2025届高考政治一轮复习：统编版必修二《经济与社会》考点背诵资料

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第一单元生产资料所有制与经济体制

第一课我国的生产资料所有制

1.1公有制为主体，多种所有制经济共同发展

一、公有制主体地位及其体现

知识点1生产资料所有制

1、物质资料生产一一人类社会存在和发展的基础：

①劳动是物质财富的源泉,也是价值的唯一源泉。②生产资料是创造物质财富和价值的条件。

2、生产资料所有制

（1）地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用,是生产关系的核心,是经济制度的基础。

（2）作用：占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。

3、我国的生产资料所有制

（1）是什么：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

（2）地位:坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这是中国特色社会主义制度的重要支柱,

体现了中国特色社会主义制度的优越性。也是社会主义市场经济体制的根基一

（3）要求：中国社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，必须以习近平经济思想为科

学指引,在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动我国经济高质量发展。

知识点2公有制经济

1、地位：主体地位。以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。决定着我国社会

主义社会的基本性质和发展方向。

2、范围（形式）：包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

3、作用和意义

（1）公有制经济,为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的

基础。

（2）以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。有利于推动经济高质量发展。

（3）以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。

4、公有制主体地位的体现

公有资产在社会总资产这是就全国而言，有的地方、有的行业可以有所差别。公有资产占优势，

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中占优势要有量的优势，更要注重质的提高。

国有经济控制国民经济国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要

命脉，对经济发展起主行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产

导作用重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。

5、国有企业的地位和重要作用*******

国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是

推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

二、多种所有制经济共同发展

知识点3非公有制经济

1、范围（形式）：在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商

投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。

个体经济生产资料归劳动者个人所有，并由劳动者个人支配和使用

私营经济企业资产属于私人所有、存在雇佣劳动关系

外资经济外国投资者。根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的

外商投资部分。港澳台地区在内地（大陆）的投资参照外商投资

2、地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。是推动经济社会发展的重要力量。

3、作用：非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要

领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、

农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

知识点4多种所有制经济共同发展

1、原因：公有制经济与非公有制经济相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设

进程之中。

2、意义：多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和

创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发

展。

【温馨提示】1.区分

公有制的主体地位去国有经济的主导地位混合所有制于非公有制或公有制

公有资产去国有资产社会主义经济于社会主义市场经济

国有经济子公有制经济外资丰外国的投资

2.城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集

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体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

3、公有制经济和非公有制经济的对比

形式公有制经济3；非公有制经济5

在所有制结构中地位不平等,公有制是主体，非公有制是非主体。

地位不平等,公有制经济是主体，是社会主义经济制度的基础；非公有

地位在国民经济中制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；

二者都是我国经济社会发展的重要基础。

在市场经济中地位平等,平等竞争，同等受到国家的法律保护和依法监管。

关系是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中

多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和

作用创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济高

质量发展。

1.2坚持“两个毫不动摇”

知识点5毫不动摇巩固和发展公有制经济（措施）

1、必须发展壮大国有经济

①发展壮大国有经济，要加快国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、

产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供

公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

②发展壮大国有经济，要深化国资国企改革。以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效

率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，推动国有资

本和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

③发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。股份制是现代企

业的一种资本组织形式。

2、必须发展壮大农村集体经济

①要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。

②要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化

服务，发展农业适度规模经营。

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知识点6毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济

1、原因：非公有制经济的地位和作用（见知识点3的2+3）

2、措施：

①培育更多充满活力的市场主体，营造支持其高质量发展的制度环境;营造各种所有制主体依法平

等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境;依法保护民营企业产权

和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策

措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。（优化营商环境）

②支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，

从而不断提高企业的效率和市场竞争力。（激发民企活力）

③要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长,弘扬企业家精神，推动非公有制经

济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。（促进健康成长）

知识点7企业成功经营的因素（措施）：

①要制定正确的经营战略。顺应时代发展潮流。

②要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势

③要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。

④坚持经济效益和社会效益的统一。积极承担社会责任，守法经营，公平竞争。

⑤加强员工培训，提高劳动者的素质和技能；

⑥合理分配收入，建立良好的激励机制；建立健全权责清晰、管理科学的管理体制机制；培育有利

于激发和保持活力的企业文化。

【温馨提示】股份制#混合所有制；股份制r股份合作制（股份合作制是集体经济）

【拓展延伸】：

1、前瞻性战略性新兴产业

（1）含义：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局和长远发展具有重大引

领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

（2）种类：比如新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保

以及航空航天、海洋装备等。

（3）意义：

①有利于提高技术创新能力，培育壮大新的增长点；

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②加快新旧动能转换，推动产业转型升级，提升产业核心竞争力；

③促进产业链供应链升级。

2、股份制公司

(1)股份制公司分有限责任公司和股份有限公司两种形式。

(2)公司的组织机构一般由三个部分组成：决策机构、执行机构和监督机构。

A、股东会或股东大会及董事会是公司的决策机构，负责处理公司重大经营管理事宜。股东会是有限

责任公司的权力机构，股东大会是股份有限公司的权力机构，董事会对股东会或股东大会负责。

B、董事会聘用的经理组成公司的执行机构，负责组织实施公司的日常经营管理事宜。

C、监事会是公司的监督机构。

(3)这些机构权责明确、互相制衡，可以有效地提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的发

展更具活力。

第二课我国的社会主义市场经济体制

2.1充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

知识点1充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

1、市场调节

(1)配置资源的必要性

由于资源的有限性和人类需求的无限性之间的矛盾日益突出，为了满足人类的多方面需要，社

会必须合理配置有限的资源

(2)资源配置的两种基本手段一一计划和市场

计划经济体制计划在资源配置中起决定性作用(改革开放前)

市场经济体制市场在资源配置中起决定性作用(改革开放后)

(3)市场配置资源的方式(三大市场机制)：价格、供求、竞争

2、市场调节的优点及其局限性

(1)优点：市场通过价格、供求、竞争机制引导和调节着资源在全社会的配置。市场价格及其波动，

能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格；市场竞争能够引导资源流向效率

高的领域和企业，推动科学技术和经营管理的进步，实现优胜劣汰

(2)局限性:

①市场调节不是万能的。国防、治安、消防等公共物品的供给，枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的

制造和流通，都不能由市场调节；教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场调节。

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②市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有弊端。

（3）单纯市场调节后果：影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济

不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。

【易错分析】如何区分市场调节的自发性、滞后性和盲目性

自发性是为了自身利益不择手段，属于主观故意；（害人）

盲目性是对信息了解不全面，跟风盲从，决策失误，属于认识缺乏预见性；（害己）

滞后性是事后调节，周期长，浪费时间和资源，农业多见。（时间差）

【提醒】：市场的缺陷是市场经济本身固有的，只能弥补缺陷，不能消除。

3、市场体系

（1）市场体系的形成：商品和服务市场、生产要素市场相互作用,形成有机联系的市场体系。

（2）建立统一开放、竞争有序的市场体系的必要性

统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。提高资源配

置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

（3）建设高标准市场体系的措施******

①要强化市场基础制度规则统一。建立公平开放透明的市场经济基础制度。要完善统一的产权保护

制度，实行统一的市场准入制度,维护统一的公平竞争制度,健全统一的社会信用制度。

②要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。

政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透

明度，接受社会监督。

【知识拓展】：市场机制

（1）价格机制：价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节，使资源

在各个生产部门之间保持适当的比例。

（2）供求机制：生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会

的配置。

（3）竞争机制：竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量

方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。

【时政热词】：要素市场化配置改革

要素市场化配置改革就是推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配

置高效公平。这对于加快完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系、推动经济高质量发展

具有重要意义。

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【拓展深化】：从市场主体看如何建设高标准市场体系

国家：（1）要强化市场基础制度规则统一。建立公平开放透明的市场经济基础制度。要完善统一的

产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。

（2）完善主要由市场决定价格的机制。①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干

预。②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要

提高透明度，接受社会监督。

企业：①遵守职业道德、行业规范和法律法规；②开展正当竞争，承担社会责任，遵循自愿、平等、

公平、诚信的原则，树立良好信誉和企业形象；

个人：①尊法学法守法用法，依法维护自己的合法权益。②树立诚信观念，遵守市场道德。

2.2更好发挥政府作用

知识点2社会主义市场经济体制

1、地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济

制度的重要组成部分。

2、基本特征：*******

①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。是我国社会主义市场经济体制的一

个重要特征。

②促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。

③科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。

④把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制

度的显著优势。

3、社会主义市场经济体制的优势：

（1）党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度最大的优势。

（2）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥社会主义制度

的显著优势。

（3）社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又

能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。

（4）社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益

与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经

济社会高质量发展。

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知识点3我国政府的经济职能（“一制度、四政策、三监管、一服务”）

1、我国政府的经济职能和作用

职能作用（目标）

实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展

实现经济社会发展目标

规划制度

实施宏观经济政策保持宏观经济稳定

实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力

实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展

加强市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷

保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民

加强和优化公共服务

日益增长的美好生活需要

2、科学的宏观调控

（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。科学的宏观调控、有效的政府治理，是社

会主义市场经济体制优势的内在要求。

（2）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。

（3）主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。

（4）主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动

影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。

（5）最常用的经济手段：财政政策和货币政策

①目标：调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。

②类型：财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为扩张性和紧缩性两种类型。

【知识拓展】

1、比较财政政策与货币政策

类型财政政策货币政策

不制定者财政部、税务局中国人民银行（央行）

同措施通过财政收入和公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、货

点财政支出政策币的供应量、信贷量、利率

关键词税收、税率、财政支出、国债利率、汇率、存款准备金率、信贷、正回购、逆

回购等

相①都是宏观调控中最常用的经济手段；②都有扩张性和紧缩性之分；

同③都是逆风向调节；④都属于总需求调节工具，目的是实现国民经济平稳运行；

⑤一般条件下,二者相互配合起作用。

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2、经济形势与财政政策、货币政策

社会总供给〉社会总需求社会总供给〈社会总需求

经济态势经济滞缓（过冷）经济过热

政府扩张性（积极的）财政政策:增发国债，增加紧缩性财政政策:减发国债，减少

（财政政策）支出；降低税率，减少税收支出；提高税率，增加税收

央行扩张性货币政策：降存贷款利率、存款准备金紧缩性货币政策:升存贷款利率、

（货币政策）率；逆回购（投放）存款准备金率；正回购（回收）

目的刺激需求（升温）抑制需求（降温）

3、市场调节与宏观调控的关系

比较市场调节（看不见的手）宏观调控（看得见的手）

在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作宏观调控要在尊重市场决定性作用

地位

用的前提下进行

实现财政政策和货币政策是宏观调控最

价格、供求、竞争机制

方式常用的经济手段

区

价格及其波动反映供求状况及其变化，市场竞争引

别具有自觉性、主动性和预见性，可

优势导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和

以弥补市场机制的不足

经营管理进步，实现优胜劣汰

局限不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有决策失误或过度的政府干预，会干

性弊端扰、破坏市场机制的正常运行

发挥市场调节的决定性作用和国家的宏观调控，都是构建高水平社会主义市场经济体制

的基本要求，二者缺一不可；宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上。构建高水平

联系

社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，

实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，为经济高质量发展提供体制保障。

4、名词解析

①经济发展战略：

是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。

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②产业政策：

是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和。产

业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。

③经济结构：

是指经济系统中各个要素之间的空间关系，包括企业结构、产业结构、区域结构等。

④产业结构：

产业结构，亦称国民经济的部门结构。国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。从部

门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业

部门的内部关系

5、货币政策：

（1）存款准备金：中央银行根据法律的规定，要求各商业银行按一定的比例将吸收的存款存入在中

央银行开设的准备金账户，对商业银行利用存款发放贷款的行为进行控制。中央银行要求的存款准

备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。

（2）公开市场业务：是指中央银行通过公开买进或卖出有价证券，吞吐基础货币，调节货币供应量

和信用规模的活动。（主要涉及央行的正回购和逆回购）

（3）央行逆回购是指中国人民银行向一级交易商购买有价证券，并约定在未来特定日期将有价证券

卖还给一级交易商的交易行为。就是获得质押的债券，把钱借给商业银行。目的主要是向市场释放

流动性，当然，同时可以获得回购的利息收入。操作就是央行把钱借给商业银行，商业银行把债券

质押给央行，到期的时候，商业银行还钱，债券回到商业银行账户上。（投放资金）

（4）央行正回购是指中国人民银行向一级交易商卖出有价证券，并约定在未来特定正回购。正回购

日期买回有价证券的交易行为，正回购为央行从市场收回流动性的操作，正回购到期则为央行向市

场投放流动性的操作。（回笼资金）

【相关链接】

总量平衡：是指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。

社会总供给:是一个国家或地区在一定时期内（通常是一年）向社会提供的最终产品和劳务的总量。

社会总需求：是一个国家或地区在一定时期内（通常是一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力

总量。

经济周期：是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程，在扩张期，经济增长

速度处于较高水平，直至达到顶峰，在紧缩期，经济增长速度则会降低，直至降到低谷。

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【知识归纳】

1、构建高水平社会主义市场经济体制的措施（P30综合探究）

（1）要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制济，毫不动摇鼓励、支持、

引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。推动有效

市场和有为政府更好结合。

（2）加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场

环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化。（打造有

效市场）

（3）坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，

调整优化政府机构职能，推进简政放权，强化事中事后监管，全面提高政府效能，建设人民满意的

服务型政府。（建设有为政府）

（4）要激发企业活力。企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；建立和健全权责清晰、分

工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；培育有利于激发和保持活力的企业文化。

企业外部，必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活

力和投资积极性。（强调：让微观主体有活力）

（5）要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向

作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投

资对优化供给结构的关键作用。

2、运用生产资料所有制的知识，分析为什么要支持民营企业的发展-一必背

⑴以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的生产资料所有制结构。

（2）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。

⑶民营经济属于非公有制经济，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要

力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经

济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

（4）党和国家始终坚持“两个毫不动摇”，在毫不动摇巩固和发展公有制经济的同时，必须毫不动摇

鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。

3、有效市场和有为政府——必背

⑴充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。凡是能由

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市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

（2）统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。

（3）市场调节不是万能的，市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。

⑷在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社

会主义制度的显著优势。

⑸科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。

⑹充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结

合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。

第二单元经济发展与社会进步

第三课我国的经济发展

知识点1贯彻新发展理念

1、坚持以人民为中心的发展思想

（1）含义：就要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展

成果由人民共享,（让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民（可省略））。

（2）要求：①发展为了人民,就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，紧紧抓住人民最

关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的需要，

努力促进人的全面发展。（目的）

②发展依靠人民,就是要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精

神，不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。（动力）

③发展成果由人民共享,就是要使发展成果惠及全体人民，不断保障和改善民生、增进人民福祉，

走共同富裕道路，彰显制度优势。（趋向）

（3）意义：人民性是马克思主义的本质属性。以人民为中心的发展思想反映了坚持人民主体地位的

内在要求,彰显了人民至上的立场观点方法,确立了贯彻新发展理念必须始终坚持的基本原则。

2、坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展

（1）贯彻新发展理念的原因_

①时代需要：理念是行动的先导,一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需要新发

展理念。

②国情需要：要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，

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更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，就必须完整、准

确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

(2)新发展理念的基本内涵(五大发展理念)

理念解决问题原因措施(怎样贯彻)

发展动力决定发展速要把创新摆在我国现代化建设全局的核心地位,不断推进

创新

发展动力度、效能、可持续性，理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，

发展

创新是第一动力让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风

协调发展是持续健康发要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发

协调发展

展的内在要求,是发展展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、

发展不平衡

平衡和不平衡的统一城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性

人与自然是生命共同

必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持

体。绿色是永续发展的

可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的

必要条件和人民对美好

绿色人与自然方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走

生活追求的重要体现，

发展和谐共生生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美

生态文明建设是关系中

丽中国，实现中华民族永续发展，建设人与自然和谐共生

华民族永续发展的千年

的中国式现代化。

大计。

要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢

开放发展内外开放是国家繁荣发展的

的开放战略，遵循共商共建共享原则，推进高水平对外开

发展联动必由之路

放，推动构建人类命运共同体。

要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共

共享社会公平共享是中国特色社会主

建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、

发展正义义的本质要求。

安全感，朝着共同富裕方向稳步前进

(3)五大新发展理念之间的关系:

①内在联系：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联

系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼也不能相互替代。

②要求：要把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，推动经济实现质的有效提升

和量的合理增长。

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【相关链接】

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。

科技是第一生产力。科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。

中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。

人才遢第二资遮。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。

人才是自主创新的关键，顶尖人才具有不可替代性。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。

创新是第二动力。一个国家和民族的创新能力，从根本上影响甚至决定国家和民族前途命运。

如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。

知识点2推动高质量发展

1、什么是高质量发展：

（1）内涵：就是从“有没有”转向“好不好”，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的

发展，是体现新发展理念的发展。

（2）特点：①这不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；（内容）

②不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；（空间）

③不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。（时间）

2、为什么要推动高质量发展

（1）原因：地位：

①高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推进中国式现代化，要牢牢把握这个首

要任务，因地制宜发展新质生产力。

②高质量发展是现阶段乃至更长时期我国经济社会发展的主题,关系我国社会主义现代化建设全局。

（2）现实原因和意义：

①进入新时代，随着我国发展环境、发展条件的变化，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶

段转向高质量发展阶段。

②国内形势：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之

间的矛盾，这就要求我们要着力提升发展的质量和效益，以满足人民日益增长的美好生活需要。

③国际形势：当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。提升发展质量，

有利于提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全。

3、如何推动高质量发展（重点掌握）

①加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把实施扩大内需战略同

深化供给侧结构性改革有机结合起来,加快建设现代化经济体系。

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②建设现代化产业体系，把经济发展的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航

天强国、交通强国、网络强国、数字中国；

③全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；

④促进区域协调发展；深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略等，构建优势互补、高质量发

展的区域经济布局和国土空间体系；

⑤推进高水平对外开放。稳步扩大制度型开放；加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量

发展。

⑥坚持以人民为中心的发展思想，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；

⑦坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作

用，推动有效市场和有为政府更好结合；

⑧以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，全面建设社会主义现代化国家。

（注意：如何构建新发展格局一一①②③④⑤）

【相关链接P40]

1、供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低

端供给，扩大有效和中高端供给。供给侧结构性改革的根本,是使我国供给能力更好满足广大人民

日益增长的美好生活需要，从而实现社会主义生产目的。

2、现代化经济体系

（1）为什么：国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的

战略目标，是推动高质量发展、全面提高经济整体竞争力的必然要求。

（2）是什么：现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在

联系构成的一个有机整体。

（3）构成：六“体系”一“体制”

①创新引领、协同发展的产业体系②统一开放、竞争有序的市场体系

③体现效率、促进公平的收入分配体系④彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系

⑤资源节约、环境友好的绿色发展体系⑥多元平衡、安全高效的全面开放体系

⑦充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。

【知识延伸】

1、转变经济发展方式

（1）含义：经济发展方式是一个国家或地区的经济实现总量增长、质量提高的途径和方法，是落实

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发展理念、实现发展进步的具体路径。

（2）要求：

①三驾马车：要促进经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，

②三大产业：由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，

③两大依靠：由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变。

2、实体经济和虚拟经济。

（1）实体经济：是物质产品和精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动。既包括农业、工

业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、

艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。制造业是实体经济的主体。（“钱生物”）

实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。

（2）虚拟经济：简单的说就是以钱生钱的经济活动，不直接创造新的价值，最终不能脱离实体经济

而存在。虚拟经济主要集中在“金融业”、“房地产业”、“博彩业”等。虚拟经济是现代经济必

不可少的一部分，但发展过度会带来经济泡沫。要进一步增强金融服务实体经济的能力。

3、新常态：是指中国发展进入了一个新阶段，这一阶段我国经济发展的环境、条件、要素、动力都

发生了重大变化。正处在增长速度从高速转向中高速增长，从规模速度突发性增长转向质量、效率

性、集约性增长的关键时期，即速度换挡、结构优化、动力转换。（从要素驱动、投资驱动转向创

新驱动）

4、经济结构含义：是指经济系统中各个要素之间的空间关系，包括企业结构、产业结构、区域结构

等。

（1）供需结构一一供给结构（生产要素），需求结构（消费、投资、出口）

（2）产业结构-----二三产业结构，产业内部的结构，虚拟经济与实体经济等

（3）区域结构一一我国各个区域如东部、中部、西部、东北部

（4）城乡结构一一城乡一体化的新型工农城乡关系

（5）进出口结构一一进出口产品结构，顺差与逆差

（6）消费结构一一生存资料消费、发展资料消费、享受资料消费所占的比重和关系问题。

5、现代产业体系，是以智慧经济（含数字经济）为主导、大健康产业为核心、现代农业为基础，通

过五大产业（农业、工业、服务业、信息业、知识业）的融合实现产业升级经济高质量发展的产业

形态。

6、中国式现代化

（1）含义：是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情

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的中国特色。

(2)中国式现代化的特征

是人口规模巨大的现代，是全体人民共同富裕的现代化，

是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代

化。

(3)中国式现代化的本质要求

坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民

精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类

文明新形态。

(4)中国式现代化总的战略安排：与必修一《中特》中，进入新时代的两步走战略目标一致

7、数字经济

(1)含义：是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息

网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更

加统一的新经济形态。

(2)特点及作用：发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活

方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键

力量。

(3)对策：

国家(政府)

①加强宏观调控，科学制定数字经济发展规划，运用好财政政策、货币政策，引导资本、技术、人

才等资源向数字产业集聚，同时发挥好市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，促进市场

发展。

②实施科教兴国战略和人才强国战略，培育高素质的高新技术尖端人才。

③推进供给侧结构性改革，优化数字产业结构，培育经济发展新动能。

④坚持开放发展理念，推动国家间技术交流与合作，扩大数字技术的国际影响力，拓展我国数字技

术产业链。

⑤完善分配激励机制，按技术要素分配，鼓励数字技术创新，提高劳动者素质

企业：①面向市场，利用国家政策，制定正确的经营战略，抓住发展机遇。

②加大研发投入，依靠技术创新，提高自主创新能力，掌握核心技术，提高产品质量和竞争力等。

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探究与分享答案:

1、促进农村一二三产业融合发展的意义

（1）有利于形成农业和第二、三产业交叉融合的现代农业产业体系，转变农业发展方式，促进乡村

产业振兴。

（2）有利于把新技术、新业态和新模式引入农业，提高农业竞争力，促进农业现代化，建设农业强

国。

（3）有利于拓宽农民增收渠道，改善农民生活，缩小城乡差距，为实现乡村振兴、促进农业现代化

提供有力支撑。

2、为发展特色乡村经济提出具体建议

（1）乡村产业振兴，延长产业链，发展农产品加工业和现代食品产业，提高农产品附加值

（2）推动乡村人才振兴，提高农民素质，培养“新型职业农民”，打造乡村经济发展的高素质人才

队伍。

（3）用现代科技提高农业生产效率，发展特色产业。

（4）发展乡村休闲旅游产业，着力培育一批宜居宜业的特色村镇。

（5）利用“互联网+”、人工智能等，大力推进农村电商和农产品电商发展。

【拓展延伸】

1、促进区域协调发展

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生

产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（一）深入实施区域协调发展战略，在发展中促进相对平衡。（统筹推进西部大开发、东北全面振

兴、中部地区崛起、东部率先发展，共建园区、对口帮扶、转移支付、区际利益补偿等区域协调发

展机制不断丰富完善，区域发展的系统性、整体性、协调性明显增强。）

（二）深入实施区域重大战略，增强高质量发展的重要动力源。（京津冀协同发展、长江经济带

发展、粤港澳大湾区建设长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展）

（三）深入实施主体功能区战略，完善国土空间体系。

（中心城市和城市群、农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等，

落实主体功能区制度，支持城市化地区高效集聚经济和人口，支持农产品主产区增强农业生产能力，

支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供优质生态产品上。）

（四）深入实施新型城镇化战略，提升发展优势区域综合承载能力。

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（以城市群、都市圈为依托，构建大中小城市协调发展格局，推动城市群一体化和都市圈同城化发

展体制机制创新，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。）

（五）加快建设海洋强国，拓展海洋经济发展空间。坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推

进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护。

2、规制的定义

“规制”依据字面意思是指“按照一定政策制度进行的监管，或参照法律法规采取的制约”规

制是指在某个领域或行业中，通过制度、法律、政策等手段对相关活动或行为进行限制、规范和管

理的过程和结果。这种限制可能是强制性的，也可能是鼓励性的，其目的在于保护社会公共利益、

维护市场秩序、促进行业发展等。

3、制度型开放

（1）内涵：是规则、规制、管理、标准等方面的开放，是在商品和要素流动型基础上的开放，是更

高水平的开放。一方面是制度的自我开放，这需要中国加快国内制度、规则同国际通行规则或先进

标准的接轨。另一方面是制度的对外开放，这是中国参与构建国际经贸准则的重要机遇。

（2）意义：制度型开放是新时代我国理论和实践上的重大创新突破，为推进更深层次改革和更高水

平开放提供制度保障，是新发展阶段推进高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的必然

要求，也是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要支撑，有助于增强我国参与制定国际

贸易规则的能力，提升我国制度性话语权，推动全球经济治理中的制度创新。

（3）措施：

第一、聚焦加大高水平制度供给，打造新的比较优势。

第二，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港等先行先试作用，坚持高起点谋划、高标准建设，主

动对接高标准国际经贸规则。

第三，积极参与国际规则制定，提升我国制度性话语权。

第四课我国的个人收入分配与社会保障

知识点一、我国的个人收入分配

1、我国的分配制度

（1）内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

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(2)地位：我国的基本经济制度之一

(3)原因：

①生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共

同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。。

②从根本上说是由生产力发展状况决定的。

2、按劳分配(分配方式之一)

(1)性质地位：按劳分配是社会主义的分配原则，处于主体地位。

(2)范围：在公有制经济中

(3)基本内容：有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在做了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动

(劳动数量和质量)为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得

(4)决定因素(原因)：是由一定的经济条件决定的。

①生产资料公有制是实行按劳分配的前提;

②社会主义公有制条件下的生产力发展水平,是实行按劳分配的物质基础;

③社会主义条件下人们劳动的性质和特点,是实行按劳分配的直接原因。

(5)意义：①实行按劳分配，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，从而促进生产的发展。

②体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。

【提醒】：按劳分配存在于公有制及公有控股的股份制经济中，其形式是工人的工资、津贴、奖金。

还包括农村家庭联产承包经营所得。

3、按生产要素分配一一多种分配方式并存

(1)参与分配的生产要素：劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素。(七大要素)

(2)积极意义：有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济的发展；

有利于健全市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制

【拓展】：消极作用：单纯按要素分配会导致收入差距拉大甚至收入差距悬殊。如不加以调节，会

出现收入不公平问题。

【知识拓展】：

①按劳动要素分配：在私营、外资企业中获得的工资、奖金和津贴

②按资本要素分配：储蓄存款利息、股息或股权转让所得、债券的利息、私营企业主的税后利润

③按土地要素分配：土地、房屋的租金和转让金收入

④按知识要素分配：劳动者凭借知识要素获得的收入(如著作版权、知识付费等)

⑤按管理要素分配：企业管理人员凭借管理才能在生产经营中的贡献参与分配

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⑥按技术要素分配：技术入股、专利使用、技术转让的收入

⑦按数据要素分配：通过信息技术的收集、筛选、加工、处理的“大数据”而获得的收入

【特别注意】：

（1）按劳分配已公有制中的分配。按劳分配只存在于公有制经济中，但公有制经济中除了按劳分配,

还存在按生产要素分配、福利性分配、社会保障收入。

（2）按生产要素分配不非公有制经济中的分配。按生产要素分配既可以与非公有制经济相适应，也

可以与公有制经济相适应。

（3）按劳分配W劳动性收入。劳动性收入中，既包括公有制经济中的按劳分配，还包括非公有制

经济中的按劳动要素分配

（4）不能认为“按劳分配意味着等量劳动必然获得等量报酬。”按劳分配的实现程度与本企业的经

济效益密切相关。

（5）我国农村的所有制形式是集体所有制，因此农民承包土地获得的经营收入属于按劳分配，农民

转让土地承包经营权获得的收入属于按生产要素分配中的按土地要素分配。

【名师点拨】：这是党中央首次提出将数据作为生产要素参与收益分配。结合经济与社会的知识，

分析数据作为生产要素参与分配的现实意义。

提示：①有利于完善我国的基本经济制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

②有利于发挥市场的决定性作用，提高资源配置效率，是对数据要素所有权存在的合理性、合法性

的确认，能激发人们开发和利用数据参与经济活动的积极性，让一切创造财富的源泉充分涌流。

③有利于坚持创新发展理念，有利于推动我国数字经济的发展，促进传统产业转型升级，发展新兴

产业，培育新的经济增长点，建设现代化经济体系，助力我国经济高质量发展。

④有利于拓展人们的收入渠道，增加居民收入，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

4、个人收入的主要途径

劳动性收入是指通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等。

是指通过自己所拥有的各类财产获得收入，包括银行存款所得的利息、股息、房屋

财产性收入

出租所得的租金等。

经营性收入指通过生产经营活动所获得的收入。（属于初次分配）

指国家、单位、社会团体对住户各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，

转移性收入包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。

（属于再分配）

【拓展】：

1、转移支付，又称无偿支付，主要是超政府或企业无偿支付财物给其他经济主体以增加其收入，是

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收入再分配的一种形式。政府向个人的转移支付大都具有社会保障性质,上级政府对下级政府的转

移支付主要是为了平衡各地区的政府收入差距，企业对非盈利组织的捐赠也是一种重要的转移支付。

2、“三权分置”下农民收入的分配方式

三权：土地所有权、农户承包权、经营者经营权

(1)农民自己经营所承包土地获得的收入属于按劳分配所得，也属于合法的劳动收入。

(2)农民流转土地所得收入，属于按生产要素分配中的按土地要素分配收入，也属于财产性收入，

同时属于合法的非劳动收入。

(3)农民到流转后获得经营权的公司去打工，其收入为按劳动要素分配收入。

(4)农民土地财产性收入包括：土地补偿收入、红利收入、租金收入、土地转包收入。

(5)农民的种粮补贴收入，属于转移性收入。

5、劳动的重要性及要求：

(1)劳动的重要性：

劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。

(2)劳动的要求：

①弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚。

②树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。

③要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。

知识点二、完善个人收入分配

(1)原因：

①分配制度是促进共同富裕的基础性制度。(新增)收入分配是民生之源，是改善民生、实现

发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。

②是坚持以人民为中心发展思想，贯彻协调和共享新发展理念的要求，有利于理顺国家、企业

和个人三者的收入分配关系

③有利于体现效率、促进公平。

(2)如何完善个人收入分配(措施)一一重点

①大力发展生产力，促进经济高质量发展，为收入分配公平奠定物质基础。(根本措施)

②理顺国家、企业、个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制

度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。(制度保证)

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③坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步（两个同步）

④在初次分配方面，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的

比重；增加低收入者收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低

收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。

⑤在再分配方面，要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。

⑥完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，

取缔非法收入。

⑦要重视发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈

善事业。

【拓展】：初次分配、再分配和第三次分配

初次分配再分配第三次分配

范围物质生产部门内部。主要为工业企业全社会全社会

主体主