公务员制度概论 课件汇 第1-5章 绪论 公务员制度的产生- 公务员的考核

绪论一、公务员管理学的含义公务员管理学是研究公务员管理基本理论与制度、探索公务员管理规律的学科，主要是研究与探索关于公务员管理的诸项内容，为公务员管理提供原则与方法。这门新学科是1992年经笔者定义后才在我国诞生的。二、学习与研究公务员管理学的意义有助于把握公务员管理的规律，促进我国各类机关人事管理的民主化、科学化与法制化建设有助于建设中国特色的公务员制度有助于加快改革开放和经济发展，胜利实现我们的奋斗目标三、公务员管理学的目标促进公务员管理机构职能的实现实现人力资源的优化配置完善政策法规创新管理方法四、公务员管理学的内容公务员制度的产生我国公务员的范围公务员的职位分类公务员的权利义务公务员的“进口”管理

（录用考试；调任；选任；聘任）公务员的“使用”管理

（考核；奖惩；任免，升降；培训；交流，回避；工资，福利，保险；申诉控告）公务员的“出口”管理

（辞职、退休；辞退、开除；调出）公务员的法律责任公务员的行为规范研究公务员的礼仪建设研究公务员的执政能力建设研究公务员的管理与监督体制机制研究公务员的廉政建设研究公务员的法规建设研究上述14个方面是公务员管理学的主要内容，它们共同构成一个相互关联的有机整体。本书涵盖的是前8项问题，后面6个专题研究已有专著出版，本书不再涉及。五、学习与研究公务员管理学的原则明确指导思想明确立足点坚持古为今用和洋为中用重视实践的作用六、学习与研究公务员管理学的方法理论联系实际的方法注重调查研究的方法重视比较研究的方法案例分析与“角色扮演的方法”公务员制度的产生第1章公务员制度是推行市场经济产物我国公务员制度产生与建立社会主义市场经济紧密相连我国公务员制度对原干部人事制度优良传统的继承与发展我国公务员的含义与范围1.1.1英国公务员制度的产生英国资产阶级革命胜利后，资本主义制度代替了封建制度。资本主义制度的建立，为商品经济的发展准备了条件，到了19世纪70年代，英国资产阶级依靠海上、商业和殖民霸权地位，把自己的产品推销的世界各地。英国政府官员制度由“恩赐官职制”走向“政党分肥制”，其不符合资产阶级所要求的具有高效率、保护与发展市场经济的廉洁政府的标准。东印度公司换届和克里米亚战争推动英国公务员制度的产生。英国公务员制度的产生与原因1.11855年（奠定基础）内阁成立文官事务委员会办理各级公务员（文官）的选拔考试事宜。1870年（正式产生）英国政府以法令形式正式确立了公开竞争考试制度，规定所有职业性的事务官（即事务性公务员）非经考试并取得合格证书而不得任用。英国公务员（文官）制度正式产生。同时，这也使英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。从实行的效果来看，自从英国公务员制度形成以后，由于公务员制度适应了英国资本主义市场经济发展的需要，不仅挽救了英国资产阶级的政治危机，巩固了英国资产阶级政权，也缓和了英国资本主义的经济危机，促进了英国资本主义市场经济发展。此后，一些国家学习英国的做法，陆续推行了政府事务性官员实行“公开考试、择优录用”的公务员制度，从而使公务员制度在世界范围内逐渐推广开来。1.1.2英国公务员制度产生的原因公务员制度适应了英国资本主义市场经济发展的需要经济上公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要政治上公务员制度适应了资产阶级所需要的保持局面稳定和提高行政效率的需要管理方式变革1.1.3英国公务员制度的特征对公务员实行了法制化、科学化与民主化的管理原则实行职务常任制实行政治中立实行政务类与事务类的截然分野1.2.1我国公务员制度的产生社会主义市场经济的发展，对国家管理机关尤其是人事管理机关，提出了更高的要求，它要求我们改革原来的干部人事制度，加快推行新的管理制度。干部人事制度的弊端：干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等。我国公务员制度的产生与历史进程1.2干部人事制度改革我国公务员制度20多年来的事实证明，这种新型的干部人事管理制度适应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了我国社会主义市场经济的发展与完善1978年党的十三大提出改革方针1992年党的十四大明确我国实行社会主义市场经济体制并要求加快推进公务员制度，国家有关部门抓紧推行各项工作。1993年按照《国家公务员暂行条例》实行公务员制度。精简机构：加紧对原有干部的培训，对新进入公务员队伍的人，坚决实行”公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用”的发放进行选拔；政企分开。1.2.2我国公务员制度的指导思想以中国的马克思主义为指导继承和发扬我党人事管理的优良传统注重吸收改革开放30多年来干部人事制度改革的积极成果学习与借鉴资本主义国家管理公务员的科学经验采取稳步推行的步骤1.2.3我国公务员制度形成的历史进程准备阶段（1984-1986）决策阶段（1987-1988）试点阶段（1989-1993.9)推行与发展阶段（1993.10-2005.12）依法管理阶段（2006.1-）我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展1.31.3.1我国公务员制度对原干部人事制度的继承我国公务员制度所继承的原干部人事制度的优良传统，是从我国原干部人事制度中提炼出来的，是中国公务员制度特色的具体体现。坚持党的基本路线坚持党管干部的原则坚持德才兼备的用人标准坚持全心全意为人民服务的宗旨坚持中国特色的分类制度1.3.2我国公务员制度对原干部人事制度的发展实行分类管理体制实行激励竞争机制实行新陈代谢机制实行勤政廉政保障机制实行法制化管理体制1.4.1我国公务员的含义一般说来，公务员是指在国家机关中行使国家权力、执行国家公务的工作人员。在我国1993年10月1日推行国家公务员制度时，国家公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。公务员法所称的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。自从2006年1月1日起，我国“公务员”三字前面去掉了“国家”二字，不管是中央机关还是地方机关或者是基层机关的工作人员，统称为“公务员”。我国公务员制度的含义与范围1.41.4.2我国公务员的范围《国家公务员暂行条例》与《公务员法》相比，后者比前者的公务员范围显然扩大了许多。实际上，前者仅包括各级政府机关的工作人员，后者不仅包括政府机关的工作人员，同时还包括各级人大机关、共产党机关、政协机关、民主党派机关、审判机关和检察机关中除工勤人员以外的工作人员。只有同时具备依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利三个条件的行政机关、权力机关、政党机关、政协机关、审判和检察机关的工作人员方能划入公务员范围。七种机关中的工勤人员、机关所属的事业单位以及七种机关之外的公会、共青团、妇联这些人民团体的工作人员，也不列入公务员的范围。公务员法扩大我国公务员范围的原因基于我国政治制度的基本特点我国的政治制度决定了共产党机关、民主党派机关、政协机关是我国政治制度中不可或缺的主体基于我国干部人事管理的现实情况我国推行的“大一统”干部管理制度不再适用于社会主义市场经济的要求，必须实行分类管理基于发达资本主义国家的经验各国确定公务员范围的标准有三条是共同的，即职能标准、编制标准和经费标准资本主义国家公务员制度的特征是什么？我国公务员制度的特征有哪些？我国公务员制度对原干部人事制度的发展有哪些？简述市场经济与公务员制度产生的关系。简述我国公务员的含义与范围。举例说明，在我国国家机关中，属于和不属于公务员的人员。公务员的职位类别第2章资本主义国家的品位分类与职位分类制度我国公务员职位分类的原则、程序与特色以及划分专门技术、行政执法、综合管理、法官与检察官等类职位的情况设置公务员职务的功能及两种职务序列的情况我国公务员设置级别的作用、条件以及与职务的对应关系我国公务员实行的是中国特色的职位分类制度。我国公务员法第十四条规定，公务员职位类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。我国公务员既有职务，又有级别。职务与级别设置是公务员管理的基础。公务员依据职务来履行职责，一定的职务不仅蕴涵着一定的职权与职责，也是确定公务员报酬和待遇的依据。级别是公务员职务、能力、资历和累积贡献的综合体现，级别与职务一样，是确定公务员工资与待遇的重要依据。2.1.1品位分类的产生与特点所谓公务员的品位分类，就是以人为对象而进行的分类。分类的依据是公务员个人所具备的条件(如学历、资历）和身份(如官职地位的高低)。英国是首先在公务员(文官)中推行品位分类的国家。1870年英国公务员制度产生以后，对品位分类制度进行了改造，削弱和废止了其中封建特权和损害人格的成分，加强了个人才能和资历在分类中的作用。1971年，英国政府宣布取消了原来公务员(文官)等级的划分，建立新的统一的公务员分类结构。以公务员的工作性质为基础，把所有非工业部门公务员的职务划分成十大类。西方国家公务员的两种分类制度2.1品位分类的特点：在公务员录用方面，重视拟录用者所具有的学历、资历、经验、能力等资格条件，而不要求他必须具有某一方面的专业知识或技能。在公务员晋升方面，重视他们自身所具备的德才表现、所作贡献、能力水平、任职年限等资格条件，而不强调他们必须具有某一领域的特殊知识或技能。公务员职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系。公务员的交流不受所学专业、所熟悉工作限制，而且一般也不影响其职务级别，实行级随人走。代表国家：英国、法国、德国、意大利2.1.2职位分类的产生与特点所谓公务员的职位分类，就是以职位为对象而进行的分类。分类的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件。职位分类的基本概念有职位和包括对职位纵向划分的职系、职组、职门以及对职位横向划分的职级和职等。美国是在公务员中推行职位分类最早的国家。其原因如下：同工同酬的需要因事择人的需要提高工作效率的需要专业分工的需要职位分类的特点：职位分类是以“事”为中心的分类。它要求严格按照工作任务、工作性质来确定职位的数量和名称。它可按照职位的不同工作性质、繁简难易、责任轻重和所需的资格条件进行横向和纵向的职位区分。它不允许因所在职位人员的变动而引起职位的相应变动，职位增减分合的唯一依据是单位工作内容或性质的改变，所以，职位是不随人走的，同一职位可以在不同时间由不同的公务员担任。代表国家：美国、加拿大、日本、韩国、奥地利2.1.3品位分类与职位分类的评价品位分类的优缺点分类方法没有严格的分类程序和依据，其应用不依赖于社会分工的细化和管理的现代化、科学化等客观条件的具备，简便易行；分类方法注重公务员的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调其必须具备某项专门知识和技能，在工作调动时实行级随人走，这有利于公务员的流动；分类方法注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实施集中统一领导，树立行政权威，提高行政效率。优点由于品位分类不注重对公务员现所在岗位设置是否合理进行调查分析，实际上强调的是人在事先、因人设岗，因此，按品位分类形成的行政组织结构比较松散，容易造成机构臃肿、人浮于事的局面；由于品位分类过于注重公务员的学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出；由于品位分类缺乏对公务员的规范化工作要求，往往使公务员的考核、培训、晋升等缺乏客观依据。缺点职位分类的优缺点这种分类方法在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，从而为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据；这种分类方法将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类地予以排列，使职位状况一目了然，为人事管理科学化打下了良好的基础；这种分类方法有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职系说明书、职级规范、职等标准等，对每一个职位都有详尽的说明，便于公务员明确职责、掌握标准，做到责、权、利相统一，有利于提高工作效率。优点由于职位分类较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，而对于责任较大、需要高度发挥个人的主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适合，同时，职位分类重视的是职位，而不是人，许多硬性的规定虽然适应了行政工作量化和专业化的要求，但忽视了人对职位的影响，使个人积极性和创造性的发挥受到限制；由于职位分类结构的严密性给公务员管理带来了许多方便，但职系区分过细，职级设置过死，官员的升迁、调转缺乏弹性，非特殊情况一般不准跨职系进行，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展；由于职位分类的程序过于烦琐，需要花费大量的人力、财力和时间，同时静态的分类难以适应职位结构的不断变化。缺点品位分类与职位分类的发展趋势从世界各国公务员制度的发展趋势来看，这两种分类方法也在互相取长补短。例如，英国、法国、德国等实行品位分类的国家开始重视对职位的系统评价和分类。实行职位分类的国家也在吸收品位分类的优点，简化分类结构和分类程序，使其更富有弹性，重视人对职位的影响，注意发挥人的主观能动性。例如，美国、加拿大等实行职位分类的国家亦更重视人对职位的影响，以及不同职系之间人员的相互调动。2.1.4品位分类与职位分类的区别品位分类职位分类分类的基础品位职位个人具备的条件和身份职位的工作性质、难易程度、责任轻重及需要的资格条件以人为中心以事为中心官阶与职务的关系官与职分离，官随人走官与职融为一体获得报酬的依据个人的资格地位工作的性质、难易、责任和资格条件2.2.1公务员职位分类的意义我国公务员职位分类的原则与程序2.2为我国干部人事管理制度的法制化奠定了基础为提高机关工作效率提供了前提条件有利于调动公务员的积极性，增强政府等国家机关的活力为公务员的录用、晋升、考核与培训提供了科学依据12342.2.2公务员职位分类的原则兼顾原则渐进原则最低职位数量原则职位因素与品位因素兼顾，“人、事结合，分步评价”明确目标；分布推进；在条件成熟时，进行实质性转化职位数量限制在有效完成工作任务所需要职位的最低数2.2.3公务员职位分类的程序定职位、定机构、定编制我国公务员职位分类的前提条件是机构改革，即职位分类制度确立在定职能、定机构和定编制这“三定”的基础之上。国家机关的职能应当严格按照国家有关法律和规定来确定。国家机关机构的设置、调整和撤销，必须按照有关法律的规定进行。国家机关的编制应严格遵守国务院规定的编制数额，不得擅自超编。2.职位设置职能分解在已实行机构改革并明确了机构职能的基础上，自上而下地明确本机关内部各工作部门的工作性质、职责权限及每个具体职位的职责任务。职位调查在进行职能分解的基础上，通过实地或书面调查，了解职位的现状，进行有关职位资料的收集过程。职位评价对调查结果进行理论分析和数理统计分析，对职位设置的必要性、合理性，职位的职责是否明确、是否交叉重叠进行分析判断。设置职位和拟订职位说明书根据职位调查和职位分析的结果，确定每个具体职位设置。同时，要按照应设置职位的各项要求撰写职位说明书。3.定位入级根据职位设置，选择具有相应职务的公务员定位入级，是我国公务员职位分类的完成阶段。根据所设置的职位条件的要求，选择适宜的具有相应现任职务的公务员，并确定其职位。公务员的现任职务，是入位时要考虑的重要条件。公务员的定位按照职位的要求，选配一定职务的公务员确定其职位的同时，该公务员要按照规定的标准进入一定的等级。公务员的入级2.2.4我国公务员职位分类的特色我国公务员的职位分类实行的是以职位分类为主、职位分类和品位分类相结合的模式我国公务员的职位分类标准和评价因素体现了以事为中心，人与事相结合的精神2.3.1公务员职位的含义在西方国家典型的职位分类中，职务与职位是统一的，没有职务之说，在我国，考虑到新中国成立以来我国干部管理中一直沿用着职务这一概念的现实，为与原干部人事制度衔接，在实行职位分类制度后便于操作，故保留了职务这一概念，实行了职务与职位“双轨制”。职务是国家机关对公务员职权、职责的委托，是公务员所承担的应该完成的任务。职务把职权与职责、人和事结合在一起。公务员的职务2.32.3.2设置公务员职务的功能为公务员管理提供科学依据增强职务的激励功能2.3.3公务员职务类别的划分公务员职位类别的划分必须符合标准的统一性与类别的排他性原则，必须能够涵盖所有公务员范围。我国坚持以职位分类为导向的管理制度，划分职位类别的标准，不仅要依据职位的性质和特点，还要取决于管理的需要。根据上述标准，我国公务员职位类别划分为：专业技术类职位行政执法类职位综合管理类职位法官、检察官类职位其他类别职位从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位.国家机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。该类职位分别行使国家的审判权与检察权，具有司法强制性与较强的专业性2.3.4公务员的职务序列职务序列是依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素。据此，我国公务员的职务序列主要有：公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列领导职务是指在各级国家机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务，即通常所说带“长”字的职务。公务员法规定，包括从国家级正职到科级副职的十个领导职务层次，分别为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类非领导职务序列非领导职务是指在国家机关中，独立负责某方面的事务，一般没有指挥、领导下属人员职能的职务，即通常所说不带“长”字的职务。综合管理类非领导职务序列的职务层次共八个，八个职务层次的职务名称是确定的，分别为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。专业技术类职务序列针对专业技术类职位设置专业技术类职务序列。从理论上来说专业技术类职务序列同样也可以分为领导职务序列与非领导职务序列。由于领导职务的职务层次已有统一规定，专业技术类领导职务的职务名称一般也可以沿用综合管理类领导职务的职务名称，如科长、处长等。专业技术类非领导职务名称可分为社会通用名称（如翻译、工程师）与行业特有名称(如公安部门法医、海关部门的原产地评估师）两种类型，前者可适用国家统一规定，后者由中央机关公务员主管部门批准后设置。行政执法类职务序列行政执法类职务只在工商、税务、质检、环保等行政执法部门基层单位的行政执法职位中设置。行政执法类的领导职务与专业技术类的领导职务类似。行政执法类的非领导职务名称，以后经中央机关公务员主管部门批准后设置。法官、检察官职务序列法官、检察官职务序列，同样存在领导职务与非领导职务。法官、检察官职务分别在人民法院、人民检察院的法官职位、检察官职位中设置。2.4.1公务员级别的含义级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。各国公务员都是有级别的。在确定公务员的级别时，有的强调职位因素，依公务员的职位确定级别；有的强调品位因素，依公务员的自身条件确定级别。我国在确定公务员的级别时，既考虑到公务员所在职位的情况，又照顾了公务员的自身条件。2.4.2公务员级别的作用确定工资及其他待遇的重要依据平衡比较各类职务序列的标尺公务员的级别2.42.4.3设置公务员级别的条件公务员所任职务公务员所在职位公务员的德才表现、工作实绩和工作经历2.4.4公务员级别的确定公务员的级别根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历来确定与晋升。这是我国公务员级别确定与晋升的依据。职务，不仅包括领导职务，还包括非领导职务。德才表现，反映公务员的素质，不仅包括思想品质，还包括能力和才干。工作实绩，主要是指工作完成的数量、质量以及社会效果。资历，主要是指工龄与任职资历情况，担任同一职务，任职时间长的级别应比任职时间短的级别高。级别的晋升分为两种情况：一种是职务与级别同时晋升。另一种是不晋升职务，仅晋升级别。2.4.5公务员级别与职务的对应关系我国公务员法在确定公务员级别时，着重考虑了以下三点：增加了级别数量照顾了级别与职务的关系向基层倾斜职务与级别关系对应表

国家级正职1

国家级副职2~4

省部级正职4~8

省部级副职6~10

厅局级正职8~13

厅局级副职10~15

县处级正职12~18

县处级副职14~20

乡科级正职16~22

乡科级副职17~24

科员18~26

办事员19~272.4.6公务员的衔级公务员衔级是指警察、海关、外交等特殊系统中人员的等级。衔级的主要功能是在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。可见，衔级是国家给予特定公务员群体的荣誉。因此，衔级一般都有标志装饰公务员法对衔级制度作了原则规定：“国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。”人民警察、海关、驻外外交机构公务员的工作有自己的特殊性。。西方国家公务员两种分类制度的优缺点是什么？我国公务员职位分类的原则与特色是什么？我国公务员职位划分为哪些类别？我国公务员的职务分为哪些序列？我国公务员设置级别的作用、条件和依据是哪些？举例说明我国公务员级别与职务的对应关系。公务员的权利与义务第3章了公务员权利与义务的含义、意义，两者的特点与关系，制定公务员权利与义务的原则；我国公务员法中规定的八项权利和九项义务的含义及所包括的内容；相关法律与规章中关于公务员权利与义务的补充规定。公务员的法律保障制度和不尽义务后应承担的法律责任。3.1.1公务员权利与义务的含义公务员权利的含义所谓公务员的权利，是指国家通过法律规定，对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。国家规定公务员的权利，是为了使公务员更有效地行使职权，执行公务，是以公务员的身份与职责为基础的。公务员行使的权利是受国家保护的，任何机关和个人不可侵犯。公务员的权利受到非法侵害时(如被非法辞退)可以向有关机关提出申诉控告，以诉诸法律得以保护，并赔偿自己的损失。公务员权利与义务的含义与意义3.1公务员义务的含义所谓公务员的义务，是指国家通过法律规定，对公务员必须作出一定行为或不得作出某种行为的约束和强制。国家规定公务员的义务，是为了保证公务员能在法律规定的范围内准确行使职权，执行公务。公务员义务的具体内容，就是公务员必须作出或不得作出的行为。当公务员未能或没有依法履行其法定义务时，必须承担相应的法律责任，国家有关机关必须依法追究其法律责任。3.1.2规定公务员权利与义务的意义有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍既是对公务员执行公务的有效保障，又是对公务员执行公务的有力约束有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化1.2.3.3.2.1我国公务员权利与义务的特点我国公务员权利与义务的特点与关系3.2真实性与一致性广泛性与平等性严肃性与不可剥夺性3.2.2公务员权利与义务的产生与法律规定方式公务员法律关系的产生，是公务员权利与义务产生的依据，公务员在法律上的权利与义务就是公务员的法律关系。因此，这种法律关系产生之时，就是公务员权利与义务产生之时。公务员权利与义务的法律规定方式，一般有两种，即列举式和排除式。列举式是将公务员的权利与义务依次逐项列举、排列下来；排除式是将公务员的权利与义务分别规定不能行使的例外情形和可以不履行的例外情形。我国采用列举式的规定方式，既符合使用习惯，又规范、简明。3.2.3公务员权利与义务的关系权利与义务的关系相互依存性相对性(可转化性）同一性3.3.1规定公务员权利的原则公务员的权利3.3保护原则要切实重视保护公务员权利，以体现党和国家对公务员的关怀。民主原则必须体现公务员在国家机关中的主人翁地位，明确规定公务员应享有的民主权利。权利可放弃与不可放弃原则公务员是否运用法律赋予的权力来实现某种要求和目的，由自己决定，即有些权利可以放弃；但有些权利是不可放弃的。3.3.2我国公务员的权利我国公务员法第二章第十三条规定了公务员应享有八项权利。获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分获得工资报酬，享受福利、保险待遇参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的其他权利3.3.3公务员权利的法律保障行政复议申诉控告诉讼公务员如对涉及本人的人事行政处理不服，在接到决定的一定期限内可向原处理机关申请复议。公务员对涉及本人的人事处理决定不服，可在接到决定的一定期限内，向同级公务员主管部门等机关提出申诉。公务员对国家机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，可以向上级机关等部门提出控告。公务员还可以通过司法诉讼的方式维护自己的合法权益。3.4.1规定公务员义务的原则我国公务员的义务3.4违法必究原则平等原则服务与稳定原则3.4.2我国公务员的义务我国公务员法第二章第十二条规定了公务员应履行九项义务。模范遵守宪法和法律按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率全心全意为人民服务，接受人民监督维护国家的安全、荣誉和利益忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德清正廉洁，公道正派法律规定的其他义务3.4.3公务员的法律责任身份处分身份处分即丧失公务员身份行政处分承担行政责任，包括名誉、职级等处分赔偿责任物质处分刑事责任公务员对其职务犯罪要承担刑事责任公务员权利与义务的含义与意义是什么？公务员权利与义务的特点与关系是什么？规定我国公务员权利与义务的原则有哪些？我国公务员有哪些权利？我国公务员有哪些义务？举例说明公务员的权利保障与法律责任。公务员的录用第4章我国录用公务员的七项基本条件和三项限制性条件“公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用”的录用原则录用考试的内容、方式和程序我国公务员录用考试各级主管部门的职责4.1.1公务员录用考核制度形成于英国英国建立公务员（文官）录用考试制度是借鉴了该国１８５３年在东印度公司官员任用方式的改革成果。１８７０年，英国政府颁布了关于文官(公务员)制度改革的第二个枢密院令，规定凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书者，一律不准担任任何事务官职。从此，一切文官(公务员)职务的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试，择优录用。在美国，1883年制定的录用公务员的法规中明确规定：凡竞争职位的填补，非经考试不得任用。从而也标志着美国公务员制度的形成。公务员录用的含义与意义4.14.1.2我国公务员录用的含义我国公务员的录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。我国公务员的录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。录用的行为主体是国家机关，录用的对象是国家机关系统以外的公民。录用考试与录用考察两种方式互相补充，坚持两者并重的原则。录用公务员，必须按照法定的条件与程式进行，否则无效。4.1.3我国公务员录用的意义有利于补充公务员队伍的缺额，为国家机关增添“新鲜血液”有利于提高公务员能力建设水平，为公务员培训打下坚实基础有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气公务员录用考试的种类与录用的资格条件4.24.2.1公务员录用考试的种类录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，原则上采用公开竞争性考试的办法，测验应试者从事管理工作的潜在能力及业务知识和技能。录用特殊职务公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法进行，即采用非公开竞争性考试的办法。公开竞争性考试考试是开放性的，实行面向社会，公开报名，凡具备报考资格条件的公民都可报考考试成绩公开，允许查询整个考试过程接受社会的公开监督等考试要按照公务员录用的程序进行，以充分体现竞争精神通过笔试、面试，全面测试应试者的知识水平和适应职位要求的能力，层层筛选，按照考试成绩评比优劣，排出先后名次，确定合格者名单，然后通过录用考察，最后确定录用者名单。非公开竞争性考试非公开竞争性考试是指凡考试合格的应试者即能被录用为公务员的考试。适用非公开竞争性考试办法的情况，大体有以下几种职位：因职位特殊不宜公开招考的。因专业特殊，难以形成竞争的。录用主考机关规定的其他情况采用非公开竞争性考试方法录用公务员的“特殊职位”以及如何简化程序，采用什么样的评测办法，必须经省级以上公务员主管部门批准，其他任何机关不能自行决定。4.2.2公务员录用的资格条件基本条件具有中华人民共和国国籍年满18周岁拥护中华人民共和国宪法具有良好的品行具有正常履行职责的身体条件具有符合职位要求的文化程度和工作能力限制性条件（否定条件）曾因犯罪受过刑事处罚的曾被开除公职的有法律规定不得录用为公务员的其他情形的4.3.1公务员录用的原则我国公务员法规定，公务员录用要贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则。可将这八个字的原则概括成四句话，就是：公开考试，平等竞争，严格考察，择优录用。公开考试公开的事项：录用考试的政策、法规；录用考试的基本信息要公开；录用考试的方法和程序；录用的结果。公开的方式：利用广播电台、电视台、互联网等宣传工具公开发布；在法定刊物或报纸上发表；设立录用咨询中心；举行录用考试说明会。公务员录用的原则与录用考试的内容4.3平等竞争所谓平等，是指公民参加录用考试的法律地位的平等，凡具有应试资格的公民均可报考。当公民受到不平等对待时，有权要求法律保护。平等具体指的是，公民有平等的权利与机会参加公务员的录用考试，在平等的条件下参加竞争和被择优录用；任何公民不因民族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰、婚姻状况等原因或享有特权或受到歧视。所谓竞争，一方面是指应试者以自己的德才为条件，参加录用考试，争取考上公务员；另一方面是指招录机关在录用公务员时，按照成绩排列名次，并考察应试者本人的政治思想、道德品质和实际工作能力，以鉴别优劣，为机关挑选最优秀的人才。严格考察公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。它包括录用考察的前提、内容与方式等。前提：由用人单位在笔试与面试合格者中，按一定比例所确定的预选对象中进行。内容：政治思想；道德品质；廉洁自律；工作表现；工作实绩；需要回避的情况方式：查阅档案法；交谈考察法；座谈会考察法择优录用我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备、以德为先。德才兼备是我国在长期革命、建设与改革中形成的选拔和使用干部的重要原则，是保证我国社会主义现代化建设事业以及全面建成小康社会与构建和谐社会所需要的重要条件。为了保证我国始终沿着中国特色社会主义和党的基本路线所确立的方向前进，就必须始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准。4.3.2公务员录用考试的内容知识测验基础知识专业知识智力测验（能力测验）主要是对应试者记忆能力、分析观察能力、综合归纳能力、数目能力、文字表达能力以及语言关系能力等一般能力的综合测验。技能测验应试者处理实际问题的速度与质量，检验应试者对知识与智力运用的程度和能力公务员录用考试的方式与录用的主管部门4.44.4.1公务员录用的考试方式笔试以试卷的形式对应试者进行的测试，主要用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。行政职业能力测验与申论成为这些年公务员录用考试中必考的两个公共科目。优点：经济性；客观性；广博性缺点：不易考察应试者的实际工作能力面试指主考者与应试者之间运用口头语言提问作答对其进行的测试，主要用于考察笔试合格的应试者是否具备拟任职位所需要的潜能、实际才能和某些素质。主要形式：个别面试，也称结构化面试；分组面试优点：以弥补笔试内容的不足，易于考官观察应试者的口头表达能力、社交能力、诚实程度、开拓精神、应变能力、举止、仪表、气质等。缺点：评分时易受主考人员主观印象的影响实际操作这是一种操作能力的测验，以检验应试者处理实际公务的速度和质量。在我国近20年来公务员录用考试的实践中，就实际操作考试的形式而言，主要有“办公业务处理”等。优点：具有很强的实用性，便于测试和评定应试者的专业技术水平和实际操作能力，实施程序规范，简便易行。缺点：程序较为机械，不能用来考察应试者的智力因素和其他方面的品质。在我国公务员近20年来录用考试的实践中，部分省、区、市与部门的某些职位在招考时还采用了情景模拟与心理测试的方式情景模拟是将面试合格的应试者置于一个模拟真实工作情景的环境中，通过为其所创造的逼真工作环境，在模拟工作中让应试者置身其间，处理和协调有关事务，以考察应试者的治事、领导、适应、协调、创造和言谈等能力，从而获得应试者实际工作能力的直观印象。优点：能考察应试者的真实能力缺点：设计比较复杂，又难以在大批试者中同时进行。心理测试是主考官采用试卷、对话、随机抽样、追踪观察、制造特定环境等方法了解面试合格应试者的性格、气质、情感、仪表和反应，以评定应试者的心理素质。优点：便于了解应试者的性格、气质、能力倾向等缺点：对主考官要求较严4.4.2公务员录用的主管部门我国公务员录用的主管机关主要有两个层次，即中央机关公务员主管部门与省级公务员主管部门。此外，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织公务员录用，但对其权力要有限制。县级以下公务员主管部门则无权组织公务员录用与审批录用人员名单。这是因为县级公务员主管部门一般不具备组织公务员录用的人力和技术条件，也不利于对“凡进必考”严格把关。4.5.1公务员录用的程序公务员录用的程序与违纪处罚4.5发布招考公告资格审查对审查合格者进行公开考试根据考试成绩确定考察对象体检此外，在录用考试程序执行过程中，还有两个问题需要重视：重视录用公务员的特别规定。一是对少数民族应试者的录用，+中文正文新录用公务员的试用期。新录用的公务员，必须经过一段时间的试用方可正式任职。新录用公务员的试用期为一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。4.5.2对录用工作中违纪行为的处罚1.作出处理决定的主体录用的主管机关，即中央和省级公务员主管部门全国或省级公务员录用考试的最高管理机关2.承担违纪责任的条件不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用不按规定的程序进行录用考试在录用考试中，发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正3.承担违纪责任的后果宣布无效；责令按规定的程序重新办理4.对违纪工作人员的处罚取消工作人员资格；调离考录工作岗；位给予行政处分；由司法机关追究其刑事责任5.对违纪应试者的处理对违纪违规应试者，视情节轻重，分别给予取消考试资格和考试成绩无效、五年内不得报考公务员、终身不得报考公务员、不予录用或取消录用等处理。公务员录用考试的含义与意义是什么？在我国报考公务员需具备哪些条件？我国公务员录用考试的原则与内容有哪些？我国公务员录用考试的方式与程序有哪些？对录用考试工作中的违纪行为怎样处罚？就正确与错误地贯彻执行公务员录用考试原则和程序之事各举一例。公务员的考核第5章公务员考核的含义、意义与特点接着着重论述了我国公务员考核的原则、内容、方法和程序公务员考核的等次与标准，正确使用考核结果的具有重要意义。5.1.1公务员考核的含义公务员考核是指各级国家机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理公务员的政治、业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，所进行的了解、核实和评价。本章所讲的主要是指年度考核。公务员考核的含义与意义5.15.1.2公务员考核的意义有利于为公务员管理的其他环节打下基础与提供依据有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质有利于对公务员进行严格管理和监督公务员考核的特点及与录用考核、晋升考核的区别5.25.2.1公务员考核的特点范围广泛定期进行目的单一民主公开公务员年度考核是全员性的公务员年度考核是一年一度集中进行对公务员年度内的工作情况进行考核考核过程与结果是完全公开的，公民可以通过多种渠道进行监督5.2.2公务员年度考核与录用考核、晋升考核的区别年度考核录用考核晋升考核考核目的对公务员全年表现的评价对录用对象一贯表现的评价对晋升职务公务员的综合评价法律依据公务员法公务员录用相关法规、细则公务员晋升相关法规、细则主持考核的机构本部门的行政首长与考核领导小组录用单位的组织与人事部门任免及机构主持考核程序规范、严格比较简单规范、严格5.3.1公务员考核的原则公务员考核的原则与内容5.3客观公正民主公开注重实绩分类考核考用结合5.3.2公务员考核的内容考核内容是指对公务员进行全面考察的具体项目的总和。1993年公布的《国家公务员暂行条例》提出公务员考核内容是德、能、勤、绩四个方面。2005年公布的公务员法改为德、能、勤、绩、廉五个方面。德

主要是考察公务员的政治、思想与道德品质的表现。考察公务员的政治思想，主要是指公务员能否坚持马克思主义中国化即中国特色社会主义的理论，能否坚持党中央制定的“一个中心、两个基本点”的基本路线。公务员的道德品质主要是指公务员在遵守社会公德和职业道德方面的表现。能

主要是考察公务员的业务知识与工作能力。在学业方面，包括文化水平、专业知识水平、工作经历等。在工作能力方面，包括计划能力、组织能力、协调能力、控制能力、决策能力、执行能力、信息能力、创新能力、应变适应能力、语言表达能力与文字写作能力等。在身体能力方面，包括年龄、身体素质、心理素质等。勤

主要是指公务员的责任心与事业心。包括公务员的工作态度与勤奋敬业的表现，如：积极性创造性纪律性协调性责任感出勤率绩

即政绩。主要包括完成工作的数量、质量、效益和贡献。数量是由解决实际问题和完成具体任务等的多少以及所出版的论著、所发表或积累的成果等来决定的。质量是指对上述成果的水平、难度、社会作用和经济效果等所进行的评价。效率是指工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动成果的比率。廉

主要是指公务员的廉洁自律情况。是否廉洁奉公，忠于职守是否严格遵守公共财物管理的规定是否艰苦奋斗、勤俭节约对公务员中的领导成员，还要考核其是否遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律，有无借选拔任用干部之机谋取私利、搞不正之风的行为等。5.4.1公务员考核的方法我国公务员考核的方法可分为具体方法与基本方法。具体方法公务员考核的方法与程序5.4主观评价法根据公务员的行为表现对公务员进行比较排序，以此得出相对优劣的评价结果。客观评价法按一个给定的标准对公务员行为进行综合分析和判断，以得出综合评价结果。基本方法领导考核与群众考核相结合平时考核与定期考核相结合定性考核与定量考核相结合5.4.2公务员考核的程序对非领导职务公务员定期考核的程序各级国家机关在考核前成立非常设的考核领导小组（或委员会），协助机关负责人领导本机关公务员的考核事宜公务员个人总结主管领导提出考核等次的建议确定公务员的考核等次公务员考核的收尾工作对领导职务公务员定期考核的程序对领导职务公务员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。这里所称的主管机关是指党委及其组织部门。1998年5月中组部印发了《党政领导干部考核工作暂行规定》。根据这一规定，对领导职务公务员的定期考核采取届中、届末考核的方式进行。没有明确届期的，每两年或三年进行一次定期考核。对领导职务公务员定期考核包括八项程序：考核准备述职民主测评个别谈话调查核实撰写考核材料综合分析反馈5.5.1公务员考核的范围公务员考核的范围原则上应包括全体公务员，即包括各级政府机关、权力机关、审判机关、检察机关、政党机关和政协机关等的工作人员。公务员考核种类与等次5.55.5.2公务员考核的种类1.平时考核是指对公务员日常工作中的表现以及是非功过进行考察与记录的活动，重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况。考核没有严格的时间界限和规定。2.