村干部绩廉综合考评机制的研究

PAGEPAGE4关于村干部绩廉综合考评机制的研究俗话说：村干部是百姓的“贴肉小布衫”，他们是党的政策的执行者，是群众利益的代言人，村干部的言行举止、服务群众能力直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。特别是在我们城市化推进和村民转居民、居民转市民的发展过程中，如何进一步提高村干部的工作水平和能力素质，使其能不断适应社会经济发展的需要，值得我们思考。为此，我们认真研究分析当前村干部队伍存在的问题及根源，在西林街道马家村开展了“绩效考评——绩廉考评——综合考评”的试点和推广，对村干部绩廉综合考评进行了理论探索和实践推广，探索出村干部绩廉综合考评制度的可行性和优越性，更好地调动群众参政议政的积极性，激发村干部的工作热情，密切干群关系，促进了地区经济社会的和谐发展。一、当前村干部队伍存在的突出问题1、科学发展意识不够强。我们感到在落实科学发展观的今天，村干部的发展意识、理念、能力十分重要，有些村干部谋划经济发展缺乏主动性、全局性，不善于在吃透上级精神、了解当前形势的基础上，从本村实际出发，扬长避短，科学制定切实可行的工作计划，而是习惯于根据上级的指标任务，安排部署确定工作思路，面对发展中出现的新矛盾未有足够的预见性。2、自我学习觉悟不够高。部分村干部年龄偏大，文化偏低，学习自觉性不够主动，认为只要把村级经济搞上去、为民办实事，学习不学习无关紧要。甚至有个别村干部抱有应付思想，为应付检查而学习，缺乏主观能动性，对新形势下社会发展的新内容、新要求认识不深，服务群众、带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。3、工作创新意识不够浓。少数村干部把村里工作当“副业”，不能一心一意工作，全身心投入，有的村干部在上面压任务、下面群众有怨言的情况下工作，常有思想压力大，遇到问题绕道走的想法，被动应付工作，“做一天和尚撞一天钟”，缺少创新进取精神。对于上级的方针政策和工作部署往往按部就班、照抄照搬的多，装饰表面应付检查的多，深入沉下去掌握情况，形成特色的少。二、产生上述问题的根源1、缺乏必要的激励机制。村干部是最基层的干部，上面千条线，下面一根针，工作千头万绪，考核任务繁重，如经济发展、房屋拆迁、社区建设、计划生育、社会治安综合治理等以及各类验收、督办、检查都需要他们投入大量的精力，再加之近年来外来流动人口大量涌入，工作难度相当大，大多数村干部觉得村官难当。村官不仅难当，又易得罪人。各项工作都是硬任务，村干部却“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”，他们与群众低头不见抬头见，在调处邻里纠纷时，在处理各项工作中难免得罪一些人，容易造成干群关系紧张。很多村又没有鼓励先进，鞭策后进的激励机制，村干部认为他们做好做坏一个样子，破：一是考评内容上有突破。分工作业绩和廉洁自律两个方面，分别占总分的60%和40%。工作业绩又分成基础工作、中心工作、特色工作三大块，廉洁自律分廉洁公正、尊章守纪、干部形象三大块，特别把“及时发现、处置矛盾纠纷，积极主动处理突发事件”放进了中心工作的考评之中，把“有预见性、有创新能力，群众口碑好、条线有影响”放进了特色的工作考评之中，体现了当前的工作重点。把“不在公共场合做有损干部形象的事情，不在工作时间从事与办公不相称的活动”等内容放进了干部形象的考评之中，自觉接受群众的监督。二是考评方法有突破。从群众测评、组织考评、村干部互评三个层面同时进行。群众测评，参加人员中应有党员代表、村民代表和部分企业负责人代表，按照“听取村干部述职述廉——开展村民询问质询——现场考评亮分”的步骤进行；组织考评，参加人员主要为街道党政领导、机关部门及站所主要负责人等；村干部互评，参加人员主要是本村所有村干部。每个层面的考评分数取参加人员的平均值，考评结果按群众测评占60%，组织考评占30%，村干部互评占10%的比例进行测算和汇总。三是结果导向上有突破。考评结果与干部全部年奖金挂钩，对年度考评得分较低的，是村主要领导，由街道给予诫勉谈话，督促其整改或视情况给予组织处理，是其他人员，由村主要负责人给予诫勉谈。4、营造氛围是导向。为把活动的内容、目的意义进行广泛传达，及时让干部和群众知晓，各村相继召开村干部会议和村民代表会议，对2009年各村各项建设的目标任务，在村务公开栏进行张贴，让群众了解村委本年度要做的大事、实事和未来发展规划。各村还对工作人员进行合理分工，明确其岗位职责，推行首问负责制；在社区服务中心等处设立意见箱，以营造良好的监督氛围，以树立正确的考评导向。5、搭建平台是深化。为使村干部的能力得到提升，在严格考评的同时，我们觉得继续同步进行载体建设，为村干部的学习交流搭建平台十分有必要。一方面，开设“西林课堂”，邀请专家学者作专题报告。如邀请市委党校副校长沈建刚作“如