突发环境事件信息报告制度范文(三)

研究报告-1-突发环境事件信息报告制度范文(三)一、制度总则1.1制度目的(1)本制度的制定旨在明确突发环境事件信息报告的相关要求，确保在发生突发环境事件时，能够迅速、准确地收集、传递和处理相关信息，提高应对突发环境事件的能力。通过建立完善的信息报告制度，可以有效预防和减少突发环境事件对人民群众生命财产安全和社会稳定带来的威胁，维护生态环境的可持续发展。(2)制度目的还包括强化政府、企业和社会公众在突发环境事件应对中的责任与义务，推动各方共同参与突发环境事件的预防、应对和恢复工作。通过规范信息报告流程，实现信息的透明化、公开化，便于社会公众及时了解事件进展，增强公众参与意识，形成全社会共同参与的防控格局。(3)此外，制度还致力于提高政府部门应急管理水平，增强应急处置的时效性和科学性。通过对突发环境事件信息的收集、分析、评估，为决策提供有力支撑，确保应急响应措施能够快速、有序、高效地实施，最大程度地降低突发环境事件造成的损失。同时，通过总结经验教训，不断优化制度体系，提高我国应对突发环境事件的整体能力。1.2适用范围(1)本制度适用于中华人民共和国境内发生的各类突发环境事件，包括但不限于环境污染事故、生态破坏事件、自然灾害引发的次生环境事件等。无论事件发生的企业、事业单位、社会团体、个体工商户，还是政府部门，均应按照本制度的规定，及时、准确地报告相关信息。(2)适用范围还包括突发环境事件的预防、预警、应急响应、调查评估和恢复重建等各个阶段。在事件预防阶段，企业需定期报告环境监测数据和可能存在的环境风险；在预警阶段，一旦发现可能引发突发环境事件的苗头，应及时报告；在应急响应阶段，事件发生单位必须立即报告，并提供必要的信息以协助应急管理部门；在调查评估阶段，需报告事件的具体情况、原因和影响；在恢复重建阶段，需持续报告恢复重建的进展。(3)本制度亦适用于各级政府及其相关部门、环境保护机构、应急救援队伍等在突发环境事件应对过程中的信息报告活动。各级政府及其部门应按照本制度的要求，建立健全信息报告机制，加强与其他相关部门的协调配合，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。同时，鼓励和支持公众和媒体参与突发环境事件的信息报告，形成全社会共同参与的良好氛围。1.3责任主体(1)责任主体主要包括突发环境事件发生单位，即事件发生的企业、事业单位、社会团体、个体工商户等。这些单位在突发环境事件发生时，应承担起首要的信息报告责任，及时向相关部门报告事件的基本情况、影响范围、应急措施等信息。(2)政府及其相关部门也承担着重要的责任，包括但不限于环境保护部门、应急管理部门、公安部门等。这些部门负责监督和指导事件发生单位的信息报告工作，确保信息报告的及时性和准确性。同时，他们还需要对事件进行应急响应，组织救援力量，协调各方资源，确保事件得到有效控制。(3)责任主体还包括环境保护机构、应急救援队伍以及社会公众。环境保护机构负责对环境质量进行监测，及时发现并报告潜在的环境风险。应急救援队伍在事件发生时，负责现场救援和应急处置工作。社会公众作为信息报告的重要来源，在发现突发环境事件时，也应积极报告，共同维护社会环境安全。各责任主体之间应建立有效的沟通与协作机制，共同应对突发环境事件。二、事件分类与分级2.1事件分类(1)突发环境事件分类应依据事件发生的原因、性质、影响范围和严重程度等因素进行划分。常见的分类包括环境污染事件、生态破坏事件、生物安全事件、辐射事故等。环境污染事件涉及大气、水体、土壤等环境要素的污染，生态破坏事件则是指对生态系统结构和功能造成破坏的事件。(2)具体分类可细分为以下几类：大气污染事件，如工业废气排放、燃煤污染等；水污染事件，如工业废水排放、生活污水排放等；土壤污染事件，如重金属污染、有机污染物污染等；生态破坏事件，如森林火灾、湿地退化等；生物安全事件，如生物入侵、病原微生物泄漏等；辐射事故，如核设施事故、放射性物质泄漏等。(3)每类事件根据其影响范围和严重程度，可进一步划分为轻微、一般、较大、重大和特别重大五个等级。不同等级的事件对应不同的应急响应措施和报告要求。通过科学分类，有助于提高应急管理部门对突发环境事件的识别、评估和处置能力，确保事件得到及时、有效的应对。2.2事件分级(1)突发环境事件分级是根据事件对环境、社会和经济的潜在影响进行划分的。分级标准综合考虑了事件的严重程度、影响范围、持续时间、可控性等因素。事件分级旨在为应急管理部门提供决策依据，确保资源合理分配，实施针对性的应急响应措施。(2)事件分级通常分为四个等级：一般级、较大级、重大级和特别重大级。一般级事件是指对环境和社会经济影响较小，可以通过常规措施进行控制和恢复的事件；较大级事件是指对环境和社会经济有一定影响，需要采取紧急措施进行控制的事件；重大级事件是指对环境和社会经济造成较大影响，需要跨部门、跨区域协同应对的事件；特别重大级事件是指对环境和社会经济造成严重影响，需要国家层面进行指导和协调的事件。(3)事件分级的具体标准应根据国家相关法律法规、行业标准和技术规范制定。各级别事件应明确对应的应急响应流程、资源调配、信息报告和公众沟通要求。通过分级管理，有助于提高应急响应的效率和效果，减少事件对环境和社会造成的损失。同时，分级标准应保持动态更新，以适应不断变化的突发环境事件形势。2.3分级标准(1)突发环境事件分级标准以事件对环境、社会和经济的潜在影响为依据，具体包括环境污染程度、事件影响范围、持续时间、可控性、公众健康风险、经济损失等因素。分级标准旨在为应急管理部门提供明确的决策参考，确保事件得到及时、有效的响应。(2)分级标准中，环境污染程度是指污染物种类、浓度、排放量等指标，以及对大气、水体、土壤等环境要素的污染程度。事件影响范围涉及地理区域、受影响人口、生态环境等。持续时间考虑事件从发生到得到有效控制的时间长度。可控性评估事件是否能够通过现有资源和技术手段得到控制。公众健康风险则关注事件对人群健康的影响。(3)经济损失包括直接经济损失和间接经济损失，如事件造成的财产损失、生产停工损失、生态修复成本等。根据以上因素，突发环境事件分级标准将事件分为四个等级：一般级、较大级、重大级和特别重大级。不同等级的事件对应不同的应急响应措施、资源调配和信息报告要求，以确保事件得到妥善处理。同时，分级标准应根据实际情况和科技进步进行调整，以适应不断变化的突发环境事件形势。三、信息报告流程3.1信息报告时限(1)信息报告时限是突发环境事件信息报告制度中的关键要求，它确保了应急管理部门能够迅速响应并采取有效措施。根据突发环境事件的紧急程度和影响范围，信息报告时限分为即时报告和定时报告两种。(2)即时报告适用于重大以上级别的突发环境事件，要求事件发生单位在事件发生后的第一时间内报告。对于一般或较大级别的突发环境事件，要求在事件发生后1小时内进行首次报告，并在后续24小时内提供详细报告。这些时限的设定旨在确保信息报告的及时性，以便于应急管理部门快速了解事件情况。(3)在特定情况下，如事件涉及跨区域、跨国界或者可能对周边环境造成重大影响，信息报告时限可能更加严格。例如，对于可能引发跨区域环境污染的事件，要求事件发生单位在发现异常情况后的30分钟内报告。此外，对于可能涉及国家安全和公众健康的重大突发环境事件，要求事件发生单位在事件发生后的15分钟内报告，并在1小时内提供初步报告。这些严格的时限要求有助于提高应急响应的效率和效果。3.2信息报告内容(1)信息报告内容应全面、详细，包括但不限于以下关键要素：事件发生的时间、地点、原因；污染物种类、浓度、排放量；受影响的环境要素（如大气、水体、土壤）；受影响的人群数量、健康状况；事件发生单位的基本信息；已采取的应急措施及效果；可能存在的潜在风险和后果；需要协调和支援的资源与部门。(2)在信息报告中，应详细描述事件发生的过程，包括事件的起始时间、发展变化、目前状态等。对于事件的初步评估，应包括对事件严重程度的判断、可能的影响范围和持续时间。此外，报告还应包含事件发生单位的应急响应能力，如现有救援队伍、物资储备等。(3)信息报告还应包括对事件后续发展的预测和分析，以及对可能采取的应急措施的建议。这些建议应基于对事件发展态势的准确判断，包括如何控制污染扩散、保障受影响人群的安全、恢复受污染环境等。同时，报告应明确指出需要外部支援的具体内容和形式，以便于应急管理部门及时调配资源，协同应对突发环境事件。3.3信息报告方式(1)信息报告方式应多样化，以确保在突发环境事件发生时，能够迅速、准确地传递信息。主要报告方式包括电话报告、网络报告、现场报告和书面报告。(2)电话报告是突发环境事件信息报告的首选方式，适用于事件发生初期，需要快速传递关键信息的情况。事件发生单位应指定专人负责电话报告，确保在第一时间内与应急管理部门取得联系。网络报告则适用于具备网络通信条件的单位，通过专门的应急信息平台进行报告。(3)现场报告是指在事件发生现场，由应急管理部门工作人员直接向事件发生单位进行的信息收集。这种方式有助于确保信息的真实性和准确性。书面报告则适用于事件发生后，对详细信息的整理和总结。书面报告应包括事件发生的时间、地点、原因、影响、已采取的应急措施等内容，并加盖单位公章。不同报告方式应相互补充，形成一套完整的信息报告体系，确保突发环境事件信息报告的全面性和有效性。四、信息报告责任4.1报告主体责任(1)报告主体责任是指突发环境事件发生单位在事件发生时，应主动承担起信息报告的首要责任。这包括立即向应急管理部门报告事件的基本情况，以及采取的应急措施。报告主体责任要求企业、事业单位、社会团体、个体工商户等在事件发生后的第一时间内，以最快的方式报告相关信息。(2)报告主体责任还包括事件发生单位应确保报告信息的真实性、准确性和完整性。这意味着报告内容应详细记录事件的起因、发展过程、影响范围、已采取的应急措施以及可能存在的风险等。同时，报告单位应随时更新信息，及时反映事件的最新进展。(3)在履行报告主体责任过程中，事件发生单位还应积极配合应急管理部门的调查和处置工作，提供必要的协助和配合。这包括提供现场访问、技术支持、人员配合等。此外，报告主体责任还要求单位内部建立健全信息报告制度，明确报告流程、责任人和报告时限，确保在事件发生时能够迅速、有序地报告信息。通过明确报告主体责任，可以有效提高突发环境事件的应对效率，减少事件对环境和社会的影响。4.2接报主体责任(1)接报主体责任由各级应急管理部门承担，负责接收、核实和处置突发环境事件的信息报告。接报主体责任的履行，要求应急管理部门建立健全信息接收和处理机制，确保能够及时、准确地接收事件发生单位的报告。(2)应急管理部门在接报时，应迅速进行信息核实，包括事件的性质、严重程度、影响范围等，同时评估事件可能带来的风险。接报主体责任的实施要求应急管理部门在接到报告后，立即启动应急响应程序，根据事件等级采取相应的应急措施。(3)接报主体责任还涉及对报告信息的后续跟进，包括对事件处置进展的跟踪、对应急措施的评估以及对事件善后处理的指导。应急管理部门需与事件发生单位保持密切沟通，确保信息的及时更新和反馈。同时，对于涉及跨区域、跨部门的突发环境事件，接报主体责任的履行还包括协调相关部门和单位共同参与事件处置，形成合力。通过明确接报主体责任，可以确保应急管理部门在突发环境事件发生时能够迅速、高效地采取行动，最大程度地减少事件带来的损失。4.3信息报告责任追究(1)信息报告责任追究是对突发环境事件信息报告过程中，未履行或不当履行报告责任的行为进行法律和纪律上的追责。对于故意隐瞒、谎报、缓报、漏报突发环境事件信息的行为，将依法依规追究相关责任人的法律责任。(2)信息报告责任追究包括但不限于以下情形：未在规定时限内报告突发环境事件；报告信息不真实、不准确、不完整；未按规定采取应急措施或措施不当导致事件扩大；未按规定配合应急管理部门进行调查和处理等。对于上述行为，根据情节轻重，责任人可能面临警告、记过、降级、撤职等行政处分，严重者将追究刑事责任。(3)信息报告责任追究的程序应当依法进行，确保责任追究的公正、公平。在追究责任过程中，应充分保障责任人的合法权益，同时，对于故意干扰、阻挠责任追究工作的行为，也将依法予以处理。通过严格的信息报告责任追究制度，可以强化各方对突发环境事件信息报告的重视，提高报告的及时性和准确性，确保应急管理工作的高效开展。五、应急响应与处置5.1应急响应启动(1)应急响应启动是指突发环境事件发生后，根据事件等级和影响范围，应急管理部门依照既定的程序，迅速组织力量对事件进行控制和处理。启动应急响应的关键在于快速响应，确保在第一时间内采取有效措施，防止事件扩大。(2)应急响应启动流程包括信息收集、评估分析、决策命令和行动部署。信息收集阶段，应急管理部门接收事件报告，收集事件相关信息，评估事件的紧急程度和潜在风险。评估分析阶段，根据收集到的信息，对事件进行初步判断，确定事件等级和响应级别。(3)决策命令阶段，应急管理部门根据事件等级和响应级别，下达启动应急响应的命令，明确应急指挥部组成、职责分工、行动目标和时间要求。行动部署阶段，应急指挥部组织救援队伍、调配物资，按照既定方案实施应急处置措施，同时保持与事件发生单位的沟通，及时调整应急响应策略。通过有序的应急响应启动流程，可以确保突发环境事件得到及时、有效的控制和处理。5.2应急响应措施(1)应急响应措施旨在迅速控制突发环境事件，减轻事件对环境和社会的影响。这些措施包括但不限于现场控制和隔离、人员疏散和安置、医疗救护、环境监测、物资调配和通信保障。(2)现场控制和隔离措施包括对污染源进行封堵、隔离，防止污染物扩散。人员疏散和安置则是对受影响区域内的居民进行疏散，并提供临时安置场所。医疗救护措施涉及对受伤人员及时救治，对受污染人员提供医疗救治和健康监测。(3)环境监测是应急响应的重要环节，通过监测污染物的浓度、分布和变化趋势，为应急决策提供科学依据。物资调配包括应急物资的储备、调拨和分发，确保救援工作的顺利进行。通信保障则保障应急指挥部与现场救援队伍、受影响区域居民之间的信息畅通。此外，应急响应措施还包括公众沟通、舆论引导、事件调查和后续恢复重建等工作。通过综合运用这些措施，可以有效地应对突发环境事件，减少损失。5.3应急响应终止(1)应急响应终止是指在突发环境事件得到有效控制和处理，不再对环境和社会构成威胁后，应急管理部门根据实际情况宣布结束应急响应状态。终止应急响应的决策应基于事件现场情况、环境监测数据、风险评估和应急指挥部的综合判断。(2)应急响应终止前，应急管理部门需对事件进行全面的总结评估，包括事件原因分析、应急响应效果评估、损失评估和恢复重建计划。同时，需确保所有应急措施已经或即将得到实施，受影响区域的环境质量得到改善，公众健康得到保障。(3)应急响应终止后，应急管理部门应组织相关部门和单位进行后续工作，包括事件调查、责任追究、恢复重建和经验教训总结。此外，应急管理部门还需对应急响应过程中的不足进行反思，对应急响应预案进行修订和完善，以提高未来应对类似突发环境事件的能力。通过有序的应急响应终止流程，可以确保突发环境事件得到妥善处理，恢复正常的社会秩序和环境安全。六、信息发布与公开6.1信息发布原则(1)信息发布原则是确保突发环境事件信息透明、公开、准确和及时传递的重要指导方针。首先，信息发布应遵循真实性原则，确保发布的信息真实可靠，不夸大也不隐瞒事实，以增强公众对信息的信任。(2)其次，信息发布应遵循及时性原则，要求在事件发生后第一时间内向公众发布相关信息，避免因信息滞后导致的恐慌和误解。同时，随着事件的发展和变化，应及时更新信息，保持信息的时效性。(3)最后，信息发布应遵循公开性原则，确保信息对公众的开放性，让公众能够及时了解事件的最新进展。此外，信息发布还应考虑到不同受众的需求，采用多种渠道和形式，如新闻发布、社交媒体、官方网站等，以扩大信息覆盖面，提高信息传播的效率。通过遵循这些原则，可以有效地引导公众舆论，减少不必要的恐慌，促进社会稳定。6.2信息发布内容(1)信息发布内容应包括突发环境事件的基本情况，如事件发生的时间、地点、原因、影响范围等。这些基本信息有助于公众了解事件的概貌，为后续的判断和应对提供依据。(2)信息发布还应包含应急响应措施和进展情况，包括已采取的应急措施、救援队伍的出动情况、物资和设备的调配等。这些内容的发布可以展现应急管理部门的应对能力，增强公众对事件处置的信心。(3)此外，信息发布还应包括对受影响人群的关注和关怀，如人员疏散、安置、医疗救护等。同时，对于可能存在的健康风险和防护措施，也应进行详细说明，指导公众采取必要的防护行动。此外，对于事件的调查进展、责任追究情况以及后续的恢复重建工作，也应适时公布，以保持信息的透明度和公众的知情权。6.3信息发布渠道(1)信息发布渠道的选择对于确保信息传播的广泛性和有效性至关重要。主要的信息发布渠道包括政府官方网站、新闻媒体、社交媒体平台、广播和电视等。政府官方网站作为权威信息发布平台，应确保信息的准确性和权威性。(2)新闻媒体是连接政府和公众的重要桥梁，通过电视、广播、报纸、杂志等传统媒体，可以迅速将信息传播到广泛的社会群体。社交媒体平台，如微博、微信、抖音等，具有传播速度快、覆盖面广的特点，是应急信息发布的重要补充。(3)广播和电视具有广泛的覆盖面和即时性，特别是在紧急情况下，可以迅速传达关键信息。此外，利用短信、手机应用程序等移动通信手段，可以直接向用户发送预警和事件信息，提高信息传递的效率。同时，应急管理部门还应与地方社区、企事业单位等建立合作机制，通过这些渠道向下层传递信息，确保信息的全面覆盖。通过多元化的信息发布渠道，可以最大程度地保障公众的知情权和参与权。七、信息报告后的调查评估7.1调查评估原则(1)调查评估原则是确保突发环境事件调查评估工作科学、公正、有效的指导方针。首先，调查评估应遵循客观性原则，要求调查评估过程中，所有参与人员应保持中立立场，以事实为依据，不受任何主观因素的影响。(2)其次，调查评估应遵循全面性原则，要求对事件的发生、发展、影响、原因和后果进行全面分析，确保评估结果能够全面反映事件的实际情况。这包括对环境、经济、社会等多方面的影响进行综合评估。(3)最后，调查评估应遵循时效性原则，要求在事件发生后，应在最短时间内完成调查评估工作，为事件的处置和后续恢复重建提供决策依据。同时，调查评估结果应及时公布，接受社会监督，确保调查评估的透明度和公正性。通过遵循这些原则，可以保证突发环境事件调查评估工作的质量和效率。7.2调查评估内容(1)调查评估内容应涵盖突发环境事件的各个方面，包括事件发生的时间、地点、原因、过程、影响和后果。具体内容包括对污染源的调查，污染物种类、浓度、扩散范围和影响程度的评估，以及对受影响区域的环境质量进行监测和分析。(2)调查评估还应包括对事件发生单位和相关责任人的调查，包括其责任认定、违法行为和处罚措施。此外，还需对应急响应过程进行调查，评估应急管理部门和事件发生单位的应急响应能力、措施的有效性和存在的问题。(3)调查评估还应对事件的经济损失和社会影响进行评估，包括直接经济损失、间接经济损失、受影响人群的生活质量变化以及对生态环境的长期影响。同时，调查评估还应关注事件对公众心理和社会稳定的影响，为后续的恢复重建工作提供参考。通过全面、深入的调查评估，可以为事件的妥善处理和预防类似事件的发生提供科学依据。7.3调查评估程序(1)调查评估程序首先是由应急管理部门组织成立调查评估组，明确调查评估组的组成、职责和权限。调查评估组应根据事件的性质和影响范围，邀请环境保护、应急管理、公安、卫生、气象等相关部门的专业人员参与。(2)调查评估程序的第二步是现场勘查，调查评估组应尽快到达事件现场，对污染源、受影响区域进行实地勘查，收集相关证据和数据。同时，调查评估组还需与事件发生单位、受影响群众进行交流，了解事件的详细情况。(3)调查评估程序的第三步是资料收集与分析，调查评估组需收集事件发生单位的相关资料，如生产记录、环境监测报告、应急响应记录等，并进行分析。此外，调查评估组还需对事件发生单位的应急预案、应急演练等进行评估。在完成现场勘查和资料收集后，调查评估组将对收集到的信息进行综合分析，形成初步的调查评估报告。最终，调查评估报告需经调查评估组全体成员审议通过，并由应急管理部门正式发布。八、信息报告制度的实施与监督8.1实施要求(1)实施要求首先要求各级政府、各部门和各单位充分认识突发环境事件信息报告制度的重要性，将其作为一项基本工作制度认真贯彻落实。各级政府应将制度纳入地方突发环境事件应急预案体系，明确各部门的职责和任务。(2)实施要求中还包括对突发环境事件发生单位的规范，要求其建立健全内部信息报告制度，明确报告流程、责任人和报告时限。企业、事业单位等应定期开展应急演练，提高员工应对突发环境事件的能力。(3)同时，应急管理部门应加强对制度实施的监督检查，对未按规定报告或报告不及时、不准确的行为，依法依规进行查处。此外，各级政府应加大对制度实施的宣传力度，提高社会公众对突发环境事件信息报告制度的知晓率和参与度，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些实施要求，确保突发环境事件信息报告制度得到有效执行，为预防和应对突发环境事件提供有力保障。8.2监督检查(1)监督检查是确保突发环境事件信息报告制度有效实施的重要手段。应急管理部门应建立健全监督检查机制，定期对各级政府、各部门和各单位的信息报告工作进行监督和检查。(2)监督检查内容应包括对信息报告制度的贯彻落实情况、报告流程的规范性、报告内容的准确性、应急响应措施的及时性和有效性等。通过检查，发现和纠正制度执行过程中存在的问题，推动制度不断完善。(3)监督检查的方式可以采取现场检查、书面审查、问卷调查、公众举报等多种形式。对于检查中发现的问题，应急管理部门应要求相关单位及时整改，并对整改情况进行跟踪。对于严重违反制度的行为，应依法依规进行处理，确保制度的严肃性和权威性。同时，监督检查结果应及时向社会公开，接受社会监督，以提高信息报告制度的透明度和公众参与度。通过有效的监督检查，可以确保突发环境事件信息报告制度得到切实执行，为有效应对突发环境事件提供保障。8.3违规处理(1)违规处理是指对违反突发环境事件信息报告制度的行为采取的法律、行政和纪律处分措施。违规行为包括但不限于未按规定报告、迟报、谎报、瞒报事件信息，以及未按规定采取应急措施等。(2)违规处理程序首先由应急管理部门进行调查核实，根据违规行为的性质和情节，依法依规提出处理意见。对于情节较轻的违规行为，可以采取警告、通报批评、责令整改等措施；对于情节严重或造成严重后果的，应依法依规追究相关责任人的法律责任。(3)违规处理结果应予以公开，接受社会监督。对于涉及企业、事业单位的违规行为，应将其纳入企业信用记录，并采取相应的信用惩戒措施。同时，对于负有领导责任的公职人员，应追究其相应的党纪政纪