双碳讲座系列-达峰碳中和现状趋势-碳排放监测核查体系两篇合集

2025碳排放政策与双碳目标2025年5月聂xx碳交易理论、

国内外碳交易市场现状、进展及趋势温室气体自愿减排补充机制碳达峰、碳中和介绍及发展趋势

01

国际与国内应对气候变化的历程和发展趋势沙漠化增长3倍干旱增长3倍海平面上升20cm北极地区面积缩小50%…沉重的现实地球温度升高6℃,将导致：海平面上升1M，一些国家将消失，95%的物种将灭绝，形成极端气候的恶性循环。全球变暖将导致百万物种灭绝温室效应温室气体化石燃料极端气候人类生存和发展的空间取决于资源空间\环境容量空间\碳排放空间上世纪90年代以来，各国为如何应对气候变化争吵了几十年

…

…石燃料与目前压缩型、集中型、复合型的环境问题同根同源人口增加与城镇化带来“碳锁定效应”几乎不可避免。化2105巴黎协定自主贡献

富有雄心艰难的气候大会历程2009哥本哈根协议失败的会议保留继续谈的机会1992气候变化框架公约认同气候再变暖1997京都议定书法律约束共同而有区别碳排放权2010-2014德班会议可接受成果

怒斥2005-2008巴厘路线图议定书生效

适应基金COP21大会

大会宗旨：促使195个国家+欧盟达成一项关于治理气候变化普遍适用的

协议，并于2020年付诸实施。最终协定亮点：•目标为控制气温上升在“2°C”之内，

1.5°C为努力目标。•实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶温室气体净零排放。•各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。•从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点。•

“阳光条款”透明度协议达成。•

2020年前，发达国家每年提供1000亿美元资助。自主贡献报告⇓

146

共收到119份报告，包括146个国家100%

40发达国家提交报告

2030年，减排40亿吨二氧化碳3/4

2.7担

发展中国家提交报告2100年升温幅度控制总体要求坚持绿色发展为全球生态安全做出新贡献推动建立绿色低碳循环发展产业体系建设清洁低碳安全高效的现代能源体系实施近零排放区示范工程根据国情和能力采取的行动市场化机制建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始制度三位一体控制强度控制总量控制峰值控制•

共6个城镇•

广东珠海横琴新区、山东青岛中德生态园、江苏镇江官塘低碳新城、江苏无锡中瑞低碳生态城、湖北武汉花山生态新城、福建三明生态新城•

共36个市•

第一批：天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市•

第二批：北京市、上海市、石家庄市、秦皇岛市、晋城市、呼伦贝尔市等28市；•

第三批：中山等45个城市•

共6个省•

第一批：广东、辽宁、湖北、

陕西、云南•

第二批：

海南2030年达峰,并力争提前达峰低碳试点城镇低碳试点省份•碳达峰、碳中和做为引领高质量发展的重要抓手。•

产业、基础设施、能源、建筑、交通、旅游、生态、城镇管理、

生活、文化等领域的低碳行动•

高效清洁的低碳能源体系、适宜相融的低碳产业体系•

低耗宜居的低碳建筑体系、智慧畅达的低碳交通体系•

无废再生的城市矿藏体系、汇碳和谐的城市生态体系智惠低碳的运营管理智惠低碳的运营管理

02

碳达峰、

碳中和介绍及发展趋势

"引领高质量发展"10000亿吨二氧化碳亿吨二氧化碳2011年已用掉52%的预算额度，自工业革命以来，全世界

共排放5150亿吨二氧化碳。2045年据预算，若不采取行动降

低现有排放，将在2045年

超支。应对气候变化碳达峰、

碳中和碳达峰，就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不

再增长，达到峰值平台期，之后逐步回落。碳中和(Carbonneutrality)是指一定区域、一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消其产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“净零排放”。碳中和需要解决：1、目标与机制；2、系统边界；3、汇及减排量的来源2020年9月22号，第75届联合国大会联合国生物多样性峰会第三届巴黎和平论坛金砖国家领导人第十二次会晤二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会气候雄心峰会中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2025年8项重点任务之一碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局中央政治局第29次集体学习：降碳为重点战略方向，

推动减污降碳协同增效3060：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和2月19日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议并发表重要讲话：建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定2030

年前碳排放达峰行动方案。抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，压实

地方、部门和行业责任；各地明确积极有力度

的达峰目标，制定达峰实施方案和配套措施，支持有条件的地方率先达峰；推动重点行业提

出达峰目标和行动方案。粤港澳大湾区作为广东省最

发达的城市群，《广东省生

态环境保护“十四五”规划

（征求意见稿）》提出“推

动广州、深圳、东莞、佛山、

江门等城市在2022年先行达峰”。生态环境部正在组织编制《二氧化碳达峰行动计划》，国家将推动各省分批次实现碳达峰：第一批是定在2020年、第二批是2023年、第三批是2025年、第四批是2027年、第

五批是2030年。•

绿色低碳促进高质量发展-技术创新：技术、工艺、材料、能源-品牌创新：绿色共同体与城市生态体的实践-理念创新：生态与经济协同促进-模式创新：形成数字化与资产化的市场模式•

智慧产业赋能绿色低碳产业-政策促进形成市场-市场驱动产业发展以碳达峰、碳中和为抓手，促进高质量发展区低碳发展建议的总体思路在碳中和战略目标下，统筹考虑碳达峰行动“双碳”目标下的实现路径3060目标是重大决策和战略安排节能降碳技术为准线金融支持规模为上线生态权益有偿使用机制产业结构优化为主线能源结构调整为基线生能源重大项目工程。协同减污降碳,推进企业高质量发展发挥平台优势，推广应用绿色低碳技术，开展企业碳排放评估及绿色低碳技术应用绩效评估。降低融资成本,推动碳金融有序发展开展气候投融资示范项目，推出以碳排放权为基础的色债券、绿色贷款、质押等碳金融试点。融合达峰要求,加快发展新能源及综合能源产业根据碳排放存量及增量的预测趋势、碳达峰目标及实际条件，优先针对公共机构、工业园区、重点能耗企业、公共交通等，有序合理建设分布式光伏、氢能、地热、空气能等可再科学分析研判,

制定碳达峰行动方案常态化编制温室气体清单，结合未来十年的发展规划和重大建设项目，科学合理预测未来十年的碳排放趋势和特征。突

出

重

点

注重实践

•

存量与增量场景下的可再生能源与综合能源项目•

企业污染排放及碳排放过程的减污降碳协同项目•

率先碳达峰碳、提前中和示范区建设•

“零碳谷”——绿色低碳创新先进区•“零碳油品、绿色出行”碳中和领航行动•

碳普惠制推广-新能源车、碳普惠标签•园区由碳峰--低碳--近零碳排放示范•

技术能力：温室气体清单、碳资产评估、碳排放达峰研究

夯

实

能

力

•

协同能力：发展规划协同、应对气候变化项目库

•

数字能力：“点线面”过程监控智能测评系统

建议

内容•

生态权益有偿使用机制•

生态权益的市场交易机制•

以低碳为核心的区域绿色金融创新机制创

新

机

制思考：碳达峰、碳中和的影响

03

碳交易理论、

国内外碳交易市场现状、进展及趋势"富有雄心、

持续有效。

"应对气候变化的重要机制和控制工具市场化的碳交易应对气候变化的重要历史使命绿色发展与消除贫困应对气候变化两种途径减排和适应•基于京都议定书•

自愿性碳交易模式•基于总量控制的碳交易•基于正向激励的广义碳交易碳交易与碳资产•

配额•

自愿减排项目减量碳负债碳资产纳入碳排放权交易体系后，企业通过实施投资交易、节能改造、或开发碳减排项目，不仅能

获得成本收益，还将获得碳资产收益。碳资产:拥有或者控制的预期可带来经济利益的资源一级市场(管理)二级市场(交易)有偿配额

!免费配额血

主管部门符合规定的投资机构、

其他组织、

个人控排企业电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空；24个行业核

算指南《广东省年度碳排放配额分配实施方案》（2025年）原有纳入企业和新纳入企业、有偿配额（95%/97%）、碳普惠核证减碳量抵消1个条例《排放权交易管理条例》；3个办法《企业碳排放报告管理

办法》、《碳交易第三方核查机构管理办法》、《碳交易市场交易

管理办法》4个支撑系统碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统、碳排放清算结算系统1+7+24纳入行业1+3政策体系•

重点排放单位按照《碳排放权交易管理办法》、《碳排放权交易规则》等相关制度，在碳排放权交易系统进行配额或自愿性减排量交易；•

交易完成后，通过清算结算系统支付，通过配额登记系统完成登记碳

交

易

流

程

图第三方机构依据《温室气体排放核算方法与报告指南》对重点排放单位报送的温室气体排放量报告进行

核查温室气体报送否，重新报送重点排放单位配额登记系统进行配额清缴，对未能按时履约的企业依

法给予行政处罚按照《碳排放配额发放实施方案》

，通过配额登记系统向重点排放单位

发放配额温室气体年排放量20000吨以上的单位纳入重点排放单位名单重点排放单位通过温报系统报送年度温室气体排放数据报送数据是否准确补足配额确定重点排放单位名单配额发放碳核查履约配额清缴碳市场•

协议转让•

挂牌竞价

•

拍卖企业配额

是否充足下

一

年

度↓是否是163210¥35.47¥35.41¥35.24

¥35.27

175139706¥35.50

3-8-213-9-213-10-213-11-213-12-21

成交量（吨）

收盘价（元/吨）180000160000140000120000100000800006000040000200000广东碳交易二级市场本周交易情况12321

11913•

世界最大ETS•

省/市试点计划•

2025年全国碳

交易正式交易•

基于京都议定书•

各省独立制定

计划•

2008年起实行

新西兰ETC•

加州AB32•区域自发制度•

CDM/JI•

对减少的排放量

实行奖励制度•

2025年起对碳

排放征费管理机构设置支撑法律文件欧盟层面第一，碳交易相关指令。如：《欧盟建立碳排放权交易机制指令》

Directive2003/87/EC第二，金融市场相关立法

。

如：《金融工

具

市

场

指

令》(

Markets

in

FinancialInstruments

Directive)。第三，拍卖规定。

欧盟委员会2010年颁布的《拍卖规定

》(

AuctioningRegulation)

为欧盟碳交易第三期的排放指标拍卖建立了管制框架。第四，能源市场相关立法。第五、各成员国国内相关法律法规。主管机构欧盟委员会成员国层面配额分配机构由各个成员国自行决定，通常为其环境、能源管理部门，或为EU-ETS新成立的管理部门。MRV监管机构认可机构各成员国自行决定认可机构交易监管机构各成员国的金融市场和能源市场管理机构加州《全球温室效应治理法案》（AB32

法案）（2006）加州行政管理法第17篇公共健康（CaliforniaCodeof

Regulations）第5章：加州温室气体排放总量控制以及市场交易机制第2章：加州的温室气

体排放强制性报告规定

04

温室气体自愿减排机制(CCER

PHCER)

"数据化与资产化"节能服务机构核查核证机构金融基金保险机构什么是CCERCCER:中国自愿减排量china

certified

Emission

Reductions摸清家底碳信用化挖掘潜力

碳量化融资

资产化节能低碳项目开发2能源分配8

矿产品13废物处置3能源需求9

金属生产14造林和再造林4制造业10燃料的飞逸性排放15农业

5

化工行业

116

建筑行业碳卤化合物和六氟化硫的生产

和消费产生的飞逸性排放CCER覆盖的领域1

能源工业

（可再生/不可再生）碳捕集与封存溶剂的使用交通运输业16127l

CCER项目开发流程确定项目意向提交第三方机构文件评审、

现场评审项目备案项目公示

项目提交生态环境部审定:编写PDD核证:监测报告03070205040601新方法学申请确定项目基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等开发者可向国家主管部门申请备案开发者可向国家主管部门申请备案国家主管部门委托专家进行技术评估，评估时间不超过

60个工作日国家主管部门对新开发方法学备案申请进行审查备案。气体绝缘金属封闭组合电器SF6减排计量与监测方法学新建或改造电力线路中使用节能导线或电缆电动汽车充电站及充电桩温室气体减排方法学

小规模非煤矿区生态修复项目方法学申

请

备

案技

术

评

估提

交

设

计

文

件审

查

备

案CM-096-V01CM-097-V01

CM-098-V01

CM-099-V01中国新开发的方法学:CCER市场动力2016年底：

CCER审定项目公示：

2742个•

254个项目，签发减排量共计5300万

tCO2e，•2017年暂停CCER，涉及590多个项

目。CCER市场的风险•

碳汇项目•

可再生能源项目•

沼气项目CCER市场动力•

市场需求来自碳排放权交易的补充

机制。每年40亿吨以上的碳排放量，

按5%抵消，带来2亿吨的CCER项目

容量。•

2016年履约期，用于抵消的CCER数量不到800万吨，占配额总量的比

例约为0.67%CCER市场空间•

全国碳排放权交易启动•

供给收紧，有一定空间•

技术审核把关程序l

CCER市场走向风险

空间N__'供应

动力CCER市场碳普

惠低/碳权/益普/惠/大/众方式一

碳币方式碳普惠制基本运作机制：利用碳普惠网络平台，计量并核算公众/小微企业

低碳行为的减碳量。减碳量可通过以下其中一种方式实现价值。减碳量转化为碳币。碳币可以兑换低碳联盟商家的商业优惠，也可以兑换政府的政策优惠。公众行为日常生活企业行为消费公共交通节能

减排

项目电子

报刊酒店

低碳

住宿购买

低碳

产品废弃物回收垃圾

分类不开

车节约

用电节约

用水BRT公共

自行

车电子

合同植物

种植

/认

领节约

用气项目类

践行低碳行为规划项目类践行的低碳行为由

规划l

方式二

碳普惠自愿减排项目碳普惠平台登记

第三方机构审定项目及核证减排量核证减排量价值实现

（如交易/中和/抵消）广东省林业碳汇碳普惠方法学（2019修订版）广东省自行车骑行碳普惠方法学（第01

版）广东省安装分布式光伏发电系统碳普惠方法学

（编号2017004-V02）广东省使用家用空气源热泵热水器碳普惠方法学

（编号2017005-V02）广东省废弃衣物再利用碳普惠方法学（粤环函2020）447号）核证碳减排标准(VCS)中国自愿减排项目

(CCER)碳普惠核证减排量

(

PHCER)主管机构国际非营利组织中国生态环境部广东省生态环境厅、林业局碳汇项目类型•延长森林轮伐年限•改善温带和北方森林管理•避免意外毁林•避免森林生态系统转换

……•碳汇造林•森林经营•竹子造林•可持续草地管理管护和经营森林开发流程①

项目设计-审定-注册②

项目监测-核证-减排量签发

注：审定与核证可同时进行①

项目设计-审定-注册②

项目监测-核证-减排量签发项目设计-核证-减排量签发开发周期12-18个月12-18个月（目前暂停申请）3-6个月交易平台未要求北京、广州、天津、上海、深圳、重庆、湖北等七市交易所（中心）广州碳排放权交易所适用途径自愿市场国内碳市场：强制市场广东省碳市场：强制市场PHCER登记簿林业局小班二调数据库地籍号、地类、林种、优势

树种蓄积量及对应面积等供电局41.4万kWh1.8万亩林地桉树、马尾松、湿地松、针阔混交林等-C021500㎡197kW线上审批数据评估认证

接入电网286吨碳普惠核证减排量（PHCER）项目示例CO2碳市场65万元

!

10万元贫困村系统核算林木蓄积量26511m3数据评估认证，

3657吨装机容量197kw

发电量41.4万度化州市

石狗塘村英德市龙华村分布式光伏CO2可交易碳币屋顶业主分布式光伏发电供电局发电数据系统农户林业碳汇林业局小班二调数据库公众节能电器自行车出行服务提供商数据系统!生活!节约用电/气/水供电局电表数据系统燃气公司用气数据系统出行乘坐低碳/公交羊城通交通数据平台消费节能/碳中和产品制造厂商/经销商联盟商家兑换优碳市场t

收益

碳

普

惠

核

证

减

排

量（P

H

C

E

R）

账户

碳普惠平台PHCER登记簿CO2大数据服务平台系统数据对接惠个人碳账户CO2森林低碳康养：低碳徽章+低碳护照低碳长廊：低碳公益展

示；

零碳产品碳普惠景区：网上古树、

低碳线路低碳普惠户外活动：徒

步、碳币兑换装备等

应用场景示例低碳普惠工场THANKS"每一个人即是气候变化的受害者,也是责任者,更应当是清除者。

"2024企业碳排放监测、报告与核查（MRV）制度2024年5月全国碳市场核查

第三方核查要求广东省碳交易试点核查广东省MRV体系

01

广东省MRV体系三要素、

体系框架、流程监测M-Monitoring

报告R-Reporting核查V-Verification•

为了计算企业的碳排放而采取的

一系列技术和管理措施，包括能

源、物料等数据的测量、获取、分析、记录等•

企业将碳排放相关监测数据进行处理、整合、计算，并按照统一的报告格式向主管部门提交碳排放结果•

第三方独立机构通过文件审核和现场走访等方式对企业的碳排放信息报告进行核实，出具核查报告，确保数据相对真实可靠监测报告核查基础数据来源排放数据核算数据准确性确认MRV体系:三要素企业碳排放信息报告指南通则企业碳排放核查规范

指导支撑指导组成广东省MRV体系:体系架构

支撑碳排放核算方法学企业碳排放信息报告与核查体系管理规章技术文件

系统工具

能力培训报告与核查技术指南报告与核查系统平台报告与核查实施细则造

纸企业指

南火电企业指

南民

航企业指

南钢

铁企业指

南石

化企业指

南水

泥企业指

南支撑组织企业开展

相关工作初审监测计划初审报告编制监测计划碳排放监测!完成年度排放

报告提交排放报告和

核查报告获知上年度确认排放量!上缴配额根据政府分配任务开展核查根据政府分配任务进行核查，出具核查报告确定企业名单完成审核监测计划审定报告，确认企

业最终排放量广东省MRV体系:流程企业碳

排

放

信

息

报

告

与

核查系

统企业碳

排

放

报

告

技

术

指

南地市生环局协助省主管部门控排企业监测与报告第三方机构核查省生环厅

管理与监督核查技术规范文件支撑系统支撑支撑支撑广东试点企业全国碳市场企业纳入行业六大行业：电力、钢铁、石化、造纸、水泥、

民航（不包括机场）八大行业：发电、钢铁、石化、造纸、建材、

民航（包括机场）、化工、有色企业门槛

（2020年度）控排企业：CO2年排放量≧2万吨报告企业：CO2年排放量≧1万吨且小

于2万吨重点排放单位：CO2年排放量≧2.6万吨

（2013-2020年任一年）其中发电企业（含自备电厂）纳入配额

管理重点排放单位2020年度

企业数量控排企业：244家（深圳除外）报告企业：75家（深圳除外）全国纳入配额管理的重点排放单位：

2225家（其中广东85家，含深圳）广东省报告企业：214家比较:广东试点、

国家碳市场

02

广东省碳交易试点核查广东省碳排放管理办法、碳排放报告指南要点解析、配额分配方案广东省碳排放管理试行办法广东省人民政府令，自2014年3月施行，2020年5月修改省工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、统计、市场监督管理、

地方金融监督管理等部门按照各自职责做好碳排放管理相关工作。省生态环境部门负责全省碳排放管理的组织实施、综合协调和监

督工作。各地级以上市人民政府负责指导

和支持本行政辖区内企业配合碳排放管理相关工作。各地级以上市生态环境部门负责组织企业碳排放信息报告与核查

工作。解读：主管部门及其职责（第四条）第六条本省实行碳排放信息报告和核查制度。第七条控排企业和单位、报告企业应当按规定编

制上一年度碳排放信息报告，报省生态环境部门。控排企业和单位应当委托核查机构核查碳排放信息报告，配合核查机构活

动，并承担核查费用。对企业和单位碳排放信息报告与核查报告中认定的年度碳排放量相差10%或者10万吨以上的，省生态

环境部门应当进行复查。第九条本省实行碳排放配额（以下简称配额）管

理制度。第二十一条本省实行配额登记管理。第二十二条本省实行配额交易管理。广东省碳排放管理试行办法企业配额预核定及分配t年7-8月发放

t年度免费配额t+1年3月第三方

核查/复查配额最终核定

及清缴t+1年6月20日前企业排放量核定t+1年6月解读：总体流程t+1年4-5月企业报告上年度排放量配额交易第六条年排放二氧化碳1万吨及以上的工业行业企业，年排放二氧化碳5千吨以上的宾馆、饭店、金融、商贸、公共机构等单位为控制排放企业和单位；年排放二氧化碳5千吨以上1万吨以下的工

业行业企业为要求报告的企业。交通运输领域纳入控排企业和单位

……分批纳入信息报告与核查范围。第九条本省实行碳排放配额管理制度。控排企业和单位、新建（含扩建、改建）年排放二氧化碳1万吨以上项目的企业纳入配额管理；其他排放企业和单位经省生态环境部门同意可以申请纳入配额管理。解读：碳排放管理企业的范围根据情况每年调整，2020

年度控排企业为年排放量2万吨CO2及以上控排企业（244家）报告企业（75家）51251525866广东省碳排放管理试行办法造纸钢铁

水泥

电力

民航

石化020406080A应发配额B市场调节配额C新建项目企业配额A部分的5%第十二条控排企业和单位的年度配额，由省生态环境部门根据行业基准水平、减排潜力和企业历史排放水平，采用基准线法、历史排放法等方法确定。附则

市场调节配额，是指政府为应对碳排放市场波动及经济

形势变化，用于调节碳市场价格，预留的部分碳排放配额，其

数量为现有控排企业和单位配额总量的5%。第十条本省配额发放总量由省人民政府按照国家控制温室气体

排放总体目标，结合本省重点行业发展规划和合理控制能源消费总量目标予以确定，并定期向社会公布。配额发放总量

由控排企业和单位的配额加上储备配额构成，储备配额包括

新建项目企业配额和市场调节配额。解读：配额原则广东省2020年度配额总量为4.65亿吨其中：•

控排企业配额4.38亿吨•

储备配额0.27亿吨广东省碳排放管理试行办法控排企业和单位的配额广东省碳排放配额总量结构图碳排放增量碳排放存量储备配额年份电力钢铁、石化、水泥造纸民航备注201397%97%//购买有偿配额后方可获得免费配额2014-201695%97%//配额有偿发放以竞价形式发放，控排企业

可自主决定是否购买2017-201995%97%97%97%控排企业可视需要购买有偿配额202095%97%97%100%控排企业可视需要购买有偿配额第十三条控排企业和单位的配额实行部分免费发放和部分有偿发放

，并逐步降低免费配额比例。每年7月1日，由省生态环境部门按照控排企业和单位

配额总量的一定比例，发放年度免费配额。第十七条每年6月20日前，控排企业和单位应当根据上年度实际碳排放量，完成配额清缴工作，并由省生态环境部门注销。企业年度剩余配额可以在后续年度使用，也可以用于配额交

易。广东省碳排放管理试行办法解读：历年免费配额比例第十八条控排企业和单位可以使用中国核证自愿减排量作为清缴配额，抵消本企业实际碳排放量。但用于清缴的中国核证自愿减排量，不得超过本企业上年度实际碳排放量的10%，且其中70%以上应当是本

省温室气体自愿减排项目产生。控排企业和单位在其排放边界范围内产生的国

家核证自愿减排量，不得用于抵消本省控排企业和

单位的碳排放。1吨二氧化碳当量的中国核证自愿减排量可抵消

1吨碳排放量。•

每年可用于抵消的CCER和PHCER

总量、

具体抵消比例、条件另行制定公布•

2019年度要求：可用于抵消的CCER和

PHCER总量原则上控制在150万吨以

内•

首先优先消纳本省CCER和PHCER，然后按照企业书面申请先后顺序允许用以抵消广东省碳排放管理试行办法解读：自愿减排机制减排量抵消要求第二十条省生态环境部门采取竞价方式，每年定期在省人民政府

确定的平台发放有偿配额。竞价发放的配额，由现有控排企业和单位、新建项目企业的有偿发放配额加上市场调节配额组成。第二十三条交易平台为省人民政府指定的碳排放交易所（以下简称交易所）。第二十三条配额交易采取公开竞价、协议转让等国家法律法规、标准和规定允许的方式进行。

新建项目第九条新建（含扩建、改建）年排放二氧化碳1万吨以上项目的企业（以下简称新建项目企业）纳入配额管理。第十九条新建项目企业的配额由省生态环境部门根据地级以上市

生态环境部门审核的碳排放评估结果核定。新建项目企业按照要求足额购买有偿配额后，方可获得免费配额。广东省碳排放管理试行办法

有偿配额购买、配额交易控排企业、报告企业虚报、瞒报或者拒绝上报碳排放报告：最高5

万元罚款企业未足额清缴配额：在下一年度配额中扣除未足额清缴部分2倍

配额，并处5万元罚款交易所：处1万元以上5万元以下罚款核查机构：处3万元以上5万元以下罚款生态环境部门、相关管理部门及其工作人员：通报批评；处分；

刑事责任广东省碳排放管理试行办法法律责任0102030405指南特点企业组织边界：企业法人（或视同法人）的厂界区

域和运营控制范围三层级报告体系：

企业层级/排放单元层级/排放设

备层级，可根据指南要求和企业自身情况选择报告

的精细程度两类型排放因子：企业可选择参考因子或报告企业

实测因子，系统提供参考因子数值广东省企业(单位)

二氧化碳排放信息报告指南2024年修订版030201标题具体内容通用范围、规范性引用文件、定义术语、基本原则报告范围报告年份（统计期）、组织边界识别、排放活动识别、排放单元与排放设备识别、数据报告层级选择计算方法物料平衡法、排放因子法、直接测量法、

选择和收集二氧化碳排放计算数据、碳排放计算数据监测与质

量管理数据质量管理措施、碳排放监测管理体系、监测频次、监测人员、记录与归档、不确定性附录•

组织边界识别特殊情况处理•

排放因子参考值•

企业产量、产能报告要求•常见煤种分类指标•

可再生能源发电/供热项目报告要求•

煤炭数据报告说明•

相关参数由指南参考值改为实测值要求•

证据文件类型及报告要求指南通则基本框架企业的组织边界指企业法人（或视同法人）的厂界区

域和运营控制范围对于工业企业，应对组织边界内工业生产活动的二氧

化碳排放相关数据进行监测、核算与报告非工业生产活动的二氧化碳排放相关数据不进行核算组织边界识别含有多个企业法人的多法人联合体企业法人下属跨省的分支机构发生合并、分立、关停、迁出或经营范围改变等

重大变更报告期内存在生产经营务外包企业新增或减少碳排放源组织边界识别-特殊情况处理0102030405•

固定源燃烧•

移动源燃烧（不计入）：企业运营控制的交通工具•工业过程•

外购电力•

外购热力•

含碳物料的输出直接排放间接排放特殊排放碳排放二氧化碳排放活动识别1.

对于柴油的不同用途•

用作叉车燃料时，其碳排放是否计入总量？•

用作锅炉预热燃料时，其碳排放是否计入总量？2.生物质燃料燃烧时的碳排放为何不计入总量？思考移动源产生的碳排放，不计入总量生物质燃料燃烧时的碳排放，不计入总量火电企业协同处置废弃物造成的碳排放，不计入总量企业新增排放源，按其投产日期来确定其排放量是否计入年度履约的排放量（由主管部门直接扣减）小结:不计入碳排放总量的情况01

02

03

,

·04

、排放活动排放单元排放设备固定源燃烧水泥企业：熟料煅烧工序电力企业：机组石化企业：常减压装置水泥企业：分解炉，回转窑电力企业：锅炉石化企业：常压炉、减压炉移动源燃烧

（不计入）运输工具汽车、船只工业过程水泥企业：熟料煅烧工序钢铁企业：石灰烧制石化企业：制氢装置水泥企业：分解炉，回转窑钢铁企业：石灰窑石化企业：转化炉l

排放单元与排放设备识别示例

·直接排放排放活动排放单元排放设备间接排放外购电力、热

力消耗水泥企业：生料制备、水泥粉

磨工序等水泥企业：喂料机，生料粉磨系统，空压机，破碎机，水泥粉磨系统，锅炉，再生器特殊排放转移二氧化碳以企业（单位）整体为单位-l

排放单元与排放设备识别示例

·间接、特殊排放•

企业层级：使用燃料、物料进出企业（单位）

时测定的活动数据、热值、碳含量等数据计

算企业碳排放量•

排放单元层级/排放设备层级：使用对应的

数据分别计算碳排放量，再累加得到企业总

量排放单元：具有相对独立性的二氧化

碳排放设备组合，

一般指单个工序、

工段、系统排放设备：产生直接或者间接二氧化

碳排放的生产设备和用能设备报告层级选择适应不同规模企业和不同报告时期的数据要求企业排放单元A排放单元B排放单元

…排放设备

…排放设备A排放设备B工业过程燃烧外购电力水泥企业报告层级示例各行业指南根据行业特点、配额分配等要求，规定该行业的报告层级方法公式使用条件物料平衡法碳排放=输入碳-非CO2输出

碳•排放单元、排放设备涉及的工艺原理复杂•涉及的物质种类多样、碳含量不稳定•投入或产出与碳排放量的关系不确定•排放设备之间的关系较复杂，不易于分设备进行报告•没有供参考的排放因子及其相关数据排放因子法碳排放=活动数据*排放因子•排放单元、排放设备涉及的工艺原理简单•涉及的物质种类较单一、碳含量较恒定•投入或产出与二氧化碳排放量的关系较确定•排放设备之间关系明晰，易于分设备进行数据报告直接测量法使用测量系统监测CO2密度和流速计算方法企业（或排放单元、排放设备）CO2非CO2输出碳物料平衡法输入碳物料名称数量（吨）碳含量（%）碳量（t-C）废钢（原料）1000.2100*0.2%=0.2增碳剂（原料）0.51000.5白云石（原料）10014.2914.29石灰石（原料）20122.4粗钢（产品）5000.21物料名称数量（吨）低位发热量

（MJ/t）单位热值碳含量(g-C/MJ)碳量（t-C）无烟煤（燃料）1002321027.4100*23210*27.4/1000000=63.60焦炭（原料/燃料）2002843529.50167.77l

思考·物料平衡法计算案例某钢铁厂2019年消耗的原料/燃料及产出的产品如下：二氧化碳排放量=（63.60+167.77+0.2+0.5+14.29+2.4-1）*44/12=247.76*44/12=908.45tCO2该钢铁厂2019年以上生产过程二氧化碳排放量为多少呢？名称单位数量全厂电力使用量万千瓦时35自产电力供电量万千瓦时5电力排放因子吨CO2/万千瓦时6.379l

思考·排放因子法计算案例该钢铁厂的电力情况如下：该钢铁厂以上生产过程二氧化碳排放量为多少呢？二氧化碳排放量=（35-5）*6.379=191.37tCO2数据类型来源解释优先级活动数据实际测量使用计量器具（衡器、流量计等）实测，记录整理形成台账高

低参考值各行业二氧化碳排放信息报告指南提供的参考值二次数据使用估算值或经验数据，须提供合理性证明低位发热量实际测量对能源的低位发热量进行测定，如进行工业分析高

低参考值附录B

中提供的参考值碳含量实际测量对燃料、物料或产品进行成分分析，如元素分析高

低参考值附录B

中提供的参考值二次数据使用估算值或经验数据，须提供合理性证明其他排放因子实际测量根据各行业二氧化碳排放信息报告指南提供的方法进行企业（单位）自身排

放因子的测量高

低参考值各行业二氧化碳排放信息报告指南附录中提供的参考值选择和收集二氧化碳排放计算数据数据质量管理措施企业应采取相应质量管理措施，确保碳排放数据的真实可靠B按要求配备测量仪器并进行测量，明确计量管理职责，加强碳排放计量管理C指南覆盖的燃料、物料相关参数应按指南要求的监测频次进行取样分析D配备足够的专业人员从事碳排放相关计量和管理工作，人员定期接受培训考核E数据记录、校准维护记录及其证明文件至少保存15年不确定性企业应采取相应质量管理措施，确保碳排放数据的真实可靠数据监测与质量管理监测频次企业碳排放监测管理体系监测人员记录与归档AF•

燃煤使用量入炉数•

入炉时所测热值水分损失•

燃煤使用量入/出磨数•

入/出磨时所测热值附录:关于煤炭数据报告的说明水分变化•

燃煤使用量盘库数•

进场时所测热值煤库煤磨发电机组原则：煤的使用量测定环境要与测定热值的采样环境对应运输损失运输损失行业报告指南

广东省火力发电企业二氧化碳排放信息报告指南（2024

年修订）

广东省水泥企业二氧化碳排放信息报告指南（2024年修订）

广东省钢铁企业二氧化碳排放信息报告指南（2024年修订）

广东省石化企业二氧化碳排放信息报告指南（2024年修订）

广东省民用航空企业二氧化碳排放信息报告指南（2024

年修订）

广东省造纸企业二氧化碳排放信息报告指南（2024年修订）免费配额与有偿配额结合：免费配额

电力95%，航空100%，其他行业97%控排企业可视需要购买有偿配额，新建项目企业需要足额购买有偿配额后才获得免费配额有偿发放总量原则上控制在500万吨以内，不定期竞价发放使用CCER或PHCER抵消实际碳排放的，应在2024年6月10日前通过相关系统提交上缴申请广东省碳排放配额分配实施方案以2020年度方案为例分配方法：基准线法、历史强度下降法和历史排放法先计算及发放预配额，核查后再确定最终配额，多退少补612453基准线法

控排企业配额=产量×基准值

新建项目企业配额=设计产能

×基准值•电力行业燃煤燃气发电

（含热电联产）

机组•

水泥行业的熟料生产和粉磨•

钢铁行业的炼焦、石灰烧制、球球团、

烧结、炼铁、炼钢工序•

普通造纸和纸制品生产企业•

全面服务航空企业历史强度下降法控排企业配额=产量×历史平均碳排放强度

×年度下降系数新建项目企业配额=Σ（各能源品种的年消费量

×

对应碳排放系数）电力行业使用特殊燃料发电机组及供热锅炉水泥行业其他粉磨产品钢铁行业的自备电厂特殊造纸和纸制品生产企业、有纸浆制造

的企业、其它航空企业历史排放法

控排企业配额=历史平均碳排放量×年度下

降系数。

新建项目企业配额=Σ（各能源品种的年消费量

×对应碳排放系数）•

水泥行业的矿山开采•

钢铁行业的钢压延与加工工序•

石化企业广东省碳排放配额分配实施方案配额分配方法••

•

••注：•年度发电量，包括了机组正常的发电量和由供热量

折算得出的发电量Q•Q的公式见方案附件3广东省碳排放配额分配实施方案电力行业燃煤燃气发电（含热电联产）机组-基准线法广东省碳排放配额分配实施方案电力行业使用特殊燃料发电机组及供热锅炉-历史强度下降法炭黑原料油、乙烯焦油、石油焦、炼厂干气发电及供热锅炉配额=2017-2019年平均碳排放强度

×发电量

/供热量

×年度下降系数1资源综合利用发电机组（煤矸石、油页岩、水煤浆）配额=2017-2019年平均碳排放强度

×发电量

×年度下降系数1×资源综合利用系数1.03水泥粉磨配额=水泥粉磨产量X水泥粉磨基准

值水泥粉磨基准值：0.025吨CO2/吨水泥广东省碳排放配额分配实施方案水泥行业的熟料生产和粉磨-基准法水泥行业矿山开采（历史排放法）矿山开采配额=2017-2019年矿山开采历史年均碳排

放量

×年度下降系数

1水泥行业其他粉磨产品-历史强度下降法配额=2017-2019年历史年均碳排放强度×其他粉

磨产品产量

×年度下降系数10102广东省碳排放配额分配实施方案按优先顺序•

核准批复文件•环境影响评价报告和审查意见•节能评估报告和审查意见•

可行性研究报告（封口版）对产能证明文件的要求？基准法公式：配额

=产量

×基准值产量要求•水泥产量以生产线产能的1.3倍为上限•生铁、粗钢产量取值上限为其产能•机制纸和纸板制造以各类产品产能的1.6倍为上限l

思考·基准法对产品产量的要求

03

全国碳市场核查国家碳权管理办法、

发电行业配额分配方案解读：主管部门及其职责第六条额分

、态

，相

有，

01

权交易及相关活动进行监督管理和指导。放配排放碳排国碳全方对地门对部强关加他范其规院术务技国的同动会活并关理及管易督交监权的放查排核碳与国告全报定放制排责体负气部室境温环配生碳排放权交易管理办法(试行)生态环境部发布，自2024年2月1日起施行省级生态环境主管部门负责在本行政区域内组织开展碳排放配额分配和清缴、

温室气体排放报告的核查等相关活动，并

进行监督管理。设区的市级生态环境主管部门负责配

合省级生态环境主管部门落实相关具体工

作，并根据本办法有关规定实施监督管理。0203碳排放权交易管理办法(试行)生态环境部发布，自2024年2月1日起施行第五条

解读：组建“两个系统”生态环境部按照国家有关规定，组织建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机

构，组织建设全国碳排放权注册登记系统和全国

碳排放权交易系统。全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放

权注册登记系统，记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务。全国碳排

放权注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额

归属的最终依据。全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳

排放权集中统一交易。湖北省注册登记系统上海市交易系统第八条温室气体排放单位符合下列条件的，应当列入温室气体重点排放单位（以下简称重

点排放单位）名录：（一）属于全国碳排放权交易市场覆盖行业；

（二）年度温室气体排放量达到2.6万吨二

氧化碳当量。省级生态环境主管部门应当按照生态环境部的有关规定，确定本行政区域重点排

放单位名录，向生态环境部报告，并向社会

公开。•

发电

•

钢铁

•

石化

•

造纸•

建材•民航（包括机场）

•

化工•

有色碳排放权交易管理办法(试行)生态环境部发布，自2024年2月1日起施行解读：重点排放单位的范围覆盖八大行业第十九条国家鼓励重点排放单位、机构和个人，出于减少温室气体排放等公益目的自愿注销其所持有的碳排放配额。

自愿注销的碳排放配额，在国家碳排放配额总量中予以

等量核减，不再进行分配、登记或者交易。相关注销情况应当向社会公开。不重复参与碳交易第十三条纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市

场。碳排放权交易管理办法(试行)生态环境部发布，自2024年2月1日起施行自愿注销配额第十四条生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。省级生态环境主管部门应当根据生态环境部制定的碳排放配额总量确定与分配方案，向本行政区域内的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。第十五条碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有

关要求适时引入有偿分配。解读：•

部里定总量及方案，

省里核算及分配•初期免费分配，适时引入有偿分配碳排放权交易管理办法(试行)生态环境部发布，自2024年2月1日起施行第十六条省级生态环境主管部门应当组织开展对重点排放单位温室气体排放报告的核查，并将核查结果告知重点排放单位。省级生态环境主管部门可以通过政府购买服务的方式委托技术服

务机构提供核查服务。第十四条重点排放单位应当根据生态环境部制定的温室气体排放核算与报告技术规范，编制该单位上一年度的温室气体排放报告，载明排放量，并于每年3月31日前报生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门。碳排放权交易管理办法(试行)生态环境部发布，自2024年2月1日起施行解读：与地方试点相同的流程：省组织核查企业上报第二十九条重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。用于抵销的国家核证自愿减排量，不得来自纳入全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目。解读：自愿减排机制减排量抵消要求

抵消比例比广东省地方试点收紧，仅5%

减排量来源有要求：可再生能源、林业碳汇、甲烷利用第四十二条国家核证自愿减排量：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。碳排放权交易管理办法(试行)生态环境部发布，自2024年2月1日起施行回忆一下，广东省对于减排量抵消要求是什么？碳排放权交易管理办法(试行)生态环境部发布，自