安全质量及文明施工属地管理制度

安全质量及文明施工属地管理制度

第一节总则

第一条目的

为保证的苏州地铁5号线建设工程施工安全、文明、优质、有序

地进行，规范施工现场安全质量、文明施工及消防等管理，明确各方

职责，特制定本制度。

第二条定义

施工安全质量及文明施工属地管理（以下简称属地管理），主要

包括现场安全生产、文明施工、消防、临时设施、轨行区人口安全、

材料设备进出、成品保护和人员准入等方面的管理和现场各专业之间

作业工序安排、公共资源配置、接口界面协调等安全质量管理工作。

第三条基本原则

为实现“安全第一、质量至上、统一管理、责任明确”的目标,

各施工现场安全质量管理以“属地管理”为原则，即在苏州市轨道交

通集团有限公司建设分公司的统筹领导下，在属地管理部门的具体组

织下进行属地管理。

第四条适用范围

本办法适用于苏州地铁5号线东大街站、茅蓬路站和上供路施工

现场管理，进入施工现场的单位和个人必须遵照执行。

第二节各单位施工现场管理职责

第五条属地管理单位职责和义务

1、机电安装及装修施工单位进场前，土建施工单位为属地单位,

承担属地管理职责，对其他单位如管线迁改、接地区、人防等单位进

行属地管理。

2、机电安装及装修施工单位进场后，经与上一阶段属地单位现

场交接确认，机电安装及装修单位即为所移交场地的属地单位，承担

属地管理职责，对进入属地现场作业的其他单位进行属地管理。

3、特殊情况下，如工期和业主要求等原因，土建施工单位移交

部分场地给车站设备安装单位，土建施工单位和车站设备安装单位为

各自管段内的属地管理单位，并对各自管段内的安全质量及文明施工

负责。

4、区间旁通道的属地单位依据旁通道融沉注浆结束的时间节点

为区分。融沉注浆结束前，土建施工单位为旁通道属地单位；融沉注

浆结束，土建施工单位将垃圾、积水清理完毕并设置好集水井盖板或

洞口防护，与机电安装及装修单位完成交接后，机电安装及装修单位

即为旁通道属地单位，管理期限按场地交接之日起至下一个属地单位

或运营分公司接管之日止执行。

5、属地管理的单位，除了做好自身安全、质量、文明施工、消

防等管理工作外，还须承担以下职责和义务：

（1）属地管理单位应成立属地管理小组，负责施工现场内的安

全质量、文明施工及消防等管理工作。组长由属地管理单位项目负责

人担任，组员由项目领导班子和主管等相关人员担任。

属地管理小组：

组长：张宏君

副组长：李盼喜、张伟

组员：牛兵兵、张胜伟、任海蛟、各站站长和专职安全员。

(2)属地管理单位与进入施工现场内的其它所有单位(如供电、

轨道、人防、通信、信号、电扶梯、屏蔽门、气体灭火、综合监控和

装饰装修等施工单位)签订安全协议后，负责落实属地安全质量及文

明施工管理责任。

(3)属地管理单位负责施工现场的入口安全管理，在出入口设

立门禁及保安日夜值守门岗，并建立施工现场所有人员、材料、设备

的清点、登记准入、准出等记录台账；所有其它单位均应服从属地管

理单位的门卫安全管理。

(4)各单位的施工现场必须严格落实安全员、技术员和施工员

(简称“三员”)管理，凡有施工的作业面，必须有“三员”坚守，

属地管理单位的管理人员负有监督管理责任。

(5)属地管理单位负责施工现场各单位的安全生产、文明施工

主要安全设施、设备配置的协调管理，相关内容应纳入安全协议相关

条款中，包括洞口、临边的安全防护措施，临时照明，现场消防设施

的配置，建材、设备堆放区域的划分，垃圾清运管理，雨、污水、渗

漏水的排放以及施工现场定期清扫和冲洗，安全文明标识标牌的设置

等配置协调工作。

(6)属地管理单位应定期组织各单位开展安全检查及巡查，发

现的安全质量隐患应及时要求整改，并留存检查记录台账；对重大安

全隐患或拒不整改的，应及时向苏州市轨道交通集团有限公司建设分

生产、文明施工管理制度，配置符合标准的施工设施，落实各项安全

生产、文明措施。遵守本办法规定的安全质量、文明施工及消防等要

求，并将本单位制定的施工现场管理制度、措施和人员名单报属地管

理单位备案，对本单位和所属员工出现的违规行为按要求接受相应的

处罚。

3、各单位应严格落实属地管理的规定，确保各施工现场的安全

质量、文明施工、防尘降噪和消防安全。

第三节施工队伍准入

第七条所有单位必须遵守“进、退场有序，工完人、场清”的

原则，实行施工队伍应严格遵守进场准入规定。

正式进入场地施工前，均必须办理《单位进场施工许可单》和《设

备（材料）进场许可单》（详见附件二和附件三），未办理的，属地管

理单位有权拒绝其进场施工。

各单位在办理许可单前，应完成如下进场准入规定：

1、已完成作业人员的入场教育；

2、属地管理单位已对其进行了进场交底；

3、与属地管理单位签订了关于进场施工安全管理等协议；

4、与属地管理单位签订了关于临水、临电等相关协议；

5、已将各自人员名单及身份证复印件一份，交属地管理小组备

案，并每人必须办理门禁卡，以方便出入，费用由各单位承担；

第四节施工现场交叉作业和工序交接

第八条为明确施工现场各交叉作业和工序交接施工中的各方

安全职责，各单位之间在主要工序交接（如：公共区域土建与安装、

安装与装修工序的交接，设备用房车站安装与系统设备安装的交接）

时，对场地安全质量管理职责、文明施工和消防工作进行验交，交接

后报属地单位备案。具体要求如下：

1、已进行了安全质量验收，工程实体质量、空间位置和尺寸符

合各专业设计和限界的要求。

2、属地管理单位合理安排各专业、各系统的施工顺序，尽量避

免工序相互干扰。凡下一道工序对上一道工序将产生损伤或污染的工

程，上道工序施工单位应采取护包或护盖等措施。一旦发生损伤或污

染要及时通报原承包商，并经双方确定采取处理或消除措施。

3、在施工工序交替、作业场地移交中，移交双方要填写《设备

管理用房交接单》（详见附件四），交接单签字确认完毕后，报送属地

管理单位备案。《设备管理用房交接单》统一由属地管理单位负责发

放、管理、收集、存档。

4、在两个以上单位进行工序交接（如设备用房多系统设备安装、

调试阶段等），要明确一个主要承包商牵头组织进行工序移交，办理

移交手续，落实各自的安全质量、文明施工及消防管理责任，并报属

地管理单位备案。

5、在工序交接后，要做到人走场清，各单位自行落实安全质量、

文明施工及消防管理职责。

6、设备管理用房移交后，接收单位负责设备管理用房的安全、

消防管理，制定设备管理用房的安全、消防管理规定，书面报属地管

理单位备案，并告知相邻施工单位。

7、接收单位需在场地四周设立隔离或警戒设施，按要求配备消

防器材，设专人看守。

第五节设备（或材料）进出场

第九条为合理利用空间及有序作业，确保施工场地安全质量、

文明施工和消防，各单位应提前对进入施工场地的设备安装条件进行

检查，其设备（或材料）进场需填报《设备（材料）进场许可单》（详

见附件三），报属地管理单位审批备案，按属地管理单位指定的场区

存放、设置安全标示标牌、设专人看守和按约定时同归还场区等，确

保消防通道和逃生通道畅通，具体要求如下：

1、各单位应对运输道路进行筹划，并提前通知属地管理单位。

如需预留，则应通报相关单位并取得一致意见。

2、对不占用公共区场地的设备（或材料）进场，由各单位自行

组织，直接而有序进入站内责任区域。

3、设备（或材料）如需远离施工现场，则须向属地管理单位出

具书面报告（现场负责人签字并加盖项目部公章），明确离场原因、

离场设备（或材料）规格及数量等。

4、车站内原则上不作为加工场。如确需设加工场地的，则应由

单位向属地管理单位提出书面申请，并说明使用面积及时间，经属地

管理单位审批后方可进入现场加工。

5、在施工现场加工安全管理过程中，应严格遵守“谁施工、谁

负责安全，谁施工、谁负责场地清理”的原贝II。

第六节文明施工管理

第十条文明施工总体要求

文明施工总体要求为：施工区域与非施工区域分隔，并在施工现

场挂牌施工；施工现场人行通道、消防通道、逃生通道畅通；施工工

地沿线道路畅通平整；施工现场排水通畅、无污染；工作人员佩卡上

岗；工地现场材料堆放整齐；建筑垃圾集中堆放、及时清运，采取防

尘降噪措施，做好环境保护等。

第十一条现场文明施工管理组织

属地管理单位全面组织开展创建文明工地活动，文明施工管理应

纳入安全协议相关条款，组织检查落实。其它所有单位应建立健全岗

位责任制，严格按照深圳池铁公司和中铁建深圳地铁项目经理部的相

关规定，结合场地的实际情况，认真落实。

第十二条现场文明施工管理具体要求

1、各单位在进场前向属地管理单位申报用水、用电计划和其他

如材料堆放、人员安排、现场施工接口等有关内容。

2、各单位应执行国家、深圳地铁公司和中铁建股份公司等安全

生产和劳动保护法规、章程、文件，建立健全安全生产、文明施工责

任制，落实消防、防洪、防汛、防中毒等工作。

3、施工现场应设置“干部带班公示牌”、“三员管理公示牌”、“班

前、班后安全宣讲台”等，具体要求按相关制度执行。

4、场地出入口美观大方，并实行封闭式管理。

5、各单位在施工前必须向施工人员进行安全生产、文明施工教

育。在施工过程中，应精心管理，各专业之间的工序、部位交接实行

现场交接制度，工序衔接井然有序。

6、施工现场布局合理，材料、物品、机具、成品、半成品等应

严格按划定的位置堆放，并须堆放整齐和不随意改变。

7、施工废水不得随意排放；液态废弃物要罐装，严禁污染地面，

并必须集中堆放在属地管理单位指定的区域，由属地单位统一清运。

8、做好防尘降噪、环境保护工作，运输车辆必须冲洗后方能离

场上路行驶。

9、各施工作业队设专人打扫各自的生活、生产区的环境卫生。

生活垃圾及施工垃圾要按现场指定的区域排放。

第七节现场门禁保卫

第十三条由属地管理单位负责现场门禁保卫工作，并协助进场

施工的各单位开展安全保卫工作。现场保卫人员应严格遵守有关规章

制度，做好值班、巡查及交接班记录。

1、所有人员必须经过检查登记后方允许进出工地，严禁闲杂人

员进入施工场地。对不听劝阻者，保卫人员有权将其逐出工地。

2、门卫值班人员必须坚持原则，不循私情，对违章人员应给予

批评教育和纠正。

3、施工现场必须安排责任性强，身体健康人员值班，值班人员

要协助材料员，做好材料进出的验收，做好施工现场的安全防范工作,

加强巡逻检查，严防坏人进行偷盗和破坏活动。

4、各施工作业队伍进入工地后及时安排人员进行各自材料、设

备的看护，对贵重设备物资要实行专人看护。

5、严禁在生活、办公及施工区内进行违法犯罪活动，一经发现

将按有关规定严肃处理，必要时报公安机关处理。

6、发生事故或案件，要保护好现场，并及时向公安、保卫部门

报告，积极协助公安、保卫部门侦破案件。

第八节考核

第十四条施工现场各单位要切实做好安全质量、文明施工及消

防等管理工作，属地管理单位应加强对施工现场和所有签订协议的单

位进行安全质量、文明施工及消防等检查和监督管理。

第十五条考核管理办法

1、参照中铁十二局集团电气化工程有限公司与常泰建设集团有

限公司联合体SRT5-12-2标项目经理部安质科下发的《安全奖罚制

度》中的相关内容对责任单位和个人进行处罚。

2、对于被上级单位处罚的施工单位和个人，项目部将按照上级

单位处罚标准的两倍进行处罚，具体参考中铁十二局集团电气化工程

有限公司与常泰建设集团有限公司联合体SRT5-12-2标项目经理部

安质科下发的《安全奖罚制度》的通知。

3、对给我项目部造成不良影响的施工单位和个人，项目部将按

不良影响的大小，对施工单位和个人进行相应的处罚。

4、对于违反相关法律和治安管理条例者移交司法机关处理。

第九节附则

第十六条本办法自颁发之日起实行。

第十节附件

附件一：安全质量及文明施工属地管理协议

附件一:

中铁十二局集团有限公司苏州市轨道交通5号线工程

车站机电安装及装饰装修施工项目SRT5-12-2标

安全质量及文明施工属地管理协议

甲方（属地管理单位）：____________________________________________________________

乙方：____________________________________________________________________________

为实现“安全第一、质量至上、统一管理、责任明确”的目标，各施工现场安全质量

管理以“属地管理”为原则，全面落实安全生产、文明施工及消防岗位责任制，进一步提高

安全生产、文明施工管理水平，使安全生产、文明施工及消防管理真正做到“横向到边、纵

向到底”，确保本项目范围内工程建设的顺利进行，切实保障施工现场人员生命及财产安全。

经甲乙双方共同协商，签订本协议，协议内容如下：

甲方作为东大街站、茅蓬路站和上供路站属地管理方，向乙方提供水、电接驳、场地划

分等服务，并对属地内的文明、安全施工总体协调负责。乙方作为其他专业施工方，须服从

属地管理单位的各项要求及统一安排，并执行甲方各项管理规定：

一、乙方施工工程概况：

1、作业地点：

2、作业时间：

3、作业内容：

4、影响范围：

二、施工责任地段

属地管理责任地段：甲方属地管理责任区（车站、车站站台板边缘线和区间隧道洞门投

影线为分界的内侧区域，包括站台层、站厅层、出入口、风井、风亭以及施工围挡内的地面

等范围内的所有区域）。

二、为方便联系及日常协调，甲乙双方分别设置1名属地管理员负责对接日常管理事

宜，保持畅通联络。每天上午9:00-10:00为统一协调时间。

四、进场申报及抵押金交纳

1、乙方单位在进场前向属地管理单位申报施工用水、用电计划和其他诸如材料堆放、

垃圾清理清运、现场施工接口等有关内容，经甲方审批通过后方可入场。

2、乙方需要向甲方缴纳安全质量及文明施工保证金壹万元（¥10000元）。

3、乙方需要向甲方缴纳使用水、电、垃圾清运等押金壹万元（¥10000元））。

4、乙方单位须按月足额缴纳水、电使用等费用，未及时缴纳甲万有权停止乙方水、电

使用权利。

5、保证金和押金由乙方单位通过电汇方式或现金交付甲方，甲万出具收据。乙方单位

退场清算完相关费用后，由甲方足额退还剩余押金。

6、甲方对乙方施工现场安全文明具有监督权力，如乙方在施工现场有违章、不文明的

行为，甲方将根据规定进行处罚。

7、处罚金额需现金缴纳，不在保证金中扣除，甲方出具收据。

五、双方的安全责任、权利和义务

1、甲方除做好自身安全生产、文明施工和成品保护等工作外，对属地辖区范围内其他

施工单位履行管理职责，按谁的安全谁负责、谁的产品谁保护、谁损坏谁赔偿的原则协调处

理各施工单位之间的纠纷。

2、甲乙双方负责各自工程成品及半成品保护，如有工序交叉，要实行工序交接制度，

做好相关记录，落实保护措施。要制定本单位施工现场成品及半成品管理办法，落实成品及

半成品的保护措施，发现问题要及时采取措施进行纠正处理。各施工弹位设专人负责现场成

品及半成品保护工作的协调管理。

3、甲方成立现场安全文明施工巡查小组，加强辖区内施工现场的日常安全隐患排

查治理，及时制止纠正违章和消除安全隐患，情节严重的，上报监理和业主。

4、乙方应建立健全的安全生产管理制度和安全生产责任制，落实各项安全管理措

施，服从甲方的现场各项管理规定。

5、本协议有效期间内，乙方未能遵守协议约定或服从甲方的管理，或存在有严重影

响甲方生产安全、秩序，或从事存在较大安全隐患的行为，或存在其他违反法律、法规、规

章、政策的行为，经甲方书面通知后仍未改正的，甲方有权停止乙方一切作业行为，乙方需

赔偿在此期间给甲方造成的损失。

6、乙方对每天自己施工区域的建筑垃圾及生活垃圾及时清理到准备好的垃圾存放点,

做到工完料清场地净，如未按要求清理，甲方将视实际情况对乙方处于500-2000元不等的

处罚。

7、甲方建立门卫治安制度，对人员和设备材料实行准入准出制度，严禁闲杂人员进

入施工现场。甲、乙双方进入现场必须挂牌上岗。

8、严禁在地下作业现场存放易燃易爆危险物品。乙方需要动火作业时，应按相关规定

严格履行动火审批手续，并在甲方备案后方可开展动火作业。

六，文明施工管理制度

1、施工现场实行封闭式管理，所有施工单位的管理或作业人员均凭本单位上岗证出入。

未经属地管理单位批准，现场不得安排任何人员入住。

2、乙方在施工前，施工人员必须接受安全文明施工岗前教育，避免施工人员发生违规

行为。

3、乙方必须确保场地出入口整齐、美观，出入口不得堆放任何材料或施工的建筑垃圾。

4、施工现场布局合理，设备、材料、物品、机具堆放符合要求，乙方的半成品，原材

料的堆放，严格按属地管理单位指定的位置堆放，材料堆码整齐。未经属地管理单位批准,

不得随意改变。

5、乙方需对已施工、安装完工的设备材料悬挂工序牌。（标准参照属地管理单位）。

6、乙方在施工过程中应精心组织，严格管理，确保工序衔接井然有序。

7、乙方施工时所产生的建筑垃圾必须及时收集，并堆放到甲方指定的地点；废水或液

态废弃物要灌装并清运，严禁污染地面，每日做到工完料清、专人清理保持场地干净。施工

区段范围内不允许产生任何生活垃圾。

8、乙方须明确施工现场各区域的安全、消防、卫生负责人，并将姓名、联系方式张贴

至现场醒目部位。并报属地管理单位备案。

9、乙方加强对进场施工人员的管理，并负责协助做好进场施工人员的安全保卫工作。

不得发生辱骂、打架、斗殴或偷盗等不文明现象。

10、严禁在施工区内进行违法犯罪活动，一经发现将按有关规定严肃处理，必要时报公

安机关欠理。

七、安全生产管理制度

1、乙方必须认真贯彻执行国家、行业有关安全生产、劳动保护和消防工作的各类法规、

条例、规定，严格执行苏州地铁公司的安全管理制度和规定，遵守属地管理单位的各项安全

生产制度、规定及要求。

2、乙方要建立健全各自的安全保证体系、施工风险应急预案，成立安全领导组织，完

善安全管理制度、落实措施，形成安全管理网络。按规定配备专职安全员，落实安全生产责

任制，做到责任到人。

3、乙方必须要加强各自的施工现场日常隐患排查治理和作业人员安全教育，及时消除

安全隐患。隐患未及时消除的，不得进行施工。

4、必须执行《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005,加强临时用电现场日常

管理.施工现场实际情况加强临代用电现场日常管理，严禁出现使用中套线、麻花软线、普

通拖板线等简易配电设施，必须满足规范要求。

5、在明火作业区或有消防隐患的施工区域，必须有动火证并配足合格的消防器材，以

确保场地消防安全。现场严禁存涉易燃易爆危险物品。如必须放置时，必须经过属地管理单

位（甲方）批准，并做好安全防护措施。

6、作业人员在高空作业时，必须要配备好安全带等防护用具。脚手架的搭设及移动平

台的设置，必须符合《安全施工生产规程》