基层应急预案框架指南

（适用于乡镇〈街道〉、社区、村〈居〉、企业、学校）

莱城区

基层突发事务综合应急预案

框架指南

莱城区人民政府应急管理办公室

目录

一综合应急预案框架指南

二基层突发事务应急处置方案框架指南

三预案版式及印刷格式

四参考文本

1.XXX镇（乡、街道）突发公共事务预案签批单

2.突发公共事务综合应急预案封面

3.突发公共事务综合应急预案公布令

4.学校地震应急疏散演练方案

5.小学消防平安应急预案演练记录

6.中学消防应急预案演练记录

一综合应急预案框架指南

1总则

概述编制目的、编制依据、好用范围、预案体系、工作原则等。

1.1编制目的

简述该预案的预期效果。

1.2编制依据

说明制定该预案所依据的有关法律、法规、上级机关文件、其

他状况等。

1.3适用范围

说明适用于该预案的区域范围及突发事务种类。

1.4预案体系

说明该应急预案体系的构成状况。

（1）单位预案

说明单位预案的构成。

（2）辖区单位预案

列举辖区单位预案。

1.5工作原则

概述本单位应急管理的工作原则，内容应简明、具体，切合实

际、抓住要点。

2单位现状

概述单位概况、风险隐患分析等。

2.1单位概况

主要包括本单位的地理位置、辖区面积、辖区人口、周边重要

设施、场所辖区单位等基本信息。

2.2风险隐患分析

主要阐述本单位可能发生的风险隐患分析评估结果。

3应急资源及实力

概述本单位组织力气、应急救援力气、制度保障、通讯及信息

保障、公共设施保障、救援设备、应急物资、交通运输保障、医疗

卫生保障、治安保障、经费保障、社会动员、技术储备及保障等。

3.1组织力气

说明本单位所辖主要自治组织、内设机构基本状况。

3.2应急救援力气

说明各类应急响应可供动员的人力资源。

（1）本单位内能够进行快速动员的应急救援力气（包括应按

本单位常住人口的1%配备志愿者队伍）。

（2）本单位可申请运用的应急支援力气（包括政府、军队、

武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等）。

（3）应急信息联络员队伍。

乡镇（街道）还要明确先期处置队伍、其次处置队伍、增援队

伍的组织及保障方案以及应急实力保持方案等。

3.3制度保障

说明本单位为预防突发事的发生制定的各项规制度。

3.4通讯保障

主要是建立通讯系统维护制度，确保应急期间信息渠道通畅。

明确参及应急活动的全部部门通讯方式，分级联系方式，并供应备

用方案和通讯录。建立通讯系统维护方案，确保应急期间信息通畅。

3.5公共设施保障

主要包括避难场所、疏散通道、消防设施、应急水源等。

3.6救援设备

明确突发事务现场可供应急响应单位运用的应急设备（推土

机、挖掘机、铲车、起重机、抽水机、发电机、手电筒等）类型、

数量、性能和存放位置，备用措施，相应制度等内容。

3.7应急物资

明确应急救援储备物资、器材的类型、数量、性能、存放位置、

管理责任人及其联系方式等。对大宗、常用、可以随时选购的应

急物资要明确生产、储备、经营信息，以便刚好选购和调用。依

据具体状况和须要，还要明确具体的物资储备、生产及加工实力储

备、生产流程的技术方案储备。

乡镇（街道）、社区应储备应急救援必需的照明、医疗救援用

品、食品、衣物等物资和工具。村（居）、企业、学校依据自身实

力和须要，储备适量应急专用物资。

3.8交通运输保障

包括各类交通运输工具数量、分布、功能、运用状态等信息，

驾驶员的应急打算措施，征用方案。

乡镇（街道）、社区要有交通管制方案和线路规划。

3.9基本生活保障

明确事发地乡镇人民政府（街道办事处）会同上级民政部门做

好受灾群众的基本生活保障，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣

穿、有住处、有病能得到刚好治疗。

3.10医疗卫生保障

包括医疗救治资源分布，救治实力及专长，卫生疾控机构实力

及分布及各单位的应急打算保障措施、调用方案等。

3.11治安保障

明确应急状态下维持治安秩序的各项预案。

乡镇（街道）、社区要包括警力培训、布局、调度和工作方案

等。

3.12经费保障

明确应急经费来源、运用范围、数量和管理监督措施。

乡镇（街道）要供应应急状态下政府经费的保障措施。

3.13社会动员

明确社会动员条件、范围、程序和必要的保障制度。

3.14技术储备及保障

主要是成立相应的专家组，供应多种联系方式，并依托相应的

科研机构，建立相应的技术信息系统。

社区、村（居）、企业、学校可以视情将“救援设备”、“应

急物资”、“交通运输保障”、“医疗卫生保障”、“社会动员”

整合为“物资保障”。

4组织指挥体系及职责

明确指挥机构、办事机构、现场指挥机构、工作机构及其职责、

权限；以应急响应全过程为主线，尽量用图表描述由主管部门、协

作部门、参及单位构成的组织体系框架；明确及辖区驻地单位、军

队、武警的应急联动机制。

4.1指挥机构

即本单位突发事务应急领导小组。

4.2办事机构

各单位的应急管理办公室为本单位应急领导小组的办事机构。

负责社区应急预案的拟制和修订；组织风险分析、隐患排查，制订

各项预防措施；负责突发事务的检测、预警和信息报告；组织先期

处置，协调、协作相关部门和上级应急队伍实施救援行动；刚好妥

当撤离、安置受灾居民；组织开展社区应急宣扬教化和培训演练；

组织、协调应急管理工作。”

4.3现场指挥机构

乡镇（街道）要明确针对某一突发事务成立的应急领导小组，

为本单位应急指挥机构的分支机构。

社区、村（居）、企业、学校要明确一个特地负责各类突发事

务现场应急指挥的综合性的现场指挥组。

4.4工作机构

主要指各应急处置行动组，包括指挥协调组、疏散撤离组组、

医疗救援组、救援抢险组、后勤保障组、调查取证组、警戒保卫

组、善后处理组等。

社区、村（居）、企业、学校可视情将“后勤保障组”、“善

后处理组”职能并入“指挥协调组”,将"调查取证组”的职能

并入“警戒保卫组”。

5预防及预警机制

概述信息监测及报告、预警级别及发布等。

5.1信息监测及报告

明确信息监测的方法及程序，建立信息来源及分析、常规数据

监测、风险分析及分级等制度。主要包括技术监控、人员监控、分

析处理等。

5.2预警级别及发布

明确预警级别，预警内容，预警发布、预警响应、调整及解除

程序等。

（1）预警级别，按突发事务可能造成的危害程度、紧急程度

和发展态势，一般划分为四级：IV级（一般）、HI级（较重）、II级

（严峻）和I级（特殊严峻），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表

（2）预警内容，包括突发事务的类别、预警级别、起始时间、

可能影响范围、警示事项、应实行的应对措施、发布机关等。

（3）预警发布，明确预警发布权限、向公众报警的方式（如

广播、电视、互联网、手机短信息、电话、防空警报宣扬车以及敲

锣、鸣钟、吹哨、逐户通知等相互认可的通告、报警形式及信号）、

预警响应，调整及解除程序等。

6应急处置

主要是信息报告、先期处置、救援协作、现场清理。

事发地政府必需在第一时间做出正确的反应，马上组织本单位

应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威

逼的人员，限制危急源，标明危急区域，封锁危急场所，并实行其

他防止危害扩大的必要措施，限制事态，同时向所在地人民政府报

告。

6.1信息报告

明确信息报告的要求及应急联络机制。

（1）报告要求，包括报告内容、报送单位、报告依次、报告

时限等。报告内容包括突发事务发生的时间、地点、信息来源、事

务性质、影响范围、事务发展趋势和已经实行的措施、主要联络人

及备用联络人、救援通行路途等。应急处置过程中，要刚好续报有

关状况。

（2）应急联络机制，主要是24小时信息传递、报警方式（如

电话、网络、短信、报警器等），24小时及政府主管部门的通讯、

联络方式等。

6.2先期处置

制定具体、科学的突发事务应急处置方案。明确现场指挥机构;

明确事态限制、人员救援、端璐窿且、维持秩序、事态扩大后及先

期处置队伍的连接等环节的操作程序和措施。疏散撤离要明确疏散

撤离的方式、程序、组织、指挥，疏散撤离的范围、路途、紧急避

难场所的位置等。

6.3救援协作

上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，事发单位要刚好

向上级领导汇报现场状况，帮助上级和现场指挥部开展应急处置至

事务处置完毕；负责供应辖区地图、危急源、重要目标等相关信息

帮助及相关保障，并视情组织相关人员帮助参及处置。

6.4现场清理

应急处置结束后，事发地单位要组织刚好做好污染物收集、现

场清理等工作。

对本单位易发生的突发事务要分别制定应急处置方案，作为附

件附在预案后面。

7复原及重建

明确应急响应结束后的善后处理、复原常态的具体要求等。主

要包括善后处理、灾情统计、调查评估、信息发布等。

7.1善后处理

乡镇（街道）、企业及有关部门一起（社区、村〈居〉帮助有

关部门、属地政府）开展人员安置及赔偿、物资和劳务的征用补偿、

慰问安抚、心理询问、社会救助、灾后重建、污染物收集、现场清

理及处理等善后处置。

7.2灾情统计

在上级主管部门的指导下，具体负责本单位灾情信息的统计工

作，按要求时限上报相关部门。

7.3调查评估

社区、村（居）、企业、学校帮助有关部门和乡镇（街道）对

突发事务的起因、性质、影响、责任、阅历教训及事务预防、预警、

指挥、救援、保障等进行评估，对预案进行修订、完善。

7.4信息发布

向辖区单位和居民通报事务处理及灾后重建信息。乡镇（街道）

还要帮助上级部门向新闻媒体通报有关信息。

8监督管理

主要包括公众信息沟通、培训、演练以及责任及奖惩等。

8.1公众信息沟通

最大限度公布突发事务应急预案信息，接警电话和部门，宣扬

应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识等。

8.2培训

明确对本单位人员、区域内有关单位开展应急培训的支配、方

式和要求，包括各级领导、应急管理和救援人员的岗前培训、常规

性培训。

8.3演练

明确演习的场所、规模、方式、频次、范围、内容、组织者、

总结评估等。假如涉及到居民，要做好宣扬和告知工作。

8.4责任及奖惩

明确监督主体，嘉奖、惩罚的条件及内容。对预案实施的全过

程进行监督检查，保障应急措施到位。

9附则

概述术语及定义、制订及说明、预案实施、维护及更新等。

9.1术语及定义

对于案涉及的一些名词术语、缩略语和编码进行定义及说明。

包括突发事务类别、等级以及对应的指标定义，统一信息技术、行

动方案和相关术语等编码标准。

9.2制定及说明

注明制定及说明该预案的机构全称或者规范化简称。

9.4预案实施

明确预案批准实施的具体程序、时间以及备案等。

9.3维护及更新

明确预案评审、修订、更新的制度、方式及承办机构。

10附件

附件：LXX单位突发事务应急处置方案

附件：2.应急处置流程图

附件：3.相关文件

包括辖区单位应急预案、可能导致本单位突发事务发生的次

生、衍生和耦合突发事务预案，有关救援协议和备忘录。

附件：4.格式文本

附件：5.应急网络通讯录

5.1应急指挥机构名录及通讯联络方式

5.2有关部门、应急机构、联系人及通讯联络方式

5.3应急救援队伍名录及通讯联络方式

5.4本单位工作人员及辖区单位主要负责人名录

及通讯联络方式

5.5应急信息联络员名录及通讯联络方式

附件：6.应急物资储备清单

包括交通运输工具、救援设备、应急物资。

附件：7.医疗救治资源

附件：8.重要标识及图表

8.1单位平面图

8.2报警系统分布图

8.3平安隐患分布图

8.4紧急避难场所及疏散撤离路途示意图

8.5消防设施分布图

二基层突发事务应急处置方案

框架指南

1现场指挥机构

乡镇（街道）处置方案要明确某类突发事务现场指挥机构负责

人及成员、联系方式等。

2日常预防措施

3应急处置

主要是信息报告、先期处置、救援协作、现场清理。

3.1信息报告

明确信息报告要求。

3.2先期处置

明确事态限制、人员救援、砌鹤、维持秩序、事态扩大后及

先期处置队伍的连接等环节的操作程序、任务分工和具体措施。疏

散撤离要明确疏散撤离的方式、程序、组织、指挥，疏散撤离的范

围、路途、紧急避难场所的位置等。

3.3救援协作

明确上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，帮助上级和

现场指挥部开展应急处置的任务分工。

3.4现场清理

4留意事项

4.1处置人员防护要求。

4.2在制订处置方案时须要加以考虑的重要目标设施及人

员，或某些特殊状况。

4.3其他须要特殊留意的事项。

三预案版式及印刷格式

1预案用纸幅面及版面尺寸

1.1预案用纸幅面尺寸

预案用纸采纳148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：

210X297。

1.2预案页边及版心尺寸

预案用纸天头（上白边）为：37±1预案用纸订口（左白边）

为：28±1版心尺寸为：156X225（不含页码）。

2排版规格

2.1封面规格

标题用1号标宋字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做

到词意完整，排列对称，间距恰当°版本号、编制机关均用3号黑

体字。

标题中线或下边缘距版心上边缘80。版本号顶格标识在版心左

上角第1行。编制机关在版心最末一行。

2.2排版规格

正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。

2.3制版要求

版面干净无底灰，字迹清晰无断划，尺寸标准，版心不斜。

3预案中各要素标识规则

3.1隐私等级

如需标识隐私等级，用3号黑体字，顶格标识在封面版心右上

角第1行，两字之间空1字。

3.2主体

3.2.1预案标题

用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做

到词意完整，排列对称，间距恰当。

正文一号标题用3号黑体，二号标题用3号楷体，三号标题用

3号宋体。

3.2.2预案正文

标题下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能

回行。

3.2.3附件

预案如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识

“附件”，后标全角冒号知名称。附件如有序号运用阿拉伯数码（如

“附件：LXXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件应及

预案正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有

序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一样。如附件及预

案正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识预案的发文

序号并在其后标识附件（或带序号）。

3.2.4成文时间

用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。

4页码

用4号半角阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码

左右各放一条4号一字线，一字线距离版心下边缘7。单页码居右

空1字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。

5预案中表格

预案如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左

侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头

在订口一边，双页码表头在切口一边。

预案如需附A3纸型表格，且当最终一页为A3纸型表格时，封

三、封四（可放分送，不放页码）就为空白，将A3纸型表格贴在

封三前，不应贴在文件最终一页（封四）上。

6印制装订要求

6.1印刷要求

双面印刷。

6.2装订要求

预案应左侧装订。

四参考文本

《镇（乡、街道）突发公共事务预案签批单NO:01

（交责任单位）

预案名称

编制单位责任单位

第一责任预案撰写

人人

签

批

人

意

见

结

论

到tA签

名

签批口签批口

期期

版本号：第一版

社区

突发公共事务综合应急预案

区镇社区

关于公布

《区镇村突发公共事务

综合应急预案》的令

《区镇村突发公共事务综合应急预案》已经镇突发公共事务

应急领导小组办公空同意，现予公布，并于二九年月日起在木村

范围内执行。

区镇村村委会主任：（签名）

二九年月日

学校地震应急疏散演练方案

一活动目的：

5.12汶川大地震给全国人民带来沉痛的深思，为进一步提

高全校师生的防震减灾意识和应急意识，让学生驾驭基本的防震

避震学问和技能，增加师生的应急疏散实力和平安意识，最大限

度地减轻地震灾难造成的损失，依据学校实际状况，在镇教化办

的大力支持下，特实行本次地震应急疏散演练。

二活动时间：

第一次：x月x日下午（3：28—4：28）O

其次次：x月x日下午（3：28—4：28）O

三参与人员：

全校师生。

四演练指挥小组：

1、总指挥：

2、副总指挥：

3、成员：...

4、演练指导单位：镇教化办

5、现场指挥、演练路途、场地负责：、……

6、计时：

7、伤员救援：

8、摄影：

9、广播、扩音器指挥：

10、应急演练信号：

由信号组同时、统一发出信号，以口哨为信号，并协作学校

广播或扩音器统一指挥。

11、楼梯疏散引导人员：

东一楼：

门厅：中楼梯：（负责人）

西楼梯：东楼梯：

东二楼：

中楼梯：（负责人）西楼梯：

东楼梯：

东三楼：

中楼梯：（负责人）西楼梯：

东楼梯：

东四楼：

中楼梯：（负责人）西楼梯：

东楼梯：

西一楼：

门厅：（负责人）

西楼梯：

西二楼：

中楼梯：（负责人）西楼梯：

西三楼：

中楼梯：（负责人）西楼梯：

东楼前广场东侧：西侧：

西楼前广场东侧：西侧：

西楼后小篮球场：

操场百米跑道南侧东：西：

12、信息上报：

13、制定方案、演练培训：

全校老师培训时间：x月x日下午4：40——5：30o

五演练内容及程序：

1、在演练前，由总指挥、副总指挥对全校师生进行地震应

急疏散演练培训。各班班主任负责组织学生撤离，假如灾情发生

时班主任不在教室内，由任课老师负责组织撤离，直到班主任到

场，然后立刻到各自的工作岗位，不在场的班主任应快速到达各

自班级（本次演练，由各班班主任负责）。

2、总指挥发出第一次演练信号，全校师生就地在课桌下抱

头或顶书包躲避。

各楼层负责人在一分钟内完成各班学生避震状况检查。

3、总指挥发出其次次演练信号后，在班主任的指挥下，学

生紧急、有序地向操场平安区域撤离。各楼层负责人在学生疏散

到操场平安地带后，在演练结束后向总指挥报告各班避震状况。

4、学生到指定位置后，快速下蹲、坐下待命，各班班主任

快速就位维持好各班学生纪律，清点人数，并报告总指挥。

5、总指挥对本次演练进行小结。

6、全部演练结束后，在班主任的带领下按原路返回教室，

接着进行正常的教学活动。

六具体演练路途支配：

1、学生撤离教室方式：各班学生前四行从前向后按依次走

教室前门，后四行从后向前按依次走教室后门，一年级各班学生

从前后门走出教室两行行至楼前广场；二至六年级单行行进，前

门学生走完后，后门学生跟上，每行第一个学生为队长。老师等

学生撤离教室后紧跟其后。

2、各班具体路途：

（1）西楼正门东半小门：按依次分别为：三（3）、三（5）o

西楼正门东半部：按依次分别为：三（4）、三（6）。

西楼正门西半小门：按依次分别为：三（2）、四（Do

西楼正门西半部；按依次分别为：三（1）、四（6）

走正门东部的班级到达西楼前广场最南侧后向东拐东西变

两排纵队站好，每班占东西方向三行花豉；走正门西半门的班级

到达西楼前广场最南侧后向西拐东西变两排纵队站好，每班占东

西方向三行花糖。

（2）西楼西后门按依次分别为：靠近墙行进班：四（3）、

四（4）；

靠近扶手行进班：四（2）、四（5）o

以上班级下楼后从西向东按依次南北纵队变两行站在小篮

球场西半场。

（3）东楼楼前广场西侧由西向东按依次分别为：一（3）、

一（2）、一（1）、二（4）、五（4）、五（3）o

东楼楼前广场东侧由东向西按依次分别为：一（4）、一（5）、

一（6）、二（3）、五（4）、六（5）o

其中，二（4）、二（3）同时撤离，二（4）靠近楼梯墙行进,

二（3）靠近楼梯扶手行进。五（4）、五（3）按依次靠近楼梯墙

行进，六（5）、六（4）按依次靠近楼梯扶手行进。二（4）、五

（4）、五（3）三个班下楼后走门厅正门，到楼前广场西侧后从

西向东排在一年级东侧；二（3）、六（5）、六（4）三个班下楼

后走东门出口到楼前广场东侧从东向西排在一年级西侧。

（4）东楼西楼梯：按依次分别为：二（1）、二（2）、五（1）、

五（2）、六（1）、六（2）、六（3）o

其中：二（1）、五（1）、五（2）靠近楼梯墙行进，二（2）、

六（1）、六（2）、六（3）靠近楼梯扶手行进，以上班级按依次

下楼后，走后门到操场百米跑道南侧西边跑道内南北纵队站好由

西向东排列。

东楼东楼梯：按依次分别为：二（6）、二（5）、五（6）、五

（5）、六（7）、六（6）0

其中：二（6）、五（6）、五（5）靠近楼梯墙行进，二（5）、

六（6）、六（7）靠近楼梯扶手行进，以上班级按依次下楼后，

走后门到操场百米跑道南侧东边跑道内南北纵队站好由东向西

排列。

七演练留意事项：

1、分班演练时，班主任要教化学生首先要冷静，稳定学生

心情，有序地组织学生从教室前门、后门快速撤离，不得跑步行

进，不准用手推扶前面的同学。（各班两个队长分别打开前后门,

平常后门打开并留有应急通道）

2、校演练时间可能是上课、下课或其它休息时间。

3、校演练前5分钟，演练指挥小组全部成员、各教职工必

需各就各位，如有学生摔倒，可马上中止演练，确保演练过程中

不发生损害事故、踩踏事故。

4、楼梯口负责人指挥学生撤离，杜绝拥挤踩踏事故，如遇

个别班级行动缓慢，楼梯口指引人员可视状况，刚好调整依次，

各班行至楼梯口处，肯定要听从指引人员指挥，直至最终一名学

生离开后才能离开，离开前由各楼层负责人检查所负责楼层及教

室是否有人。

5、演练期间，任何教职工不得离校。

6、发生演练意外事故，马上报告总指挥，第一时间启动《特

大灾难应急处理预案》，第一时间救援伤员。

2019年x月x日

小学消防平安应急预案演练记录

为了进一步实行上级部门关于进一步加强中小学平安工作

的文件精神，增加师生的平安意识，提高师生的紧急疏散实力，

严防拥挤踩踏等事故的发生。x月x日，我校开展了一场以人员

疏散、火场救援、灭火救人为内容的消防应急疏散演练。

此次演练经过多次的论证和周密的部署。依据预案，演练分

三个阶段：一是演练前进行相关的消防平安学问教化；二是组织

支配；三是火灾发生时，组织逃命、自救、互救、消防官兵奋力

救助。

1.演练目的

增加师生预防突发事故的意识,培育师生重特大事故发生时

救援的实力。

2.演练项目

教学楼和学生宿舍因电路漏电导致火灾时人员紧急疏散，快

速撤离现场，并快速到达平安地带，伤员简洁救治，灭火器材的

运用。

3.参演人员

全校师生员工。

4.组织指挥

学校应急救援小组。

5.火灾事故应急援救演练过程记录

（1）火灾事故演练过程

①教学楼因电路漏电起火，老师坚决按响报警铃。

②小组长（x校长）用各教室喇叭喊话指挥，紧急宣布救援

行动起先。

③副组长（x主任）亲临现场手持手提喇叭指挥师生依据依

次从楼道快速撤离教学楼。

④小组成员快速各就各位疏散学生，具体支配如下：

各班班主任负责教室里的疏散，快速有序的出教室。各楼道

口支配老师负责秩序，教学搂中间楼道口，三层，负责。二楼，

负责。二楼东楼道，负责。

⑤师生进入平安区域。

⑥指挥小组快速向区消防队（电话119）和医院（电话120）

发出恳求紧急救援的指令。

⑦学校消防平安应急小组快速赶到现场维持秩序，扑灭大火

和救治受伤人员。

⑧老师灭火队员运用灭火器材快速灭火。

⑨小组长宣布演练结束。

（2）教学楼火灾事故时师生疏散演练责任划分

①小组长下达演练起先令。

②副总指挥具体负责实施演练预案。

③小组成员分头到达指定位置。

④拉响警报。

⑤副总指挥指挥各班班主任依据次序从楼道快速撤离教学

楼，撤离次序为：

第一序列是教学楼一楼六年级（1）班、六年级（2）、一年

级（1）班、二年级（1）班、三年级（1）班和四年级。其次序

列五年级（1）、五年级（2）,三年级（2）班随后撤离。

⑥师生进入平安区域。

⑥指挥部快速向县消防队（电话119）和医院（电话120）

发出恳求紧急救援的指令。

⑦学校消防平安应急小组快速赶到现场维持秩序，扑灭大火

和救治受伤人员。

⑧老师灭火队员运用灭火器材快速灭火。

⑨总指挥宣布演练结束。

其次小学

2019年x月x日

中学消防应急预案演练记录

预案名称：消防应急预案演练地点：中学小学部

组织部门：中学校总指挥：

演练时间：2019年x月x日上午10:04

参与部门和单位：中小学部共x人

演练类别■实际演练□桌面演练口提问探讨式演练口

全部预案■部分预案

实际演练部分：灭火器运用，初期火灾扑灭

物资打算和人员培训状况：

8干粉灭火器8台，25二氧化碳灭火器2台（借用）；消防

桶20个，消防钩2只。警报器一只，扩音器一部。

进入现场前由平安员讲解灭火器运用要领和个人平安防护

要求。

演练过程描述：

利用2只废汽油桶，中间剖开后分为4段，分别加入柴油

10,另外打算100编织袋8只，装满泥土后放置在油桶四周。同

时点燃4只油桶，拉响警报器，人员从四周200nl处跑向着火点,

在100m处取得灭火器和抢险器材，25灭火器两人运用，其他一

人运用，人员自动抢占上风口，进行灭火和抢险。

人员分工：各部门指定1人，各工段指定4人进行灭火，其

他人员抢救物资和现场警戒。

预案相宜性充分性评审

相宜性：■全部能够执行口执行过程不够顺当口明显不

相宜

充分性：■完全满意应急要求口基本满意须要完善口不

充分，必需修改

演练效果评审：

人员到位状况口快速精确■基本按时到位口个别人员

不到位口重点部位人员不到位

口职责明确，操作娴熟■职责明确，操作不够娴熟口职

责不明，操作不娴熟

物资到位状况现场物资：■现场物资充分，全部有效口

现场打算不充分□现场物资严峻缺乏

个人防护：口全部人员防护到位■个别人员防护不到位

口大部分人员防护不到位

协调组织状况整体组织：口精确、高效■协调基本顺当,

能满意要求口效率低，有待改进

抢险组分工：口合理、高效■基本合理，能完成任务口

效率低，没有完成任务

实战效果评价■达到预期目标口基本达到目的，部分环

节有待改进口没有达到目标，须重新演练

外部支援部门和协作有效性报告上级■报告刚好口联系不

上

消防部门：口按要求协作口行动迟缓

医疗救援部门：口按要求协作口行动迟缓

周边政府撤离协作：口按要求协作口不协作

存在问题和改进措施：有2人没有穿工作服，有4人灭火

时没有在上风口。

改进措施：由平安员现场讲评，指出演练中的错误做法，要

求责任人所在部门和单位监督学习应急预案和消防相关学问。

版本号：第一版

镇村

突发公共事务综合应急预案

区镇村

关于公布

《区镇村突发公共事务

综合应急预案》的令

《区镇村突发公共事务综合应急预案》已经镇突发公共事务

应急领导小组办公室同意，现予公布，并于二九年月日起在本村

范围内执行。

区镇村村委会主任：（签名）

二九年月日

目录

1总则

1.1编制目的及依据

1.2适用范围

1.3预案体系

1.4工作原则

2单位现状

2.1概况

2.2风险隐患分析

3应急资源及实力

3.1组织力气

3.2应急救援力气

3.3制度保障

3.4通讯保障

3.5公共设施保障

3.6物资保障

3.7治安保障

4组织指挥体系及职责

4.1指挥机构

4.2办事机构

4.3现场指挥机构

4.4工作机构

5预防及预警机制

5.1信息监测及报告

5.2预警级别及发布

6应急处置

6.1信息报告

6.2先期处置

6.3救援协作

6.4现场清理

7复原及重建

7.1善后处理

7.2灾情统计

7.3调查评估

7.4信息发布

8监督管理

8.1公众信息沟通

8.2培训及演练

8.3责任及奖惩

9附则

9.1制定及说明

9.2预案实施

9.3维护及更新

10附件

村突发事务综合应急预案

1总则

1.1编制目的及依据

为有效应对各类突发事务,提高社区居民的应急突发事务的

意识和应急实力，最大限度地预防和削减突发事务及其造成的损

失，保障本村居民的生命财产平安，营造平安、和谐有序的社会

环境，依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《莱芜市莱城区

突发事务总体应急预案》、《莱城区基层突发事务综合应急预案框

架指南》、《莱城区镇突发事务综合应急预案》，结合本村实际，

制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于村及周边单位突发公共事务的应急处置工作。

1.3预案体系

（1）单位预案

本预案由防汛应急处置方案、突发传染病疫情应急处置方

案、突发中毒事务应急处置方案、火灾事故应急处置方案、群体

性事务应急处置方案、盗窃事务应急处置方案等突发事务应急处

置方案组成（详见附件1）。

（2）辖区单位预案

《化工厂突发事务综合应急预案》、《饭店突发事务综合应急

预案》、《小学突发事务综合应急预案》。

1.4工作原则

以人为本，预防为主；反应灵敏，运转高效；刚好报告，主

动应对；分工明确，责任到人；守望相助，削减损失。

2单位现状

2.1概况

村地处，隶属镇。全村共有居民户，总人口人，其中外来居

住人员人。现有耕地地亩，山林亩，村集体总资产万元。2019

年，村级集体经济收入万元，村民人均纯收入元。村北有小（一）

型水库一座，省道道穿村而过。居住区由新区和老区组成，新区

共有居民楼座。辖区内有化工厂、饭店、小学等3家企事业单位。

2.2风险隐患分析

本区域人员密集,消防设施不完善,可能发生重大火灾事故,

造成人员伤亡和财产损失。省道贯穿全村，通过车辆吨位大，流

量大，一旦司机违章行驶，很简洁发生交通事故。农村破旧房屋

拆建，可能发生建设工程人员伤亡事故。位于老居住区的间老旧

房屋年久失修，雨、雪季节平安隐患很大。化工厂的环境污染、

平安生产形势压力比较大。水库属于病险水库，一旦垮坝，将造

成严峻损失。2019年10月，村民沈某曾感染疟疾；2019年春夏

之交，出名小学生曾患手足口病，公共卫生方面还存在隐患。饭

店的食品卫生平安也存有肯定隐患。近年来，由于村庄建设、企

业发展，征地拆迁等群体性冲突时有发生。

3应急资源及实力

3.1组织力气

本村设有党支部、村委会及团支部、妇代会、民兵连、综治

办、调解委、民主理财小组、村民代表议事会等群团组织和群众

自治组织（名录及通讯联络方式详见附件5）。

3.2应急救援力气

（1）村内主要应急救援力气：村“两委”成员、党员、民

兵连、村民小组长队伍、村民联防队及志愿者队伍等人，分为6

个应急救援工作组，分别为指挥协调组、现场指挥组、疏散撤离

组组、医疗救援组、救援抢险组、警戒保卫组。

志愿者队伍是应急抢险的后备力气,村突发事务应急领导小

组依据志愿者年龄、特长等编制名录，分组落实应急抢险任务。

（详见附件5）。

（2）可申请运用的主要应急救援力气：区应急救援大队（人）、

区疾控中心（人）、镇应急救援队（人）、社区应急救援队（人）、

煤矿抢险队（人）、化工厂应急抢险队（人）等共人（详见附件

7）0

（3）应急信息联络员队伍：个村民小组每个组1名，村民

联防队人，综治信息员人，村卫生室人，共人（详见附件5）。

3.3制度保障

为确保应急管理工作规范化、制度化，结合本村实际，制定

落实信息报告制度、应急管理工作培训制度、应急物资储备保障

制度、24小时值班制度、突发事务监测制度、村应急领导小组

例会制度和决策制度等（详见附件3）。

3.4通讯保障

依托镇应急通讯系统、村高音喇叭和公用通讯网，建立有线

和无线相结合、基础电讯网络及机动通讯措施相配套的应急通讯

系统，确保应急期间信息渠道畅通。

明确2名机动应急通讯员，1辆自行车、1台摩托车作为应

急通讯车辆，确保公用通讯网络瘫痪、拥堵后，匣好向上级报警,

接受上级指示（详见附件6）。

由村应急办负责，收集、整理本村处置突发事务应急网络通

讯录（详见附件5）。

村应突发事务应急领导小组成员移动电话应24小时开机，

并留有多种联系方式，确保通讯联络畅通。

3.5公共设施保障

避难场所：（1）防空洞，位于新居住区内，面积约平方米,

能容纳余人。（2）疏散广场，小学操场平方米，能容纳余人；新

居住区中心广场平方米，能容纳人（详见附件7.4）。

疏散通道：村内路、街2条主干道路及路、路、街、街、胡

同5条次干道。路及小学操场间设有应急疏散通道（详见附件

7.4）o

村内各街道、胡同要保持清洁，严禁占道堆放、经营，确保

畅通。

消防设施：室外消防栓个，灭火器个，分布于新、老居住区

及新居住区各个楼道（详见附件7.5）。

应急水源：水库及村西、村南池塘。

3.6物资保障

依据村集体常常性储备及紧急状况下临时征用相结合的原

则，建立应急物资储备制度，依据实际状况制定储备、调拨方案,

明确储备地点、储存方式、储存物资种类、贮存数量和调拨程序

等。对本村范围内可用于应急救援的物资进行普查、登记，以备

应急之需（详见附件6）。

（1）交通运输工具（轿车、卡车、农用车、拖拉机等）。

（2）救援设备（推土机、挖掘机、铲车、起重机、抽水机、

发电机、手电筒等）

（3）应急物资（水泥、沙石等物资，灶具、床板、毛巾、

草席等生活用品、用具）。

（4）卫生防疫及医疗救援物资（村卫生所等处打算的防疫

及急救器材、药品等）。

应急储备物资调用在镇突发事务应急领导小组的领导下，由

村突发事务应急领导小组统一协调、调拨。

3.7治安保障

先期处置阶段，由警戒保卫组负责维持治安秩序。扩大应急

阶段及复原及重建阶段，以警戒保卫组为主，帮助公安部门做好

治安保障工作。

主动发动群众，开展综合治理，帮助公安部门维护好社会治

安秩序。

4组织指挥体系及职责

4.1指挥机构

成立村突发事务应急领导小组。村党支部书记任组长，村委

会主任任副组长。成员包括：村“两委”成员，村团支部书记、

妇代会主任、民兵连长、综治办主任、调解主任、计生主任、民

主理财小组长、村民代表议事会主任、村卫生室室长等（详见附

件5.1）。

主要职责：在镇党委、政府的统一领导下，组织、协调村应

急管理工作，确定和部署村突发事务的应急响应行动，组织、协

调应急处置工作。负责组织村应急预案的拟制和修订；组织风险

分析、隐患排查，制订各项预防措施；负责突发事务的监测、预

警和信息报告；在预料要发生或已经发生突发公共事务时，启动

应急预案；组织先期处置，协调、协作相关部门和上级应急队伍

实施救援行动；刚好妥当撤离、安置受灾居民；组织开展社区应

急宣扬教化和培训演练。”

4.2办事机构

村突发事务应急领导小组下设办公室,办公室设在村应急管

理办公室（村委会值班室），村委会主任任主任，村文书、村民

主理财小组成员为成员。

主要职责：执行村应急管理领导小组的确定，负责村突发公

共事务应急救援的指导办调、监督检查、组织实施等工作；负责

村应急预案的编制及修订；负责村应急管理工作人员的培训和村

内社会可动员力气应急常识及相关法律法规的宣扬培训；组织预

案演练；负责督办、协调村内应急救援所需资金、设备、物资的

调拨、运输工作；负责接收和办理上级领导对各类突发公共事务

的重要指示精神或需向上级政府应急管理办公室报送的紧急、重

要事项；适时做好突发公共事务信息沟通工作；负责及镇有关部

门或单位的业务联系；负责及毗邻村在信息沟通、应急支援等方

面的联系和协调工作；承办村应急领导小组交办的其他工作。

4.3现场指挥机构

成立村突发事务应急处置现场指挥组，由村委主任任组长,

村委副主任任副组长，、为成员（详见附件5.3）。

主要职责：现场组织突发事务的先期处置工作。刚好妥当撤

离、安置受灾居民；限制事态、维护秩序；随时保持及各工作组

的信息畅通，刚好报告信息，接受上级指示；协调、协作相关部

门和上级应急队伍实施救援行动等。

4.4工作机构

为确保刚好反应、快速应对，成立村突发事务应急处置指挥

协调组、疏散撤离组组、医疗救援组、救援抢险组、警戒保卫组,

及现场指挥组一起，组成本村应急救援的骨干力气（详见附件

5.3）o

（1）指挥协调组，设在村应急办，由村支部书记任组长，

副书记任副组长，村文书、村会计一、村出纳及村民理财小组组长,

理财小组成员、、为成员。负责通知各应急救援工作组赶赴现场

进行救援；发放相关救援抢险设施、装备；随时保持及各工作组

的信息畅通，刚好报告信息，接受上级指示；视情召集志愿者组

建应急支援小分队；视情做好119、120等急救车辆的引导工作;

组织协调善后处理工作。

（2）现场指挥组，人员组成及职责见4.3。

（3）救援抢险组，由村民兵连长任组长，副连长任副组长,

党员及民兵.....等为成员。负责营救受伤人员，找寻生存者

和遇难者；消退突发公共事务的危害和危害源，解除可能引发次

生、衍生和耦合事务的隐患；抢修公共基础设施；专业救援队伍

到达后，帮助做好救援工作。

（4）疏散撤离组，由村支部组宣委员任组长，村团支部书

记任副组长，村妇代会主任、村计生主任、村计生协会会长及党

员、、、等为成员。负责撤离、疏散现场及周边危急地带受到威逼

的人员，做好灾民安置工作，稳定群众心情和心情，消退群众恐

慌心理，防止不理智的冲动行为；转移财产和物资，搞好灾民安

置。

（5）警戒保卫组，由村治安主任任组长，村调解主任任副

组长，村民联防队员等为成员。负责划定警戒区域，防

止及救援无关的人员进入现场，保障现场应急救援工作顺当开

展；维护撤离区和人员安置区的社会治安秩序，保卫撤离区内的

重要目标和财产平安，打击各种犯罪分子；帮助有关部门收集信

息、固定各种证据，盯牢现场闹事人员，查清事务真相。

（6）医疗救援组，由村卫生室室长任组长，卫生室大夫、、，

护士等为成员。负责建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员

开呈现场急救并刚好转送医院治疗；保障现场急救和医疗人员个

人平安；统计死伤人数；限制传染病源；负责临时安置场所的卫

生、防疫、消毒和人员医疗；监测现场水体、饮用水、食物、土

壤、农作物等的污染状况，围堵、收容、清消现场污染物等。

各工作组要随时保持信息畅通，刚好报告信息，接受上级指

zj\O

5预防及预警机制

5.1信息监测及报告

（1）技术监控，依托镇、社区监测预警系统、村民信箱、

互联网等，加强值班值守，刚好获得突发公共事务的有关信息。

村值班人员做好24小时值班纪录及值班电话记录，并随时关注

短信提示和广播、电视、报刊、互联网发布的突发公共事务预警

信息。

（2）人员监控，依靠应急信息联络员以及村民义务巡逻队、

村民联防队、村卫生室、治安信息员等组成的村监控队伍获得事

务预警信息（详见附件5）

（3）分析处理，信息监测网络监测到突发事务信息后要刚

好报告村应急管理办公室，应急管理办公室刚好汇总报村突发事

务应急领导小组；村突发事务应急领导小组接到报告后，要马上

组织对信息进行分析、筛选，对可能引发突发事务的信息要马上

上报社区、镇应急管理办公室。村突发事务应急领导小组成员单

位要结合职责和业务工作，定期向村突发事务应急领导小组提出

相应的预料预警分析报告。

村卫生室监测到状况后要马上报村应急办。

村突发事务应急领导小组每周一召开应急信息联络员例会,

总结分析上周平安工作状况，提出本周工作看法。

5.2预警级别及发布

（1）预警级别，按突发事务可能造成的危害程度、紧急程

度和发展态势，一般划分为四级：IV级（一般）、m级（较重）、

II级（严峻）和I级（特殊严峻），依次用蓝色、黄色、橙色和

红色表示。

（2）预警内容，包括突发事务的类别、预警级别、起始时

间、可能影响范围、警示事项、应实行的应对措施、发布机关等。

（3）预警发布，收到上级发布或周边村通知的本村可能突

发事务的预警信息后，要马上报告村突发事务应急领导小组，并

通过广播、互联网、手机短信息、电话、宣扬车、逐户通知等形

式(具体形式依据实际状况确定)，提示全村居民马上实行相应

避险措施。老年人、病人的特殊人群，由疏散撤离组负责逐户通

知并负责落实相应的避险措施。

状况紧急，来不及用常规措施通知的，由值班人员敲锣通知。

听到锣声，村突发事务应急领导小组全体成员、各工作组全体成

员要马上赶到村应急办或指定地点集合，依据分工，分头开展工

作；全体村民要依据要求，沿疏散通道向避难场所集中。

按上级要求，须要调整或解除预警内容的，依据相同的程序

和措施通知村民。

6应急处置

突发事务发生后，在家的应急领导小组成员要在第一时间赶

赴现场，事情启动应急预案，各应急处置工作组要在5分钟内赶

赴现场绽开救援工作，限制事态。同时向社区、镇人民政府报告。

6.1信息报告

(1)报告范围，发生在我村范围内，具有突发性，造成或

可能造成较多人员伤亡、较大经济损失、破坏社会安定等严峻危

害和影响的突发公共事务。

(2)报告要求，村应急办接到有关突发事务的报告后，要

马上向村突发事务应急领导小组主要负责人报告，并视情分别向

社区应急办、镇应急办或主要负责人汇报。接到重特大紧急状况

报告后，应在15分钟内向镇应级办报告，并向相关部门通报。

状况紧急时，值班人员可干脆向“110”、“119”、“120”报

警或向上级主管部门报告。

（3）报告内容，首先对突发事务发生的时间、地点、信息

来源、事务性质、影响范围、事务发展趋势和已经实行的措施、

主要联络人及备用联络人、救援通行路途等作客观、简明的报告,

应急处置过程中，再刚好、精确、深化续报具体状况。

（4）应级联络机制，实行电话、网络等方式，在第一时间

将事务（事故）的基本状况报告镇应急管理办公室（电话：）和

相关部门，具体状况书面补报。

发生重大或特殊重大突发事务，公用通讯网络瘫痪或者拥

堵，无法上报信息时，紧急起用机动应急通讯员和应急通讯车辆,

确保尽快向上级报警，接受上级指示。

6.2先期处置

指挥协调组、现场指挥组马上组织各应急救援工作组营救受

害人员，疏散、撤离、安置受到威逼的人员，限制危急源，标明

危急区域，封锁危急场所，并实行其他防止危害扩大的必要措施。

6.3救援协作

上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后,现场指挥组要

刚好向上级领导汇报现场状况，帮助上级和现场指挥部开展应急

处置至事务处置完毕；指挥协调组负责供应辖区地图、危急源、

重要目标等相关信息帮助及相关保障，并视情组织相关人员帮助

做好救援工作。

6.4现场清理

应急处置结束后，指挥些协调组要组织刚好做好污染物收

集、现场清理等工作。

村防汛应急处置方案、突发传染病疫情应急处置方案、突发

中毒事务应急处置方案、火灾事故应急处置方案、群体性事务应

急处置方案、盗窃事务应急处置方案等突发事务应急处置方案见

附件1。

7复原及重建

7.1善后处理

由指挥协调组负责，组织帮助、协作镇政府及有关部门组织

全部撤离人员有序回迁，妥当安置因水毁、风毁、火毁、震毁而

无法回迁的人员和家庭：对部分受灾严峻、生活和生产有困难的

村民和外来人口进行适当补助，帮助他们度过难关；修复水毁、

风毁、火毁、震毁设施，为复原生产自救供应保障；对受伤严峻、

家境困难的群众，赐予重点照看和救助；对救灾征用的物资和劳

务进行补偿。

7.2灾情统计

由指挥协调组负责，在上级主管部门的指导下，做好灾情信

息的统计工作，按要求实现上报相关部门。

7.3调查评估

由指挥协调负责，组织帮助有关部门和镇政府对事务的起

因、性质、影响、责任、阅历教训及事务预防、预警、指挥、救

援、保障等进行评估，对预案进行修订、完善。

7.4信息发布

突发事务应急处置结束后，利用广播、宣扬栏等，快速、精

确地将灾情和处置状况通报全村，信息发布之前须经过镇应急办

审核把关。

8监督管理

8.1公众信息沟通

由村应急办负责，利用广播、宣扬栏、标语、组织播放学习

光盘等多种形式，最大限度公布突发事务应急预案信息，接警电

话和部门，宣扬应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救

常识，提高村民抢险、避险和自救互救实力。

8.2培训及演练

由村应急办负责制定年度应急培训和演练支配，每年组织村

突发事务应急领导小组成员、各应急处置工作组成员、应急信息

联络员、志愿者、驻地单位等进行1次预案演练，并进行总结评

估；每年组织上述人员进行1次岗前培训、常规性培训；主动参

与社区、镇政府组织的专业学问、技能培训，提高应急处置的组

织实力和救援实力。

8.3责任及奖惩

(1)突发事务应急结束后，对以下单位和个人，赐予表彰

和嘉奖：在应急处置工作中，组织严密，指挥得当，奋力抢救抢

险，精彩完成任务者；在危急关头，爱护国家和人民生命财产，

抢救群众有功者；刚好精确报送重大突发公共事务预警信息和动

态信息，为应急处置赢得时间，成效显著者；为处置突发公共事

务献计献策，成效显著者；其他有特殊贡献，成效显著者。

(2)突发事务应急结束后，有下列行为之一者，视其情节

和危害后果，赐予相应处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关

追究刑事责任：突发事务发生后玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或

授意他人隐瞒、缓报、谎报紧急状况，延误处置或造成严峻后果

和重大影响的；突发事务发生后玩忽职守，对发生的突发事务束

之高阁，不刚好实行措施处置或实行措施不力，造成严峻后果和

重大影响的；在应急处理中玩忽职守，不听从指挥，不仔细负责,

或在紧要关头临阵逃脱的；挪用、克扣、贪污或集体私分抢险救

灾钱款和物资的；阻碍工作人员依法执行公务的；因信息沟通不

刚好和组织协调不够等缘由，导致突发事务对外报道不力，造成

重大影响或严峻后果的：其他危害抢险救灾工作的。

9附则

9.1制定及说明

本预案在社区应急办和镇应急办的指导下，由村村委会组织

编制并负责说明。

9.2预案实施

本预案经村党支部、村委会联席会议审议通过，报镇政府批

准后，由村委会主任签署实施，并报社区、镇政府备案。

9.3维护及更新

本预案由村应急办负责管理，原则上3年评审一次，特殊状

况应刚好组织评审，对预案进行相应修订，并按程序报批。

10附件

附件：L突发事务应急处置方案

附件：2.村突发公共事务处置流程图

村关于突发事务的状况报告

年月日时'我村（地点）发生了灾难（事务、事故）°到目

前为止，已造成（人员伤亡数量、财产损失等状况）。造成灾难

（事务、事故）的缘由是（或缘由正在调查中）。

灾难（事务、事故）的影响状况和应急工作状况将续报。

特此报告。

（盖章）

年月日

签发人：联系人：联系电话：

村关于突发事务的状况续报

现将年月日时，我村发生灾难（事务、事故）的有关状况续

报如下：

截至月日时，灾难（事务、事故）已造成（人员伤亡数量、

财产损失等状况）。造成灾难（事务、事故