城市防内涝应急预案

XX县城市防内涝应急预案

一、总贝lj

1.1编制目的

有效防范和科学处置城市内涝灾害，规XX内城市防内涝应急行

为，提升应急抢险能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳

定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防汛条例》《XX省实施〈中华人民共和国突发事

件应对法〉办法》《XX省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》

《XX省突发公共事件总体应急预案》《XX省防汛应急预案》《XX市

防汛应急预案》《XX县防汛应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于XX城市规划范围内，城市内涝灾害及次生衍生

灾害的预防和应急处置工作。

1.4工作原则

坚持以人为本，安全第一原则；坚持预防为主，预防与应急相

结合原则；坚持统一指挥，分级负责原则；坚持属地管理，行政首

长负责制原则。

二、组织指挥体系及职责

2.1县城市防内涝应急组织机构

o

县城市防内涝指挥部为全县城市内涝防治综合协调机构，由分

管县长任总指挥长，县住建局局长任指挥长。县城市防内涝指挥部

成员单位有：县人武部、发展改革和科技局、教体局、公安局、民

政局、财政局、自然XX和规划局、住建局、交通局、卫健局、文

旅局、应急管理局、气象局、交警大队、电力局、电信XX分公司、

移动XX分公司、联通XX分公司、网络公司。县城市防内涝指挥部

办公室（以下简称县防内涝办）设在县住建局，办公室主任由县住

建局局长兼任。

银州街道办、城郊镇、城区便民服务中心应设立城市防内涝组

织机构，负责本辖区内城市防内涝应急工作。

2.2县城市防内涝应急组织机构职责

2.2.1县城市防内涝指挥部职责

负责领导、组织、协调全县城市防内涝工作，根据汛情宣布启

动、终止城市防内涝应急预案。

2.2.2县防内涝办职责

负责传达、贯彻落实县委、县政府关于城市防内涝工作的安排

部署，分析评估暴雨、洪涝灾害，督促检查城市内涝防灾、抗灾、

救灾工作；及时收集、汇总、传递、报告城市内涝信息和防内涝工

作情况；负责城市防内涝指挥部日常工作。

2.2.3县城市防内涝指挥部各成员单位职责

县人武部：组织预备役部队执行重XX市内涝灾害的抗灾救灾任

务，协助公安部门维护受灾区社会治安。

县发展改革和科技局：负责全县城市防内涝应急物资保障计划

的制定和灾后重建重大项目的指导监管工作。

县教体局：负责教育系统的防内涝工作。

县公安局：负责城市内涝区域社会治安治理，维护城市内涝抢

险工作秩序。

县民政局：组织开展重大自然灾害的损失评估；指导受灾区开

展灾民生活救助和救灾捐赠工作，监督检查救灾物资使用情况。

县财政局：负责城市防内涝设施建设维护、应急演练、内涝抢

险，水毁修复等资金的安排和落实。

县自然XX和规划局：负责因降雨引发的城市地质灾害防治工作,

做好城市内涝灾害恢复重建用地保障。

县住建局：负责县城内房屋建筑、施工工地的防内涝排查；指

导因城市内涝受灾房屋建筑的安全应急评估工作，保障汛期所管

辖市政公用设施安全运行，负责县防内涝办人员配备。

县交通局：负责城市交通系统防内涝工作。灾情发生时，保障

交通运输畅通；负责人员、物资转移等救援工作。

县卫健局：负责受灾区医疗救护和疫情防治工作。

县文旅局：负责城市内涝救灾新闻发布工作。

县应急管理局：负责城市内涝应急救援工作。

县气象局：负责天气气候监测预报预警，及时提供天气预报和

降水实况等决策气象服务信息。

县交警大队：负责城市道路交通管制、车辆疏导工作。

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县电力局：保障汛期城市安全供电和电力设施抢修工作C

电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司、网络公司：

保障汛期通讯畅通，负贡本系统通讯设施抢修工作。

三、预防与预警

3.1重点防御对象、撤离路线、避难场所

3.1.1城市内涝隐患重点防御对象为：县委、县政府等党政

机关，医院、学校、汽车站、火车站、李自成行宫等重点单位,

大型居民小区，供水、供电、供气、通讯等重要设施，银州路、

银河路、福乐路、滨河路、治黄路、盘龙路等交通干道，城区易

积水地段，XX片区和窑洞古城居民稠密区等。

3.1.2避难场所：XX三中、党校、文XX景区、翔XX景区、

城隍庙、天圣山景区、锁子山、盘XX。

3.1.3撤离路线：（1）银河路以北治黄路以南居民沿公园路、

X年路、行宫路向东就近撤往XX三中、党校、城隍庙；（2）银河

路以南撤往文XX景区、翔XX景区；（3）治黄路以北、福乐北路

沿线居民就近撤往盘XX；（4）XX孙家沟居民沿织女路等路线撤

往锁子山；（5）XX官庄、迎宾路沿线居民沿子米路撤往天圣山景

区。

3.2预防预警信息

3.2.1气象部门应加强灾害性天气监测预报，及时向县城市防

内涝组织机构报送气象信息。

3.2.2银州街道办、城郊镇、城区便民服务中心防内涝组织机

3

构应在本辖区内每个内涝安全隐患点及重点区域，安排专人实时监

测积水水位，及时获取预警信息，并上报县城市防内涝指挥部。

3.2.3县自然XX和规划局、住建局、气象局、电力局等单位

要及时向县城市防内涝指挥部上报本单位灾害预警信息。县城市防

内涝指挥部根据灾害预警信息，对可能受影响区域进行评估分析,

及时发布预警信息。对可能出现交通堵塞、市政公用设施损毁和威

胁人民生命财产安全等情况，提前采取应对措施，启动预警响应。

3.3预警级别

城市内涝预警分I级（红色预警）、H级（橙色预警）、III

级（黄色预警）、IV级（蓝色预警）四个级别。

（1）I级（红色预警）：收到气象部门预报，预计未来3小

时雨量达到100毫米以上。

（2）n级（橙色预警）：收到气象部门预报，预计未来3

小时雨量达到50毫米以上。

（3）in级（黄色预警）：收到气象部门预报，预计未来6

小时雨量达到50毫米以上。

（4）W级（蓝色预警）：收到气象部门预报，预计未来6小

时雨量达到20毫米以上。

四、信息报告和发布

4.1信息报告

4.1.1对突发性城市内涝灾害，各成员单位应将涝情、灾情

及时上报县城市防内涝指挥部。报送情况要及时准确、真实有效,

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电话报告必须在灾害发生20分钟内，书面报告必须在灾害发生1

小时内。对于涝情较严重，难以确定情况的，应落实专人跟踪监

测，进行续报、终报。

4.1.2各成员单位在城市内涝发生后1小时内用图文、影像

等形式及时向县城市防内涝指挥部汇报涝情、受灾情况、救灾措

施等动态。

4.1.3县城市防内涝指挥部及时将上报信息核查确认并汇

总上报县委、县政府，同时抄送有关单位。

4.1.4重大灾情信息报告

确认有下列情况之一时，各成员单位立即按有关预案进行处

置，并根据相关规定要求把所掌握的情况报告县城市防内涝指挥

部。

（1）确认有因灾死亡或失踪人口后应在第一时间上报。

（2）确认因城市内涝引发的特大、重大和较大的险情、灾

情等其他突发事件发生后，应在第一时间上报。

（3）各成员单位要对重大险情、灾情等重大突发事件的发

展及处置情况进行续报，续报间隔不超过2小时。遇紧急特殊情

况时，应随时上报具体情况，直至险情、灾情排除或结束。

（4）重大险情、灾情报告：因灾死亡或失踪人口报告内容

应包括原因分析、死亡或失踪人口的基本情况等；重大险情报告

内容应包括险情发生地的基本情况、险情态势及抢险情况等；重

大灾情报告内容应包括灾害基本情况、灾害损失情况、抗灾救灾

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部署和行动情况等c

4.2信息发布

4.2.1发布原则

信息发布遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则。

4.2.2发布形式

主要包括组织报道、接受媒体采访、印发简报等形式。

4.2.3发布内容

县城市防内涝指挥部主要发布以下内容：

（1）县城市防内涝指挥部预警响应信息及县气象局重大气

象灾害预警信息。

（2）灾情：灾害发生的时间、地点、范围，灾情发展趋势

和灾害造成的直接经济损失，采取措施等。

（3）内涝抢险安排部署、工作动态及成效：县委、县政府

关于应对内涝抢险的重大部署、重要决策，抢险工作进展情况及

取得的成效。

五、应急响应

5.1总体要求

5.1.1根据内涝灾害发生的范围和危害程度，应急响应级别

分为I级、II级、HI级、IV级四个级别。

5.1.2各成员单位依照职责开展城市防内涝工作，并及时报

告有关情况。

5.1.3各成员单位汛期实行领导带班制、24小时值班制。

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5.2I级响应

5.2.1启动条件

3小时雨量达到100毫米以上，或者已经达到100毫米且降

雨持续，城区危旧房屋大面积倒塌。城区主要干道部分路段和低

洼地区开始积水，积水深度达到50厘米以上，造成大面积交通

中断或者交通瘫痪、停电、停水、停气等情况。

5.2.2应急响应行动

（1）县城市防内涝指挥部发布启动I级应急响应命令，各

成员单位同时启动相应级别应急响应。

（2）县城市防内涝指挥部总指挥长主持会议，各成员单位

参加，并汇报有关情况，总指挥长作出抢险部署。

（3）县城市防内涝指挥部负责同志带领成员单位负责同志

赴一线指导城市内涝抢险工作。所有抢险队伍全部到位，做好抢

险救灾工作。

（4）各单位、社会各团体应组织人员做好本单位的城市内

涝抢险工作。出现全区域性灾害天气叠加影响时，由县城市防内

涝指挥部组织调度协调，动员社会各方力量，全区域、跨地域共

同应对。

（5）县防内涝办用高音喇叭通告汛情及避难地点；长鸣防

空警报三声（每次2分钟）。

（6）县城市防内涝指挥部根据需要，调拨抢险物资，财政

部门下拨抢险资金，相关部门支援抢险工作。

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（7）县城市防内涝指挥部组织专家组赴抢险一线指导城市

内涝抢险工作，并根据实际情况，帮助重灾区做好城市内涝抢险

工作。

（8）各部门、各单位加强应急值守，坚持24小时值班制度

和信息报送制度，按照应急预案和职责做好城市内涝抢险工作。

（9）各成员单位密切关注雨情、灾情、工情变化，并及时

将情况上报县城市防内涝指挥部；县城市防内涝指挥部迅速传达

省、市会议精神，通报涝情及抢险工作部署等情况。

（10）县城市防内涝指挥部及时将防御部署落实情况及灾情

统计情况上报县委、县政府，并统一发布内涝救灾的动态和新闻。

5.3II级响应

5.3.1启动条件

3小时雨量达到50毫米以上、或者已经达到50毫米且降雨

持续，城区危旧房屋部分倒塌。城区主要干道部分路段和低洼地

区积水深度达到30厘米以上、50厘米以下，造成多处地下设施

进水，城市主干道交通中断、市政公用设施损毁等情况。

5.3.2应急响应行动

（1）县城市防内涝指挥部发布启动II级应急响应命令，各

成员单位同时启动相应级别应急响应。

（2）县城市防内涝指挥部指挥长主持会商，各成员单位参

加，并汇报有关情况，指挥长作出抢险部署。

（3）县城市防内涝指挥部负责同志带领有关成员单位负责

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同志赴一线指导城市内涝抢险工作c各成员单位按照职责分工，

迅速采取措施开展救援。所有抢险队伍全部到岗，做好抢险救灾

工作，控制城市内涝势态发展，必要时由县城市防内涝指挥部进

行社会动员。

（4）县城市防内涝指挥部组织人员深入一线、重点部位，

检查城市防内涝准备情况，确保各类有线、无线通讯设备处于开

通状态，并督促各单位落实各项防御措施。

（5）县防内涝办用高音喇叭通告汛情及避难地点；长鸣防

空警报三声（每次1分钟）。

（6）县城市防内涝指挥部根据实际及时派出专家组，对各

区城市防内涝工作进行技术指导。

（7）各部门、各单位加强应急值守，坚持24小时值班制度

和信息报送制度，按照应急预案和职责做好城市内涝抢险工作。

（8）各成员单位密切关注雨情、灾情变化，并随时将情况

上报县城市防内涝指挥部。

（9）县城市防内涝指挥部通报涝情及抢险工作部署等情况,

将城市内涝抢险情况上报县委、县政府，并抄送有关单位。

5.4III响应

5.4.1启动条件

6小时雨量达到50毫米以上、或者已经达到50毫米且降雨

持续，城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全。城区主要干道部

分路段和低洼地区积水深度达到20厘米以上、30厘米以下，造

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成局部地下设施进水，短时严重交通堵塞和市政公用设施损毁等

情况。

5.4.2应急响应行动

（1）县城市防内涝指挥部发布启动HI级应急响应命令，

相关成员单位同时启动相应级别应急响应。

（2）县城市防内涝指挥部指挥长主持会商，各成员单位参

加，指挥长作出抢险部署。

（3）县住建局负责同志带领有关成员单位负责同志赴一线

指导城市内涝抢险工作，统筹协调公安、交通、住建、教育、供

水、供电、各通讯运营单位等，与受灾区城市防内涝组织机构及

市政公用设施管理单位等联合应对城市内涝险情、灾情。受灾区

抢险队伍全部到位，全面落实各项防御措施。

（4）县防内涝办用高音喇叭通告汛情及避难地点。

（5）相关成员单位按照职责分工开展城市内涝抢险工作。

所有抢险队伍全部待命，确保通信畅通。重点内涝抢险地段责任

人和相关人员加强现场巡查，发现问题及时报告、及时处置。

（6）相关成员单位将雨情、灾情、工情及时上报县城市防

内涝指挥部，并做好群众安全避险工作。

（7）各部门、各单位加强应急值守，坚持24小时值班制度

和信息报送制度。

（8）县城市防内涝组织机构安排内涝隐患点监测员密切监

视汛情发展变化，及时上报县城市防内涝指挥部，县城市防内涝

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指挥部核实汇总后上报县委、县政府，并抄送有关单位C

5.5IV响应

5.5.1启动条件

6小时雨量达到20毫米以上、或者已经达到20毫米且降雨

持续，城区危旧房屋漏雨。城区主干道部分路段和低洼地区开始

积水，积水深度达到20厘米，造成交通拥堵、市政公用设施损

毁等情况。

5.5.2应急响应行动

（1）县城市防内涝指挥部发布启动IV级应急响应命令，相

关成员单位同时启动相应级别应急响应。

（2）县防内涝办主任主持会商，县住建局参加，县防内涝

办主任作出应急安排部署。

（3）县住建局负责同志带队到现场指导城市内涝抢险工作。

市政公用设施管理单位负责市政公用设施的排水及抢修工作。

（4）各抢险单位加强对涝情的监测，及时向县城市防内涝

指挥部上报涝情及抢险情况，县城市防内涝指挥部核实汇总后上

报县委、县政府，并抄送有关单位。

5.6响应级别调整或终止

5.6.1当应急响应条件变化时，县城市防内涝指挥部及时调

整内涝应急响应级别，并将情况及时抄送县委、县政府。

5.6.2当应急响应条件消失时，县城市防内涝指挥部及时宣

布终止内涝应急响应。

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六、灾后处置和灾情统计

城市内涝灾害发生后，各成员单位要迅速部署落实抢险救灾

的各项工作，在县城市防内涝指挥部统一指挥不，尽快恢复正常

的生活、生产秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时，认真

总结抗灾救灾经验教训，核实、汇总灾情，并及时报县城市防内

涝指挥部。

6.1灾情统计

县防内涝办负责收集、核实、汇总全县城市内涝灾害及因内

涝引发的重大险情、灾情等信息。

6.2灾情评估

城市内涝抢险工作结束后，县防内涝办及时总结城市防内涝

工作，作出科学评估，上报县城市防内涝指挥部，县城市防内涝

指挥部上报县委、县政府。

6.3灾后救助

重大内涝灾害发生后，县民政局、财政局根据灾情核发灾区

生活救助和灾后重建资金。

6.4灾后重建

灾后重建由银州街道办、城郊镇、城区便民服务中心负责，有

关单位共同组织实施。要根据灾情和实际，制定本辖区的恢复重建

方案。有关单位各司其职，密切配合，协力完成灾后重建工作。

七、保障措施

7.1资金保障

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财政部门负责统筹安排城市内涝预防和抢险专项资金C

7.2组织保障

各成员单位要落实防内涝安全责任制。银州街道办、城郊镇、

城区便民服务中心要根据实际每年及时修订、完善本级城市内涝

应急预案，报县防内涝办备案。县防内涝办组织有关人员检查各

区城市防内涝组织机构工作开展情况，督促落实各项防内涝措施。

7.3应急物资保障

按照分级分片负责的原则，各成员单位储备必需的防内涝物

资，并进行合理配置。建立防内涝抢险救灾物资器材储备和管理

制度，加强对物资器材的储备和动态管理，保证各类防内涝抢险

救灾物资、器材得到及时补充和更新。

7.4应急队伍保障

各有关部门成立应急抢险队伍，每年安排不少于1次城市防

内涝应急演练，保障应急抢险及时有效。险情严重时群众抢险队

伍及时配合抢险，确保城市内涝抢险顺利进行。

7.5市政公用设施保障

各市政公用设施管护单位负责城市供水、供电、供气