公务员制度概论 课件 第5章 公务员的考核；第6章 公务员的职务任免

公务员的考核第5章公务员考核的含义、意义与特点接着着重论述了我国公务员考核的原则、内容、方法和程序公务员考核的等次与标准，正确使用考核结果的具有重要意义。5.1.1公务员考核的含义公务员考核是指各级国家机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理公务员的政治、业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，所进行的了解、核实和评价。本章所讲的主要是指年度考核。公务员考核的含义与意义5.15.1.2公务员考核的意义有利于为公务员管理的其他环节打下基础与提供依据有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质有利于对公务员进行严格管理和监督公务员考核的特点及与录用考核、晋升考核的区别5.25.2.1公务员考核的特点范围广泛定期进行目的单一民主公开公务员年度考核是全员性的公务员年度考核是一年一度集中进行对公务员年度内的工作情况进行考核考核过程与结果是完全公开的，公民可以通过多种渠道进行监督5.2.2公务员年度考核与录用考核、晋升考核的区别年度考核录用考核晋升考核考核目的对公务员全年表现的评价对录用对象一贯表现的评价对晋升职务公务员的综合评价法律依据公务员法公务员录用相关法规、细则公务员晋升相关法规、细则主持考核的机构本部门的行政首长与考核领导小组录用单位的组织与人事部门任免及机构主持考核程序规范、严格比较简单规范、严格5.3.1公务员考核的原则公务员考核的原则与内容5.3客观公正民主公开注重实绩分类考核考用结合5.3.2公务员考核的内容考核内容是指对公务员进行全面考察的具体项目的总和。1993年公布的《国家公务员暂行条例》提出公务员考核内容是德、能、勤、绩四个方面。2005年公布的公务员法改为德、能、勤、绩、廉五个方面。德

主要是考察公务员的政治、思想与道德品质的表现。考察公务员的政治思想，主要是指公务员能否坚持马克思主义中国化即中国特色社会主义的理论，能否坚持党中央制定的“一个中心、两个基本点”的基本路线。公务员的道德品质主要是指公务员在遵守社会公德和职业道德方面的表现。能

主要是考察公务员的业务知识与工作能力。在学业方面，包括文化水平、专业知识水平、工作经历等。在工作能力方面，包括计划能力、组织能力、协调能力、控制能力、决策能力、执行能力、信息能力、创新能力、应变适应能力、语言表达能力与文字写作能力等。在身体能力方面，包括年龄、身体素质、心理素质等。勤

主要是指公务员的责任心与事业心。包括公务员的工作态度与勤奋敬业的表现，如：积极性创造性纪律性协调性责任感出勤率绩

即政绩。主要包括完成工作的数量、质量、效益和贡献。数量是由解决实际问题和完成具体任务等的多少以及所出版的论著、所发表或积累的成果等来决定的。质量是指对上述成果的水平、难度、社会作用和经济效果等所进行的评价。效率是指工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动成果的比率。廉

主要是指公务员的廉洁自律情况。是否廉洁奉公，忠于职守是否严格遵守公共财物管理的规定是否艰苦奋斗、勤俭节约对公务员中的领导成员，还要考核其是否遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律，有无借选拔任用干部之机谋取私利、搞不正之风的行为等。5.4.1公务员考核的方法我国公务员考核的方法可分为具体方法与基本方法。具体方法公务员考核的方法与程序5.4主观评价法根据公务员的行为表现对公务员进行比较排序，以此得出相对优劣的评价结果。客观评价法按一个给定的标准对公务员行为进行综合分析和判断，以得出综合评价结果。基本方法领导考核与群众考核相结合平时考核与定期考核相结合定性考核与定量考核相结合5.4.2公务员考核的程序对非领导职务公务员定期考核的程序各级国家机关在考核前成立非常设的考核领导小组（或委员会），协助机关负责人领导本机关公务员的考核事宜公务员个人总结主管领导提出考核等次的建议确定公务员的考核等次公务员考核的收尾工作对领导职务公务员定期考核的程序对领导职务公务员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。这里所称的主管机关是指党委及其组织部门。1998年5月中组部印发了《党政领导干部考核工作暂行规定》。根据这一规定，对领导职务公务员的定期考核采取届中、届末考核的方式进行。没有明确届期的，每两年或三年进行一次定期考核。对领导职务公务员定期考核包括八项程序：考核准备述职民主测评个别谈话调查核实撰写考核材料综合分析反馈5.5.1公务员考核的范围公务员考核的范围原则上应包括全体公务员，即包括各级政府机关、权力机关、审判机关、检察机关、政党机关和政协机关等的工作人员。公务员考核种类与等次5.55.5.2公务员考核的种类1.平时考核是指对公务员日常工作中的表现以及是非功过进行考察与记录的活动，重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况。考核没有严格的时间界限和规定。2.定期考核我国公务员考核制度的主要形式。定期考核的周期为一年，通称年度考核。此外，还有针对某一重大事件或完成某一特定任务等而进行的专门考核。5.5.3公务员考核的时限我国公务员，尤其是非领导职务公务员的定期考核，一般为一年进行一次。一年一度的考核，从时间上讲不太长也不太短，既可全面考核公务员的业务表现与思想表现，又可精确考核公务员工作的持久精神。5.5.4公务员考核的等次与标准考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的评价形式公务员的考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次公务员考核的标准是保证考核结果客观公正，使考核工作收到实效的重要因素优秀思想政治素质高精通业务，工作能力强工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好工作实绩突出清正廉洁称职思想政治素质较高熟悉业务，工作能力较强工作责任心强，工作积极，工作作风较好能够完成本职工作廉洁自律基本称职思想政治素质一般履行职责的工作能力较弱工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足能基本完成本职工作，在质量、数量、效率方面存在问题能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足不称职思想政治素质较差业务素质和工作能力不能适应工作要求工作责任心或工作作风差不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职存在不廉洁问题，且情形较为严重5.5.5对各类有特殊情况公务员的考核1.请病假、事假的公务员的考核因病假、事假累计超过半年的公务员，不进行考核。2.调任或转任的公务员的考核其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供。3.挂职锻炼的公务员考核在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次。不足半年的，由派出单位进行考核。4.单位派出学习、培训的公务员的考核由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。5.新录用的公务员的考核试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。6.无故不参加考核的公务员的考核如果公务员无正当理由不参加年度考核，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。7.受处分的公务员的考核受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。8.对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。9.对在考核中违纪行为的处理对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理。5.6.1公务员考核结果的反馈我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。考核结果反馈给本人，体现了公务员权利保障原则和考核的公开性，使公务员能够了解机关对自己的基本评价，看到自身的优点与不足，以便明确自己今后的努力方向。此外，为了保障公务员的合法权益，防止因个别人的好恶恩怨、单纯主观印象或其他原因而造成考核结果不公平、不合理，公务员法第十五章专门作了规定，赋予公务员对考核结果申请复核和申诉的权利。公务员考核结果的反馈与使用5.65.6.2公务员考核结果的使用我国公务员法规定，公务员定期考核结果是对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的直接或间接的依据。这赋予了考核结果以法律效力，使发挥考核结果的作用有了可靠保证。需要指出的是，定期考核结果只是变更管理环节的依据之一，并不是唯一依据。在具体实践中，还应参考其他相关材料作为依据。此外，为配合公务员法的实施，2007年，国家颁布了《公务员考核规定（试行）》，对公务员年度考核做了如下具体规定也是对考核结果的使用：其一，公务员年度考核被确定为称职以上等次的累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次。累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别。确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑。被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。享受年度考核奖金。其二，公务员年度考核被确定为基本称职等次的对其诫勉谈话，限期改进；本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；一年内不得晋升职务；不享受年度考核奖金。其三，公务员年度考核被确定为不称职等次的降低一个职务层次任职；本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；不享受年度考核奖金；连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。公务员考核的含义与意义是什么？公务员考核的原则有哪些？公务员考核的内容与重点是什么？公务员考核的基本方法与程序有哪些？公务员考核的等次与标准是什么？就正确和错误地贯彻执行公务员考核的原则与等次之事各举一例。公务员的职务任免第6章

公务员职务任免的含义与意义公务员任职的原则与方式选任制和委任制、公务员免职的不同情形1.公务员任职的含义6.1.1公务员职务任免的含义公务员任职是指有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务的管理活动。公务员免职是指有任免权的机关依照有关法律规定和免职条件，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的职务的管理活动。公务员职务任免的含义与意义6.12.公务员免职的含义6.1.2公务员职务任免的意义对于国家机关来说，职务任免是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径对于公务员来说，职务任免是一种有效的激励机制公务员职务任免是实现职务管理的保证6.2.1公务员任职的种类公务员任职既包括经公开考试录用已取得任职资格公务员的任用，也包括公务员在部门内或跨部门、跨系统流动的任用。6.2.1公务员任职与录用的区别任职是将已有公务员身份的人授予一定的职务，同时授予相应的权限。录用则是根据一定的条件，通过应有的程序，将不具备公务员身份的人吸收到公务员队伍中来，赋予其公务员身份。公务员任职的内容6.26.2.3公务员任职的原则德才兼备、任人唯贤原则党管干部原则一人一职原则少数服从多数原则6.2.4公务员任职的方式选任制选任制与选任制公务员的含义选任制是指通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。选任制公务员，是指按照法律和有关章程规定选举担任领导职务的公务员。选任公务员的范围中国共产党机关人大机关行政机关审判机关检查机关政协机关民主党派机关选任制公务员的任职通过选举方式任职有些选举产生的职务，在一定条件下也可由决定任命“准选任制公务员”的职务，由国家权力机关通过或决定任命委任制委任制与委任制公务员委任制是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。委任制公务员是指按照法律和有关规定，以委任方式而任职的公务员。我国公务员的任用方式是以委任制为主，以选任制和聘任制为辅的。对委任制的评价优点：体现治事与用人相统一保证公务员队伍相对稳定操作简便缺点：缺乏透明度；能上不能下、能进不能出委任制三要素主体条件程序任免机关是委任制公务员职务任免的主体，包括具有法定任免权的机关及其首长。任职情况包括：新进公务员；公务员职位发生变化。提出拟任职人员；考察；决定任命；公示与下发任职通知。聘任制职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。聘任制的特点：合同管理；平等协商；任期明确实行职位聘任的作用：有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机和活力有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平实行聘任制的范围和条件：范围：专业性较强的职位；辅助性职位条件：工作需要；机关的选择；省级以上公务员主管部门批准；在规定的编制限额和工资经费限额内进行公务员职位聘任的实施聘任人选的产生公开招聘直接选聘聘任合同的签订、变更和接触坚持平等自愿、协商一致的原则聘任合同的形式是书面合同聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案聘任合同的内容：聘任合同的内容，是指在聘任合同中需要明确规定的双方当事人经过协商所达成的有关权利、义务及其他事项的约定。聘任合同的内容是聘任合同成立并发生法律效力的核心问题。聘任合同必备条款法定的必备条款约定的必备条款约定条款对聘任制公务员的管理根据公务员法第十六章的有关规定，聘任制公务员管理的依据是公务员法和聘任合同。为了维护公务员制度的统一，保证公务员队伍的协调，同时也为了保障聘任制公务员的合法权益，国务院或者中央公务员主管部门应当制定聘任制公务员管理规定，明确公务员法的哪些具体规定适用聘任制公务员，哪些具体规定可以不执行或者通过聘任合同的约定变通执行。需注意的是，公务员法的主体内容是规范委任制公务员管理的。聘任制公务员的管理与委任制公务员管理有相同的地方，但也有上述自身的特点，故不能完全依照公务员法管理。6.2.5公务员的任期制任期制通常是指对任职届数和任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排等方面作出规范的制度。在公务员队伍中，对领导成员的职务实行任期制具有重要意义。有利于实现领导职务的能上能下，形成正常的新老交替机制，建立充满生机与活力的用人机制