林业政策与法规(学习课件)-2

幻灯片1第一章林政管理概述一、林政管理概念林政管理，林业行政管理的简称，是指林业主管部门依照国家法律、法规、规章的规定，对森林资源的保护、培育和利用等生产经营活动进行管理和监督的过程林政管理依据的是政策和法规，但在现代法治社会，治林必须依法，行政就是执法，林政管理即林业行政，行政管理的过程就是依法行政的过程行政管理和行政执法常常混用，通常都是指职能主管部门对外（针对非隶属关系的一般个人和组织）的执法管理行为。幻灯片2第二章林业政策思想的演进及政策基本理论第一节林业思想和林业政策的三个阶段一、朴素林业思想和原始林业政策二、功利林业思想和经济林业政策三、持续林业思想和生态林业政策幻灯片3第二节政策的概念及分类一、政策概念字面意义：政策，或称公共政策，从字面上看，就是政治策略众说纷纭：（政策是）法律、计划、价值分配、政府决定、过程、选择...一般定义：政策，或公共政策，是指社会公共权威在特定环境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则由于社会公共权威通常是以国家、政府、政党等名义出现，故政策又可定义为：政策是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标规定的行动准则或行动方案林业政策：国家、政党为实现一定历史时期的林业任务和林业目标所规定的行动准则或方案策略。幻灯片4二、政策分类（一）一般分类方法（按政策的产生层次）将政策分为：元政策：关于政策的政策，主要是指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法通常由政党及其代表的阶级所决定基本政策：是相对于具体政策的主导性政策通常由宪法、法律列明或体现具体政策：是在基本政策的指导下，为解决特定时期和范围内的某类或某个特定问题所确定的具体目标任务和行动准则通常由行政机关制定并执行（二）其他分类方法的政策分类：单目标政策与多目标政策激进型政策与保守型政策初始政策与反馈政策实质性政策与象征性政策中央政策、地方政策、基层政策。幻灯片5第三节政策制定一、政策制定的主体和依据（一）政策制定的机关和人员1、执政党领导机关及其领导者或领导集体成员2、立法机关或权力机关及其组成人员3、行政机关及其首长和决策层组成人员4、（少数的）超级决策人物（二）政策制定的科学依据1、政策制定的理论依据（政治、科学理论）2、政策制定的实际依据（国社民情，国际环境）（三）政策制定的影响因素1、政策制定者（决策者）的政治和业务素质2、占主导地位的社会价值观3、利益团体4、非执政党和政治团体5、社会舆论。幻灯片6二、政策制定过程政策问题→政策议程→政策采纳与合法化（一）政策问题的认定1、发现政策问题2、认定政策问题3、政策问题认定的方法（二）建立政策议程1、政策议程，就是执政党和政府制定政策的系统把一定的政策问题列入政策制定的范围的过程2、政策议程的类型主要有：公众议程：公众的关心、议论促成正式议程：政党或政府主动考虑（三）政策采纳与政策的合法化1、政策采纳政策采纳是政策制定机构和决策者决定采取某项政策的过程与行动2、政策合法化合法的主体、合法的程序、合法的内容、合法的形式。幻灯片7三、政策制定的方法（一）理性决策方法1、完全理性决策方法（纯理性决策方法）2、有限理性决策方法（二）非理性决策方法1、渐进决策方法2、政治协调决策方法3、领导者或领导集体决策方法4、其他非理性决策方法和手段（三）价值判断决策方法1、宗教决策方法2、传统伦理决策方法3、意识形态决策方法（四）综合决策方法。幻灯片8第四节政策执行一、政策执行概述（一）政策执行的含义政策执行的种种理论：行动理论、组织理论、因果理论、管理理论、交易理论、系统理论、演化理论等行动理论和组织理论是最主要的理论行动学派认为政策执行就是一定的机关或人员为了实现既定的政策目标而采取的各种行动。执行活动中以解释、组织和实施三者最为重要组织理论学派认为政策之所以能够被有效执行，组织是关键，因为任何政策都是由机关组织来执行我国学者综合上述两种学派的观点，认为政策执行就是政府执行系统通过其积极的行动使政策方案付诸实施的过程（二）政策执行的作用政策执行是实现政策目标的中心环节政策执行是检验政策质量的重要途径政策执行是后继政策制定的重要依据。幻灯片9二、影响政策执行的主要因素政策资源政策本身政策对象执行机构政策环境政策执行系统幻灯片10三、政策执行的原则和步骤（一）政策执行的主要原则严肃性原则，创造性原则，协调性原则，反馈性原则（二）政策执行的一般步骤幻灯片11四、政策执行的手段行政手段：利用行政系统、组织层次、行政管理方式实施政策法律手段：执行法律规定，进行司法处理经济手段：利用经济杠杆，调节经济利益思想诱导手段：宣传教育、协商说服、道义约束。幻灯片12五、创造性执行政策的问题（一）原则性与灵活性相统一是政策执行的基本要求在政策精神实质上，要坚持原则在方式方法上，要灵活多样（二）政策的灵活变通1、政策变通：有变化地执行政策2、政策变通的形式：求神似，去形似不求神似，只求形似既不求神似，也不求形似（三）“上有政策，下有对策”危害多多1、主要表现替换性执行：你有政策，我有对策选择性执行：曲解政策，为我所用象征性执行：软拖硬抗，拒不顺从附加性执行：另搞“土政策”2、主要成因：利益驱动、监控不力。幻灯片13第五节政策评估一、政策评估概述（一）政策评估的含义政策评估，是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。（二）政策评估的作用政策评估是决定政策执行去向的依据政策评估是重新确定政策目标、制定新政策的必要前提政策评估是合理配置政策资源的基础政策评估是实现政策科学化、民主化的必由之路政策评估是规范政策行为，提高政策水平的重要手段（三）政策评估的类型正式评估和非正式评估内部评估和外部评估预评估、执行评估和后评估。幻灯片14二、政策评估的程序和方法（一）政策评估的一般步骤组织准备实施评估撰写评估报告和总结（二）政策评估的基本方法1、简单对比分析：“前-后”对比分析2、投射对比分析：“投射-实施后”对比分析3、“有-无”对比分析：“有-无”政策对比分析4、实验对比分析：“控制对象-实验对象”对比分析。幻灯片15第六节政策和法律法规的关系一、政策与法律法规的一致性（一）政策与法律起源的一致性（二）政策与法律本质的一致性（三）政策与法律的相互关系：政策与法律互为制定依据；依法执行政策；法规是政策的一种特殊形式，法律体现政策精神二、政策和法律的区别（一）政策指导法律，法律体现政策、约束政策（二）法律的规范性严于政策（三）政策的稳定性和法律的定型化（四）政策的灵活性和法律的适用与变通。幻灯片16第三章我国现行林业政策幻灯片17林业产业政策要点政策目标：全面落实科学发展观，实施以生态建设为主的林业发展战略，逐步建立起门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的现代林业产业体系基本原则：坚持宏观引导；坚持生态优先；坚持因地制宜；坚持多元化投入；坚持科教兴林；坚持对外开放。幻灯片18第五章林业法规概述第一节中国的森林和林业法制建设第二节林业法规体系。幻灯片19第二节林业法规体系一．森林法和林业法规广义的森林法，是指与森林资源有关的一切规范性文件，也可以称为林业法规或者林业法律法规狭义的森林法，是指由最高国家权力机关制定的规范森林和林业基本事项并冠以“森林法”名称的专门法典森林法体系和林业法规体系是等义的在日常使用中，法规一词，既可以专指行政法规、地方性法规等具体所指的“法规”，也可以指所有的法律规范，还可以仅指除了宪法、法律外的其它法律规范，包括法规、规章等等二．我国的林业法规体系林业法规体系是指以森林法和野生动物保护法为主体，由不同层次、不同内容的有关森林资源和野生动植物资源以及林业管理方面的法律、法规、规章等构成的法律系统从层次上包括全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、有立法权的地方人民代表大会制定的地方性法规、国务院部门制定的部门规章和有规章制定权的地方人民政府制定的地方政府规章从内容上包括涉及森林资源、野生动植物资源、自然保护区、种子资源以及林业生产经营管理等的各种法律规范。幻灯片20第六章森林法律制度幻灯片21第一节森林法律制度简介狭义森林法仅指由全国人民代表大会常务委员会制定的现行《森林法》森林法律制度是指以森林、林木等森林资源为调整对象的法律规范的总和包括以《森林法》为核心的一系列“林”字号法律规范：森林法、森林法实施条例、森林防火条例、森林病虫害防治条例、森林采伐更新管理办法等。幻灯片22第二节森林法的基本规定一．森林法的立法宗旨二．森林林种的划分三．林业建设方针四．保护林农和林业经营者的合法权益五．国家对森林资源的保护性措施六．森林资产的流转规定七．珍惜林地，少占林地八．植树造林责任制和谁造谁有政策九．森林限额采伐十．凭证采伐管理。幻灯片23我国的林业建设方针以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。幻灯片24保护林业经营合法权益保护林农、承包造林者、森林、林木和林地经营者的合法权益用材林、经济林、薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。幻灯片25国家对森林资源的保护性措施鼓励扩大森林覆盖林业经济扶持提倡木材综合利用和木材节约代用征收和提取营林专用资金建立林业基金制度设立森林生态效益补偿基金。幻灯片26森林资产的流转规定可进入市场流转的森林资产：商品林；商品林的林地使用权；商品林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权森林资产的流转方式：可以依法转让，可以依法作价入股，可以依法作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件相关规定：随着森林资产的流转，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，并须遵守森林法关于森林、林木采伐和更新造林的规定；森林资产流转不得将林地改为非林地商品林中的森林、林木和林地使用权可用于抵押。幻灯片27不占或少占林地进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。幻灯片28第三节森林法规定的人民政府的林业职责一．登记林权和发放林权证书二．组织全民义务植树三．奖励林业先进四．制定林业长远规划五．处理林权争议六．组织森林保护工作七．组织植树造林八．组织封山育林。幻灯片29林权和林权证林权：森林、林木和林地的所有权或者使用权林地，只能属于公有（国有和集体所有）林木所有权和使用权，林地使用权，可以归个人一般由县级以上地方人民政府确权发证国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地确权发证，并通知有关地方人民政府林权证：标明林地所有权、林地使用权，森林或林木所有权、森林或林木使用权。幻灯片30义务植树第五届全国人民代表大会第四次会议通过《关于开展全民义务植树运动的决议》，1982年2月27日国务院常务会议通过《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》县以上各级人民政府均应成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作每人每年植树3-5棵义务植树劳动限于用在本县、本市所辖范围，营造国有和集体林。幻灯片31奖励林业先进森林法、森林防火条例、森林病虫害防治条例、陆生动物条例以及一些地方法规都有奖励规定（森林法）在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励森林防火条例规定：对在森林防火工作中作出突出成绩的单位和个人，按照国家有关规定，给予表彰和奖励。对在扑救重大、特别重大森林火灾中表现突出的单位和个人，可以由森林防火指挥机构当场给予表彰和奖励。幻灯片32林业长远规划各级人民政府应当制定林业长远规划林业长远规划应当包括的内容：林业发展目标；林种比例；林地保护利用规划；植树造林规划。幻灯片33人民政府的森林保护职责1、林区巡护组织2、森林火灾预防和扑救工作3、划定自然保护区：不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区国务院林业主管部门、省级人民政府。幻灯片34第四节森林法规定的林业主管部门的职责一．主管林业工作，负责林政管理二．负责组织森林资源的清查、建档三．指导编制森林经营方案四．审核林地的占用和征用五．组织森林病虫害防治和森林植物检疫工作六．审核发放林木采伐许可证七．发放木材运输证件八．依法进行林业行政处罚。幻灯片35指导编制森林经营方案国有林业企业事业单位和自然保护区，（自行）编制森林经营方案林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案森林经营方案的主要内容：森林经营原则和措施，林业生产建设的总体布局和近期安排，造林、抚育、林分改造、林木采伐、多种资源的培育利用、森林游憩、多种经营、综合开发等项目的规划、设计等。幻灯片36（省级以上）林业主管部门审核林地占、征用占用林地是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要，依法使用国家所有的林地征用林地是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要，依法使用集体所有的林地占征用林地审批程序：用地单位申请→林业主管部门审核和用地单位预交森林植被恢复费→土地行政主管部门的用地审批占征用林地的审核权限：国务院林业主管部门审批：重点林区林地；公益林地10公顷以上，商品林地35公顷以上，其他林地70公顷以上省级林业主管部门审批：不在上述规定范围者。幻灯片37依法进行林业行政处罚林业行政处罚只是林政管理工作的其中一项林业行政处罚权的主体是林业主管部门获得授权的森林公安机关代行一定的林业行政处罚权(限于森林法第39条[盗伐滥伐]、第42条[买卖证件]、第43条[收购赃材]、第44条[毁坏森林]规定的违法行为。实际执行只及于第39、43、44条)森林公安机关与其他林业行政主管部门的职能部门，按照谁先发现谁办理的原则，依法查处林业行政案件。幻灯片38第八章自然保护区法律制度第一节自然保护区法律法规简介 第二节自然保护区的建设 第三节自然保护区的管理 第四节违反自然保护区法律制度的法律责任。幻灯片39第十章林业行政行为第一节行政行为概述 第二节林业行政行为。幻灯片40第一节行政行为概述一．行政行为的涵义行政行为是行政主体行使行政权力，产生法律效果的行为主体要件权力要件法律要件二．行政行为的特征行政行为的单方性行政行为的执行性行政行为的裁量性行政行为权力和义务的统一性三．行政行为的内容行政行为的内容，即行政行为对于行政相对人的权利义务所发生的影响：赋予权利和剥夺权利设定义务和免除义务确认法律事实和法律地位。幻灯片41四．行政行为的分类（一）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为（二）抽象行政行为和具体行政行为（三）依申请的行政行为和依职权的行政行为（四）羁束行政行为与自由裁量行政行为（五）要式行政行为和非要式行政行为。幻灯片42抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为，包含两种意义，一是静态意义上的抽象行政行为，指行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，二是动态意义上的抽象行政行为，指行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的活动具体行政行为，是指行政主体在行使行政权过程中，针对特定人或者特定事件作出的影响相对方权益的具体决定和措施的行为。不同点抽象行政行为具体行政行为调整范围不特定的多数人和多件事特定的人和事能否反复适用能否影响方式间接影响相对人直接影响相对人行为程序接近于立法程序法律法规有规定幻灯片43五．行政行为的合法要件（一）抽象行政行为的合法要件符合法律法规的规定，或者与法律法规不相抵触主体有制定权限符合法定程序（二）具体行政行为的合法要件行政行为主体不越权行政行为证据确凿行政行为程序合法行政行为适用规范正确行政行为没有滥用职权（三）（具体）行政行为违法的情况包括：行政失职；行政越权；行政滥用职权；行政行为证据不足；适用法律法规错误；违反法定程序。幻灯片44第二节林业行政行为林业（具体）行政行为，大体上包括：林业行政处罚林业行政许可林业行政征收林业行政强制措施林业行政裁决林业行政给付（含奖励、抚恤）其他行政行为：督促、公布、下达、审核、确认、调整、变更、勘验、检查……因具体林业行政行为而引发的林业行政复议、林业行政赔偿等等。幻灯片45第十一章林业行政处罚第一节林业行政处罚的概念和原则第二节林业行政处罚的种类和设定第三节行政处罚的管辖与适用 第四节林业行政处罚的程序。幻灯片46第一节林业行政处罚的概念和原则一．林业行政处罚的概念行政处罚，是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人，依法给予财产的、人身的、名誉的以及其他形式的法律制裁的行政行为林业行政处罚，是指享有行政处罚权的林业行政主体，对违反林业行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人依法给予的行政处罚林业行政处罚的主体是林业行政主体林业行政处罚针对的是违反了林业行政法律规范的违法行为和违法的行政相对人林业行政处罚制裁的是尚未构成犯罪的违法行为。幻灯片47二．林业行政处罚的原则（一）处罚法定原则（二）处罚公正、公开原则（三）一事不再罚原则（四）处罚与教育相结合的原则（五）保障相对人权利的原则行政处罚当事人的权利包括：知情权、陈述权和包括听证权在内的申辩权；依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利；依法要求行政赔偿的权利。幻灯片48第二节林业行政处罚的种类和设定一．行政处罚的种类（一）行政法学采用的分类声誉罚，是指对违法行为人给予谴责和告诫，使其名誉、荣誉、信誉或其他精神上的利益受到一定损害以引起精神上的警惕，使其不再违法的处罚措施财产罚，是指强迫违法行为人交纳一定数额金钱或者失去对某些物品的所有权，使其财产上的权益受到损害的处罚措施行为能力罚，有时被称为行为罚或者能力罚，是指限制和剥夺违法行为人某种本已具有的行为能力使其不能从事某种活动，或者责令违法行为人必须作出某种行为的处罚措施人身自由罚，是指在一定期限内对违法行为人的人身自由权利进行限制或剥夺的处罚措施。幻灯片49（二）行政处罚法规定的行政处罚种类警告，是对为违法行为人进行谴责以示警戒的处罚措施罚款，是对违法行为人设定金钱给付义务，要求违法行为人在一定期限内向国家交纳一定数额钱款的处罚没收违法所得和非法财物，是指将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有责令停产停业，是指对违反行政法律规范的工商企业和个体工商户等，责令其停止生产、停止营业的一种处罚形式暂扣或者吊销许可证、执照，是指暂时扣留或者收缴撤销违法行为人从事某种活动的许可凭证或者资格证明的处罚措施行政拘留，是指由公安机关实施的对违反行政法律规范的违法行为人在短期内剥夺其人身自由的一种处罚法律、行政法规规定的其他行政处罚。幻灯片50（三）林业法律法规中规定的行政处罚种类主要林业法律法规林业法律法规规定的行政处罚森林法及实施条例没收、罚款、责令补种树木野生动物保护法及实施条例没收、罚款、吊销猎捕证、驯养证野生植物保护条例没收、罚款、吊销采集证种子法没收、罚款、责令停产停业、吊销执照、生产或经营许可证自然保护区条例没收、罚款防沙治沙法没收、罚款、责令限期治理农村土地承包法承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚幻灯片51二．行政处罚的设定（一）行政处罚设定权的配置根据行政处罚法的规定，只有法律、行政法规、地方性法规、规章才能够设定或规定行政处罚，其他规范性文件不得设定行政处罚行政处罚主要由法律和行政法规设定（二）法律、法规、规章的行政处罚设定权。规范性文件行政处罚设定权法律可以设定各种行政处罚行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚部门规章和地方政府规章最多可以设定警告或者一定数量的罚款除法律、行政法规、地方性法规、规章外的其他规范性文件不得设定行政处罚幻灯片52第三节行政处罚的管辖与适用一．行政处罚的实施主体行政处罚的实施主体就是享有行政处罚权，依法进行政处罚的行政机关或组织行政机关：县级以上政府、政府部门法律法规授权的组织：职能部门、获权部门、获权组织受行政机关委托的组织：非行政机关。幻灯片53国家林业局《关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知》（2001.4.16）规定：森林公安处罚名义查处范围处罚决定书印章森林公安机关以其归属的林业行政主管部门的名义各类林业行政案件林业主管部门森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队以自己的名义《森林法》第39条、第43条、第44条规定的林业行政案件森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队森林公安局、森林公安分局所属的派出所以森林公安局、森林公安分局名义同上森林公安局、森林公安分局幻灯片54二．行政处罚的管辖行政处罚的管辖就是确定对某个行政违法行为具体应由哪一个享有行政处罚权的主体实施行政处罚，它解决的是处罚实施的权限分工行政处罚法规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外行政法的一般分析还将行政处罚的管辖分解为地域管辖、级别管辖、指定管辖、移转管辖等违法行为发生地、县级林业主管部门（森林公安机关）管辖为主。幻灯片55三．林业行政处罚的适用应受林业行政处罚的构成要件：违法行为必须已经实施；违法行为违反了林业法律法规；违法行为依法应当受到行政处罚；违法行为人是具有责任能力的行政管理相对人；受理机关是有管辖权的行政机关不予行政处罚的规定：不满14周岁；精神病人；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的依法从轻或者减轻行政处罚的适用：已满14周岁不满18周岁；主动消除或者减轻危害后果；受他人胁迫；立功；其他行政处罚的追罚时效：2年，但法律另有规定的除外。幻灯片56第四节林业行政处罚的程序行政处罚决定程序和行政处罚执行程序一．行政处罚决定程序（一）行政处罚的简易程序简易程序，是指对于事实清楚、情节简单的违法行为，不需经过专门的调查取证，当场作出行政处罚决定的简化程序适用简易程序的条件：违法事实确凿有法定依据符合行政处罚法规定的处罚种类和幅度较轻的罚款（公民50元以下，组织1000元以下）或者警告才适用简易程序简易程序的内容：执法人员表明身份；确认违法事实；说明理由和告知权利；制作处罚决定书并当场交付当事人；报所属行政机关备案。幻灯片57（二）行政处罚的一般程序一般程序也称普通程序，是指除简易程序以外作出行政处罚所适用的程序一般程序的具体步骤主要包括：立案调查取证拟予处罚并告知当事人听取当事人陈述与申辩（可能听证）作出行政处罚决定制作并交付或送达处罚决定书。幻灯片58行政处罚决定依法给予行政处罚。确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，依法给予罚款、没收、责令补种树木等行政处罚依法不予行政处罚。虽有违法行为，但违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚不得给予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚移送司法机关。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。幻灯片59行政处罚一般程序及所涉主要文书一般程序的具体步骤制作文书立案立案登记表调查取证询问笔录，勘验、检查笔录拟处罚并事先告知行政处罚先行告知书，听证权利告知书当事人陈述与申辩听证申请书（笔录），举行听证通知书，听证笔录作出处罚决定行政处罚意见书制作并交付或送达处罚决定书行政处罚决定书，送达回执幻灯片60（三）听证程序1、听证程序适用的条件：必须符合法定的处罚种类：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等必须有当事人听证的请求当事人不承担行政机关组织听证的费用2、听证程序的具体步骤：行政机关告知听证权；当事人提出听证要求；提前通知听证；举行听证会。幻灯片61较大数额罚款？《林业行政处罚听证规则》：较大数额的罚款，按照省、自治区、直辖市人大常委会或者省级人民政府的规定执行国家林业局依法作出十万元以上(含十万元)罚款决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利青岛市林业行政处罚听证事项：对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款，属于“较大数额罚款”吉林省人民政府关于行政处罚听证范围中“较大数额罚款”数额的规定：对个人处以1000元以上罚款的，对法人或者其他组织处以5000元以上罚款。法律、法规或公安部以及实行垂直领导的国务院有关行政主管部门对行政处罚听证范围中“较大数额罚款”数额另有规定的，从其规定上海市规定，较大数额罚款是指“对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以3万元以上”的罚款《广东省行政处罚听证程序实施办法》规定，较大数额罚款，是指对公民处以1000元以上罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款《治安管理处罚法》第98条：公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证。幻灯片62二．行政处罚执行程序（一）自觉履行和强制执行强制执行的措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行（二）作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构相分离小额（20元以下）、边远可例外（三）当场收缴罚款的收据制度必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据（四）罚没财物的处理制度必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。幻灯片63第十四章林业行政复议幻灯片64第一节关于行政救济行政相对人或利害关系人遭遇具体行政行为之后，在行政体系内寻求的希望改变具体行政行为维护合法权益的救济行为，称为行政救济。包括行政复议、行政赔偿等广义的行政救济，包括进入司法体系进行行政诉讼。向上级行政机关向人民法院行政复议行政诉讼遭遇具体行政行为向人民法院幻灯片65第二节行政复议概述一．行政复议的概念行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定机关提出申请，由法定机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动行政复议只能由作为行政管理相对人或利害关系人的公民、法人或者其他组织提起行政复议权由法定的行政机关行使行政复议是一种依申请的具体行政行为行政复议的对象原则上只能是具体行政行为行政复议决定一般不具有终局效力。幻灯片66可以复议的抽象行政行为（行政复议法）第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理复议终局的规定（行政复议法）第三十条根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。幻灯片67二．行政复议的目的防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为。保护公民、法人和其他组织(相对人)的合法权益。保障和监督行政机关依法行使职权三．行政复议的基本原则合法原则公正原则公开原则及时原则便民原则有错必纠原则。幻灯片68第三节行政复议范围一．行政复议范围的确定行政复议范围确定的方式有两种：概括式和列举式我国行政复议范围的确定采取的是列举加概括的混合方式。幻灯片69二．行政复议范围公民、法人或者其他组织可以依照行政复议法申请行政复议的范围包括（列举）：1、对警告、罚款等行政处罚决定不服的2、对限制人身自由、查封、扣押等行政强制措施不服的3、对行政证书管理决定（变更、中止、撤销）不服的4、对自然资源的行政确权决定不服的5、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的6、认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯合法权益的7、认为行政机关违法要求履行义务的8、认为符合法定条件而行政机关没有依法办理颁发有关证书及审批、登记有关事项的9、申请保护人身权、财产权及受教育权利，行政机关没有履行法定职责的10、申请发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的11、（概括）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。幻灯片70行政复议不予受理的范围，或者称为行政复议的排除范围：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的提出申诉；申请仲裁或提起诉讼。幻灯片71第四节行政复议参加人行政复议参加人，是指与争议的具体行政行为有利害关系而参加行政复议的各方，包括申请人、被申请人和第三人[以及申请人和第三人的代理人]一．行政复议申请人行政复议申请人，是认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义向行政复议机关提出复议申请，要求维护自己合法权益的个人或组织认为被侵权的行政相对人（个人、法人或组织）申请资格可转移：（死亡→近亲属；行为能力不足→法定代理人；组织终止→承受权利者）二．行政复议被申请人行政复议被申请人，是指作出或者委托作出被行政复议申请人认为侵犯合法权益的具体行政行为的行政主体。也就是行政相对人不服的行政机关，相当于诉讼程序中的“被告”谁作出具体行政行为，谁就是被申请人三．行政复议第三人行政复议第三人，是指同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由复议机关通知参加的申请人和被申请人以外的个人或组织。幻灯片72《行政复议法实施条例》(2007.8.1)规定的被申请人作出具体行政行为者被申请人一般行政机关一般行政机关行政机关与法律、法规授权的组织以共同名义共同被申请人行政机关与其他组织以共同名义行政机关下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出批准机关行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律法规授权，对外以自己名义该行政机关幻灯片73第五节行政复议的管辖行政复议管辖，是指由哪些行政复议机关来受理复议申请并行使行政复议权的权限和分工一般由上位上级机关（比如本级政府或上一级部门）管辖以省部级行政机关为被申请人的时候，由原机关管辖简捷申请方式：申请人可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照行政复议法的规定，7日内，转送有关行政机关，并告知申请人。幻灯片74国家林业局《关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知》规定：森林公安机关以其归属林业主管部门的名义作出林业行政处罚的，复议机关是上一级林业行政主管部门森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队以自己名义作出林业行政处罚的，复议机关是上一级森林公安局、森林公安分局其所属的上一级林业行政主管部门。森林公安的林业行政处罚复议管辖机关森林公安机关以其归属林业主管部门的名义作出。如县森林公安分局以县林业局名义上一级林业行政主管部门。市林业局森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队以自己名义作出。如县森林公安分局以自己名义上一级森林公安局；森林公安分局其所属的上一级林业行政主管部门。市森林公安局，市林业局幻灯片75第六节行政复议程序一．行政复议的申请与受理（一）申请行政复议1．申请行政复议的一般条件申请人符合资格有明确的被申请人有具体的复议请求和事实根据属于行政复议的范围法律法规规定的其他条件2．行政复议的申请时效：至少60日3．行政复议的申请形式：书面申请或者是口头申请加当场记录。幻灯片76行政复议法规定了“至少60日”的时效制度，即公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外（行政复议法实施条例规定）行政复议申请期限的计算：(1)当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算(2)载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算(3)载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算(4)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算(5)行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算(6)被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。幻灯片77（二）行政复议的受理1．对复议申请的审查2．审查复议申请后的决定即时受理决定不予受理不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出7日内转送有关行政复议机关，并告知申请人3．申请行政复议与提起行政诉讼的限制性规定行政复议机关已经依法受理，或者法规规定应当先行复议的，在法定行政复议期限内不得向法院提起行政诉讼已经提起诉讼，不得申请行政复议行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，可以提起诉讼。幻灯片78二．行政复议审查与决定（一）行政复议的审查方式行政复议原则上采取书面审查的办法也可以举行听证会（二）被申请人的举证责任及其答辩行政复议实行的是被申请人对具体行政行为负主要举证责任的原则被申请人提交其当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据（三）行政复议期间具体行政行为不停止执行。幻灯片79（四）行政复议的和解与调解公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。幻灯片80（五）行政复议的中止与终止复议期间有下列情形之一，影响复议案件审理的，行政复议中止：1、作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；2、作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；3、作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；4、作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；5、申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；6、案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；7、案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的;8、其他需要中止行政复议的情形。行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：1、申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；2、作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；3、作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；4、申请人与被申请人依照规定，经行政复议机构准许达成和解的；5、申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。依照左列第1项、第2项、第3项规定中止行政复议，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。幻灯片81（六）行政复议决定1．行政复议决定的步骤：(1)行政复议机关负责法制工作的机构对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见(2)前述意见经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照行政复议法的规定分别不同情形作出行政复议决定2．行政复议决定的种类：维持具体行政行为的决定要求被申请人限期履行法定职责的决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法的决定（直接）撤销具体行政行为的决定（适用于被申请人不按规定答复举证的情况）3．行政复议决定的效力对行政复议决定不服的，可以依法向法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出具体行政行为的原行政机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照行政复议法的规定作出最终裁决。幻灯片82（七）行政复议决定的执行1．对于被申请人被申请人应当履行行政复议决定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行2．对于申请人申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。幻灯片83第十五章林业行政诉讼幻灯片84第一节行政诉讼概述一．行政诉讼的概念和特征（一）行政诉讼的概念行政诉讼，是指人民法院依照司法程序审理和解决行政案件的活动具体地说，就是指行政相对人或利害关系方认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院依法进行审理和解决行政争议的活动（二）行政诉讼的特征1．行政诉讼是在人民法院主持下进行的司法活动2．行政诉讼的被告只能是行政机关或者法律法规授权的组织（可以统称为行政主体）3．行政诉讼的原告是涉案的具体行政行为的行政相对方或利害关系方，包括公民、法人或其他组织4．行政诉讼的标的是行政主体的具体行政行为（行政复议也是一种具体行政行为）。幻灯片85二．行政诉讼的基本原则诉讼一般原则：人民法院依法独立行使审判权；以事实为根据，以法律为准绳；当事人在诉讼中的法律地位平等；适用民族语言文字进行诉讼；当事人在诉讼中有权进行辩论；人民检察院有权对诉讼实行法律监督行政诉讼的特有原则：1．审查具体行政行为是否合法2．被告对作出的具体行政行为负举证责任3．诉讼期间不停止具体行政行为的执行4．依法裁决不适用调解三．行政诉讼的审判基本制度（一）合议制（二）回避制（三）公开审判制（四）两审终审制。幻灯片86第二节行政诉讼的受案范围一．概括规定的行政诉讼受案范围行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼二．直接列举的行政诉讼受案范围（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚决定不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的三．间接规定的行政诉讼受案范围除以上直接列举的以外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。幻灯片87四．行政诉讼受案范围的排除规定人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令（抽象行政行为）；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（人事管理事项）；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为（终局行政行为）。幻灯片88第三节行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖，是指各个人民法院（包括不同级别的法院和同级不同法院）之间受理第一审行政案件的分工和权限一．级别管辖级别管辖是指划分上下级人民法院之间受理和审理第一审行政案件的分工和权限一般行政案件由基层法院管辖，重大复杂案件由较高级法院直至最高法院管辖对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作出的具体行政行为不服提起诉讼的案件，由中级法院管辖（第一审）二．地域管辖地域管辖，是指同级人民法院之间，特别是同级基层人民法院之间审理第一审行政案件的分工和权限（一）一般地域管辖行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖（二）特殊地域管辖对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。22幻灯片89三．共同管辖和选择管辖共同管辖是指两个以上人民法院对同一行政案件都有管辖权一般地域管辖中的复议机关所在地法院管辖和特殊地域管辖中的人身强制地域管辖都属于这种情况这种情况下，原告可以选择其中一个人民法院作为管辖法院，又成了选择管辖四．裁定管辖裁定管辖是指由人民法院作出裁定或者决定来确定行政案件的管辖法院。包括移送管辖、指定管辖和移转管辖移送管辖是指人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，移送给有管辖权的法院管辖指定管辖是指上级人民法院以决定的方式指定某一案件由某一下级法院管辖移转管辖，又叫管辖权的转移，是指在上级人民法院决定或者同意的情况下，管辖权在有隶属关系的上下级法院之间的转移。幻灯片90第四节行政诉讼参加人诉讼参加人，是指诉讼当事人以及和当事人诉讼地位相当的人。包括行政诉讼的原告、被告、第三人、共同诉讼人和诉讼代理人一．行政诉讼当事人行政诉讼当事人是指在行政诉讼活动中，依法以自己的名义到人民法院进行诉讼，受人民法院裁判约束的同案件有直接利害关系的公民、法人和其他组织以及被诉行政主体当事人有狭义和广义之分，狭义当事人仅指原告、被告和共同诉讼人，广义当事人还包括第三人。幻灯片91三．诉讼代理人诉讼代理人是指在诉讼活动中，依法代表一方当事人并以当事人的名义进行诉讼行为，由此产生的法律后果由其所代表的当事人承担的人（一）法定代理一般只适用于作为公民或个人的原告，即没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼（二）委托代理适用于所有当事人（包括原告、被告、第三人及共同诉讼人）和法定代理人（三）指定代理公民的法定代理人互相推诿代理责任，无诉讼行为能力的公民没有法定代理人或者虽有法定代理人但无法行使代理权的，由法院指定代理人。幻灯片92第五节行政诉讼的证据一．行政诉讼证据的种类（一）书证（二）物证（三）视听资料（四）证人证言（五）当事人的陈述（六）鉴定结论（七）勘验笔录、现场笔录二、被告对具体行政行为承担(主要)举证责任被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据三、证据的收集和保全人民法院有权要求当事人提供或者补充证据人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。幻灯片93第六节行政审判程序一、行政第一审程序（一）诉前程序：是否先经复议：少数须复议，一般可选择（二）诉讼时效：复议后，15日；直接起诉，3个月（三）起诉和受理：原告，起诉状（四）审理前的准备：合议庭，答辩状（五）开庭审理和判决：庭审（六）审理期限：立案之日起3个月内作出第一审判决（七）一审判决及法律效力：（判决）15日、（裁定）10日上诉期。幻灯片94一审判决及法律效力人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：1、维持判决。具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持2、撤销判决。具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的3、履行职责判决。被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行4、变更判决。行政处罚显失公正的，可以判决变更.当事人在法定上诉期限[15日，10日]内不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。幻灯片95二、行政第二审程序第二审程序，又叫上诉审程序，是指行政诉讼当事人不服地方各级人民法院第一审未生效的行政诉讼判决、裁定，向上一级人民法院提起上诉，上一级人民法院进行审理的程序1、提起上诉的主体第一审之原告、被告、第三人均可提起上诉2、提起上诉的期限：判决，15日内；裁定，10日内3、提起上诉的方式：上诉状及副本4、上诉案件的审理和判决：可书面、可开庭审理5、上诉案件的审理期限：收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。幻灯片96第二审（上诉审）结果人民法院审理上诉案件，按照下列情形分别处理：原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判二审判决是终审判决当事人对[发回]重审案件的判决、裁定可以上诉。幻灯片97三、行政审判监督程序审判监督程序，又称再审程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定发现违反法律、法规依法进行再次审理的程序（一）再审的提起有权提起再审程序的有各级人民法院院长、上级人民法院和人民检察院当事人行使民主权利，向原审人民法院或者上一级人民法院或者人民检察院等提出申诉，也有可能引起再审（二）再审案件的审判再审案件分为原审人民法院再审和上级人民法院提审两种原审再审：适用一审、二审程序（原为一审的，可以上诉；原为二审的，是终审，不能上诉）提审再审：适用二审程序（是终审，不能上诉）。幻灯片98第十六章林业行政赔偿第一节行政赔偿概述 第二节行政赔偿的范围 第三节行政赔偿请求人和赔偿义务机关第四节行政赔偿方式和计算标准。幻灯片99第一节行政赔偿概述一、国家赔偿法《国家赔偿法》，1994年5月12日八届全国人大常委会通过，自1995年1月1日起施行。2010年4月29日修正，自201