2018年高三一轮复习政治生活第5课

《政治生活》1-3单元知识导构国家公民人民民主专政人民当家作主（人民是国家和社会的主人）性质机构（政府）权利义务政治参与原则真实性人民代表大会制度；多党合作和政治协商制度；民族区域自治制度；基层群众自治制度；宗教政策制度保障性质职能宗旨原则依法行政科学民主依法决策接受监督树立威信依法有序参与民主选举民主决策民主管理民主监督政治参与方式基本要求第三单元发展社会主义民主政治

发展社会主义民主政治

（保障人民享有广泛和真实的民主）根本政治制度基本政治制度其它人民民主专政人民代表

大会制度中共领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度宗教信仰自由政策最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一政治制度第五课我国的人民代表大会制度考纲展示命题特点近三年高考对本课内容的考查以选择题为主，主要考查学生对基础知识的记忆和理解能力高频考点：人民代表大会的职权、人民代表大会制度发展社会主义民主政治（一）我国的人民代表大会制度1、人民代表大会及其常设机关的法律地位2、人民代表大会的职权3、人民代表的产生4、人民代表的职责5、人民代表大会制度的基本内容6、人民代表大会与其他国家机关的关系一、人民代表大会：国家权力机关1、人民如何行使国家权力（1）人民的法律地位：我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”（2）人民行使权力的途径（如何行使国家权力）：具体行使管理国家和社会的权力行政、审判、检察等机关人民人大代表各级国家权力机关统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务民主选举组成产生代表人民注意：人民：间接行使国家权力人大代表：直接行使国家权力全国人民代表大会地方各级人民代表大会（省、市、县、乡镇四级）我国权力机关体系2、人民代表大会体系我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”（1）全国人民代表大会①性质：最高国家权力机关②法律地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。③常设机关：全国人大常务委员会（全国人大闭会期间，行使全国人大的部分职权）（2）地方各级人民代表大会①性质：是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关。②地位：本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。③常设机关：县及以上各级设常委会，乡级人大不设常委会2、人民代表大会体系①立法权：

②决定权：

③任免权：

④监督权：关于法律的订立、废止、修改关于国家大政方针、规划的通过（对事务）对国家机关干部任免的决定（对人）监督宪法和法律的实施；对“一府两院”工作进行监督（乡镇不设两院，故除外）3、人民代表大会的职权1、2014年3月，第十二届全国人民代表大会第二次会议批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院报告及其他重要报告。

最高监督权和最高决定权

2、2013年3月,十一届全国人大一次会议选举习近平担任国家主席。2013年3月15日，十一届全国人大一次会议。李克强当选中华人民共和国国务院总理。最高任免权如何区分人大的四职权？3、2010年3月14日，十一届全国人大三次会议表决通过关于修改中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定。最高立法权4、2014年2月27日，全国人大常委会通过两个决定，确定9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日，将12月13日设立为南京大屠杀死难者国家公祭日。最高决定权

决定权与监督权的区别

一般而言，该事务尚未发生或执行而进行表决的属于决定权（事前），该事务正在执行或执行完毕对其进行审查的属于监督权（事中或事后）。如：关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。关于“一府两院”及其工作人员的年度工作报告的审查一般是监督权。若审议通过上年度的工作总结是监督权，下年度的工作计划是否批准属决定权。温馨提示1温馨提示2我国的立法权1、国家立法：全国人大及其常委会（立法机关）

——制定和修改、废止法律（全国人大有最高立法权，但不能说它有制定宪法的权利，只有修改宪法的权利；全国人大常委会行使国家立法权

）2、地方立法：（授权立法）在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会

——制定地方性法规注意：全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关，行使国家立法权。

地方人大虽有权制定地方性法规，但必须报全国人大常委会和国务院备案。可见，它不具有独立的立法权只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。所以，地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法权。这里说的立法机关、立法权的“法”是指国家的法律，不是地方性法规。香港立法会是立法机关，有立法权。这里说的“法”，是香港特别行政区的法律。深化拓展

区分几组概念

前者特指全国人民代表大会；后者包括全国人大和地方各级人大。

前者指人民代表大会，后者包括行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，前者对后者进行监督（注意只能是同一级别的，如：某市政府、法院对市人大负责并接受市人大监督）(1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”

(2)“国家权力机关”与“其他国家机关”

(3)“国家权力机关”与“立法机关”

前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关。地方各级人大只是权力机关，不是立法机关。

全国人大的职权都是“最高”，而地方人大，包括全国人大常委会的职权都不能用“最高”二字。(4)“全国人大”与“人大”职权的提法

后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。(5)“人民代表大会”与“人民代表大会常务委员会”1、（2012年高考全国卷）在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命并未通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这说明①地方人大是本行政区的国家权力机关②人大常委会对政府工作行使了决定权③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权④行政权力受到人大常委会的有效制衡A.①②B.①③

C.②④D.③④B任免权2、（2012年高考海南卷）2011年，全国人大常委会将个人所得税法的修订草案向社会全文公、布征求意见，同时向个各地方、各部分书面征求意见，并召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。在综合考虑各方面意见的基础上，经过审议和修改，全国人大常委会通过了关于修改个人所得税的决定。这一法律（）①合乎科学立法、民主立法的要求②表明全国人大拥有制定税法的最高权力③完善了依法治国的制度安排④保护了公众对全国人大的监督权A.①②B.①④C.②③D.③④A(1)地位：(2)产生和任期：人大代表是国家权力机关的组成人员。4、人民代表大会的组成人员：人大代表直接选举县、乡（镇）两级的人大代表间接选举县级以上人大代表（不包括县级）※任期：每届任期

5年。※产生方式：民主选举产生(3)人大代表的义务（或职责）【归纳】人民代表与人民的关系：人民代表由人民选举产生，代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力；为人民服务，对人民负责，受人民监督。①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；②在自己从参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；③密切联系人民群众，听取和反映群众意见和要求，为人民服务，对人民负责，受人民监督。人大代表的权利审议权表决权提案权质询权人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复审议各项议案表决各项决定(4)人大代表的权利人民代表大会的职权人大代表的权利公民的政治权利深化拓展区分：人民代表大会的职权、人大代表的权利和公民的政治权利审议权、表决权、提案权、质询权立法权、决定权、任免权、监督权选举权和被选举权、政治自由、监督权随着人民代表大会制度的完善和人大代表履职能力的提高，人大代表的权利和义务成为近年来命题的热点，并常采用主观题的形式进行考查。常见设问方式：(1)上述材料是如何体现人大代表的职责的？(2)人大代表为什么这样做？(3)人大代表应该如何履职？人大代表做某事的原因和措施【规律方法】

(2)人大代表应该怎样做？①积极行使审议权、提案权、质询权、表决权。②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。③增强履职意识，提高履职能力。常用答题语言：(1)人大代表为什么要这样做？①法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。②是行使权利的表现(审议权、提案权、质询权、表决权)。③是履行义务的需要(遵守法律；协助实施；联系群众；接受监督)。④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。典例1

(2016·全国乙卷)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于A.国家主席

B.全国人大常委会C.人民法院

D.中央人民政府典例2我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会①是国家的立法机关，能制定国家或地方法律②可以任免相关国家机关领导人员③可以任免同级中国共产党委员会组成人员④产生同级人民政府、法院、检察院A.①②

B.③④

C.②④

D.①③1993年八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》1997年八届全国人大常委会对科技进步法的实施情况进行执法检查2003年100名人大代表在十届全国人大一次会议上提出修改科技进步法的议案2004年十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目，并向社会各界广泛征求意见建议2006年十届全国人大四次会议收到了1000多种议案，其中33.1%的议案涉及科技进步法修、科技成果转换、促进自主创新以及教育体制改革等2007年修订后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过2010年十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查立法权监督权立法权提案权立法权监督权提案权（2011年全国新课标）说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。典例3①全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。（4分）②全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。（4分）③全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。（4分）典例4（2010山东）假如你是人大代表或政协委员，运用政治生活的知识，谈谈在推动文化产业发展方面应如何履职。（6分）答案一：人大代表①积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。②通过行使提案权、审议相关议案意见以及表决相关决定，支持文化产业发展。③就文化产业的发展对相关部门进行质询、监督。答案二：政协委员①积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。②积极提交支持文化产业发展的提案，建言献策，参政议政。③就文化产业的发展对相关部门进行民主监督。典例5

(2013·全国Ⅱ)阅读材料，回答问题。城镇化，指农村人口、富余劳动力和企业逐渐在空间上聚集而转化为城镇的经济要素，成为促进经济发展重要动力的过程。材料随着城镇化的快速推进，被征地农民的许多现实问题受到广泛关注。M省2010年对1460户被征地农民进行了入户调查，调查显示，被征地农民户均失地2.1亩，99%的家庭得到各种形式的补偿，每户平均获得政府货币补偿76271元；与土地被征前相比，34%的家庭年收入增加，户均增加7125元，37%的家庭年收入下降，户均减少10409元，其余家庭收入变化不明显；69%的农民拥有固定职业，31%的农民没有固定职业；在有固定职业的农民中，10%的农民是通过政府、社区介绍就业的；70%的农民拥有医疗保险，17%的农民拥有养老保险，3%的农民拥有失业保险。假设你是M省人大代表，请结合材料向政府部门提出解决被征地农民问题的政策建议。(1)被征地农民获得的补偿偏低，应提高补偿标准，完善补偿机制。(2)部分被征地农民就业困难、收入减少，应提供就业指导服务和政策支持。(3)部分被征地农民未被纳入社会保障体系之中，应扩大保障体系覆盖面，并提高保障水平。(4)加强对征地补偿安置工作的监督，保障被征地农民合法权益。二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度（我国的政体）（1）定义：人民民主专政人民代表大会制度国体政体决定反映（内容）（形式）（3）我国的政体与国体的关系

（2）我国的政体：国家政权的组织形式（指统治阶级采取

何种形式来组织自己的政权机关.）人民代表大会制度国体回答了：国家政权掌握在谁的手中。政体回答了：国家政权如何组织和运用。1、我国政权的组织形式（政体）按类别和职权范围权力机关：行政机关：审判机关检察机关军事机关：按层级中央国家机关地方国家机关人民代表大会人民政府:人民法院(法律监督机关)

:人民检察院军事委员会◎我国的国家机关体系◎什么是国家机构:国家元首：国家主席立法机关：全国人民代表大会及其常委会——行使行政权---独立行使审判权司法机关：----独立行使检察权注意：国家机构（集体概念）与国家机关（个体概念）的关系国家机关的总和（立法、决定、任免、监督权）中央国家机构组织系统简表全国人民代表大会中华人民共和国主席全国人民代表大会常务委员会最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会各部委员会权力机关立法机关行政机关司法机关暴力机关军事机关国家元首(1)含义：是按照民主集中制的原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。(2)基石：人民代表大会(3)地位：以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的，是我国的根本政治制度，是我国的政体。(4)内容：①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则等。2、我国的政体：人民代表大会制度(5)组织和活动原则：民主集制原则在我国，凡是全国范畴内的重大问题、方针、政策，中央国家权力机关制定通过前,都要广泛地听取各方面的意见。将那些积极、合理的的意见集中起来，形成领导的意见、决策，或在此基础上制定相应的方针、政策。民主集中①含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

②具体体现：体现A、在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民的监督。B、在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督。C、在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。(5)组织和活动原则：民主集制原则民主集中从人民代表大会与人民的关系看从人民代表大会与其他国家机关的关系看从中央和地方国家机构的关系看产生:民主选举产生决策:少数服从多数其他国家机关分工明确，各司其职，避免权力过分集中其他国家机关都由人大产生，人大统一行使国家权力（四个）。地方分权，发挥其积极性、主动性、创造性中央集权，进行统一领导由人民代表组成权力机关，统一行使权力1、（2013年模拟题）民主集中制是我国人民代表大会制度的组织活动原则。下列体现这一原则的政治现象有（

）①某村召开村民大会，由村民投票选举村委会主任②某乡人民代表大会由选民直接选举产生，对人民负责，受人民监督③诸城市市长在诸城市人民代表大会上作述职报告④潍坊市市委决定逐步扩大基层党组织公推直选范围A．②④B．①③C．②③D．①④C原因①由人民民主专政的的社会主义国家性质决定。人大制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。②地位：我国的根本政治制度。③优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。（6）坚持和完善人民代表大会制度的原因：④实践证明，是人民奋斗的成果和历史的选择，符合我国国情。发展社义民主政治，必须坚持和完善，决不照搬西方的政治制度模式。（1）人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是监督与被监督、既监督又支持的关系，不能说是互相监督。（2）人大作出决定，具体交由行政、审判、检察机关贯彻实施，二者是决定与执行（议行合一）的关系。（3）人大产生并监督其他国家机关的工作，但不等于代替其他国家机关的具体工作。1、人民代表大会与其他国家机关的关系【特别提示】注意以下几点国务院总理李克强作政府工作报告（上图）周强作最高人民法院工作报告（左图）曹建明作最高人民检察院工作报告（右图）十二届全国人大二次会议上……人民代表大会(权力机关)行政机关司法机关产生、监督负责注意：政府必须依法行政，不得干预司法活动、妨碍司法公正。人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；但不是指不受任何制约，司法活动必须坚持中国共产党的领导、受人大监督，以实现司法公正。2、人民代表大会与人民代表大会制度的区别和联系：【特别提示】注意以下几点

人民代表大会人民代表大会制度区别是我国的国家权力机关是我国的根本政治制度，是我国的政体联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石3、我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的区别【特别提示】注意以下几点国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政根本制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称根本政治制度人民代表大会制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度4、

注意区分几个概念：（1）人大代表（2）人民代表大会（3）全国人民代表大会（4）人民代表大会制度国家权力机关组成人员国家权力机关，包括全国人大和地方人大最高国家权力机关我国的政体，根本政治制度【特别提示】注意以下几点〖知识问答〗1、国家机构包括哪些国家机关？

国家元首、立法机关、行政机关、司法机关。2、我国的国家元首是什么？

国家主席。3、我国的立法机关是什么？

全国人大及其常委会。4、我国国家权力机关是什么？

人民代表大会。5、我国的行政机关是什么？

人民政府。6、我国的司法机关是什么？

人民法院（审判机关）和人民检察院（检察机关）。7、我国的国体是什么？

人民民主专政。8、我国的政体是什么？

人民代表大会制度。9、我国的政权组织形式是什么？

人民代表大会制度。10、我国的根本政治制度是什么？

人民代表大会制度。典例1

(2015·全国Ⅱ)为推进司法体制改革，2014年12月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在①健全司法机关内部监督制约机制②排除地方对司法活动的干扰③提升司法公信力④推动审判权和执行权相分离A.①③

B.①④

C.②③

D.②④跟踪训练1某地人民法院依据《人民陪审员制度改革试点方案》，探索人民群众参与司法活动的制度渠道，尝试“1＋4”(1名法官和4名人民陪审员)的大陪审模式，主审法官负责法律适用的裁判，人民陪审员行使事实认定主导权。该项改革①有利于扩大地方法院的管辖权②体现了人民群众是依法治国的主体③有利于人民对司法活动行使监督权

④表明了人民法院是我国的法律监督机关A.①②

B.①④

C.②③

D.③④跟踪训练2我国的人民代表大会制度走过了60多年的风雨历程，从“豆选法”到城乡选举“同票同权”，从等额选举到差额选举，人民代表大会制度在不断完善，并引领着中国不断进步和发展。这一制度①是由我国国家性质决定的，是人民当家作主的重要途径②有强大的生命力，能彰显社会主义民主政治的特点和优势③是我国的根本政治制度，也是实现中国梦的根本途径④一切权力属于人民，保障了人民直接行使管理国家事务的权力A.①②

B.②③

C.①④

D.③④矫正训练

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