地方机构编制相关管理与行政体制改革情况介绍

地方机构编制管理与

行政体制改革情况介绍主要内容一、我国机构编制工作定位二、地方机构编制管理概况三、十二五机构编制工作思路四、地方改革管理重点工作

*一、我国机构编制工作定位〔一〕行政管理的龙头作为实施行政管理的主要载体，是录用人员、配备领导和核拨经费的依据。既是前提又是保障，决定着政府的结构、规模和开支。〔二〕政权建设的根底

上层建筑，执政资源，是国家意志的执行载体。改革和管理是对国家机器的设计和维护。〔三〕古今中外高度重视

世界各国政府都非常重视机构编制工作。美国编制与预算相结合，英国机构与绩效相结合，日本定员。新中国加强管理和改革，适应政权稳固和经济建设需要。改革开放六次改革，内容不断丰富，从编制到组织再到体制。逐步形成改革、管理和法制化建设“三位一体〞的工作格局。二、地方机构编制管理概况〔一〕管理范围纵向架构：四级政权横向结构：四种机关四级政权34个

332个2853个40466个

中央省自治区直辖市特别行政区地级市自治州地区盟县县级市旗区乡镇街道四种机关权力：人大行政：政府审判：法院法律监督：检察院军事：乡镇人武部各级政协22个群团〔二〕管理体制机构编制实行“中央统一领导、地方分级管理〞体制。原因：政令畅通，公平均等，精干高效；因地制宜，分税制。〔三〕根本原那么1、效劳经济社会开展2、精简、统一、效能3、法制化〔四〕主要内容1、职能管理2、机构管理3、人员编制管理4、领导职数管理1、职能管理组织机构的职责和功能，涉及工作机构的权利和责任。职能法定，三定到组织条例。〔1〕管理权限〔2〕机构类型〔3〕设置限额〔4〕名称和规格2、机构管理〔1〕管理权限〔2〕机构类型〔3〕机构限额〔4〕名称和规格省级政府组成部门：委厅局，正厅直属机构：局，原那么上副厅。地市政府部门：委、局，处级。县级政府部门：局，科级。

3、人员编制管理〔1〕编制种类〔2〕管理权限〔3〕核编依据〔4〕编制规模〔1〕编制种类按照机构性质和功能分成两类：行政编制、事业编制。行政编制含政法编制、驻外编制等，实行专项管理。

〔2〕编制管理权限〔3〕核编依据宏观定编:人口、面积、经济、区划、民族等。如省市县乡分类。微观定编：工作量、工作方式。如两委人员、中小学教职工编制标准。〔4〕编制规模4、领导职数管理地区：市委常委7-13人，政府4-6人。县委7-11人，政府3-5人。部门：省级正副职2-4人，市县2-3人。内设机构：3人以下设1职，4-7人1正1副，8人以上1正2副，人数特多、下设机构的不超4职。超配现象。铁岭9个副市长、20个副秘书长，佛山高明市场监管局14副局长。原因：职级工资制，帕金森定律，会议多；管理不严，缺乏监督。与中组部发文，标准助理和副秘书长。*三、十二五机构编制工作思路十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期。破解制约经济社会开展的体制机制问题，需要深化行政管理体制改革，加强机构编制管理。〔一〕把改革放在更加突出的位置目前政府职能转变还不到位，部门职责交叉、权责脱节和效率不高，机构设置不合理，对行政权力监督制约机制不完善。深化改革势在必行。?关于深化行政管理体制改革的意见?，纲领性文件。制约科学开展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。我们一定要坚决信心、砥砺勇气，坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。胡锦涛去年七一讲话强调改革1、核心是转变政府职能：实现政府职能向创造良好开展环境、提供优质公共效劳、维护社会公平正义的根本转变。手段：四分开。内容：改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，注重公共效劳。层级：中央重宏观，地方重微观。特点：财事匹配，权责一致。2、重点是政府机构改革：实现政府组织机构及人员编制向科学化、标准化、法制化的根本转变。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，优化政府组织结构，标准机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，加强各级政权建设。3、保证是加强依法行政和制度建设：实现行政运行机制和政府管理方式向标准有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。建设法治政府，严格依法行政；推行政府绩效管理和行政问责制；健全监督制度，实行政务公开；加强队伍建设，政风廉政建设。〔二〕推进“三位一体〞工作机构编制工作的总结概括，升华，有重要理论和实践意义。改革是根本，管理是根底，法制是保证。三者相辅相成，相互促进。?十二五机构编制工作指导意见?，对两个五号文件的细化，今后五年工作的具体表达，有很强针对性和操作性。五个更加注重：围绕中心、效劳大局，解放思想、实事求是，精简统一效能，发挥中央和地方两个积极性，积极稳妥、循序渐进。六大任务：转变职能，机构改革，事业改革，加强管理，法制化，自身建设。*四、地方改革管理重点工作〔一〕地方政府机构改革〔二〕省直管县改革试点〔三〕兴旺镇体制改革试点〔四〕综合行政执法改革〔五〕开发区行政体制改革〔六〕机构编制管理创新〔七〕加强地方队伍建设省市县改革评估。08年启动省级改革，去年市县改革根本结束。在转变职能、减少审批、探索大部门制等方面取得成效。评估是改革延续和拓展，稳固成果，提前准备。〔一〕推进地方政府机构改革乡镇机构改革总结。03、04年开始试点，配合农村税费改革，农村综合改革一局部。重在转变职能和工作方式，加强为农效劳。目前已进行98％，2021年完成。府际关系。垂管。城区街、社区。探索大部门制，管办别离。窗口机构改革，行政效劳中心。社会工作机构，为群众效劳。适时划分部门职责，理顺关系。〔二〕实行省直管县体制改革试点背景：行政管理需要。层级多，效率低。县域经济开展要求。城乡一体化。各地经验。财政、扩权强县、省直管县。交通和信息化快速开展提供条件。中央重视：深化行政改革重要内容。启动试点：10年八部确定8省37县试点。目标：扩大县级权限、促进县域经济社会开展，减少层级、提高效率。内容：经济社会管理权限，财政，干部、司法、人大政协、区划。职能转变。政府与社会、政府间。强化监督约束机制。防止滥用。〔三〕探索经济兴旺镇体制改革试点背景：超级镇，行政体制滞后。启动：10年六部确定13省25镇试点。目的：提升管理效劳能力，促进城镇化。广东东莞长安镇，户籍人口3.5万人，外来人口60万人，GDP237亿元，财政总收入37亿元，一般预算收入13亿元。内容：下放管理权限，完善运行机制。加大财政支持，增强开展能力。创新机构编制和人员配置方式。〔四〕稳步推进综合行政执法

背景：国办发[2002]56号提出清理整顿执法队伍实行综合执法，在文化、城管、资源环境、农业、交通运输领域。广东和重庆试点。问题：队伍过多，多头执法、多层执法、重复执法，机构编制性质和经费保障形式不标准。

大盖帽满天飞原因：市场监管任务重，政府职能转变不到位，行政编制严控，部门干预。研究：编委领导要求重点研究。原那么：与大部门体制改革与事业单位改革相衔接，创新机构编制管理。思路：1、横向清理整顿队伍2、纵向理顺各层职责3、探索机关与队伍关系4、适度综合执法5、标准执法编制6、完善经费保障机制

中编办发[1995]3、5号：国家级开发区管理机构，市委和政府派出机构，级别不超过部门，行政编制，实行公务员制度。〔五〕探索开发区管理体制出现机构编制性质不标准，与市、区、乡镇关系不顺，运行不协调。拟出台指导意见，标准机构性质、规格、机构设置、编制等。创新理念、制度、方式，推进管理科学化、标准化和法制化。22号文，严控机构编制，“食之者众，生之者寡〞教训。“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减〞。

〔六〕机构编制管理创新1、实名制。四部门发文，实现编制、人员、经费对应。解决超编、吃空饷。2、核查制。清理、摸底，夯实根底，盘活资源，从粗放到精细管理。〔七〕加强地方队伍建设差距和缺乏：队伍综合素质和工作水平不高；根底建设不完善，规章制度不健全；新人较多，对业务还有熟悉过程；思想观念、工作方式不适应。2021年自身建设座谈会，东明主