美姑县本石来俄集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案（2023年修订）

附件1

美姑县本石来俄集中式饮用水水源地

突发环境事件应急预案（2023年修订）

发布单位：美姑县人民政府

发布时间：二。二三年九月

目录

1.总则.........................................1

1.1编制目的..................................................1

1.2编制依据..................................................1

121法律、法规和规章.....................................1

1.2.2有关预案、标准规范和规范性文件.....................2

1.2.3地方性文件..........................................3

1.3适用范围..................................................3

1.4预案衔接..................................................3

1.4.1与《美姑县突发环境事件应急预案（2023年修订）》的衔接

...................................................................4

1.4.2与《美姑县地震应急预案》的衔接.....................5

1.5工作原则..................................................6

2.应急组织指挥体系..............................7

2.1应急组织指挥机构..........................................7

2.1.1应急组织指挥体系....................................7

2.1.2应急组织指挥机构组成................................7

2.1.3应急组织指挥机构职责................................8

2.2现场应急指挥部...........................................11

2.3现场应急工作组...........................................II

3.应急响应.....................................14

3.1环境风险分析及应急能力评估...............................14

3.1.1环境风险源辨识.....................................14

3.1.2环境风险源分析.....................................14

3.1.3水源地突发环境事件分析.............................16

3.2信息收集和研判...........................................16

3.2.1信息收集............................................16

3.2.2信息研判与会商.....................................17

3.3预警.....................................................17

3.3.1预警分级............................................17

3.3.2预警的启动条件.....................................18

3.3.3发布预警和预警级别调整.............................19

3.3.4预警行动............................................19

335预警解除...........................................20

3.3.6预警支持系统.......................................21

3.4信息报告与通报...........................................21

3.4.1信息报告程序.......................................21

3.4.2信息通报程序.......................................22

3.4.3信息报告和通报内容.................................23

3.5事态研判.................................................24

3.6应急监测.................................................24

3.6.1开展应急监测程序...................................24

3.6.2制定应急监测方案...................................25

3.7污染源排查与处置.........................................29

3.7.1明确排查对象.......................................29

3.7.2切断污染源.........................................29

3.8应急处置.............................................30

3.8.1制定现场处置方案...................................30

II

5.4经费保障.................................................48

5.5其他保障.................................................49

5.5.1交通运输保障.......................................49

5.5.2医疗卫生救助保障...................................49

5.5.3治安保障...........................................49

5.5.4社会动员保障.......................................49

5.5.5人员安全保障.......................................50

5.5.6应急资源的管理保障.................................50

5.5.7技术保障...........................................5（）

6.附则.............................................52

6.1名词术语.................................................52

6.2预案解释权属.............................................53

6.3预案演练和修订...........................................53

6.4预案实施日期.............................................53

附录................................................55

附件1：水源地基础状况调查和风险评估........................55

附件2：水源地突发环境事件应急响应二作路线图................87

附件3：应急组织指挥机构信息表...............错误!未定义书签。

附件4：应急工作组信息表.....................错误!未定义书签。

附件5：适用丁处理不同超标项目的推荐技术....................89

附件6：突发环境事件信息报告表（样表）......................90

附件7：应急预案启动令（样表）..............................91

附件8：应急预案终止令（样表）..............................92

附件9：应急演练记录表（样表）..............................93

IV

附件10：培训记录表（样表）.................................94

附件11：应急物资储备清单...................................96

v

1.总则

1.1编制目的

为确保美姑县本石来俄集中式饮用水源安全，建立健全集中式饮用水水源地

突发性环境污染事故应急机制，全面提高应对涉及饮用水水源地突发环境事件的

能力，有效预防、及时控制和消除对饮用水水源地构成的危险或造成污染的各类

突发环境事件，指导突发环境事件的应急处置工作，提高综合防治能力，最大限

度的降低突发环境事件对水源地水质影响，保护生态环境，保障公众生命安全，

维护社会稳定，特编制此应急预案。

美姑县人民政府于2020年1月发布实施《美姑县本石来俄县城集中式次用

水水源地突发环境事件应急预案》，该预案编制时间已超过三年，环境风险源、

应急组织机构相关部门和人员已发生变化或者职责调整。故本次根据《集中式地

表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》，对美姑县本石来俄县城集

中式饮用水水源地进行应急预案的修订。

1.2编制依据

1.2.1法律、法规和规章

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月）；

（4）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；

（5）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（环境保护部令第16号）；

（6）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；

（7）《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第32号）；

（8）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；

（9）《城市供水水质管理规定》（建设部令第156号）；

（10）《危险化学品名录》（2015版）；

（11）《生活饮用水卫生监督管理办法》（住房城乡建设部、国家卫生计生

委令第31号）；

（12）《四川省饮用水水源保护管理条例》［四川省第十三届人民代表大会

常务委员会第十三次会议修正）。

1.2.2有关预案、标准规范和规范性文件

（1）《国家突发环境事件应急预案》（国办函（2014）119号）；

（2）《国家突发环境事件总体应急预案》（2006.1）；

（3）《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006.1）；

（4）《四川省突发环境事件应急预案》（2017年修订）；

（5）《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》（环办应急（201819

号）；

（6）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（7）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589）；

（8）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773）；

（9）《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774）；

（10）《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941）；

（11）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发（2010）113号）；

（12）《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南》（环办（2011）

93号）；

（13）《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办（2012）50号）；

（14）《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办（2014）34号）；

（15）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环

发(2015)4号)；

（16）《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》

（生态环境部2018年第一号公告）。

1.2.3地方性文件

（1）《美姑县突发环境事件应急预案（2023年修订）》：

（2）《美姑县地震应急预案》；

（3）《美姑年鉴》（2022年）；

（4）《美姑县本石来俄集中式饮用水水源保护区划分技术报告》；

（5）《美姑县本石来俄集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》。

1.3适用范围

依据《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》（生态

环境部，2018年第1号），主要针对因固定源、流动源、非点源突发环境事件

以及水华灾害等事件情景所导致的水源地突发环境事件的预案编制工作。本预案

适用于美姑县本石来俄集中式饮用水水源保护区一般性环境污染事件及其以上

级别的环境污染及突发事件的应急处置，以及附属区域内外界产生不利影响的各

类环境污染事件与水源地的应急联动。

依据《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》，不同

水源地自然条件和管理情况差异较大，各地可根据水源保护区及其连接水体的流

速、流量、可能发生的突发环境事件情景，以及所属市、县级人民政府及有关部

门最快的应急响应事件等因素，综合考虑确定水源地应急预案适用的地域范围。

本预案适用于为美姑县本石来俄集中式饮用水水源保护区及水源保护区边

界向上游连接水体周边汇水区域范围内的水域和分水岭内的陆域，发生污染事故

的预警、控制和应急处置，除核与辐射事故外，均适用本预案的规定。

1.4预案衔接

水源地应急预案既可以作为政府的专项应急预案，也可以作为政府突发【水）

环境事件应急预案的子预案专篇。水源地应急预案应与政府及有关部门应急预案

的有关要求相互衔接，尤其是在组织指挥体系、适用的地域范围、预警分级、信

息报告、应急保障等方面，确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。如

发生在流域汇水区域内、水源地应急预案适用地域范围外的突发（水）环境事件

后，首先启动所在行政区域的政府或部门突发（水）环境事件应急预案，一旦污

县人民政府成立县突发环境事件应急指挥部，指挥长由县政府县长担任，常

务副指挥长由分管生态环境保护工作的县政府副县长担任，副指挥长由县应急管

理局、生态环境局主要负责同志担任。

工作职责方面，县突发环境事件应急指挥部主要负责美姑县特别重大、重大、

较大突发环境事件应急处置工作的组织领导和指挥协调，根据事件的性质、规模、

类别等情况提出突发环境事件应急处置的原则要求；组织协调有关地区和县级有

关部门、专家及应急队伍参与突发环境事件应急处置；组织协调有关地区和县级

有关部门提供应对突发环境事件的应急保障、救助支援；及时研究处理突发环境

事件重大事项：向县委、县政府和州政府报告突发环境事件应急处置工作进展情

况；必要时派出工作组赴突发环境事件发生现场指导应急处置工作；负责突发环

境事件有关信息的发布。在美姑县本石来俄集中式饮用水水源地突发环境事件发

生时，可以立即向上级领导机构报告，县突发环境事件应急指挥部可立即启动应

急预案对县城水源地进行支援。

事件分级方面，美姑县突发环境事件预警级别分为一般（IV级）、较重（n【

级）、严重（H级）、特别严重（I级）4级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色

表示。特别严重（1级）预警信息由县政府上报川政府，根据州政府授权负责发

布、调整和解除；严重（H级）、较重（in级）、一般（N级）预警信息由县政

府发布、调整和解除。美姑县突发环境事件应急预案按国家及有关部门相关规定

对突发环境事件进行了分级，明确了相应级别的响应行动与信息报告等程序，《美

姑县突发环境事件应急预案（2023年修订）》对水源地突发环境事件的等级划

分为方便内部响应而设，事件的定级可通过县突发环境事件应急预案与国家的相

关规定实现对接。

1.4.2与《美姑县地震应急预案》的衔接

《美姑县地震应急预案》适用于县应急委员会应对美姑可能发生的较大地震

灾害事件，重大地震灾害事件和特别重大地震灾害事件。

当发生地震灾害时，必须立即启动地震应急预案，一旦地震引发水质污染，

污染物迁移到水源地应急预案适用的地域范围，则适用并启动水源地应急预案。

因此，本应急预案应与地震应急预案相衔接。

由于水源地的重要性和敏感性，若与上述预案中存在要求不一致的情况，水

源地应急预案应坚持从严原则进行要求，避免出现组织指挥不协调、信息报告不

及时、应对措施不得力等情况。

1.5工作原则

（1）预防在先，常备不懈

提高全社会对饮用水源污染事件的防范意识，加强对饮用水源地水质的监测

和监控，加强预防预警措施，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生；定期开

展预案演练，做好应走饮用水源污染事件的各项准备工作。

（2）生命至上，以人为本

突发环境事件发生后，首要任务是保障公众健康和生命安全；在美姑县攻府

的指挥下，优先采取措施，最大程度地避免和减少突发环境事件造成的人员伤亡

和危害。

（3）属地为主，分工明确

在县政府统一领导下，实现分级负责、分类管理、条块结合、属地为主、专

业处置的管理体系；县攻府及有关部门按各自职责范围做好饮用水源污染事件的

预防和处置工作，做到分工负责、协调联动。

（4）依法管理，措施果断

依据有关法律法规，规范和强化饮用水源日常和应急管理，使应对饮用水源

污染事件工作规范化、制度化、法制化；在饮用水源污染事件处置过程中做到快

速反应、科学处置.、措施果断和及时控制。

（5）依靠科技，资源共享

重视饮用水源环境安全科技投入，采用先进的监测设备，预测、预防、预警

和应急处置技术及措施，充分发挥专业科技人员作用；相关职能部门通力合作、

资源共享，协同应对饮用水源污染事件。

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组织

指挥

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2.1.1

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