406MHz信标北斗返向链路服务技术要求编制说明

交通运输行业标准

406MHz信标北斗返向链路服务技术要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2024年1月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2023年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2023〕366号）安排，制订《406MHz信标北斗返向链路服务技术

要求》，计划号为JT2023-38，由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会

（以下简称“标委会”）提出并归口管理，中国交通通信信息中心承担主要编制

工作。

（二）主要工作过程

1.前期调研阶段

2022年8月～2023年2月，中国交通通信信息中心成立标准前期工作组，

对406MHz信标和北斗返向链路技术的国内外研究现状进行充分调研和基础材

料搜集，开展标准计划项目建议的研究，形成标准草案。

2.立项阶段

信息2023年3月～2023年6月，标准前期工作组提出标准计划项目建议，

向标委会秘书处提交立项申请，在交通运输标准化信息系统进行线上申报，并参

加部科技司组织的标准立项答辩会。

3.起草阶段

2023年7月～2023年9月，标准制修订计划下达后，成立标准起草组，开

展了标准集中办公和专家咨询等工作，对标准的术语和定义、缩略语、总体要求、

消息特性、前向链路报警消息（FLAM）帧格式、返向链路消息（RLM）接收与处

理流程进行修改；9月，起草组前往漠河，开展了前向链路和返向链路技术内容

的测试。

2023年10月，起草组参加了国际搜救卫星组织第69届公开理事会，会议

审议通过了北斗返向链路的国际搜救卫星组织数据分发计划（C/SA.001）、遇

险信标规范（T.001）、第二代遇险信标规范（T.018）、注册和型式认可指南（G.005）

等标准的修订，写入北斗返向链路服务标识符。同时，会上参与了关于将双向通

1

信写入国际搜救卫星组织信标操作要求（C/SG.008）的议题。同月，起草组赴

埃及亚历山大开展北斗返向链路性能测试，验证标准技术要求的适用性。基于此，

起草组完善标准草案，编写编制说明，形成初稿，提交标委会秘书处。秘书处审

核校对了标准的各项内容，提出了修改建议。起草组根据意见修改完善了标准内

容，形成了正式的标准征求意见稿。

（三）标准起草单位、主要起草人员及其所做的具体工作

本标准的起草单位为：中国交通通信信息中心、交信北斗科技有限公司、中

电科（宁波）海洋电子研究院有限公司、苏州新阳升科技股份有限公司。

本标准的主要起草人及任务分工见表1。

表1标准主要起草人及任务分工

序号姓名单位主要工作

总体设计和统筹，牵头组织标准消息编制，以及标准内容

中国交通通信信

1卢红洋审核和把关。负责标准第4章总体要求、第5章消息特性

息中心

的编制。

中国交通通信信负责标准技术内容论证和测试验证，负责标准消息第6章

2高雅

息中心前向链路报警消息数据帧格式的编制。

中电科（宁波）

负责标准技术内容论证和测试验证，负责标准第7章返向

3何泽骅海洋电子研究院

链路消息接收与处理流程的编制。

有限公司

负责编制说明的编制和各个阶段的意见处理等，参与标准

交信北斗科技有

4刘丽娇第6章前向链路报警消息数据帧格式、第7章返向链路消

限公司

息接收与处理流程编制。

交信北斗科技有负责标准技术内容论证，参与编写第4章总体要求、第5

5翁艳云

限公司章消息特性、第6章前向链路报警消息数据帧格式。

中国交通通信信负责标准技术内容研讨，参与编写第5章消息特性、第6

6杨凤英

息中心章前向链路报警消息数据帧格式。

苏州新阳升科技负责标准技术论证，参与编写第7章返向链路消息接收与

7李亮

股份有限公司处理流程。

2

表1标准主要起草人及任务分工（续）

序号姓名单位主要工作

交信北斗科技有负责标准规范性引用文件、术语等论证，负责编写第3章

8刘法龙

限公司术语和定义、缩略语，参与编写第5章消息特性。

中电科（宁波）

负责标准国内外研究文献查阅和搜集，参与编写第4章总

9姚克波海洋电子研究院

体要求、第5章消息特性。

有限公司

交信北斗科技有负责标准文本格式校对和调整，参与编写第6章前向链路

10刘金丹

限公司报警消息数据帧格式。

交信北斗科技有参与标准北斗返向链路服务流程设计，参与编写第4章总

11李晶

限公司体要求。

中国卫星导航工参与标准技术内容论证设计，参与编写第6章前向链路报

12李罡

程中心（个人）警消息数据帧格式。

中电科（宁波）

参与北斗返向链路接收与处理论证，参与编写第7章返向

13周建英海洋电子研究院

链路消息接收与处理流程。

有限公司

交信北斗科技有参与编写标准编制说明和文本校对，负责编写第1章范

14陈家玉

限公司围。

交信北斗科技有负责校对标准和编制说明的文本格式，负责编写第2章规

15杨淙喜

限公司范性引用文件。

交信北斗科技有负责标准测试验证和专家意见处理，参与编写第2章规范

16张瑜

限公司性引用文件。

交信北斗科技有负责标准技术内容的测试验证，参与编写第3章术语和定

17张广忠

限公司义、缩略语。

交信北斗科技有

18谷裕参与标准技术内容的测试验证，参与编写第1章范围。

限公司

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.全面性原则

3

标准编制过程中注重标准的全面性和完整性，充分考虑海上遇险报警和返

向消息反馈等业务需求，对406MHz信标北斗返向链路服务技术要求的载体、组

成框架、服务能力、消息特性、前向链路报警消息数据帧格式、返向链路消息接

收与处理流程等进行统筹设计，内容全面详实。

2.适用性原则

起草组在对国内外相关标准、政策文件进行充分调研，并听取行业用户对遇

险报警和消息反馈的业务需求，对支持返向链路服务（RLS）的406MHz信标前

向遇险报警和返向消息反馈进行适用性规定，通过在英国伦敦、埃及亚历山大、

中国北京和漠河等实地测试验证表明可以满足国内外海上和陆上406MHz信标

用户的遇险报警和消息反馈需求，标准在使用地域和实际业务等方面均具有普

遍适用性。

3.一致性原则

本标准406MHz信标北斗返向链路服务技术要求的返向链路服务流程、消

息特性、前向链路报警消息数据帧格式、返向链路消息接收处理等技术内容与国

际搜救卫星组织相关的C/ST.001《国际搜救卫星系统406MHz遇险信标规范》

和C/ST.018《第二代国际搜救卫星系统406MHz遇险信标规范》内容保持一

致。同时，北斗返向链路标识写入了国际搜救卫星组织数据分发计划、遇险信标

规范、第二代遇险信标规范等国际标准，与国际标准保持一致。

4.可操作性原则

起草组基于本标准和相关国际标准已研制出适用于个人用户的支持北斗卫

星导航系统（BDS）RLS的406MHz个人定位信标（PLB）、适用于船舶用户的支

持BDSRLS的406MHz紧急无线电示位标（EPIRB）以及用于评估北斗返向链路

选星和时延的返向链路接收测试验证模块，且触动报警方式比较便捷，起草组按

照RLS定位测试协议在国内外各地进行测试应用，结果表明研制的产品和模块

满足北斗返向链路的相关服务性能要求。由此证明，本标准具有可操作性，可指

导船舶配备的支持北斗返向链路服务的406MHz信标的设计和研制。

（二）确定标准主要内容的依据

4

1.范围的确定

目前，结合北斗中轨搜救地面支持系统工程实践，起草组已研制出适用于船

舶用户的EPIRB和适用于个人的PLB两款支持北斗返向链路的406MHz信标，

通过在漠河、埃及等地开展测试，验证了标准的适用性。因此，规定本标准的适

用范围为船舶配备的支持北斗返向链路服务的406MHz信标的设计和研制，个

人配备信标设备的设计和研制参照使用。

2.规范性引用文件的确定

本标准的规范性引用文件主要包括GB/T39267《北斗卫星导航术语》、C/S

S.011《国际搜救卫星系统术语》、C/ST.001《国际搜救卫星系统406MHz遇

险信标规范》等。在标准制定过程中，重点引用和参考了上述相关标准和文件。

3.术语和定义、缩略语的确定

依据GB/T39267《北斗卫星导航术语》、C/SS.011《国际搜救卫星系统术

语》等，参照定义了北斗返向链路服务的术语和定义和前向链路报警消息、返向

链路消息、返向链路服务等缩略语。

4.主要标准技术内容的确定

（1）总体要求的确定

总体要求包括406MHz信标北斗返向链路服务技术的信号流程和服务载体、

组成框架、信号接收模块、信号处理模块、信号输出模块、服务能力。以上论述

和技术参数是经北斗返向链路系统工程论证、建设、性能评估验证、试运行等总

结出来的，是对406MHz信标北斗返向链路服务技术总体要求的标准化表述。

（2）其他主要标准技术的确定

消息特性、前向链路报警消息数据帧格式、返向链路消息接收与处理流程等

技术内容主要参考的文件包括C/ST.001《国际搜救卫星系统406MHz遇险信标

规范》、C/ST.018《第二代国际搜救卫星系统406MHz遇险信标规范》、BD

430082《北斗国际搜救服务前向链路和返向链路接口规范》BD430083《北斗国

际搜救返向链路导航模块性能要求及测试方法》《北斗卫星导航系统空间信号接

口控制文件—国际搜救服务（1.0版）》等。上述相关技术参数已在中国北京、

漠河、英国伦敦、埃及亚历山大等国内外实地测试中得到验证。前向链路报警消

5

息数据帧格式中的北斗返向链路标识在国际搜救卫星组织第69届公开理事会上

写入了国际搜救卫星组织数据分发计划（C/SA.001）、遇险信标规范（T.001）、

第二代遇险信标规范（T.018）、注册和型式认可指南（G.005）等标准文件。本

标准补充了返向链路消息接收与处理流程中的信号筛选和信号显示格式，是依

据信标、系统和服务实际使用得出的，是在应用方面对北斗返向链路信号筛选和

显示格式的约束和规定。

三、主要试验的分析综述报告、技术经济论证或预期效果

（一）主要试验的分析综述报告

1.技术测试

2022年11月，起草组在英国伦敦开展北斗返向链路延迟测试，共记录有58

组有效数据，测试结果表明测试的返向链路延迟（从地面支持系统到用户终端落

地）最快19s，最慢112s，平均延迟34s，延迟数据符合返向链路性能服务

指标的要求，详见图1。

图1北斗返向链路测试分布函数（CDF）分布（英国伦敦）

2.实际验证

6

2023年5月12日至8月12日，起草组在北京组织北斗中轨搜救地面支持

系统试运行，对北斗返向链路服务进行评估验证。按照标准中的北斗返向链路服

务流程，利用北斗中轨搜救地面支持系统定时发送模拟返向链路请求，并转发至

北斗三号运控系统、卫星系统，统计返向链路消息时延及成功率，评估返向链路

消息播发能力。运控系统可以正确地接收北斗返向链路请求数据，卫星正常下播

返向链路帧，北斗中轨搜救地面支持系统配置的返向链路接收测试验证模块可

以正确接收返向链路消息，评估北斗返向链路请求发送时刻到研制的支持BDS

RLS的406MHzEPIRB信标样机收到返向链路消息时刻的时间。评估结果如表2

所示。

表2北斗返向链路服务评估结果表

分类科目指标要求结果记录是否符合

返向链路服时延≤2min13.48s符合

务主要性能成功率≥95%99%符合

2023年9月10日至9月13日，起草组在黑龙江漠河的早、中、晚3个时

间段开展了北斗中轨搜救前向链路服务评估和北斗返向链路服务验证，测试情

况和记录详见图2至图7。利用支持BDSRLS的406MHzEPIRB信标和返向链路

接收测试验证模块测试验证上述性能，结果表明系统可以解调接收到支持BDS

RLS的406MHzEPIRB信标发出的遇险报警消息，返向链路成功率为100%，返

向链路模块平均时延为10.4s。

图2触发支持BDSRLS的406MHzEPIRB信标报警

7

图3接收406MHz信标遇险报警和转发返向链路消息的天线系统

图4前向链路服务评估主被动测试结果记录图

8

图5系统接收支持BDSRLS的406MHzEPIRB信标发出的遇险报警消息界面

图6系统发出给支持BDSRLS的406MHzEPIRB信标的反馈消息界面

9

图7前向链路服务和返向链路服务评估试验记录日统计表

2023年10月21日至10月17日，起草组利用返向链路接收测试验证模块

在埃及亚历山大开展北斗返向链路服务国际验证，验证结果为北斗返向链路的

平均延迟11.6s，最长16s，服务成功率为100%，验证现场和结果如图8和图

9所示。

图8埃及验证北斗返向链路服务现场图

10

图9北斗返向链路国际验证分布函数（CDF）分布图（埃及亚历山大）

此外，2023年8月至12月，起草组持续对北斗中轨搜救前向链路服务和北

斗返向链路服务进行服务技术指标测试和实际验证，结果表明服务技术指标均

符合要求，前向链路可用性优于99%，被动定位精度优于5km，北斗返向链路服

务时延优于2min，服务成功率优于95%。

北斗中轨搜救地面支持系统参考本标准制定了可以接收支持406MHz信标

信号的北斗国际搜救服务前向链路和返向链路接口规范，并开展系统建设，北斗

国际搜救服务性能验证评估结果充分证明本标准制定的北斗返向链路服务技术

相关要求具备可操作性，可以规范和指导北斗国际搜救服务的地面处理系统及

406MHz信标设备设计和研制。

（二）技术经济论证或预期效果

1.经济效果

用户发生紧急遇险时，通过406MHz信标发出带有遇险位置的报警消息，返

向链路服务提供者收到遇险消息后，通过北斗返向链路给406MHz信标用户发

出收到遇险的反馈消息。通过本标准的制定可以协助救援机构准确获取遇险用

户位置，提高搜救效率和成功率。同时，遇险用户收到救援反馈，会极大的增加

生存信念，更好的保障人命财产安全。

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2.社会效果

促进我国应急救援设备产业结构优化升级。本标准可以规范和指导终端厂

家设计、研制和生产具有前向链路服务和北斗返向链路服务406MHz信标，促进

应急救援设备的产业迭代升级，可应用于远洋运输、渔船作业、徒步探险等领域

的应急遇险报警，具有重大的社会效益。

提升北斗系统在国际搜救领域的影响力。北斗系统是国际中轨道卫星搜救

系统之一，我国正式成为国际搜救卫星组织空间设备提供国，将面向全球提供具

有中国特色的北斗返向链路服务。本标准是在跟进国际相关标准制修订的前提

下制定的，可以规范化北斗返向链路服务的技术要求，推进北斗返向链路相关标

准在国内的率先应用，下一步将与国际相关返向链路服务提供方共同参与返向

链路相关国际标准的制定工作，提升我国在国际搜救领域的话语权和影响力。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

国际标准方面，返向链路标准的编制工作现主要由国际搜救卫星组织负责

提出、制定及发布，国际电工委员会（IEC）开展在终端工业级方面论证。国际

已经制定并发布的相关标准包括C/SG.004《国际搜救卫星系统术语》、C/ST.001

《Cospas-Sarsat406MHz遇险信标规范》、C/ST.007《Cospas-Sarsat406

MHz遇险信标型式核准标准》、C/ST.018《第二代Cospas-Sarsat406MHz遇

险信标规范》、C/ST.021《第二代Cospas-Sarsat406MHz遇险信标型式核准

标准》、IEC61097-2《全球海上遇险和安全系统（GMDSS）第2部分：COSPAS-

SARSATEPIRB——406MHz卫星紧急位置指示无线电信标——操作和性能要求、

试验方法和要求的试验结果》等，包含了返向链路概念定义、架构、功能、性能

及认证内容。

返向链路标准方面，仅有欧盟伽利略返向链路完成了COSPAS-SARSAT（C/S）

技术标准完成修订工作，主要涉及C/SR.012、C/ST.001和C/ST.018，伽利

略返向链路消息写入这3份标准文件，作为返向链路提供者提供服务。欧盟率先

宣布返向链路服务全运行能力（FOC）于2021年3月26日生效，已联合国外信

标厂商