《行政协助法律关系探析》4400字

行政协助法律关系分析综述目录TOC\o"1-2"\h\u29703行政协助法律关系分析综述 117486（一）行政协助法律关系的主体 1188401.公安行政协助主体间的关系 1243352.税务行政协助主体间的关系 3224243.实体法中存在的行政协助主体间关系类型总结 521424.对行政协助主体间关系梳理的结论 75976（二）行政协助法律关系的客体 730008（三）行政协助法律关系的内容 7（一）行政协助法律关系的主体我国行政组织法对各类国家机关以及纵向上的各级国家机关的职权事项作出了详细规定，但对不同国家机关横向、斜向之间关系的规定却鲜有涉及，具体于行政协助领域的规定更是少之又少。可见，在行政协助中，行政主体之间存在脱节的情况，而行政协助制度的重点内容就是加强行政主体之间的协助配合关系。因此，探明行政主体间的关系对于完善行政协助制度具有重要意义，本文从公安行政协助、税务行政协助两个方面对行政协助中行政主体间的关系进行剖析。1.公安行政协助主体间的关系（1）隶属关系[[][]本处“隶属关系”是指两机关与其各自上级或下级机关的隶属关系，而非两机关之间的隶属关系。前文已经论述，成立行政协助的前提是两行政主体之间不存在隶属关系，与此并不矛盾。本部分下文出现的“隶属关系”亦同。如公安部在1995年发布的《交通肇事逃逸案件查缉工作规定》中要求各地公安机关对办理交通肇事逃逸案件的其他公安机关都有给予协助的义务，并对协查工作的方式、程序以及协助机关的法律责任作出了明确规定[[][]《交通肇事逃逸案件查缉工作规定》第15条：协助其他地区公安机关查缉肇事逃逸案件，是各地公安机关的职责，必须全力配合。第21条：协查的公安机关对查获的嫌疑车辆和嫌疑人员，一时难以查明有关情况时，应及时通知要求协查的公安机关派员甄别。要求协查的公安机关在２４小时内未作出正式答复的，可视协查通报或紧急协查电话自行失效，协查部门对嫌疑车辆和嫌疑人员登记备案后放行。第24条：对擅离职位、放弃岗位、贻误战机、徇私枉法等不按规定堵截、追缉或协查肇事逃逸案件的人民警察，应当按照有关规定给予处分，责任人是交通事故办案人员的，同时缴销事故处理证。（2）隶属关系不同，职能不同，双方都为行政机关如全国人民代表大会常务委员会在2021年修订的《海关法》中规定，有关公安机关和武警部队对于在职务工作中遭遇暴力抵抗的海关有义务协助处理[[][]《中华人民共和国海关法》第12条：海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。海关执行职务受到暴力抗拒时，执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。（3）隶属关系相同，职能不同，一方为行政机关，另一方为行政机构如公安部于2018年修订的《公安机关办理行政案件程序规定》中要求公安机关在办理涉外行政案件时对行政相对人国籍不明的，公安机关出入境管理部门有义务协助查明[[][]《公安机关办理行政案件程序规定》第239条：对外国人国籍的确认，以其入境时有效证件上所表明的国籍为准；国籍有疑问或者国籍不明的，由公安机关出入境管理部门协助查明。（4）隶属关系相同，职能不同，双方均为行政机构如公安部2012年修订的《火灾事故调查规定》中要求派出所对进行火灾事故调查的公安机关消防机构进行协助[[][]《火灾事故调查规定》第5条：火灾事故调查由县级以上人民政府公安机关主管，并由本级公安机关消防机构实施；尚未设立公安机关消防机构的，由县级人民政府公安机关实施。公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。（5）隶属关系相同，职能不同，双方均为行政机关如全国人民代表大会常务委员会于2017年修订的《文物保护法》规定，文物行政部门在接到发现文物的报告后可以提请当地人民政府，由该政府通知公安机关协助文物行政部门进行现场工作[[][]《中华人民共和国文物保护法》第32条：在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门，文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在二十四小时内赶赴现场，并在七日内提出处理意见。文物行政部门可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场；发现重要文物的，应当立即上报国务院文物行政部门，国务院文物行政部门应当在接到报告后十五日内提出处理意见。2.税务行政协助主体间的关系（1）隶属关系不同，职能不同，双方都为行政机关如全国人民代表大会常务委员会于2020年发布的《契税法》规定，税务机关建立契税信息资源平台时，民政、公安等相关部门应当向其提供相关信息，协助其推进信息共享平台、完善税收机制[[][]《中华人民共和国契税法》第13条：税务机关应当与相关部门建立契税涉税信息共享和工作配合机制。自然资源、住房城乡建设、民政、公安等相关部门应当及时向税务机关提供与转移土地、房屋权属有关的信息，协助税务机关加强契税征收管理。（2）隶属关系不同，职能不同，一方为行政机关，另一方为行政机构如国务院于2021年发布的《税务稽查案件办理程序规定》要求，当地税务机关对于在异地进行稽查工作的稽查人员应提供必要的协助[[][]《税务稽查案件办理程序规定》第25条：检查人员异地调查取证的，当地税务机关应当予以协助；发函委托相关稽查局调查取证的，必要时可以派人参与受托地稽查局的调查取证，受托地稽查局应当根据协查请求，依照法定权限和程序调查。需要取得境外资料的，稽查局可以提请国际税收管理部门依照有关规定程序获取。（3）隶属关系相同，职能不同，双方都为行政机构如国家税务总局于2010年发布的《国家税务总局关于进一步做好个人所得税完税凭证开具工作的通知》中规定，在开展完税凭证开具工作过程中，税务机关各部门应互相配合，做好本职工作和协助工作[[][]《国家税务总局关于进一步做好个人所得税完税凭证开具工作的通知》第4项：各级税务机关要按照国税发〔2005〕8号文件和本通知的要求，进一步做好完税凭证的开具工作。各部门之间要明确职责、密切配合，所得税部门要积极推广应用个人所得税管理系统，全面实行全员全额扣缴明细申报，推进为纳税人直接开具完税证明的基础工作。收入规划核算部门要协助做好完税证明开具的具体工作，研究完善代扣代收税款凭证开具工作。纳税服务部门要做好宣传解释工作，让纳税人知晓获取完税证明和纳税信息的渠道。征管科技部门和电子税务管理部门要配合加快个人所得税管理系统的推广应用，加大自然人数据库归集数据工作力度，提高数据质量，为全员全额扣缴明细申报和开具完税证明工作提供技术支撑。（4）隶属关系不同，职能相同，双方都为行政机关如国家税务总局于2009年发布的《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》中规定，异地税务主管机关之间在进行税务追缴工作时应相互给予协助[[][]《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》第18条：其他支付人主管税务机关应当提供必要的信息，协助项目所在地主管税务机关执行追缴事宜。（5）隶属关系不同，职能不同，一方为行政机关，一方为被授权的行政主体如财政部和国家税务总局于2011年发布的《财政部、国家税务总局关于证券机构技术和制度准备完成后个人转让上市公司限售股有关个人所得税问题的通知》中规定，税务机关等在强制执行的过程中如执行对象不能出示有关证明材料，证券登记结算公司有义务对其通知，并协助有关机关强制执行[[][]《财政部、国家税务总局关于证券机构技术和制度准备完成后个人转让上市公司限售股有关个人所得税问题的通知》第7条：对于个人持有的新上市公司未解禁限售股被司法扣划至其他个人证券账户，如国家有权机关要求强制执行但未能提供完税凭证等材料，证券登记结算公司在履行告知义务后予以协助执行，并在受让方转让该限售股时，以其实际转让收入的15%核定其转让限售股的成本原值和合理税费。（6）国家不同，职能相同的行政机关如国家税务总局发布的《国际税收情报交换规程》中规定，在国际税收情报交换中，一国业务主管机关可提请另一国业务主管机关协助进行税务案件办理[[][]《国际税收情报交换规程》第7条：专项情报交换，是指缔约国一方主管当局就国内某一税务案件提出具体问题，并依据税收协定请求缔约国另一方主管当局提供相关情报，协助查证的行为。包括：获取、查证或核实公司或个人居民身份，收取或支付价款、费用，转让财产或提供财产的使用等与纳税有关的情况、资料、凭证等。3.实体法中存在的行政协助主体间关系类型总结（1）双方均为行政机关，如下表所示：表SEQ表\*ARABIC1双方均为行政机关法律依据行政级别隶属关系职能《交通肇事逃逸案件查缉工作规定》第15条；《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》第18条相同不同相同《交通肇事逃逸案件查缉工作规定》第15条；《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》第18条不同不同相同《中华人民共和国海关法》第12条；《中华人民共和国契税法》第13条不同不同不同《中华人民共和国海关法》第12条；《中华人民共和国契税法》第13条相同不同不同《中华人民共和国文物保护法》第32条不同相同不同《中华人民共和国文物保护法》第32条相同相同不同（2）一方为行政机关，另一方为行政机构，如下图所示：表SEQ表\*ARABIC2一方为行政机关，另一方为行政机构法律依据行政级别隶属关系职能《公安机关办理行政案件程序规定》第239条不同相同不同《公安机关办理行政案件程序规定》第239条相同相同不同《税务稽查案件办理程序规定》第25条不同不同不同《税务稽查案件办理程序规定》第25条相同不同不同（3）双方均为行政机构，如下图所示：表SEQ表\*ARABIC3双方均为行政机构法律依据行政级别隶属关系职能《火灾事故调查规定》第5条；《国家税务总局关于进一步做好个人所得税完税凭证开具工作的通知》第4项不同相同不同《火灾事故调查规定》第5条；《国家税务总局关于进一步做好个人所得税完税凭证开具工作的通知》第4项相同相同不同（4）一方为行政机关，另一方为法律法规授权的行政主体，如下图所示：表SEQ表\*ARABIC4一方为行政机关，另一方为法律法规授权的行政主体法律依据隶属关系职能《财政部、国家税务总局关于证券机构技术和制度准备完成后个人转让上市公司限售股有关个人所得税问题的通知》第7条不同不同（5）双方为国家不同、职能相同的行政机关，法律依据为《国际税收情报交换规程》第7条。4.对行政协助主体间关系梳理的结论由上文表格所示，实体法规定体现出的行政协助主体间的关系十分复杂，笔者仅对公安和税务两个领域中有关行政协助的部分规定便总结出五大种类型，每种大类型下又有数个小类型，难以想象穷尽实体法中的所有规定究竟能总结出多少种类型。事实上，对实体法中的所有规定进行总结将是一项浩大的工程，我们也很难将其完成。不仅在规范层面存在不计其数的类型，理论界的不同学者对行政协助主体间的关系类型也有很大分歧。显然，笔者总结的这些类型是远远不够的，欲得出更加完善的结论，还需要进行更为细致的研究和梳理。（二）行政协助法律关系的客体行政协助法律关系的客体，又可称为行政协助行为的对象。由于行政协助行为性质的不同，其对象也有不同情形。当行政协助行为是法律行为，一定程度上会影响到对行政相对人的权益时，行政协助行为的对象有二：直接对象为请求主体，间接对象为被请求主体。当行政协助行为是事实行为，不对外产生法律效果时，行政协助行为的对象仅为请求主体。（三）行政协助法律关系的内容行政协助法律关系的内容，即行政协助行为涉及主体的权利（权力）义务。在行政协助中，常见的有行政主体的提请协助权、决定（不予）协助权、依法协助配合的义务，行政相对人的知情权、申辩权、提出异议权、获得赔偿权、救济权、配合行政工作的义务、承担违法造成的行政处罚的义务。对这些权利（权力）义务，本文不再赘述，而要着重分析内部行政行为对外