【环境课件】中国的环境管理体制和监督管理制度

中国的环境管理体制和监督管理制度一、环境监督管理体制1、环境监督管理体制的概念环境监督管理体制指国家环境监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分我国环境监督管理机构，从无到有，从弱到强，从不健全到逐步健全，大体经历了起步、初创、徘徊、开展完善等四个阶段。已经形成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整体系。我国的环境监督管理体制，可概括为统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。我国环境监督管理机构的建立和开展介绍：1972─1978年，起步阶段：1979─1981年，初创阶段：1982─1987年，徘徊阶段：1988年至今，开展阶段：?环境保护法?第七条的规定：2、我国环境监督管理机构的职责我国环境监督管理机构的职责

职能部门职责依据1国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理

2县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理

3国家海洋行政主管部门及其派出机构分管海洋石油勘探开发和海洋倾废活动中防止海洋污染损害的监督管理工作根据《海洋环境保护法》，《海洋石油勘探开发环境保护条例》，《海洋倾废管理条例》的规定，4港务监督行政主管部门对船舶、水土拆船污染海域和海港水域的环境污染、机动船舶噪声污染防治实施监督管理根据《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《防止船舶污染海域管理条例》，《防止拆船污染环境管理条例》的规定，5渔政渔港监督行政主管部门对渔业船舶排污、拆船作业污染渔业港区水域的环境污染防治实施监督管理根据《海洋环境保护法》、《防止拆般污染环境管理条例》的规定6军队环境保护部门对部队在演练、武器试验、军事科研、军工生产、运输、部队生活等的环境污染防治实施监督管理根据《环境保护法》和《中国人民解放军环境保护条例》的规定7各级公安机关对环境噪声的污染、放射性污染、破坏野生动物和破坏水土保持等环境防治与自然资源保护实施监督管理根据《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《治安管理处罚条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《汽车排气污染监督管理办法》、《道路交通管理条例》的规定8各级交通部门的航政机关对陆地水体船舶的大气污染、水污染、环境噪声污染防治实施监督管理根据《环境保护法》、《大气污染防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》的规定9铁道行政主管部门对铁路机车环境污染防治实施监督管理根据《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》的规定10民航管理部门(即中国民用航空局)对经营通用航空业务的企业、事业单位和民用机场的环境噪声污染防治实施监督管理根据《环境保护法》，《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《通用航空管理暂行规定》、《民用机场管理暂行规定》的规定11县级以上土地资源保护行政主管部门对土地资源保护实施监督管理根据《环境保护法》、《土地管理法》、《土地复垦规定》，《农业法》等的规定12县级以上矿产资源行政主管部门对矿产资源保护实施监督管理根据《环境保护法》、《矿产资源法》的规定13县级以上林业行政主管部门对森林资源、陆生野生动物、野生植物保护实施监督管理根据《环境保护法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《陆生野生动物保护实施条例》的规定3、我国环境监督管理体制的特点二、环境保护法的根本制度环境影响评价制度“三同时〞制度征收环境保护费制度许可证制度限期治理制度环境污染与破坏事故的报告及处理制度㈠环境影响评价制度1、环境影响评价制度的概念环境影响评价概念是对建设工程的环境可行性进行研究环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价有以下特点：*环境影响评价的特点：⑴预测性环境影响评价和环境质量现状评价不同。后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定；而环境影响评价是指对拟建工程可能对环境造成什么影响进行预测和评价。⑵客观性进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。⑶综合性涉及到多种学科；需要由持有?建设工程环境影响评价证书?的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。根据开发建设活动的不同，可以分为单个建设工程的环境影响评价，区域开发建设的环境影响评价宏观活动的环境影响评价。*2、环境影响评价制度的意义⑴是贯彻“预防为主〞方针,实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。实践证明，单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的。⑵可以为确定某一地区的开展方向和规模提供科学依据。通过环境影响评价,可弄清该地区的环境现状,及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。⑶是加强建设工程环境管理的重要内容。将建设工程的环境管理纳入建设工程管理的轨道。从而有效地防止新污染源的产生*3、环境影响评价制度的建立和开展我国环境影响评价制度的建立和开展4、环境影响评价制度的法律规定⑴环境影响评价制度的适用范围⑵环境影响评价的内容⑷?建设工程环境影响评价证书?的管理国家对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。一切从事建设工程环境影响评价的单位，应当申请领取?评价证书?，凭证开展建设工程环境影响评价工作。?评价证书?设甲级、乙级两种。?评价证书?由国家环保局和省级人民政府环保行政主管部门，按照各自职责审查核发并实行监督和管理*㈡“三同时〞制度1、“三同时〞制度的概念2、“三同时〞制度的意义是加强建设工程环境管理的重要手段。环境影响评价制度是工程决策阶段的环境管理，而“三同时〞制度是工程实施阶段的环境管理，是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证。是防止环境质量继续恶化的一种有效措施*3、“三同时〞制度的建立和开展“三同时〞制度的开展(续)4、“三同时〞制度的法律规定“三同时〞制度的法律规定(续1)⑶建设工程在施工过程中应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境的破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；

建设工程竣工后，施工单位应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。⑷建设工程在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交?环境保护设施竣工验收报告?，说明环保设施运行的情况、治理效果和到达的标准。经验收合格并发给?环境保护设施验收合格证?后，方可正式投入生产或使用。*“三同时〞制度的法律规定(续2)⑸各级人民政府的环保行政主管部门对建设工程的环保实施统一监督管理：负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。建设工程的主管部门：负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督建设工程设计与施工中的环保措施的落实；监督工程竣工后环保设施的正常运转。建设单位：负责落实初步设计中的环保措施；负责工程竣工后防治污染设施的正常运转。*“三同时〞制度的法律规定(续3)⑹凡环保设计篇章未经环保行政主管部门审查的建设工程，有关部门不得办理施工执照，物资部门不得供给材料、设备；凡未取得?环境保护设施验收合格证?的建设工程，工商行政管理部门不得办理营业执照。⑺建设工程初步设计环境保护篇章未经环保行政主管部门审查擅自施工的，除责令其停工、补办审批手续外，对建设单位处以罚款；建设工程的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任*㈢征收环境保护费制度1、征收排污费制度2、征收生态环境补偿费制度㈠征收排污费制度1、排污收费制度的概念排污收费是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对超标准排放污染物和向大气、陆地水体排放污染物的单位和个人征收一定数额的费用。排污收费制度是指有关征收排污费的目的、依据、范围以及排污费的征收、管理和使用等规定的总称排污收费的特点是：⑴强制征收。⑵征收的排污费，全部纳入国家财政预算。⑶征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。*2、排污收费制度的意义3、排污收费制度的建立和开展4、排污收费制度的法律规定?排污费征收使用管理条例?第一章总那么第二章污染物排放种类、数量的核定第三章排污费的征收第四章排污费的使用第五章罚那么第六章附那么总那么排污费征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户〔简称排污者〕，区别：污水处理〔垃圾集中处理〕费，排污费排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线〞，排污费应当全部专项用于环境污染防治，污染物排放种类、数量的核定与排污费的征收排污费的使用----“收支两条线〞新?排污费征收使用管理条例?施行，我国已实施多年的排污收费制度将出现以下新的变化：○排污即收费与超标收费并行○排污费纳入财政预算○个体工商户成为收缴对象○排污费用于污染防治㈡征收生态环境补偿费制度1、征收生态环境补偿费制度的概念为防止生态环境破坏，根据开发者养护、污染者治理、利用者补偿、破坏者恢复的原那么，向从事对生态环境产生和可能产生不良影响的单位和个人征收一定数额的费用。指征收的依据、对象、范围、标准、以及征收、管理、使用、罚那么规定的总称2、征收生态环境补偿费制度的意义是利用经济手段控制生态环境质量恶化措施，目的是有效制止和约束自然资源开发利用中损坏生态环境的行为，维护生态系统平衡为恢复和治理生态环境破坏积累资金3、征收生态环境补偿费制度的主要内容㈣许可证制度1、许可证制度的概念许可通常是指国家行政机关根据当事人的申请，准许其从事某种活动的一种行政行为。在法律上，许可表现为认可、登记、成认等，并通常以证书的形式表现许可证既是国家对行政管理相对人从事某种活动的一种法律上的认可，又是行政管理相对人得到法律保护的凭证。许可证的种类主要有：排污许可证；海洋倾废许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生产、经营、使用许可证等。许可证制度，是指有关许可证的申请、审核、颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称*2、许可证制度的意义⑴是加强对排污者监督管理的有效手段。⑵是保护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径。⑶是实现我国环境管理战略思想三个转变的具体手段*3、排污许可证制度的建立和开展世界上澳大利亚早在1970年就把排污许可证制度列为废物污染控制的核心。我国于1987年开始在水污染防治领域进行排污许可证制度的试点工作。1988年3月，国家环保局发布了?水污染物排放许可证管理暂行方法?，并在上海、北京等18个市〔县〕开展“水污染物排放许可证〞试点工作。1994年试行城市240个1996年城市地级以上城市试行2000年水污染防治法实施细那么确立这一制度国家环保局于1991年4月决定在上海、天津等16城市进行排放大气污染物许可证制度的试点工作；1994年开始在16城市发放大气污染排污许可证的试点；2000年大气污染防治法确立这一制度1999年海洋污染防治法确立这一制度*4、排污许可证制度的法律规定

⑴排污申报登记①办理排污申报登记手续，并提供防治污染方面的有关资料。②如实填写申报登记表③在试产前三个月内排污申报登记。④排污有重大变化时，应提前十五天履行变更登记手续。⑵确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标*排污许可证制度的法律规定(续1)⑶排污许可证的审核和发放环保行政主管部门收到排污单位填报的?排污申报登记表?后，应当对其申报登记的内容进行审查、核实。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发?排放许可证?〔有效期限最长不超过五年〕；对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发?临时排放许可证?〔有效期限最长不得超二年〕。*排污许可证制度的法律规定(续2)⑷排污许可证的监督与管理①排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，必须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。②持有?临时排放许可证?的单位，必须定期向当地环保行政主管部门报告消减排放量的进度情况，经削减到达排污总量控制指标的单位，可向当地环保行政主管部门申请?排放许可证?。③违反?排放许可证?规定额度超量排污的，视情节中止或撤消?排放许可证?。*新?大气污染防治法?有关许可的规定5、排污权交易排污指标有偿转让；排污单位在环境保护行政主管部门监管下，以排污指标为标的进行交易我国于1991年开始试点㈤限期治理制度1、限期治理制度的概念限期治理制度是指对污染严重的工程、行业和区域，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，到达治理目标的规定的总称。限期治理包括污染严重的排放源〔设施、单位〕的限期治理、行业性污染的限期治理和污染严重的某一区域及流域的限期治理。限期治理具有以下几个特点：⑴法律强制性。限期治理虽属一种行政管理措施，但对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，还可根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。⑵明确的时间要求。⑶具体的治理任务*2、限期治理制度的意义⑴可以推动污染单位积极治理污染。⑵可以推动有关行业治理污染和改善区域环境质量。⑶可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题。⑷有利于改善厂群关系和社会的安定团结*3、限期治理制度的建立和开展1973年国家计委?关于全国环境保护会议情况的报告?中，提出“对污染严重的城镇、工矿企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好〞。1978年中共中央批转的?环境保护工作汇报要点?的通知中指出：“要规定工矿企业和一切污染危害环境的单位的限期治理。〞1979年公布的?环境保护法?第一次从法律上确定了限期治理制度。*4、限期治理制度的法律规定⑴限期治理的对象①严重污染环境的污染源。②位于需要特别保护区域内的超标排污设施。如风景名胜区、自然保护区内。⑵限期治理内容①限期治理目标。具体的污染源目标是达标排放；行业污染分期分批逐步达标排放；区域环境污染到达适用于该地区的环境质量标准。②限期治理期限。不宜过长。方案性限期治理工程，多为一年，也有二、三年的；随机性限期治理工程期限较短，一般从几个月到一年等。⑶限期治理决定机关①中央或省管单位的限期治理，由省级人民政府决定；②市、县及以下政府管单位的限期治理，由县级人民政府决定。

限期治理由县级以上地方人民政府环保主管部门提出意见,报同级人民政府批准*㈥环境污染与破坏事故的报告及处理制度1、环境污染与破坏事故的报告及处理制度的概念环境污染与破坏事故，是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。环境污染与破坏事故一般都具有突发性、蔓延性和危害性极大等特点。环境污染与破坏事故的报告及处理制度，是指因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染与破坏事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染与破坏危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理的规定