公务员制度概论 课件 第1章 绪论 公务员制度的产生

绪论一、公务员管理学的含义公务员管理学是研究公务员管理基本理论与制度、探索公务员管理规律的学科，主要是研究与探索关于公务员管理的诸项内容，为公务员管理提供原则与方法。这门新学科是1992年经笔者定义后才在我国诞生的。二、学习与研究公务员管理学的意义有助于把握公务员管理的规律，促进我国各类机关人事管理的民主化、科学化与法制化建设有助于建设中国特色的公务员制度有助于加快改革开放和经济发展，胜利实现我们的奋斗目标三、公务员管理学的目标促进公务员管理机构职能的实现实现人力资源的优化配置完善政策法规创新管理方法四、公务员管理学的内容公务员制度的产生我国公务员的范围公务员的职位分类公务员的权利义务公务员的“进口”管理

（录用考试；调任；选任；聘任）公务员的“使用”管理

（考核；奖惩；任免，升降；培训；交流，回避；工资，福利，保险；申诉控告）公务员的“出口”管理

（辞职、退休；辞退、开除；调出）公务员的法律责任公务员的行为规范研究公务员的礼仪建设研究公务员的执政能力建设研究公务员的管理与监督体制机制研究公务员的廉政建设研究公务员的法规建设研究上述14个方面是公务员管理学的主要内容，它们共同构成一个相互关联的有机整体。本书涵盖的是前8项问题，后面6个专题研究已有专著出版，本书不再涉及。五、学习与研究公务员管理学的原则明确指导思想明确立足点坚持古为今用和洋为中用重视实践的作用六、学习与研究公务员管理学的方法理论联系实际的方法注重调查研究的方法重视比较研究的方法案例分析与“角色扮演的方法”公务员制度的产生第1章公务员制度是推行市场经济产物我国公务员制度产生与建立社会主义市场经济紧密相连我国公务员制度对原干部人事制度优良传统的继承与发展我国公务员的含义与范围1.1.1英国公务员制度的产生英国资产阶级革命胜利后，资本主义制度代替了封建制度。资本主义制度的建立，为商品经济的发展准备了条件，到了19世纪70年代，英国资产阶级依靠海上、商业和殖民霸权地位，把自己的产品推销的世界各地。英国政府官员制度由“恩赐官职制”走向“政党分肥制”，其不符合资产阶级所要求的具有高效率、保护与发展市场经济的廉洁政府的标准。东印度公司换届和克里米亚战争推动英国公务员制度的产生。英国公务员制度的产生与原因1.11855年（奠定基础）内阁成立文官事务委员会办理各级公务员（文官）的选拔考试事宜。1870年（正式产生）英国政府以法令形式正式确立了公开竞争考试制度，规定所有职业性的事务官（即事务性公务员）非经考试并取得合格证书而不得任用。英国公务员（文官）制度正式产生。同时，这也使英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。从实行的效果来看，自从英国公务员制度形成以后，由于公务员制度适应了英国资本主义市场经济发展的需要，不仅挽救了英国资产阶级的政治危机，巩固了英国资产阶级政权，也缓和了英国资本主义的经济危机，促进了英国资本主义市场经济发展。此后，一些国家学习英国的做法，陆续推行了政府事务性官员实行“公开考试、择优录用”的公务员制度，从而使公务员制度在世界范围内逐渐推广开来。1.1.2英国公务员制度产生的原因公务员制度适应了英国资本主义市场经济发展的需要经济上公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要政治上公务员制度适应了资产阶级所需要的保持局面稳定和提高行政效率的需要管理方式变革1.1.3英国公务员制度的特征对公务员实行了法制化、科学化与民主化的管理原则实行职务常任制实行政治中立实行政务类与事务类的截然分野1.2.1我国公务员制度的产生社会主义市场经济的发展，对国家管理机关尤其是人事管理机关，提出了更高的要求，它要求我们改革原来的干部人事制度，加快推行新的管理制度。干部人事制度的弊端：干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等。我国公务员制度的产生与历史进程1.2干部人事制度改革我国公务员制度20多年来的事实证明，这种新型的干部人事管理制度适应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了我国社会主义市场经济的发展与完善1978年党的十三大提出改革方针1992年党的十四大明确我国实行社会主义市场经济体制并要求加快推进公务员制度，国家有关部门抓紧推行各项工作。1993年按照《国家公务员暂行条例》实行公务员制度。精简机构：加紧对原有干部的培训，对新进入公务员队伍的人，坚决实行”公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用”的发放进行选拔；政企分开。1.2.2我国公务员制度的指导思想以中国的马克思主义为指导继承和发扬我党人事管理的优良传统注重吸收改革开放30多年来干部人事制度改革的积极成果学习与借鉴资本主义国家管理公务员的科学经验采取稳步推行的步骤1.2.3我国公务员制度形成的历史进程准备阶段（1984-1986）决策阶段（1987-1988）试点阶段（1989-1993.9)推行与发展阶段（1993.10-2005.12）依法管理阶段（2006.1-）我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展1.31.3.1我国公务员制度对原干部人事制度的继承我国公务员制度所继承的原干部人事制度的优良传统，是从我国原干部人事制度中提炼出来的，是中国公务员制度特色的具体体现。坚持党的基本路线坚持党管干部的原则坚持德才兼备的用人标准坚持全心全意为人民服务的宗旨坚持中国特色的分类制度1.3.2我国公务员制度对原干部人事制度的发展实行分类管理体制实行激励竞争机制实行新陈代谢机制实行勤政廉政保障机制实行法制化管理体制1.4.1我国公务员的含义一般说来，公务员是指在国家机关中行使国家权力、执行国家公务的工作人员。在我国1993年10月1日推行国家公务员制度时，国家公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。公务员法所称的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。自从2006年1月1日起，我国“公务员”三字前面去掉了“国家”二字，不管是中央机关还是地方机关或者是基层机关的工作人员，统称为“公务员”。我国公务员制度的含义与范围1.41.4.2我国公务员的范围《国家公务员暂行条例》与《公务员法》相比，后者比前者的公务员范围显然扩大了许多。实际上，前者仅包括各级政府机关的工作人员，后者不仅包括政府机关的工作人员，同时还包括各级人大机关、共产党机关、政协机关、民主党派机关、审判机关和检察机关中除工勤人员以外的工作人员。只有同时具备依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利三个条件的行政机关、权力机关、政党机关、政协机关、审判和检察机关的工作人员方能划入公务员范围。七种机关中的工勤人员、机关所属的事业单位以及七种机关之外的公会、共青团、妇联这些人民团体的工作人员，也不列入公务员的范围。公务员法扩大我国公务员范围的原因基于我国政治制度的基本特点我国的政治制度决定了共产党机关、民主党派机关、政协机关是我国政治制度中不可或缺的主体基于我国干部人事管理的现实情况我国推行的“大一统”干部管理制度不再适用于社会主义市场经济的要求，必须实行分类管理基于发达