市政学纲要课件

市政学

80分客观题（是非题i（r,单选题i（r,双选题io，，多选题io，，辨错题i（r——划出的名词

只有一个是错的，判断说明题30，），20分开卷案例题（共20点，至少12点）；

“掌握”即考试内容，红色；“了解”黑色。

绪论

第一节市政

1.市政的含义

政府职权范围：城市规划、基本建设、市容市貌、环境整治、物业管

理及公共、公益事业的投资和建设等。

城市政策说（公共政策包括党的文件和法律）

＞市政主体的广义、狭义之分是非题

广义：城市全部政治力量和政治组织（权力体系+非权力体系与城市政

治说相对应）

狭义：城市政权机构中的行政机关

*关于市政客体或对象，老百姓会仅理解为市政工程、市政建设和城市公

共事业的管理。

＞中国市政的五个特殊情况（中国特色）；多选题

①党的领导；（共产党市委是处于领导地位的市政主体。）

②权力统一；（人民代表大会统一行使国家权力）

③走向市场经济；

（万能的政府要转变为有限的政府）

④市有不同行政层级；

i.我国建制市中省级直辖市、地级市、县级市有法律依据；

副省级市有党和政府文件规定。

ii.地级市准备撤销，省直接管理县和县级市。（“省直管县”）

iii.P59:根据行政地位的不同，中国城市分为：

a）直辖市（北京、上海、天津、重庆）

b）副省级市（具有省级计划决策权和经济管理权）

——包括一部分比较发达的省会城市、五个计划单

列市

五个单列市（分别在各个省内，但这5个市的计划与该省的计划是

并列的，直接上报发改委）:大连（对周围城市的经济带动作用最大，

带动东北和俄罗斯等城市入青岛、宁波、深圳（有望成为第五个直

辖市X厦门

c）地级市

d）县级市

⑤管辖农村。（市领导县）

2.市政特征学透题、判说题

1）政治性

市政实质上也是一种国家管理活动（市政的主体是国家机构）

一判说题：市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯

的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。

古代有城市，但没有单独的城市政府。（京城由中央王朝直接管理；其他城

市由城乡共管的地方政府管理，如清代松江府）

近代以来才产生独立的城市议会，市政由此产生。

3）整体性市政是个大系统。

4）综合性列宁提出：现代城市是经济、政治、文化中心，决定了市政管

理具有突出的复杂性和综合性。

5）动态性市政不仅是静态结构（机构），也是一个动态过程（管理）。

第二节市政学

1.市政学的研究对象单选核

研究对象是城市政府及其城市管理。

市政学是研究市政及其活动规律的科学

2.市政学的主要内容

四个部分：专门分析城市；分析市政主体及其运行；市政管理的主要内容;

市政绩效及改革

3.市政学与相关学科的关系

政治学（市政学的重要研究对象是城市国家政权）

行政学（从宏观层面上研究整个国家的行政管理-行政权—研究中央政府）

城市学（是一个学科群，各类学科都来研究）

市政学是政治学、行政学和城市学之间的边缘科学

（又叫交叉科学、综合科学）

第三节研究市政学的意义与方法

1.研究市政学的意义（三点）

1）城市化进程

2）城市管理科学化“城市病”——城市的产业和人口过度发展

3）培养和造就一大批现代市政管理人才

2.市政学的研究方法

・辩证唯物主义和历史唯物主义

・五种具体研究方法

令系统的研究方法（要从相关的、更大的系统分析问题环境功能结构）

令理论分析和实证研究相结合（理论就是规律）

问卷调查（收集数据）实证来自自然科学试验

试点（重要工作需要试点）

令静态研究和动态研究相结合

（静态研究：强调组织结构、法律制度等

动态研究：人的行为和关系）

令定性分析和定量分析相结合

令理论联系实际

第一章城市概说

市政学的研究内容：城市+城市政府+城市管理

第一节城市的产生与发展

1.城市的含义和特征买选题

令城、市、镇起源

城和市是分开的，最早“城”是一种防御性的永久性建筑物：市”指交换场

所，奴隶主阶级鄙视商人。后来市逐渐吸引到人口比较集中、又是奴隶主贵

族居住的城市，并有固定位置，此时真正意义上的城市才产生。因此，城市

就是“城"和“市”的结合体，是筑有防御设施的交易场所。

“市”与镇有严格的区别。原来镇以军事行政职能为主，设在边境地区，

到明末清初是政治功能。到了宋代，镇摆脱了军事色彩，以贸易镇市出现于

经济领域，成为介于县治和草市之间的一级商业中心，近现代逐渐延伸为一

级政区单位和起着联系城乡经济纽带作用较低级的城镇居民点。

令城市定义（多选）;

最早对城市进行观察和研究的是地理学；

城市社会学（研究社会关系）认为城市是人类生存和发展的特殊社区；

城市经济学强调城市经济生活的特征，第二第三产业；

城市政治学（研究国家机构）认为……

定义：城市是一定层级地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占

绝对多数的行政区域，有一定的规模和密度。

系统论关于城市的定义：城市是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利

用为特点，以聚集经济效益、社会效益为目的，集约人口、经济、科技和文

化的空间地域大系统。（了解,不用掌握）

令城市与农村相比的本质特征：

聚集是城市最本源、最主各种生产要素的聚集）

要的特征——根本特征评价：是城市劳动生产力高于农村的主要原因

社会性（移民社会）

经济性（市场高度发达+劳动生产力三次产业的替代性）

系统性（城市本身是个大系统，其中还包含着多层次的小系统）

开放性（各种生产要素的自由流动）

复杂性（多种因素的综合平衡）

3.城市产生发展的基础和条件

城市起源时间、地点一览表

时间地点城名

公元前3500年西亚两河流域巴比伦国的吴尔城

公元前3000年尼罗河流域埃及中王国的卡呼恩城

公元前2500年印度河流域哈拉帕地区的莫亨约达罗

公元前1500年黄河流域商朝殷城

公元前800年地中海沿岸古希腊城邦

（这张表前两列一定要掌握*后一列了解）

・世界最早城市产生时间与地点（经考古发现，地下发掘出古代城市遗址y

・城市的起源地，是人类文明的发祥地。

・根本上是由当时当地的社会生产力发展水平决定的（三次社会大分工的

依次产生及生产力的发展是城市产生的主要动力）

第一次社会大分工：农业与畜牧业分离形成比较固定的居民点一聚落

第二次社会大分工：手工业与农业分离形成手工业者集中居住的地方

第三次社会大分工：商业的产生

集市贸易（地点是交通枢纽、水路要冲；形态r日中而设，日落而散”）

商品贸易和商品生产的主要区别：手工生产中剩余产品成为商品，而商

品生产是大机器产出的物品，非自己所用。

*主要动力和其他动力

生产力的发展（表现在三次社会大分工的出现）是城市产生的根本动因，

这是经济动力。军事动力（城墙x城市建设动力（基础设施x政治动

力（皇宫、宰相府、奴隶主阶级生活、官府衙门）等也是城市产生的重

要条件。

・原始社会没有城市（主要原因T生产力，原始社会以畜牧业、采摘业、

狩猎业为主），城市是在过渡时期和其他三者（私有制、阶级和国家）同

时产生的。

・农业生产的相对固定——聚落；农业与手工业的分离

・自然条件是城市产生最重要的原因（城市多产生在大江大河的中下游冲

积平原和入海口）

3.城市发展的历史阶段

1）早期城市（奴隶社会、上古时期）

特点（第三点奴隶社会城市是行政中心、军事中心、宗教中心、

手工业中心不是商业中心）多选题

2）中世纪城市（封建社会）

特点（第二点工商业城市或商业城市）

城市开始出现商业中心，其他三个中心仍然存在（仅是商品交换,

不是商品生产）

中国封建社会城市发展的特点：了解

①城市的密集分布从北方逐渐南移；

②很大一部分是郡县城市；

（中国中世纪的商业和手工业主要依附于政治行政，从属于官府。在欧洲

中世纪，是农村统治城市，因为奴隶主都生活在农村的领地和庄园中。）

③主要在南方出现了一些规模较大的商业中心城市；（扬州和杭州）

④以手工业为主的城市发展较晚；

⑤在城市发展历史中，多次出现政治中心（北方）和经济中心（南方）分

离的局面。

3）近代城市（工业社会）特点：

i.人类生产生活从主要在农村向主要在城市转移；

ii.城市内部出现了显著的土地功能分区；

iii.城市真正成为工业中心、发展中心、文化中心、行政中心、教育和

科技中心；

中国近代城市发展的特点：了解

①港口城市成为帝国主义列强掠夺中国财富、统治中国人民的中心；

②受租界影响，城市畸形发展，布局很不合理；

③主要依靠民族资本发展起来的城市，由于缺乏资金，基础设施落后；

@沿海城市较发达，内地广大地区城市少，城中保留封建时期的面貌。

4）现代城市（后工业时代一二战后；第三产业逐步扩大）

特点：

i.出现了专业性城市；

ii.成为经济中心（含义：二、三产业中心，且趋于以第三产业为主）

iii.一些发达国家和地区出现城乡一体化，城乡差别逐步缩小。

第二节城市化

1.城市化的概念和衡量标准

城市化内涵（三点）

•二三产业的聚集过程；

•由产业聚集过程决定的人口集中过程和生活方式扩大过程；

测度城市化指标：水平（城镇人口占全部人口的比重）；

速度（城市人口占总人口比重每年平均增长的百分数）；

质量（市民各类生活质量指标）

2.城市化的形态和决定因素

城市化形态分类：

令根据社会经济发展关系一积极、消极；

积极型城市化又称同步型城市化，是指城市化进程与工业化及经济发展同步协调，

相互促进；

消极型城市化是城市化的进程与经济发展相脱节，具体表现为过度城市化和低度

城市化。过度城市化即城市化超过工业化，主要表现：大批农民工进城却找不到

工作；低度城市化是指城镇化弱于工业化。（e.g.80,90年代中国东部乡镇企业

异军突起，但是农民工的户籍和住房仍在农村）

一过度城市化判说题：过度城市化导致发展中国家的双重困境。

一方面，农业剩余人口过度的集中于少数几个大城市，如印度、巴西等（在这方

面，中国由于发展乡镇企业，就地转移了大部分的农业剩余人口）;

另一方面，农村过产（土地荒芜卜

＜根据空间格局一集中（前期）、分散（后期）；

辨说题（三个时期人口流动的方向）

令集中型城市化（向心型城市化）：产业和人口向城市集中，尤其向大城市

集中，初期（早期、前期、低级）阶段主要形式;

令分散型城市化：产业和人口向小城市、小城镇及农村分散。分为连续型

城市化和跳跃（飞地）型城市化；或分为城市郊区化（中级阶段）和逆

城市化（高级阶段）。

城市郊区化：大城市人口向郊区转移；向中小城市分散（白领郊区化）;

逆城市化：向小城镇和农村分散；

城市化制约和影响因素/城市化动力（六点）：

1.农业是初始动力：

•提供商品粮；

•提供资本的原始积累（食品工业和纺织工业）；

•提供原料（轻工业一般以农业为原料，重工业一般以矿产资源为原料）;

•提供市场（消费资料和生产资料）；

•劳动力来源（农村剩余人口b

2.工业化（第二产业）是工业化时期城市化的主要动力：工业化促进了城市自

身（基础设施）的发展。

最突出表现：近代以来人类的生产生化主要向城市集中。

3.第三产业是后续动力（后工业社会）——生产配套性服务和生活消费性服务；

4.商业是直接动力（各种生产要素的市场体系）；

5.制度安排（政府认定的城市行政等级——中国特色）；

6.交通运输是城市化的先行条件：

•古代社会主要是水运交通（江河湖海）推进城市化；

•近代以来沿着公路和铁路发展城市化；

•现代社会沿着高速公路和高速铁路发展城市化；

・人口较多的国家进一步沿着大城市郊区的轨道交通线路发展。

3.城市化的基本规律

城市规模位序分布规律：一个城市的位序乘以该城市的人口规模，其乘积是

一个常数，而且该常数恒等于最大规模的城市人口数;

三种城市规模成本：

1）外部成本：一部分企业和家庭为了克服其他企业和家庭生产生活带来的消极

影响所需要支付的成本（桶装饮用水）；

2）门槛成本：随着城市规模的扩大，必须一定性的投入巨额成本，缓解城市的

交通、水电煤气带来的突出矛盾；城市在前后两个门槛之间发展比较合理;

越到后面，门槛越难超越；（高架）

3）疏减成本：有一部分企业和人口迁往郊区或卫星城；疏减成本往往低于门槛

成本。

城市化阶段性发展规律：

初期阶段（30%以下）：点状分布

中期阶段（30%-70%）：带状分布、面状分布（大都市区：大城市与它周围的

中小城市、小城镇直接相连接，无农村）

后期阶段（＞70%）：网状分布（①城市人口向中小城市和小城镇分散；②交

通体系把城镇之间紧密相连）

大城市超前发展规律：

城市化前期，人口向城市集中，尤其向大城市集中——聚集规模经济效益

（大城市因为生产资料更聚集而有较高劳动生产力）

4.中国的城镇化

1949年城镇化水平10.6%

中国城市化的五个阶段：

1）恢复阶段/过渡时期（战争1949-1957年）——基本肯定

2）过度发展时期——大跃进（1958-1960年）城镇化超前于工业化

3）调整时期（1961-1965年）

城镇人口减少2600多万人——第一次人口倒流

通过行政手段强制遣返，大都是回乡职工

4）停滞时期----F年动乱（1966-1978年）

知青上山下乡——第二次人口倒流1700万人

1978年城市化水平约18%（记住）

5）加快发展时期（1979年以来/改革开放以来）

（多选题）中国城市化方针——《中国城市规划法》

1989年，我国建国以来第一部城市规划法颁布，提出城市化方针“国家实行

严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的发展、促进生产力和人口

的合理布局“（我国产业和人口过度集中于东部，要逐步向西部转移）

我国要走市场推动、政府导向的城镇化道路（掌握）

建国以来，我国多借助于政府行政力量来推动城镇化，要借鉴西方发达国家，

借助市场来推动。

第三节城市的结构、功能和类型

1.城市结构

•经济结构；

,社会结构；

•空间结构：城市密度：生产要素的密度；

城市布局；

城市形态（内部形态和总体形态一一中心城市与相邻城镇的

布局，即城市体系）

2.城市功能（重点！）

——通过城市产业的作用来体现

四种城市功能类型：

1）共同功能（共同产业）

是所有城市都具备的功能，区分的是城市与乡村的界限（是非题）

2）主导功能一特殊功能（主导产业——带动其他产业的产业）

特殊产业要能带动其他产业才能上升为主导产业

能决定城市的性质（如大庆的石油产业使其为大庆石油城）

城市主导功能一般是相对稳定的，但不是永恒不变的。

变异原因有：（多选题）

・资源的减少（辽宁抚顺）

•新兴产业的起飞（江苏江阴）

•行政区划或行政地位的变更（重庆）

•地理区位优势的变化（深圳）

•产业结构的变化（上海：原是纺织产业，现在是高新技术产业）

3）特殊功能（特殊产业）

是某个城市（大庆——石油）或某类城市（大学）所特有的功能

划分的是城市之间的界限（是非题）

4）综合功能

一个城市有若干种主导产业，则为综合型城市。

大城市主导产业并非多多益善，大城市病的主要原因是主导产业过度。

影响城市功能的主要因素：

•自然条件（江河以及下游出海口冲积平原）

•经济实力及主导产业留说题

一主导产业和共同产业的区别和联系：

主导产业：外向性、决定性共同产业：内向性、辅助性

主要为城市以外带动苴他产、11，主要为城市以内铺勖中导产业

主导产业是离不开共同产业的辅助功能的。

辨说题/双选：决定工业社会城市功能的主要因素是资源（矿产资源）。所以

工业社会城市功能的主要形式是聚集（集中资源）和扩散（销售产品）。

决定后工业社会城市主要功能的因素是信息，形式是渗透（信息、＜

知识》渗透进入各种生产要素）和辐射（信息〈知识》通过互联网传播）。

・行政区划

叠加性发展规律及历史发展进程：

叠加性发展规律（产业及功能逐步增加）是城市功能发展的一般规律。

1）前工业社会（古代社会）:城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功

能叠加发展的过程，后来手工业功能和文化功能的叠加促进进一步发展；

2）工业社会时期：经济功能开始成为城市的主要功能，工业生产（加工业）；

3）后工业社会时期：第三产业（服务业）成为城市的主导产业。

原来已有的功能（如商业）在被继承的同时得到进一步完善；

已有城市功能（如手工业）的地位虽然已经被改变，但总会以某种形式留存下来。

城市功能的三个具体发展规律：

（1）倍增效应（大城市：有适度种类的主导产业）

整体的非加和性（1+1>2）

这是功能相对单一的城市所不可及的

（有一到两个主导产业的称为专业性城市）

（2）变异进化

城市的主导功能主要是由城市的主导产业决定的

（3）升级增量

简单劳动到复杂劳动

城市结构优化的三个基本途径：

（1）以市场中心功能为主，重点是确立市场中心功能在城市诸多功能中的核心

地位；

/生产资料-各种生产要素的市场体系

消费资料

（2）科学的确立若干种类的主导产业；

城市主导功能的优化主要体现在城市支柱产业（主导产业）的优化上；

（3）增强城市外部功能（主导产业），完善城市内部功能（共同产业）

•优化城市功能的重点是增强城市外部功能。

含义：①主导产业对外辐射的范围要扩大；

②主导产业要带动本市和周边地区的其他产业；

•城市内部功能越强，就越能更好的为城市外部服务。

如安徽黄山旅游业需要共同产业配合（餐饮业、交通业等）

•因此使城市内部功能和外部功能处于协调平衡状态，城市才具有旺盛

生命力。

3.城市类型

＞按性质功能分类：

J综合性城市（都是大城市，集多种功能于一身，有若干种主导产业）

I专业性城市（有一到两个主导产业：工业城市、矿业城市、交通港口城市、

商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城一科技城、文化城）；

＞按行政地位（见之前笔记）

直辖市、副省级市、地级市、县级市

＞（考!）按人口规模：

2000人以上，10万人以下镇（建制镇）

10万~20万小城市

20万~50万中等城市

50万~100万大城市

100万以上特大城市

小城镇：狭义上指建制镇，广义上还包括集镇

单选题：国外城市分类法（人名+理论、理解）

（1）英奥罗素最有影响的一般性描述分类法（定性不定量）

（2）美哈里斯适用于对专业性城市及只有一个主导产业城市的分类法

（3）美纳尔逊适用于分类综合型城市（有若干个主导产业）

（4）英莫塞、斯科特比较早的多变量分析法

（5）加拿大马克斯韦尔“最低需要量”（各类数据的最低标准）

双选题：这也是一种多变量分析法

第四节城市体系（城市群）

大中小城市和小城镇结合，与“经济区”相配套，经济区是城市体系的“腹地”。

1.城市体系的形成和类型

城市体系是经济区的基本骨架。

城市间形成城市体系依据的原则（三个）：多选题（3/4/7单选题）

•市场原则一德国经济地理学家克里斯泰勒

每个高级中心地实际上辖有其自身及其他两个完整的低级中心地。

一个高级中心的功能（产值）和面积是它所主要带动的一个低级中心的功能

和面积的3倍。“k=3原则”

市场原则的图示：

一个高级中心的功能（产值）和面积是它所主要带动的一个低级中心的功能

和面积的4倍。"k=4原则”

交通原则的图示，

一个低级中

心从属于两―一个高级中

个高级中心心辖有4个

完整的低级

中心

O——O

0

•行政原则

一个高级中心的功能（产值）和面积是它所主要带动的一个低级中心的功能

和面积的7倍。“k=7原则”

行政原则的图示：

应用价值：

I.在经济和交通发达的开放地区，市场原则最占有优势，主要靠市场形成

城市体系；

II.在较封闭地区（如山区），行政原则是最主要的，靠县政府和乡镇政府的

联系；

III.新开发地区，交通原则最为重要，靠交通形成城市体系。

*两个重要概念:

1>大者K市（metropolis/n.metropolitan/adj.）

一个大城市在地理上与周围中小城市、小城镇相连接。

2、大都市连绵带（Megolopolis）：

戈特曼（法）提出，若干个大都市在地理上相连接。

城市体系类型：

I.金字塔型

II.多核型

核心城市有多个，如长三角

III.网络型

核心城市彼此作用力难分高低

IV.带状型

在交通干线（近代以来X江河流域（古代）的沿线地区

*但当代很多大城市都是古代发展而来的，所以多半也靠在江河流域

3.中心城市（经济中心）

在任何城市体系中，都有一个城市居于核心地位，发挥主导作用，这就是中

心城市。

中心城市特点：

1）在地区和全国社会经济活动中具有重大影响；

2）具有综合性功能或多种主导功能（关键！）；

3）中心城市与经济中心既有联系又有区别：

中心城市必然是综合性的城市，中心城市一定是经济中心，但经济

中心未必是中心城市。

中心城市形成原因：

1）社会分工细化

企业职能外包：现在很多企业内部只做核心产品，辅助部件和组装

都在外完成。

2）各种生产要素市场体系

3）城市体系形成和发展

大中小城市、城镇分工协作

4）优越的自然条件

中心城市的作用：

1）组织和发展专业化协作的枢纽

从工业看，枢纽指总装配厂

2）市场经济的先导

3）调节国民经济的枢纽

政府调控宏观经济，这种调控无关经济中心城市，常常通过海关完成

3.经济区（各种生产要素专业化分工与协作的经济网络体系）

城市是区域的核心和焦点，区域是城市发展的腹地和基础。

经济区的基本结构：

1）经济中心

2）交通、流通、网通

3）一定面积的地域范围

4）业已形成的经济网络

经济区的特点：

1）企业的地域分工和专业化协作（经济区的本质和主要联系）

2）等价交换、互惠互利（自愿合同）

3）没有明确的地域界限（跨行政区域）

4）以网络（各种生产要素分工与协作的专业化经济网）的形式存在和维持

（是非题）经济区只能依靠一套经济机制和经济手段来发动和运行。

经济主体要自号参加，市场和政府用经济手段来透号。

中央决定，推进形成主体功能区。

四类：优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发（三江源）

（长三角）（重庆）（河北钢铁）

（山西煤矿）

讨论，每人2-3min:

题目：我国城市科学界存在争议：中国目前城市化的发展重点是发展大城市，从

而带动中小城市发展。另一种观点认为，重点应该转向发展中小城市。一方面,

分散大城市过度密集的产业；另一方面，带动小城镇和农村的发展。

谈谈你的看法。

提示：比较赞成哪种观点；或者两者应该结合；或者中国应该侧重发展小城镇。

要求：找参考文献；独立思考。

第二章市政组织与市民

城市的国家机构（政党组织）

第一节城市政党组织

中共“当然”执政的宪法地位

1.中国共产党的城市党组织

中共市委决策组织——中共市级组织机构（除了党代会，大部分是领导干部）

党代表常任制改革：为了加强党内民主

1）党代会——中共城市组织的最高权力机关

2）市委：是党代会闭会期间党的领导机关，在每一届党代会选举产生

3）常委：在市委会全体会议上选举产生，在委员会全体会议闭会期间

行使委员会职权。

中共城市党组织的权力主要集中在常委，原因（2点）：

①城市重大决策都要常委通过；②每个常委担任城市某个重要机构

第一把手。

4）纪委：市委和上级纪委双重领导

业务工作以垂直领导为主（排除横向干扰），为了保障执行党的纪律

的全国统一性。

党的基层组织——委员会

判说题：党代会、市委、常委的关系：

前者选举产生后者，后者就对前者负责，接受前者的监督。

但由于决策的关系是：党代会〉市委〉常委所以在市民心中，权力大小关系颠

倒。

在表决时，常委或市委委员或党代表之间是平等的，都只有一票表决权。

中共市委执行组织——市委工作部门（大部分是工作人员）

1）市委办公厅：常设部门（秘书处、综合处、市区工作处、联络处、机要处、

警卫处、招待处）

2）组织部：①党管干部②基层组织建设③发展党员

3）宣传部：①舆论机构（“三报两台”）（包括领导干部任命和重大报告审批）

②精神文明建设③社会科学④文艺团体

4）统战部：①市政协（各界名流）一（“三胞”：港澳、台湾、海外同胞）

②民主党派（知识分子）③少数民族事务④宗教界

5）政法委员会（“公检法司”四部门）

6）政策研究室等

市委的领导作用主要体现在政治领导（重大决策X思想领导（舆论导向卜组织

领导（党管干部）》

2.市民主党派组织

八个民主党派（有分工）：

国民党（大陆籍）农工党（医药）

台民（台湾籍）九三学社（高级知识分子）

民主同盟（知识分子、科技）民建（资本家、老板）

民主促进会（教育）致公党（华侨、侨眷）

民主党派的社会基础发生了根本的变化，大部分是知识分子。

各民主党派的市委员由主任委员、副主任委员、委员和秘书长组成。

各民主党派的智力结构具有多科学、多方面、多层次的特点。（知识分子是党

和政府的专家智囊团）

4.市人民政治协商会议

中国目前民主的主要特征：“协商”民主

（多选）政协性质：统一战线、党派合作（主要性质）、政治协商、民主监督

政协是一个咨询组织，政协的决定对社会和国家没有强制力。

直辖市、设区的市和不设区的市（县级市）一般都设立政协地方委员会，乡

镇无政协。

党派、团体和个人，经人民政协市委会常务委员会协商同意或邀请，可参会。

（判说题）市政协委员不是由下层区县的政协大会邀请的，大部分由统战部

提名（受到中共的关注）。

政协的主要作用是在中共的领导下，协调和平衡社会各方面的利益关系。和

平建设时期，政治的本质和主要矛盾就是平衡利益关系，中共通过政协了解

利益诉求，协商利益矛盾，平衡利益关系。我国还没有发展到这样一个阶段，

即主要通过议会来平衡利益关系。

市政协设主席、副主席、秘书长和常务委员组成常务委员会主持会务。主席、副

主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的日常工作。

市政协开展工作的主要方式：

1）召开会议（主要形式）：有全体会议（最高层次的协商形式）、常委会议

（闭会期间主要协商形式）、主席会议等

2）提出提案

3）视察

4）专题调研

5）反映社情民意

6）促进祖国统一

7）政协不是国家机关，决议也没有法律的约束力（没有国家权力机构的强

制力，但对政协内部成员有约束力），但是与城市国家机关有着十分密切

的联系。

中国的国情和特色是“政协”

议会——代议机构（立去机构）

第二节城市国家机构，了政机构（执法机构）

、司法机构（狭义：法院检察院广义：公检法司）

公检是行政机构，但市长、市政府无权领导，直接受党的领导

司法机构的主要职能是“裁决’:“惩处”

1.城市权力机关

市人民代表大会---国家权力机关

•人大代表的选举：

直辖市、设区的市（地级市）的人大代表由下一级人大选举——间接选举；

不设区的市（县级市）、市辖区的人大代表由选民直接选举。

•每届任期为五年。

•市人代会的职权（联系P77第二段）：

令讨论重大事项（社会主义地方自治的起源）

令（多选题）人事权——选举和罢免常委会、市长、副市长、人民法院院长、

检察长。副市长多数由人代会任免，个别可由常委会任免。

剩下来的职务都由常委会任免。

（判说题）选举和罢免检察长，并报经上一级人民检察院检察长提请该级人

民代表大会常务委员会批准。——上级审批机制

为什么检察长很特殊？需要进行上一级的审批？

这是由检察机构的性质和任务决定的。人民检察院的性质是法律监督机关,

检察院只执行《刑法》，违反各种法律的严重行为都与刑法挂钩（触犯刑律）。

任务是维护国家法制的统一。这种性质和任务要求强化垂直领导。主要职责

是搜集刑事犯罪的物证。

令（判说题）人大改变或撤销本级人大常委会和本级人民政府的不适当决议;

常委会撤销下一级人代会及其常委会不适当决议，撤销本级人民政府的不适

当的决定。

令（辨说题）①直辖市可以制定和颁布地方性法规，报国家备案②省会城市

和③经国务院批准的较大的市的人大会可以拟定地方性法规,报常委会物隹

后施行。

•地方性法规：地方立法权，我国目前实行两级立法权（中央和省级）,

现在所有地级市都有立法权（起草b

・报送备案的同时已经生效；

但报送审批的还未生效。

市人民代表大会常务委员会：

•在人代会闭会期间行使国家权力机关的职权。

直辖市、设区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员若干人组成；

不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员若干人组成。

•（单选）人大常委会组成人员人数：

直辖市35-65人；设区的市19-41人，人口超过800万的设区的市不超过51人；

不设区的市、市辖区15-27人。

•人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关（“一

府两院”）的职务，即不能自己监督自己。

•人大常委会的职权

令受理人民申诉。

公民对一府两院的机关和工作人员都可以进行申诉。

令在人大闭会期间，决定副市长的个别任免。

①身体原因（住院）；②中共上级党委横向调配干部；

令任免市政府工作部门的首长；

法院除了院长是由人大任免，其他都是常委会任免，不包括助理审判员；

任免检察长、检查委员会委员、检察员，不包括助理检察员；

任免直辖市内中院院长（人代会选举高院院长）；

•常委会会议?体会议：每两个月至少举行一次

主任会议：小理常委会重要日常工作（机关大楼内部工作），不是权力机构，

对外不行使权力。（判说题）

•常委会办事（工作）机构：代表资格审查委员会、特定问题调查委员会、专

门委员会（专业分工）、综合办事机构（办公厅）、研究机构

（辨说题）各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团

在代表中提名，大会通过。在大会闭会期间，常委会可以任免专门委员会的

个别副主任委员和部分委员，由主任会议提名，常务委员会会议通过。

议会做出权力决定，关键在于委员会，重点是利益的交易与平衡。

2.城市行政机关

•市人民政府的组成

市政府的双重性质:是人大的执行机关，是国务院的行政机关

市政府实行市长负责制

隼体会议（每年开两次）：全体成员组成（职能部门的首长）

［常务会议（每月至少开一次）J直辖市、设区的市：市长、副市长、秘书长

不设区的市、市辖区：无秘书长-

（判说题）市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或全体会议讨论决定。

市长根据两种会议的意见来做出最后决定，因为市政府是执行组织，实行市长负

责制，即个人做决定。而需要投票表决的称为合议制。

•市人民政府的职权

制定规章一地方行政规章（行政立法）

即法律实施细则，法律委托授权。直辖市、省会城市、较大的市都不需要审

批就可直接生效。

•市人民政府的工作部门

原则：工作需要、精干

直辖市人民政府的各工作部门受市政府统一领导，受上级主管部门的业务指

#（多数部门，如教育局）或领导（少数重要部门，双重领导）o

3.城市司法机关

市人民法院：国家审判机关

•机构设置：

直辖市：高级、中级、基层人民法院；

设区的市：中级、基层人民法院；

不设区的市、市辖区：基层人民法院；

•各级法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成（不包括助理审判员）o

法院内部设立审判委员会，是业务工作的领导机关。

法院内部全面领导机构——中央党组。

•基层法院职权：指导人民调解委员会（居委会、村委会）的工作；

•行使审判权的原则：独立审判、一律平等、公开审理、允许使用本民族语言

•两审终审制：当事人上诉，人民检察院抗诉

市人民检察院：国家法律监督机关

•主要职责/业务工作：搜集刑事犯罪的物证

•市人民检察院根据城市行政地位不同而设置：

直辖市：市人民检察院、市人民检察分院、市辖区人民检察院

设区的市：市人民检察院、市辖区人民检察院I---------------------------

不设区的市：市人民检察院/内部业务工

•各级人民检察院由检察长、副检察长、检查委员会委员、检察院若干人组成。

•职权：

令重大犯罪检察权

①审核公安部门的刑事侦查材料；

②批准逮捕；③重大刑事案件都必须公诉

令直接受理（国家机关工作人员犯罪）的刑事案件的侦查

令决定逮捕起诉，对公安机关实行监督

令提起公诉、支持公诉；对法院实行监督

令对监狱（受司法局领导）实行监督

——国家赋予检察院监督其他三者的权力，全程监控刑事犯罪

•检察院与审判机关、公安机关分工合作、相互配合、相互制约

•双重领导体制午本级人大及其常委会领导（人大监督检察院）

Y

受上级人民检或院的领导（业务工作以垂直领导为主）

同级中共党委政法委员会

第三节城市社会组织（第三部门）

社会划分为三大部门及三种管理：

第一部门：公共部门，publicsector

第二部门：企业部门（私人部门）privatesector

第三部门：社团部门，thirdsector

社会组织分两类，少数是社会团体（依法登记），大部分不需要登记，属

于民间组织

公共部门的两大基本类型

类型公共事务性质活动方式资金来源考核方式

国家机构公共管制垄断性财政拨款普选制

公共服务机准市场竞争（不仅有多

构个公共服务机构之间财政拨款

准市场竞争与

publicservice展开竞争，而且与进入与适度市

公共服务公民监督制度

（我国称之公共服务领域的其他场收费相

相结合

为公共事业经济成分的机构展开结合

单位）竞争）

*社会组织的五个类别：政治、经济、社会、文化、生活

三个部门各自的基本特征对照表

管理事务的性管理的主要手

部门管理类别对应学科

质段

第一部门公共事务公共管理政治学法律手段

第二部门企业事务企业管理经济学经济手段

第三部门社团事务社团管理社会学伦理手段

L城市社会团体

•非营利性组织（NGO）J狭义）第三部门

（广义）事业单位+第三部L

申请成立社会团体，应当经业务主管单位审查同意,由发起人向登记管理机关申

请筹备（审批——双保险）

主管部门民政部门

•社会团体（一定要依法登记）分为两大类:

①人民团体——行政编制;

社会组织资金完全自筹；社会组织内部事务不能使用财政拨款。

自筹资金三种来源：会费；接受内外部捐赠；依法适度服务收费。

社会组织参与公共管理（包括政府购买公共服务、政府委托公共管制）,

可以接受财政拨款；

②城市非营利性民间组织

2.城市自治组织

•居民自治、村民自治

居民自治和村民自治属于第三部门自治

•宪法：社会基层生活群众自治

•特点：自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织

•组织系统：居民会议、居民委员会、专业委员会、居民小组

其中专业委员会一般设立人民调解、治安保卫、公共卫生等，是居民自

治的重点领域

•观点：我国目前居民自治两个问题：

1、居民参加居民自治的积极性比较低，居民自治应该要向居民家庭收取

会费；

2、由于城市的市辖区和街道两级政府的资金和能力比较强，政府的公共

管制和公共服务包揽了很大一部分属于居民自治的事务；

村民自治相反，村民自治积极性“客观被迫”地比较高，国家拨款少，基

层政府的财政能力较弱，只能自己筹资。

•市政府对居民委员会的工作进行指导（对应居民自治，只是建议）。现在

村民自治、居民自治都承担了双重任务。

第四节城市市民和市民参政

1.城市市民

•传统的市民概念：讲户籍

新的市民概念：居住在城市市区的合法公民

•市民的三种构成：（多选题、是非题）

人格构成

•（判说题）市民社团构成的变化：城市化的初期效忠初级集团的农村文

化弥漫城市（血缘关系和地缘关系），非正式关系影响正式关系。随着城

市化的发展，初级集团退居到私生活范围，而社团组织以次级集团（如

同事关系、邻里关系、学缘关系、社区关系、因社团而形成的社会关系）

为主。标志着市民的社团构成进入了成熟期。

2.市民参政

•城市政治民主的核心：给市民提供更对的政治参与机会

•我国市民参政最正式、最权威的形式是行使选举权和罢免权

•（判说题）提高市民素质

市民素质的概念：市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而

成的一种集体人格状态。

内部构成：知识、能力

外部表现：道德水平

第四章市政体制与运行机制

第一节市政体制

国家政体：三种国家机构之间的关系——政权组织形式；

其本质是统治阶级或统治阶级联盟的内部关系

中国的政体：人民代表大会制，人大产生“一府两院”

1.市政体制概述

•（多选题）市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，

是规范国家机构之间、城市政党组织与国家机构之间、国家机构上下级

之间的各种法律、规章和惯例的总称。

•市政体制内容（3）：①代议机构、行政机构、司法机构之间关系；②城

市国家机构与政党组织（主要关系）、社会团体（利益集团）之间的关系；

③市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。

•（单选题、是非题）共产党市委与国家机构的关系是市政体制的核心、

主要关系。

•（判说题）市政体制适应统治和管理职能。

系统论认为：系统的职能决定系统的结构，结构适应职能。（因事设人，

而不是因人设事）

•（辨说题）市政体制法制化的意义：

①法律不仅调整公民私法人（企业和社会组织）政府之间的关系，而且

调整国家机构、政党组织之间关系。

②市政体制法制化的核心是把政党组织、国家机构之间职权划分法制化。

③法制化还包括用法律规定、政党组织、国家机关之间的组织人士、决