和国际层面的生物安全以及人类的健康福祉。

人工智能与生物技术的联动使数字化生物信息成为网络攻击的新目标。人

类基因蛆研究对人工智能、深度学习算法等技术的依戴日益加深。随着数字互

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联在生命科学领域的渗透，以及身联网设备的迅速发展和逐步普及，对生物医

学、生物工程以及生物安全领域研发至关重要的生物信息、数据和算法模型的

完整性成为网络攻击的新目标，恶意行为者或将其作为“人质”、或操纵数据来

干扰公共卫生和生物安全系统。2019年，内盖夫本古里安大学提出患者可能

因网络攻击而被误诊。研究人员攻击并干扰了医院CT扫描中的癌症数据，添

加或去除恶性肿瘤，并成功骗过医师及辅诊的人工智能软件，导致误诊率超

90%,产生的后果可能涉及保险欺诈、网络恐怖主义甚至谋杀。

实验室自动化技术的普及使生物技术设施和生物制造供应链成为网络攻击

的目标。自动化技术使生物学变为数据驱动性更强的学科，并有助于减少生物

实验中的人为错误，提高数据生成率。使用自动化机械处理生物实验中涉及的

危险制剂还能够减少人类与有害物质的接触，从而保障实验人员的安全。因

此，生物技术实验室和药物研发系统逐步提高自动化程度，并配备人工智能分

析工具、与云计算相连接是生物研发领域的大势所趋。但是，网络黑客也可以

借机通过虚拟环境入侵物理世界中的基础设施，从而未经授权、远程访问自动

化生物制造系统，或导致疫苗、抗生素、细胞或免疫抑制癌症治疗药物等重要

供应受到污染，或是生产出不符合规格标准的生物药物，造成浪费。此外，受

恶意行为者操控的自动化生物实验室可用于产生可改变细胞代谢的有毒化合

物，以制造致命感染，或通过基因编辑提高病原体感染宿主的能力，以逃避免

疫系统检测，在人群中传播扩散。

4.网络生物风险危害国家安全，阻碍生物经济发展

网络安全依赖于网络物理系统，如数字数据、互联软件平台、自动化以及

连接到互联网的仪器、传感器和设备。所有连接到互联网上的设备和计算机等

都容易受到网络攻击。当前.，数字技术和软件极大改善了人类健康和生活方

式，同时增加了生物医药、生物农业、生物制造等生物经济领域的脆弱性，使

其易受网络攻击、遭到恶意操纵，从而危害国家安全和生物经济发展。

生物医药方面，生物医疗行业和疫苗供应链是网络攻击的重要目标。医疗

人工智能、互联网医疗、可穿戴设备等新模式、新设备和新技术的涌现与快速

发展，尤其是新冠疫情暴发后在线医疗和远程医疗行业呈爆发式增长，加剧了

网络生物安全风险及复杂性，针对医院、生物制药公司和疫苗供应链的网络攻

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击激增。美国太平洋西北国家实验室的流行病学家玛丽•兰卡斯特在《合成生物

学和生物技术的新兴威胁》一书中指出，新冠大流行凸显了网络生物安全带来

的威胁和挑战。开发新冠疫苗和疗法的全球竞赛使患者病历、公共卫生数据、

疫苗知识产权等生物信息面临更高的网络攻击风险，削弱了生物数据的机密

性、完整性和可用性，破坏了关键的食品健康和生物安全基础设施。2021年3

月，美国网络安全和基础设施安全局(CISA)发现大范围社会工程攻击，目标

是获取和更改有关疫苗运输、储存、冷藏和分发的信息。如果黑客入侵这些公

司的系统，可能会恶意关闭制冷设备并销毁大量疫苗，或用起搏器等植入人体

的医疗设备进行勒索。根据网络安全公司Sophos《2022年医疗保健中的勒索

软件状况》报告，2021年全球381家医疗保健行业中，有66%的医疗机构受

到勒索软件攻击，比2020年的34%几乎翻了一番。这表明勒索软件对医疗保

健的攻击率不断上升，导致生物医疗行业面临更加严峻、范围更广的威胁。

2022年12月，IBMSecurityX-Force的报告显示，自9月起，一个针对欧

洲I、北美、南美和亚洲14个国家的44家制药、物流和信息技术公司的网络钓

鱼攻击，试图获取有关疫苗冷链分发系统的敏感信息。此外，网络风险监控公

司BlackKite调查了全球200家大型制药公司及其166家共同关联供应商的网

络安全态势后发现，近年来，勒索软件威胁行为体已将重点转向制药供应商和

供应链，生物制药供应链的平均年度网络安全财务风险超3100万美元.

生物信息方面，存储在云端的个人基因数据、健康数据等极具隐私性的生

物信息一直以来都是黑客攻击的重点，存在极高的泄露风险。黑客通过操纵临

床试验和研究结果数据、使用勒索软件盗窃知识产权等途径恶意攻击生物制药

公司，给其带来巨大的财务负担的同时影响新药或疗法的开发进程，从而导致

生物行业经济受损、患者和公共健康受到不利影响，还可能使人类无法快速应

对新出现的公共健康威胁。2020年3月，黑客使用REvil/Sodinokibi勒索软件

入侵了“10X基因组学”公司(10xGenomics),该公司对新冠康复患者的细胞

进行测序来了解该疾病的潜在疗法。据悉，攻击者声称从该公司窃取了1TB

的数据。此外，目前病原体检测、鉴定和追踪正在转向依赖全基因组的方法，

加剧了基因组数据库被侵入、恶意获取和使用危险病原体序列的风险。

生物制造方面，生物制造行业中的生产管线长且复杂，受网络攻击的生物

设备通常面临停止运行甚至功能改变的威胁，将影响整个生产阶段的一致性和

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完整性乃至最终产品的生产。2021年2月，英国牛津大学结构生物学部一个

涉及新冠疫苗研发的实验室遭到网络攻击，部分处理生化样本的纯化设备和用

于制备蛋白质生物样本的机器访问权限。11月，美国生物经济信息共享与分析

中心（BIO-ISAC）对针对生物制造设施的网络攻击Tardigrade发出警报，并将

这次攻击定为“高级持续威胁”。此外，恶意行为者入侵生物制造设备后可以自

动设计具有多药耐药性的病原体，或复制类似于新冠病毒的菌株，再使用无人

机技术在公共场所轻易传播。

生物农业方面，标准农业的普及使农业和粮食供应链依赖于数字系统网

络。联网传感器、卫星图像等现代信息技术可以对农作物和牲畜进行远程监

控，通过分析收集到的数据帮助满足日益增长的粮食需求。除了粮食的生产阶

段，这些网络系统对于食品测试、质量控制和食品安全系统等粮食安全的各个

方面至关重要，极大提高了食品生产的安全性，降低了生产成本，有助于保持

粮食供应链的高效运行。与此同时,自动化技术的广泛应用也加剧了农场被网

络攻击进而破坏粮食供应链的危险。例如，黑客可以利用化肥施用的技术漏

洞，导致农民无意中对特定作物施用过多或过少的氮肥，并因此收获低于预期

的收成，又或是过度施肥，造成浪费和长期的环境影响。精准农业的出现正值

全球供应链发生重大动荡之际，随着黑客数量持续增长，农'业生物恐怖主义趁

机抬头.2021年，REvil勒索软件攻击迫使美国五分之一的牛肉加工厂关闭，

其中一家公司向网络犯罪分子支付了近1100万美元。2022年5月，法国多个

AGCO站点遭到网络攻击，迫使其停止生产。AGCO是美国主要的农业设备供

应商，包括拖拉机和收割机。此次攻击可能会导致AGCO无法为其全球农业客

户提供服务。

数字化转型为医疗健康、药物研发和农业等领域带来跨越式的发展。但

是，鉴于生物领域的特殊性，对生物医药、农业生产等敏感行业及其基础设施

的破坏也能给网络攻击者带来更高的回报，这使得全球医药生产和粮食供应链

更可能也更容易遭到恶意行为者的破坏，从而阻碍全球生物经济发展。因此，

世界各国应将网络生物安全纳入网络安全和生物安全的监管体系，重点关注患

者数据隐私、公共卫生数据库安全、诊断测试数据和公共生物数据库的完整

性，自动化实验室系统的安全、疾病监测和暴发管理数据，以及生物工程研发

的安全性，及时研判相关风险并采取预警措施，以确保最大限度地减少生命科

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学行业、公共卫生和国家安全的脆弱性。

5.加强风险防控，提升生物安全管理水平

我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，同时也是生物多样性受威胁

最严重的国家之一。近些年，随着生物资源开发利用活动和前沿生物技术的发

展，涉及生物安全的动植物和微生物遗传资源流失、外来物种入侵、转基因生

物安全风险等问题日益凸显，由生物因素引发的各类安全威胁呈现出复杂性、

多样化特点，对我国生物多样性保护、生态安全及生物安全构成重大威胁。

一是外来入侵物种防控形势不容乐观。我国是全球遭受生物入侵威胁最大

和损失最严重的国家之一，目前己发现600多种外来入侵物种，其中219种已

侵入国家级自然保护区，对生物多样性、农林业生产造成严重影响。草地贪夜

蛾自2019年侵入我国西南、华南地区，目前已在全国20多个省份的1300多

个县级行政区发生，受灾面积1000多万亩。近年来，宗教放生等活动造成的

外来物种入侵导致入侵途径更加复杂多样，监管和防控工作难度也进一步加

大。

二是前沿生物技术带来新的环境安全隐患。以基因编辑、基因驱动、合成

生物学为代表的前沿生物技术在产生巨大经济效益、造福人类的同时，带来的

潜在健康和环境安全风险备受国际社会和舆论关注。例如：某些经过遗传修饰

的物种，在环境释放后可能会对野生种群具有较高的入侵性，进而对遗传多样

性及生态系统产生不可逆的影响。一些转基因生物中的外源基因具有较高的抗

生物胁迫（如抗虫、抗病）和抗非生物胁迫（如抗旱、耐盐碱）能力，这类转基因

一旦随着基因流漂移到栽培作物的野生近缘种群体，有可能对野生种质资源及

生物多样性带来潜在不利影响。

二是物种多样性丧失趋势尚未遏制，特有遗传资源流失严重。《中国生物

多样性红色名录》评估显示，我国高等植物中受威胁物种占评估物种总数的

10.9%,脊椎动物受威胁比例达到21.4%。野生稻曾经广泛地分布于长江以南

地区，由于土地用途改变和人类活动的扩张，许多野生稻原生境逐渐消失。此

外，我国原产的许多重要生物遗传资源流失海外的情况仍时有发生。

生物安全是国家安全的重要组成部分，筑牢国家生物安全防线是生物多样

性保护和可持续利用的必然要求。党的十八人以来，党中央国务院把加强生物

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安全建设放在更加突出的位置，纳入国家安全战略，颁布实施《生物安全

法》，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，积极应对生物安全重

大风险，防范外来物种入侵，加强生物遗传资源保护和监管，促进生物技术健

康发展，我国的生物安全防范意识和防护能力不断增强。

在外来入侵物种防控方面，我国陆续发布4批《中国自然生态系统外夹入

侵物种名单》，制定《国家重点管理外来入侵物种名录》，先后公布外来入侵

物种共83种。组织开展国家级自然保护区外来入侵物种调瓷和生态影响评

估，印发《外来物种环境风险评估技术导则》，查明重点外来入侵物种的扩散

途径和方式，开展外来入侵物种的监测预警、防控灭除和监督管理。同时，加

强外来物种口岸防控，严防境外动植物疫情疫病和外来物种传入。2021年，

农业农村部、自然资源部、生态环境部等五部门联合发布《进一步加强外来物

种入侵防控工作方案》，完善外来入侵物种防控制度，建立外来入侵物种防控

部际协调机制，推动外来入侵生物联防联控。

在生物技术安全管理方面，我国先后颁布实施《农业转基因生物安全管理

条例》《农业转基因生物安全评价管理办法》《进出境转基因产品检验检疫管

理办法》《生物技术研究开发安全管理办法》等法律法规，发布转基因生物安

全评价、检测及监管技术标准200余项，规范生物技术及其产品的安全管理。

建十健全转基因生物环境风险评价与生态毒理检测监测技术体系，防范转基因

生物环境释放可能对生物多样性保护及可持续利用产生的不利影响，有序推动

生物技术健康发展。

在生物遗传资源保护和监管方面，制定《加强生物遗传资源管理国家工作

方案（2014—2020年）》，加强对生物遗传资源保护、获取、利用和惠益分

享的管理和监督。组织开展重要生物遗传资源调查和保护成效评估，查明生物

遗传资源本底，摸清重要生物遗传资源分布、保护及利用现状，开展生物遗传

资源编目。加快推进生物遗传资源获取与惠益分享相关立法进程，防止生物遗

传资源流失和无序利用，保障生物遗传资源安全。

为有效防范和应对外来物种入侵、生物遗传资源流失及生物技术产品环境

释放的安全风险，切实推进生物多样性保护工作，全面维护生态安全，下一步

将从加大外来物种调查防控力度、加强生物技术环境安全管理能力建设、健全

生物遗传资源获取与惠益分享监管制度等多个方面采取有力措施，全面提升国

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家生物安全管理水平。

一是加强外来入侵物种普查和监测预警，持续提升综合治理能力与防控管

理水平。健全部门间工作协调机制，多部门协同推进全国外来入侵物种普查，

摸清我国外来入侵物和种类数量、分布范围及危害程度。加强农田、渔业水

域、森林、草原、湿地、海岛等重点区域外来入侵物种的调查、监测、预警、

控制、评估、清除以及生态修复等工作。加强外来物种引入审批管理，坚持全

链条式检疫查验，强化入侵物种源头防控。建立外来物种入侵风险评估制度和

监测预警体系，合理布局外来入侵物种监测站点形成系统性网络，探索利用卫

星遥感、物联网、环境DNA等技术进行调查监测，提升外来入侵物种动态监

测预警能力。构建