街道办自然灾害救助专项应急预案

街道办自然灾害救助专项应急预案

*总则

*编制目的

为提高应对自然灾害应急救援能力，合理配置救灾资源，建立健全应

对自然灾害救助体系和运行机制，迅速有序地处理自然灾害时间，最大程

度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社

会稳定。

*编制依据

下列文件对于本预案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日

期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所

有修改单）适用于本文件。

*、《突发事件应对法》

*、《突发事件应急预案管理办法》

*、《安全生产法》

*、《职业病防治法》

*、《消防法》

*、《生产安全事故应急条例》

*、《生产安全事故报告和调查处理条例》

*、《自然灾害救助条例》

*、《生产安全事故应急预案管理办法》

略

*适用范围和启动条件

*使用范围

凡在*街道辖区范围内发生的水早灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害；

地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；重大生物灾害等自然灾害，

以及其它突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

*启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

（*）自然灾害

街道辖区内发生的水旱灾害、冰雹、雪等气象灾害，地震、山体崩塌、

滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现

下列情况之一的：

a）因灾死亡*人以上；

b）因灾紧急转移安置群众*人以上；

c）因灾倒墙房屋*间以上。

（*）突发公共事件

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大

量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（*）特殊情况

特殊情况下，上述标准可酌情降低。

根据灾情预警，某一地区的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财

产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。在国家、省、州、市发

布有关自然灾害临灾预报、预计可能发生中灾以上灾情时，街道办事处启

动本预案；在本辖区发生的其它灾害，必要时可启动本预案。

*工作原则

(*)以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完

善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失。

(*)统一领导、综合协调。在街道办事处统一领导下，处直各有关单

位、各村(居)按照分工密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有

力有序有效。

(*)部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

(*)政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众

自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极开展自

救互救。

*组织指挥体系及职责

*应急指挥机构及职责

*指挥部组成

发生自然灾害时，街道办事处成立自然灾害救助指挥部(以下简称指

挥部)，为自然灾害救助应急综合协调机构，指挥部办公室设在应急办。应

急指挥部人员组成见附件*。

*指挥部职责

负责组织、领导街道自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自

然灾害救助活动，研究制定街道减灾救灾工作方案、计划和措施，推进减

灾救灾针对性实效开展。

*主要成员部门(单位)职责

(*)党政办：负责统一协调街道及其他部门工作。

(*)应急办：收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区

实施灾民紧急转移安置；负责救灾款物的筹集、分配和管理；组织救灾捐

赠；组织灾区开展因灾损毁房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制

定、修订自然灾害应急预案并组织演练；检查、督促灾区各项救灾措施的

落实。

(*)*学区：收集、汇总学校校舍损毁情况和因灾停课情况；协助转

移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍重建。

(*)派出所、城管所、交运所：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管

理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；保障灾区安全。

(*)财政所：安排街道自然灾害救济支出预算；会同应急办申请救灾

应急资金，拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。

(*)农业综合服务中心：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱

情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供

应；负责灾后水利设施的修复。对农作物灾害预测预报；参与农作物灾害

的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；指导畜牧养殖、水产养殖采取

相应的不就措施；配合财政部门落实灾害减免政策。

(*)综合文体健康中心：参加灾区救灾救助、负责抢救伤病员；开展

传染疫情和突发公共卫生监督测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事

件的预测预警；实施疾病控制和卫生应急处理措施，预防和控制传染病疫

情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理

卫生医生赴灾区开展心理危机干预。

(*)供电、电信部门：指导和组织灾区抢救和恢复电力、通讯设施,

保障灾区电力供应和通讯畅通。

*办公室职责

负责与相关单位、村、社区的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾

害救助、灾民安置转移、生活安排等工作，协调落实相关政策措施；负责

综合材料及各类文电的起草工作，统一发布灾情信息，承办指挥部交办的

其他事项。

*灾害预警响应

(*)根据水利、水文、地质灾害、林业、森林火险、有害生物灾害、

农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时

向街道发布预警预报。

(*)应急办根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合街道实际情

况进行分析，对可能受到自然灾害威胁的范围及人口数量及时提出灾情评

估意见，向指挥部报告，同时向有关部门和村(社区)通报。

(*)街道有关部门和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财

产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应

急准备或采取应急措施。

*信息报告和发布

根据自然灾害情况统计制度要求，各村(居)、企事业单位及时收集、

汇总灾害信息，主动及时向指挥部报送各类灾害信息。

*信息报告

*灾情报告

(*)自然灾害发生后，各村、相关部门必须迅速组织调查核实，及时

向街道办事处及有关部门报告灾情。

(*)灾情初报。突发特大自然灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，

各村(社区)及其有关部门应在灾害发生后立即向街道办事处及有关部门

报告，街道办事处及有关部门应在接到报告后*小时内对灾情进行初步汇总、

核实，报*市政府及上级有关部门。

(*)灾情续报。灾情稳定之前，应急办须执行*小时报告制度。各村、

社区每天*:*之前将前*时的灾情向指挥部办公室报告，并于每天*时前向*

市应急管理局报告。

(*)灾情核报。灾情稳定后，各村(社区)应每天审核、汇总灾情数

据，向指挥部办公室报告。办公室在接到报告后，应及时将汇总数据向*市

应急管理局汇报。

*灾情报告内容

(*)灾情信息报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度。

灾害后果(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒

塌、损坏情况及直接经济损失等)，已采取的救灾措施和灾区的需求。

(*)灾害损失情况：受灾人口，因灾死亡人口，因灾失踪人口，因灾

伤病人口，紧急转移安置人口，饮水困难人口，农作物受灾面积、绝收面

积，毁坏耕地面积，倒塌房屋、损坏房屋房屋，直接经济损失、农业直接

经济损失。

(*)因灾需救济情况：需口粮救济人口及需救济粮数量，需衣被救济

人口、需救济衣被数量，需救济伤病人口，需恢复住房间数及户数。

(*)已救济情况：投靠亲友人口数量，借住房屋人口数量，搭建救灾

帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口数量，已安排救济粮数量，已安

排衣被救济款、已救济衣被数量；已救济伤病人口和已安排伤病救济款数

量，已安排恢复住房款、已恢复住房间数和已恢复住房户数。

*信息发布

*信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。

*灾情数据以指挥部办公室与有关部门会商的统计数据为准，报总指挥

批准后发布。中灾、大灾、特大灾的灾情对外发布和新闻报道，须经*市政

府批准。

*应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，街道自然灾害救助应急响应分为I、

II、in三级。本预案启动后，根据突发性自然灾害的危害程度，相应设定

三个响应等级。一旦灾情损矢达到设定响应标准，即启动相应响应措施。

*111级响应

*启动条件

（*）街道范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，

启动HI级响应：

a.死亡*人以上，*人以下；

b.因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助人*人以上，*人以下；

c.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口*人以上，*

以下。

d.因灾倒塌和严重损坏房屋*间或*户以上，*间或*户以下。

（*）街道办事处决定的其他事项。

*启动程序

达到以上响应启动条件，指挥部办公室提出启动ni级响应的建议，由

指挥部副总指挥决定启动ni级响应。

*响应措施

指挥部办公室主任负责协调灾害救助工作。

（*）灾害发生后，指挥部办公室应及时与有关成员单位联系、沟通灾

害信息，立即向*市应急管理局及相关部门报告灾情，协商有关部门落实对

灾区的抗灾救灾支持，组织人员力量在灾区一线设置工作组。

（*）指挥部办公室进入紧急应对状态，实行*小时值班。

(*)灾情发生后*小时内，由指挥部领导带队赴灾区慰问灾民，核查

灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区的救助能力和灾区需求，坚守一线指

导群众开展救灾工作。

(*)申请和调拨救灾款物。

根据灾情需要，应急办会同财政所制定救灾应急资金补助方案报主要

领导批准后，及时下拨付到灾区。如有需要，灾情发生后*小时内完成向灾

区调拨救灾物资。必要时，应急办会同财政所向*市应急管理局、财政局申

请应急资金。

(*)收集、评估、报告灾情信息。

应急办与灾区一线各工作组保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；

组织开展灾情会商、评估；接到灾害发生信息后，编发灾情快报，报街道

办事处，通报有关成员单位。

*II级响应

*启动标准

(*)街道范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，

启动n级响应：

a.死亡*人以上，*人以下；

b.因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助人*人以上，*人以下；

c.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口*人以上，*

以下。

d.因灾倒塌和严重损坏房屋*间或*户以上，*间或*户以下。

（*）街道办事处决定的其他事项。

*启动程序

灾害发生后，指挥部办公室提出启动n级响应的建议，由指挥部总指

挥决定启动H级响应。

*响应措施

由指挥部主任负责协调灾害救助工作。

（*）灾害发生后，指挥部办公室应立即与有关成员单位联系、沟通灾

害信息，迅速向*市政府及其有关部门报告灾情，会商有关部门落实对灾区

的抗灾救灾支持，协调有关部门共同听取有关村的情况汇报，视情况向灾

区派出工作组和专家组。

（*）进入紧急应对状态，实行*小时值班；全体动员，投入救灾工作。

（*）指挥部主要领导及有关部门立即赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，

了解救灾工作情况，掌握受灾一线的救助能力和灾区需求，成立现场工作

组带领群众开展救灾工作。

（*）申请和调拨救灾款物。

应急办会同财政所，向*市应急管理局、财政局申请应急资金，必要时

由街道办事处向*市政府申请自然灾害救济补助费支持。灾情发生后*小时

内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。

（*）视情况组织社会救灾捐赠。

(*)收集、评估、报告灾情信息。

接到灾害发生信息后，立即编发灾情快报，报街道办事处和*市应急管

理局，通报有关成员单位。

*I级响应

*启动标准

(*)街道范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的,

启动I级响应：

a.因灾死亡*人以上；

b.因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助人*人以上；

c.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口*以上。

d.因灾倒塌和严重损坏房屋*间或*户以上。

(*)街道办事处决定的其他事项。

*启动程序

灾害发生后，指挥部办公室提出启动I级响应的建议，由指挥部会同

相关部门及专家进行会商，报请上级指挥部批准，启动I级响应。

*响应措施

由指挥部主要领导组织协调灾害救助工作。

(*)灾害发生后，指挥部立即与有关成员单位沟通灾害信息，向*市

政府及其有关部门报告灾情，与*市有关部门的现场工作组保持联系，协调

有关部门共同听取有关街道情况汇报，在受灾一线成立工作组，聘请专家

指导救灾。

(*)进入紧急应对状态，实行*小时值班。与*市应急管理局、*市政

府办公室联络畅通。

(*)灾情发生后，指挥部主要领导及有关部门立即赶赴灾区，慰问灾

民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握受灾一线的救助能力和灾区需求，

成立现场工作组带领群众开展救灾工作。必要时，可在灾区实施紧急状态。

(*)由街道办事处主要领导主持会商，相关成员单位参加，分析研判

灾区形势，对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。

(*)有关成员单位每日*时前向指挥部报告灾害信息。

(*)调拨救灾款物

街道办事处向*市政府申请自然灾害救济补助费支持，应急办会同财政

所立即向*市应急管理局、财政局申请应急资金；灾情发生后*小时内完成

向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

(*)收集、评估、报告灾情信息

街道应急办、党政办随时与一线救灾工作组保持联系，随时掌握灾情

动态信息。接到灾害发生信息后，立即编发灾情快报，报送街道办事处和*

市政府报告，并通报有关成员单位。

(*)组织救灾捐赠

向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。

公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，接受社会各界的

救灾捐赠。

每日向社会公布灾情和灾区需求情况。

及时下拨捐赠款物，对全处救灾捐赠款物进行调剂。

定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

*启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱地区等特殊情

况，或灾害对街道经济社会造成重大影响时，启动自然灾害救助应急响应

的标准可酌情调整。

*响应终止

救灾应急处置工作结束，自然灾害引发的次生灾害的后果基本消除；

经过相关方共同判断，近期无发生自然灾害的可能；灾区基本恢复正常社

会秩序和生活秩序。达到上述条件，由指挥部宣布灾区自然灾害救助应急

期结束。有关紧急应急措施的解除，启动响应的单位决定终止响应。

*灾后救助与恢复重建

*灾后救助

街道办事处应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定

切实可行的灾民生活安排方案。对缺粮面比较大的灾区要组织对口支援，

开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强抗灾自救能力；

对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。

*每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐,

制定冬令（春荒）救济工作方案。

*应急办不定期组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情

况。

*应急办应结合灾情评估情况，会同财政所下拨自然灾害救济补助费和

财政配套救灾资金，专项用于帮助解决冬春灾民基本生活困难。

*恢复重建

重大和特别重大突发事件的恢复重建工作由*市政府统筹安排并组织

实施。一般和较大突发事件的恢复重建工作由街道办事处负责组织实施，

采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资