三农村产业融合发展行动计划

三农村产业融合发展行动计划TOC\o"1-2"\h\u15851第一章总体要求 3226311.1指导思想 3104271.2基本原则 374441.3发展目标 4509第二章产业发展布局 4306132.1农业产业结构优化 4110782.1.1发展目标 436972.1.2优化路径 5305012.2农村产业融合发展格局 580932.2.1发展目标 5294222.2.2布局策略 530081第三章农业现代化 641353.1农业基础设施建设 6208063.1.1目标定位 6128433.1.2主要任务 6236503.1.3保障措施 625503.2农业科技创新 69623.2.1目标定位 7146463.2.2主要任务 7289293.2.3保障措施 7161563.3农业产业转型升级 7149823.3.1目标定位 711553.3.2主要任务 7270213.3.3保障措施 819037第四章农村产业融合发展模式 8116094.1农业与旅游业融合发展 852604.1.1融合背景与意义 833714.1.2发展模式 8155114.1.3政策与措施 8139954.2农业与文化产业融合发展 8293934.2.1融合背景与意义 8135474.2.2发展模式 9271174.2.3政策与措施 9317854.3农业与电商融合发展 920774.3.1融合背景与意义 9227784.3.2发展模式 946444.3.3政策与措施 91422第五章农村产业融合发展政策体系 9102505.1财税政策支持 9322825.2金融政策支持 10267015.3土地政策支持 1013756第六章农村产业融合发展平台建设 10301516.1农村产业融合发展示范园区 1059686.1.1规划布局 10157816.1.2产业集聚 10230516.1.3技术创新 1015616.1.4政策支持 11122526.2农村产业融合发展服务平台 11214336.2.1服务体系 11173776.2.2服务平台建设 11252486.2.3人才培训 11290386.2.4政策引导 1166066.3农村产业融合发展创业基地 1183236.3.1创业政策 11210846.3.2创业培训 11231916.3.3创业指导 11229116.3.4创业孵化 118106.3.5创业项目 122928第七章农村产业融合发展人才保障 12147187.1人才培养与引进 1258007.1.1完善人才培养机制 12218507.1.2引进高层次人才 12128377.2人才培训与技能提升 12160847.2.1开展针对性培训 1298597.2.2建立技能提升机制 1285597.3人才评价与激励 13187377.3.1建立科学的人才评价体系 13156267.3.2完善人才激励机制 1316913第八章农村产业融合发展环境保护 13275138.1生态环境保护 13305228.1.1建立健全生态环境保护制度。以生态保护优先、产业发展与生态环境协调为原则，制定和完善农村产业融合发展生态环境保护政策，强化法治保障，建立健全生态环境保护制度。 13265618.1.2优化产业布局。根据资源环境承载能力，合理规划农村产业布局，严格限制高污染、高耗能产业发展，鼓励发展绿色、低碳、循环产业。 1360768.1.3严格环境准入。对新建、改建、扩建项目实行环境影响评价制度，强化环境准入门槛，保证项目符合生态环境保护要求。 1331458.1.4加强生态修复。对受损生态环境进行修复，提高农村地区生态环境质量，保障农村产业融合发展所需生态环境基础。 13178148.2农村废弃物资源化利用 13101148.2.1推进农村废弃物分类回收。加强农村废弃物分类回收体系建设，提高农村废弃物资源化利用水平。 1382508.2.2发展农村废弃物资源化利用产业。鼓励和支持农村废弃物资源化利用企业，发展循环经济，促进农村产业融合发展。 14171008.2.3加强技术创新。加大农村废弃物资源化利用技术研发投入，推广先进适用技术，提高农村废弃物资源化利用效率。 14154458.2.4完善政策体系。制定和完善农村废弃物资源化利用政策，引导和鼓励企业、农民参与农村废弃物资源化利用。 14219358.3农村环境治理 14150288.3.1加强农村环境监管。建立健全农村环境监管体系，明确各级部门、企业的环保责任，加大环境执法力度。 14285688.3.2提高农村环保设施建设水平。加大农村环保设施建设投入，提高农村污水处理、垃圾处理能力。 14326418.3.3推广绿色生产方式。引导农村产业走绿色、低碳、循环发展道路，减少污染物排放。 14298818.3.4加强农村生态环境宣传教育。提高农民环保意识，引导农民参与农村环境治理，形成全社会共同参与农村生态环境保护的格局。 1421544第九章农村产业融合发展监测与评估 14119739.1监测体系构建 14209009.1.1目标设定 14144849.1.2监测内容 1476929.1.3监测方法 15174069.2评估方法与指标 1580759.2.1评估方法 15295449.2.2评估指标 1561969.3监测与评估结果运用 1532879.3.1政策调整与优化 15310509.3.2资源配置与整合 15149869.3.3生态环境治理 15291739.3.4社会监督与参与 1628001第十章组织实施与保障措施 16729610.1组织领导 162244210.2政策宣传与培训 16167510.3考核评价与监督 162738910.4建立长效机制 16第一章总体要求1.1指导思想本行动计划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，充分发挥农村产业融合发展的引领作用，推动农村产业转型升级，助力乡村振兴。1.2基本原则（1）坚持以人民为中心。充分发挥农民主体地位，保障农民利益，促进农民增收，提高农民福祉。（2）坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化农村产业结构，提高农村产业竞争力。（3）坚持创新驱动。推动农村产业技术创新、制度创新、管理创新，培育新动能，促进农村产业高质量发展。（4）坚持绿色发展。遵循生态文明建设要求，保护农村生态环境，推动农村产业可持续发展。（5）坚持区域协同。发挥各地区比较优势，加强区域间产业协作，促进农村产业融合发展。1.3发展目标（1）产业布局优化。到2025年，农村产业布局更加合理，产业结构不断优化，产业链条完善，产业融合发展水平明显提高。（2）农民收入增长。通过农村产业融合发展，使农民收入持续稳定增长，农民福祉得到显著改善。（3）就业岗位增加。充分发挥农村产业融合发展对就业的促进作用，为农民提供更多就业机会。（4）生态环境改善。加强农村生态环境保护，推动农村产业绿色发展，实现经济效益与生态环境保护的协调发展。（5）社会事业进步。推动农村产业融合发展与社会事业相结合，促进农村教育、文化、卫生、养老等社会事业全面发展。第二章产业发展布局2.1农业产业结构优化2.1.1发展目标本行动计划旨在通过优化农业产业结构，提升农业产值，促进农村产业融合发展。具体目标包括：提高农业综合生产能力，保证粮食安全；优化农产品结构，提高农产品质量和市场竞争力；推进农业现代化，提高农业科技水平；促进农业与第二、第三产业融合发展。2.1.2优化路径（1）调整作物布局，发展特色农业根据各地资源条件和市场需求，调整作物布局，发展特色农业，提高农产品附加值。（2）推进农业产业化经营培育农业产业化龙头企业，发挥其在产业链中的核心作用，推动农业生产向规模化、集约化方向发展。（3）加强农业科技创新加大农业科技研发投入，推广农业新技术、新品种，提高农业综合生产能力。（4）发展绿色农业推广绿色农业生产模式，降低化肥、农药使用量，提高农产品品质。2.2农村产业融合发展格局2.2.1发展目标构建农村产业融合发展格局，促进农村产业转型升级，提高农村经济发展水平。具体目标包括：建立农村产业融合发展链条，实现产业间紧密协作；培育农村新型经营主体，提高农民组织化程度；推进农村产业集聚发展，形成产业优势；拓展农民增收渠道，提高农民生活水平。2.2.2布局策略（1）打造农业产业链发挥农业产业链核心作用，推动农村产业向上下游延伸，实现产业链条完整。（2）发展农村服务业围绕农业产业链，发展农村服务业，提高农村产业附加值。（3）培育农村新型经营主体鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，提高农民组织化程度。（4）推进农村产业集聚发展发挥地区资源优势，推动农村产业集聚发展，形成产业优势。（5）加强基础设施建设完善农村基础设施建设，提高农村产业承载能力。（6）加大政策支持力度制定一系列有利于农村产业融合发展的政策措施，为农村产业融合发展提供有力保障。第三章农业现代化3.1农业基础设施建设3.1.1目标定位农业基础设施建设是农业现代化的重要基石。本行动计划旨在通过加强农业基础设施建设，提高农业生产能力，保障国家粮食安全，促进农村产业融合发展。具体目标包括：完善农田水利设施，提高抗灾能力；加强农村土地整治，提高耕地质量；提升农业机械化水平，降低劳动强度；优化农村能源结构，提高能源利用效率。3.1.2主要任务（1）农田水利设施建设：加大农田水利投入，重点推进灌区改造、节水灌溉、小型农田水利等工程建设，提高农田抗灾能力。（2）农村土地整治：推进农村土地整治工程，提高耕地质量，保障粮食生产安全。（3）农业机械化水平提升：加强农业机械化研发和推广，提高农业生产效率，降低劳动强度。（4）农村能源结构调整：优化农村能源结构，推广清洁能源，提高能源利用效率。3.1.3保障措施加大财政投入，完善农业基础设施建设政策；创新融资机制，引导社会资本参与农业基础设施建设；加强部门协调，形成合力，推动农业基础设施建设。3.2农业科技创新3.2.1目标定位农业科技创新是推动农业现代化、实现农村产业融合发展的关键动力。本行动计划旨在通过加强农业科技创新，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展。具体目标包括：提高农业科技创新能力；促进农业科技成果转化；培育农业科技创新人才。3.2.2主要任务（1）农业科技创新能力提升：加强农业科技创新平台建设，提高农业科技创新能力。（2）农业科技成果转化：推动农业科技成果转化，促进农业科技成果在农业生产中的应用。（3）农业科技创新人才培养：加大农业科技创新人才培养力度，提高农业科技创新人才队伍整体素质。3.2.3保障措施加大政策支持力度，鼓励农业科技创新；建立健全农业科技创新激励机制，激发科技创新活力；加强农业科技创新国际合作，引进国外先进技术。3.3农业产业转型升级3.3.1目标定位农业产业转型升级是农村产业融合发展的核心任务。本行动计划旨在通过推动农业产业转型升级，提高农业产值，促进农民增收，实现农村产业融合发展。具体目标包括：优化农业产业结构；提升农业产业链价值；培育农业新兴产业。3.3.2主要任务（1）优化农业产业结构：调整农业产业结构，发展特色农产品，提高农业产值。（2）提升农业产业链价值：加强农业产业链建设，提高农业产业链整体效益。（3）培育农业新兴产业：发展农业新兴产业，拓宽农民增收渠道。3.3.3保障措施制定农业产业转型升级规划，明确发展目标；完善农业产业政策，支持农业产业转型升级；加强农业产业技术创新，推动农业产业转型升级。第四章农村产业融合发展模式4.1农业与旅游业融合发展4.1.1融合背景与意义我国经济社会的快速发展，旅游业已成为一个新的经济增长点。农业与旅游业的融合发展，既有利于优化农业产业结构，提高农业附加值，又能丰富旅游产品体系，满足游客多元化的旅游需求。在这一背景下，农村产业融合发展呈现出新的生机与活力。4.1.2发展模式（1）休闲农业：以农业生产为基础，结合农村自然景观、民俗文化等资源，发展休闲农业，提供观光、体验、度假等服务。（2）农家乐：依托农村家庭农场，开展以餐饮、住宿、娱乐等为主要内容的农家乐业务。（3）农业主题公园：以农业为主题，融合旅游、科普、教育等功能，打造具有特色的农业主题公园。4.1.3政策与措施（1）制定相关政策措施，鼓励农业与旅游业融合发展。（2）加强基础设施建设，提升旅游服务水平。（3）优化农业产业结构，提高农业产品附加值。4.2农业与文化产业融合发展4.2.1融合背景与意义农业与文化产业的融合发展，有助于挖掘和传承农村文化，提升农业的文化内涵，实现农村产业的转型升级。4.2.2发展模式（1）农业文化遗产：挖掘和保护农业文化遗产，将其与旅游、教育、科研等领域相结合，发挥其社会、经济和文化价值。（2）农业创意产业：以农业为基础，运用创意设计、文化艺术等手段，开发具有地方特色的创意农产品。（3）农业文化产业园区：建设农业文化产业园区，吸引相关企业入驻，形成产业链，推动农业与文化产业融合发展。4.2.3政策与措施（1）制定相关政策，支持农业与文化产业的融合发展。（2）加强农村文化传承与保护，提升农业文化内涵。（3）促进农村文化产业与其他产业的融合，形成新的经济增长点。4.3农业与电商融合发展4.3.1融合背景与意义互联网技术的普及和电子商务的快速发展，农业与电商的融合发展成为农村产业转型升级的重要途径。这有助于拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值，促进农民增收。4.3.2发展模式（1）农产品电商平台：搭建农产品电商平台，实现农产品的在线销售。（2）农业供应链电商：整合农业生产、加工、销售等环节，构建农业供应链电商平台。（3）农村电商服务体系：建立健全农村电商服务体系，提供政策咨询、技术培训、物流配送等服务。4.3.3政策与措施（1）制定相关政策，支持农业与电商融合发展。（2）加强农村电商基础设施建设，提升农村电商服务水平。（3）培育农村电商人才，提高农民电商意识和技能。第五章农村产业融合发展政策体系5.1财税政策支持我国高度重视农村产业融合发展，通过制定一系列财税政策，为农村产业融合发展提供有力支持。一是实施税收减免政策，对从事农村产业融合发展的企业给予税收优惠，降低其运营成本，激发其发展活力；二是设立农村产业发展基金，用于支持农村产业融合发展项目，引导社会资本投入；三是完善财政补贴政策，对农村产业融合发展中的关键技术、新产品研发等给予财政补贴，推动产业升级。5.2金融政策支持金融政策是农村产业融合发展的重要保障。一是加大信贷支持力度，对农村产业融合发展项目给予优先贷款，降低贷款利率，延长还款期限；二是创新金融产品和服务，针对农村产业融合发展的特点和需求，开发适合的金融产品，提高金融服务水平；三是完善风险补偿机制，对农村产业融合发展项目可能出现的风险进行补偿，降低金融机构的风险负担。5.3土地政策支持土地政策是推动农村产业融合发展的重要手段。一是优化土地资源配置，保障农村产业融合发展用地需求，对符合条件的项目给予优先供地；二是改革土地使用制度，允许农村集体经营性建设用地入市，提高土地使用效率；三是加强土地流转管理，鼓励农村土地流转，推动农业适度规模经营，为农村产业融合发展提供土地保障。第六章农村产业融合发展平台建设6.1农村产业融合发展示范园区农村产业融合发展示范园区作为推进农村产业融合发展的重要载体，旨在通过优化资源配置、创新产业模式、提升产业链水平，打造具有示范引领作用的产业集聚区。以下是示范园区建设的主要内容：6.1.1规划布局根据地区资源禀赋、产业基础和市场需求，合理规划示范园区的空间布局，形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局。6.1.2产业集聚积极引导相关产业链企业入驻示范园区，推动产业链上下游企业紧密协作，形成产业集聚效应。6.1.3技术创新鼓励示范园区内企业加大技术研发投入，加强与高校、科研院所的合作，推动产业技术创新。6.1.4政策支持制定一系列优惠政策，为示范园区内的企业提供用地、融资、税收等方面的支持。6.2农村产业融合发展服务平台农村产业融合发展服务平台旨在为农村产业发展提供全方位、多层次的服务，推动农村产业转型升级。6.2.1服务体系建立健全农村产业融合发展服务体系，包括政策咨询、技术指导、市场信息、融资担保等。6.2.2服务平台建设充分利用互联网、大数据等现代信息技术，搭建线上线下相结合的服务平台，实现资源共享、信息互通。6.2.3人才培训加强农村产业融合发展服务平台人才队伍建设，提高服务能力和水平。6.2.4政策引导制定相关政策，引导企业、金融机构、社会组织等积极参与农村产业融合发展服务平台建设。6.3农村产业融合发展创业基地农村产业融合发展创业基地旨在激发农村创业创新活力，培育新型农业经营主体，推动农村产业转型升级。6.3.1创业政策制定一系列创业政策，为农村创业创新提供资金、技术、市场等方面的支持。6.3.2创业培训加强农村创业培训，提高农村创业者的素质和能力。6.3.3创业指导为农村创业者提供创业指导服务，帮助其解决创业过程中遇到的问题。6.3.4创业孵化搭建创业孵化平台，为农村创业者提供办公空间、技术支持、市场推广等一站式服务。6.3.5创业项目筛选优质创业项目，引导农村创业者参与农村产业融合发展，实现产业转型升级。第七章农村产业融合发展人才保障7.1人才培养与引进7.1.1完善人才培养机制为推动农村产业融合发展，应完善人才培养机制，立足当地实际，充分发挥教育资源优势，培育一批具备创新精神和实践能力的农村产业融合发展人才。具体措施包括：建立与高等院校、职业院校的合作关系，开展订单式人才培养；鼓励企业与学校共同建立实训基地，提高人才培养的针对性和实用性；加强农村产业融合发展相关课程设置，提升学生专业素质。7.1.2引进高层次人才积极引进高层次人才，为农村产业融合发展提供智力支持。具体措施包括：制定优惠政策，吸引城市和企业高层次人才到农村创新创业；加强与科研院所、高校的合作，引进国内外先进技术和管理经验；设立人才引进基金，为引进人才提供生活和工作保障。7.2人才培训与技能提升7.2.1开展针对性培训针对农村产业融合发展需求，开展针对性培训，提高农民技能水平。具体措施包括：结合产业发展特点，制定培训计划，保证培训内容的实用性和针对性；采取线上线下相结合的方式，充分利用网络教育资源，拓宽培训渠道；加强师资队伍建设，提高培训质量。7.2.2建立技能提升机制建立健全农民技能提升机制，激发农民学习技能的积极性。具体措施包括：设立技能提升奖励制度，鼓励农民参加技能培训；加强技能鉴定和认证工作，提高农民技能水平；开展技能竞赛，激发农民学习技能的热情。7.3人才评价与激励7.3.1建立科学的人才评价体系为充分调动农村产业融合发展人才的积极性，应建立科学的人才评价体系。具体措施包括：制定客观、公正、透明的人才评价标准，保证评价结果的准确性；建立多元化评价机制，注重人才的专业能力、创新能力和社会贡献；加强人才评价过程的监督，保证评价工作的公正性。7.3.2完善人才激励机制通过完善人才激励机制，激发农村产业融合发展人才的创新创业活力。具体措施包括：设立人才发展基金，为优秀人才提供创新创业资金支持；加强人才住房、医疗、教育等方面的保障，提高人才的生活品质；营造良好的创新创业氛围，鼓励人才在农村产业融合发展领域发挥积极作用。第八章农村产业融合发展环境保护8.1生态环境保护8.1.1建立健全生态环境保护制度。以生态保护优先、产业发展与生态环境协调为原则，制定和完善农村产业融合发展生态环境保护政策，强化法治保障，建立健全生态环境保护制度。8.1.2优化产业布局。根据资源环境承载能力，合理规划农村产业布局，严格限制高污染、高耗能产业发展，鼓励发展绿色、低碳、循环产业。8.1.3严格环境准入。对新建、改建、扩建项目实行环境影响评价制度，强化环境准入门槛，保证项目符合生态环境保护要求。8.1.4加强生态修复。对受损生态环境进行修复，提高农村地区生态环境质量，保障农村产业融合发展所需生态环境基础。8.2农村废弃物资源化利用8.2.1推进农村废弃物分类回收。加强农村废弃物分类回收体系建设，提高农村废弃物资源化利用水平。8.2.2发展农村废弃物资源化利用产业。鼓励和支持农村废弃物资源化利用企业，发展循环经济，促进农村产业融合发展。8.2.3加强技术创新。加大农村废弃物资源化利用技术研发投入，推广先进适用技术，提高农村废弃物资源化利用效率。8.2.4完善政策体系。制定和完善农村废弃物资源化利用政策，引导和鼓励企业、农民参与农村废弃物资源化利用。8.3农村环境治理8.3.1加强农村环境监管。建立健全农村环境监管体系，明确各级部门、企业的环保责任，加大环境执法力度。8.3.2提高农村环保设施建设水平。加大农村环保设施建设投入，提高农村污水处理、垃圾处理能力。8.3.3推广绿色生产方式。引导农村产业走绿色、低碳、循环发展道路，减少污染物排放。8.3.4加强农村生态环境宣传教育。提高农民环保意识，引导农民参与农村环境治理，形成全社会共同参与农村生态环境保护的格局。第九章农村产业融合发展监测与评估9.1监测体系构建9.1.1目标设定为推动农村产业融合发展，保证政策实施效果，需构建一套全面、系统、动态的监测体系。该体系旨在实时掌握农村产业融合发展的进程、成效及存在问题，为政策调整和优化提供数据支持。9.1.2监测内容监测体系主要包括以下几个方面：（1）政策落实情况：包括政策出台、实施进度、政策效果等方面的监测。（2）产业发展态势：监测农村产业融合发展的总体规模、结构、速度等指标。（3）产业链延伸：关注农村产业融合发展过程中产业链的延伸情况，包括产业附加值、产业关联度等。（4）要素配置：监测农村产业融合发展过程中土地、资金、人才等要素的配置情况。（5）生态环境影响：评