《食品卫生标准》课件

全面实施食品卫生监督

量化分级管理制度省卫生厅法监处黄杰出台新制度的背景食品卫生面临的国际、国内形势社会经济开展，食品行业壮大食品行业的多级分化卫生监督资源的制约市场经济开展的需要一、为什么要出台新制度

一、为什么要出台新制度〔一〕食品卫生要上新台阶食品卫生面临的形势〔国际方面〕1.食源性疾病不断上升美国每年约有7200万人〔占总人口30%〕，损失3500亿美元。2.恶性食品污染事件不断欧洲二恶英污染畜禽饲料，比利时损失13亿美元。

一、为什么要出台新制度疯牛病事件英国87~99年病牛达17万多头，损失300亿美元。德国卫生部、农业部部长辞职。3.国际贸易纠纷增加

欧盟与美、加牛肉激素案，官司费用高达数十万，两国因出口受限的经济损失每年分别达1.16亿美元和1130万加元。一、为什么要出台新制度食品卫生面临的形势〔国内方面〕总体不错：1982年61.5%1994年82.3%2001年88.6%与我国现阶段社会经济开展水平相一致将随着社会经济水平的不断开展而提高一、为什么要出台新制度食品卫生面临的形势〔国内方面〕微生物污染造成的食源性疾病仍占首位沙门氏菌污染占微生物污染的首位，新出现O157等农业种植、养殖业的源头污染农药残留超标，抗生素、兽药残留问题饲料中非法添加激素和生长促进剂环境污染、新食品添加剂和新食品生产工艺的新问题江河、湖泊等水源污染，工业“三废〞中持久性有机污染物和重金属污染严重。一、为什么要出台新制度食品卫生面临的形势〔国内方面〕问题不少：政府〔法规、标准、监管〕企业〔意识、设施、行为〕消费者〔意识、需求〕对待问题的态度要实事求是解决问题的思路要从实际出发一、为什么要出台新制度一、为什么要出台新制度〔二〕食品行业的整体素质要有新提高1.社会经济开展，食品行业壮大食品行业是我国经济建设的支柱，近10年来平均每年以10%以上的速度开展2001年全国食品生产经营单位432万户，比1995年增加12.6%，食品从业人员1117万人，同比增长5%2002年我省食品生产经营单位32万多户，食品从业人员900多万人。

一、为什么要出台新制度2.食品行业的多级分化规模化、集约化企业比重低近50%为食品批发零售业，25%为餐饮业，食品摊贩仍占较大比重，城乡结合部、小型集贸市场、个体食品摊贩仍然是食品流通的主要方式。影响食品卫生水平的主要原因：规模小管理水平低加工设备落后卫生保证能力弱一、为什么要出台新制度两难：一方面，吸纳大批城市下岗、失业人员和农村剩余劳动力另一方面，加工设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟，给食品卫生带来隐患一、为什么要出台新制度解决两难矛盾要对症下药提高食品卫生水平的根本是企业的规模化、集约化、标准化生产经营

一、为什么要出台新制度一、为什么要出台新制度〔三〕卫生监督管理资源要合理配置食品产业的迅速开展，给食品卫生监管工作带来许多新任务和新问题。问题一：受编制、经费等限制，卫生监督管理资源没有与食品卫生监督管理工作任务同步增长一、为什么要出台新制度

问题二：遇有问题就“拉网式〞检查，不分好坏的监督频次，已不再适应新的形势和新的任务。一、为什么要出台新制度对策一：积极争取增加编制、经费对策二：调整卫生监督管理资源的配置对策三：按HACCP原理，把卫生监督管理的主要力量放在行业的薄弱领域、关键环节上，实行重点监控特点：扶优打劣、赏罚清楚一、为什么要出台新制度〔四〕摆正政府与企业在食品卫生上的责任关系树立三个理念：食品卫生需要政府监督，但不能也不可能代替企业的自身管理政府监督的目的是催促企业自觉按照法律规定组织食品生产经营没有企业的自觉行为，光靠政府监督，不可能换来良好的食品卫生一、为什么要出台新制度明确两个认识：只有政府才能保证食品卫生，或者只有加大政府监管力度才能保证食品卫生，是不全面的政府监管方式要有利于发挥企业的主观作用，政府监管内容要有利于促进企业自身管理一、为什么要出台新的制度牢记一个结论：没有企业的自尊、自爱、自律、自强，不可能有食品卫生

总之，为解决上述问题和矛盾，需要对传统的卫生监督管理模式进行改革。一、为什么要出台新的制度2002年1月FAO、WHO在摩洛哥举办了首届全球食品平安管理者论坛，FAO和WHO总干事强调：全球食源性疾病增加应引起社会广泛关注保证食品平安是全社会的责任肯定了在食品平安领域应用危险性分析理论及HACCP方法对食品生产经营企业的强制性要求与志愿性约定准那么相结合的综合管理方式，调动企业的积极性按相对危险性大小程度对企业及食品分类，以此决定监督检查频次和力度。一、为什么要出台新的制度2002年4月卫生部下发?关于推行食品量化分级管理制度的通知?一年多来，宁夏、上海、广东、湖南、四川等省试点取得经验。有关部门出台改革措施：税务部门的发票改革；质检部门的食品质量平安市场准入制度；工商部门的企业信用体系建设等。一、为什么要出台新的制度二、出台新制度的目的

二、出台新制度的目的〔一〕调动两个积极性企业积极性运用危险性评估原那么，对企业进行风险分级和信誉分级，培育鼓励机制，形成行业内、企业间“比、学、赶、超〞的气氛，最大限度调动企业的主观能动性二、出台新制度的目的第一，可以促进企业加大硬件设施投入食品卫生是建立在一定的物质根底上的。企业的生产经营设施、条件、工艺等，对食品卫生水平起着关键作用二、出台新制度的目的第二，可以促进企业加强自身管理能力建设要保证食品卫生，光有好的设施、条件、工艺等是不够的，日常的自身管理起着十分重要的作用

二、出台新制度的目的很难想象一个生产经营设施差、条件落后的企业能长久的保证食品卫生。很难想象一个自身管理能力弱的企业能长久的保证食品卫生。二、出台新制度的目的卫生监督部门积极性第一，可以使卫生监督职责具体化，具有可操作性，即明确做什么和如何去做。第二，可以使卫生监督质量具有可比较性，即做的好和做的不好有明确的评价标准。从另一种角度，对卫生监督部门的执法水平、执法强度、执法效率进行量化管理。提高卫生监督员的责任心、荣誉感和使命感二、出台新制度的目的〔二〕形成两个约束约束企业便于企业了解那些是符合条件的，那些需要改进，还存在那些问题便于员工知道怎么操作是卫生的，那些行为是有害的面对面、手把手的指导、帮助，对企业、对员工也是一种鞭策二、出台新制度的目的约束卫生监督员对卫生监督员考核，由内部转为外部是否按规定的频次去现场是否按规定的要求进行监督给企业评定的等级是否为社会所认同有利于减少执法的随意性和其他人为因素的影响二、出台新制度的目的〔三〕方便社会监督消费者的选择实际上就是社会监督消费者主导地位的不断增强，在客观上将形成围绕食品卫生的竞争竞争将使食品卫生工作焕发新的生机企业激发出的实际行动可以使食品卫生监管工作到达事半功倍的作用三、出台新制度的意义

三、出台新制度的意义(一)理念更新体制创新源于理论的创新、观念的创新和思维方式的创新在积极推进监督体制改革的同时，必须探索新的监管模式在继承中创新，在创新中提高以前是我监督，你服从；现在是我监督你，你监督我三、出台新制度的意义〔二〕制度创新从监管模式上解决“重许可轻监督〞重“许可〞本身并没有错关键是如何保证“许可〞后的生产经营条件、产品质量能够始终保持良好状态在定性根底上，进行定量考核，对企业实施“动态管理〞使企业通过简单的形式、直接的渠道了解自己做的好和不好，有针对性地采取改进措施三、出台新制度的意义〔三〕促进食品行业整体水平的提高食品卫生水平的不断提高，依赖于食品行业的整体水平的不断提高新制度旨在调动全行业积极性，以提高行业自身管理水平为工作目标通过形成鼓励机制，提高行业规模化、集约化水平，运用市场机制促进行业开展行业水平提高了，反过来也减轻了执法压力三、出台新制度的意义〔四〕新制度符合我国国情和建设信用体系的需要企业数量多、规模小、自身管理能力差在较长时间里，全面推行HACCP或GMP有相当难度新制度从条件上能够到达保证食品卫生的根本条件；从管理上，满足了抓住关键环节的根本要求操作简便，易为推广，有立竿见影的效果四、如何推行新制度

四、如何推行新制度制度贵在落实关键在组织好力量，调动各方面积极性制定时间表，按照进度安排工作制定工作步骤，可以分步走，可以选择行业或地区试点开展培训。培训既是熟悉也是操练形成良好的舆论气氛因地制宜，不求全责备，克服畏难、畏惧情绪谢谢大家！

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