2024数字公共产品研究报告

(2024一、数字公共产品发展概 （一）数字公共产品发展历 （二）数字公共产品概念与范围对 （三）数字公共产品发展现 二、数字公共产品打通“物理”和“数字”界赋能数字经济高质量发 （一）数字公共产品突破物理界局限，提升公共服务覆盖广 （二）数字公共产品提升互操作性，进一步推动数字技术应用落 （三）数字公共产品全面助力数字化转型，抢占数字经济发展高 三、数字公共产品建设路 （一）数字公共产品生产环 （二）数字公共产品应用环 （三）数字公共产品运营环 四、数字公共产品风险治 （一）数字公共产品复杂风险问题加大治理难 （二）贯穿全生命周期推进数字公共产品治理机制建 五、数字公共产品未来发展趋 （一）强化公众信任，弥全球数字鸿 （二）推动技术创新，实现可持续发 （三）削弱市场分割，促进我国统一大市场的建 （四）维护多边作共建共享，打造数字作新格 图1数字公共产品发展历 图2公共产品及私有产品分 图3开源软件和数字公共产品的关 图4全球各国数字公共产品应用情 图5数字公共产品建设路径 表1数字公共产品与数字公共基础设施对 表2数字公共产品治理措 数字公共产品研究报告（2024数字公共产品研究报告（2024年数字公共产品已历经十多年发展，应用不断成熟。起初，数字产品的公共属性不断显现诞生数字公共产品雏形。数字公共产品一hneGenen在23产品的概念从物理界延伸至数字界，认为在数字界中，有众多产品能够满足物理界中公共产品所定义的非竞争性与非排他性，表明数字公共产品的巨大发展潜力。07年4月，澳洲经济学家NcoasGuen共产品，强调数字产品成为数字公共产品将发挥巨大潜力。同时指出数字公共产品在建设过程中的挑战，提出应该由政府和相关机构牵头进行统筹工作，通过标准化方法推动数字公共产品建设。私营部门实体将数字公共产品确定为实现可持续发展目标（SustainableDevelopmentGoalsSDG）的手段。2019年，维基媒体国际会议指出网络界为提供全球性的公共产品提供了良好本甚至零成本的复制和使用。同年6月，联国秘书长设立的数际社会如何能够共同努力优化数字技术的使用和降低风险提出了具体建议。在20年6月的联·报告《数字作路线图：执行数字作高级别小组的建议》中，对以上的五项建议的现况做概括，提出为开启一个更加公平的界，需要全球共同努力，鼓励和投资创造数字公共产品，数字公共产品的建设是实现可持续发展目标的关键。在报告中，提出了第一个被广泛接受的数字公共产品定义，即尊重隐私和遵守其他适用的国际和国内法律、标准和最佳做法且无害的开源软件、开放数据、开放人工智能模型、开现在，数字公共产品进入建设与应用探索阶段。联国基于各方共识不断推动数字公共产品建设。联国《数字相互依存的时代》报告指出，应在联国的参与下建立一个广泛的多方利益攸关方联盟，以尊重隐私的方式，在与实现可持续发展目标相关的领域，创建一个共享数字公共产品、吸引人才和汇集数据集的平。基于此，挪威、塞拉利联国童基和iIT正启数字公产品联盟建设。同时，全球各国推动数字公共产品与数字化解决方案建设，目前有80（vech计划，以数字治理系统“印度堆栈”（TheIndiaStack）与模块化开源身份平OpenG2P开源平等数字公共产品，建1公共产品逐渐衍生出三大典型类别。公共产品是私有产品的对称，是指能为绝大多数人共同消费或享用，具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，在经济学中亦称“公共财货”、“公共物品”。根据是否具备非竞争性和非排他性，可将公共产品分为纯公共产品、非拥挤性准公共产品、拥挤性准公共产品三大类。纯公共产品也就是狭义的公共产品，在消费过程中具有非竞争性和2为避免“市场失灵现象发生，通常由政府负责公共产品的供给，以弥补市场机制的缺陷。公共产品的非排他性使得市场无法通过价格机制来有效分配资源，同时公共产品的非竞争性使得市场无法形成有效竞争，导致资源配置效率低下。公共产品的供给不足会导致“市场失灵”现象发生，即无法有效分配资源。纯公共产品通常向社会公民免费提供，准公共产品会向消费者收取一定费用，在生产准公共产品的企业中，社会目标占据支配地位，并且具有高度的垄断性。如果这类企业按照市场化标准进行自运行，则在市场机制的调节下，未必能实现资源的最优配置。因此，政府通常对这类企业拥进一步放大、倍增。一是数字公共产品改变以往国际发展作中常字技术的潜力。二是的基础上产生更多ESG（Environmental,SocialandGovernance）价数字公共产品供给主体呈现多元化发展趋势。相较于公共产品大多由政府直接供给，数字公共产品供给主体具有开放性、包容性与多样性的突出特点。数字公共产品通常涉及到国家层面公共信息登记、公共福利、税收等大规模复杂系统功能，因此需要保证稳定高速、互联互通、全面覆盖，且需要满足国际质量标准。大型科技企业通常具备数字公共产品的建设技术要求，但由私营企业承接开发数字公共产品可能会对国家数字主权形成一定影响，甚至会固化国家间技术能力不平衡格局，加速“数字鸿沟”现象。因此，政府对数字公共产品的长期运营可以巩固产品掌控权，确保互操作性，以替代专有供应商控制核心技术的运行模式。此外，数字公共产品由于代码可以被独立审查，允许社会公民实时检查产品设计缺陷、安全风险及对隐私和公民权利的威胁。因此，数字公共产品逐步构建“”23个没有普遍可访问的身份证系统国家之一。PhilSys数字身份系统包含信MOSIP作为信息登记套件的核心组成部分，PhilSys数2024712日，PhilSys1联国数字公共产品联G20等国际会议提出相构建电子政务平，为公众提供在线办事、信息查询、政策咨询等都是基于数字公共产品进行构建，如基于开源软件的政务服务平、源配置、促进信息共享等方式，共同推动着政府、企业和社会各领出现于上纪六十年代，软件代码附属硬件产品以开源的形式分发。1983RichardMatthewStallmanGNU计划，明晰，开源软件明确定义1988OSI给出，包括十大特性，即自国数字公共品联盟建立的数字公共产品库已登记165个产品，其中开源软件类型的数字公共产品占比超过82%。宏观上，开源是数3全球数字公共产品数量增速明显，各国积极参与数字公共产品的建设应用从222年2月今联国字公品库登的765产品也得到了多个国家的开发支持与部署实践。美国、印度、肯尼亚、英国、菲律宾与阿根廷是联国数字公共产品的主要开发与应用国家。在开发层面，美国与印度积极推动联国数字公共产品建设，5%与3%。在部署层面，全球多个发展中国家积极推动联国数字公共产品实践应用，印度将%联国数字公共产品库的项目应用于本国建设，位居第一。肯尼亚积累了37%的联国数字公共产品用于本国实践，阿根 菲律 英 肯尼 美 印开发部署来源：Ernst&4数字公共产品涉及多方参与建设，市场前景广阔。根据安永（中国）企业咨询有限公司发布的《数字公共产品报告》1测算估计，到2030年，数字公共产品市场年均规模将达到1000亿美元，并持公共产品概念认知。中国信息通信研究院基于联国数字公共产品联盟发布的数字公共产品标准，编制了《数字公共产品评估规范第件等组件级能力。我国更多现有的数字公共产品与联国可持续发二、数字公共产品打通“物理”和“数字”世界赋能数字服务覆盖广度存在瓶颈，在发展中国家覆盖率较低。一是界各地96.36%，趋于饱和状态，而低收入国家的金融账户38.99%，差距显著。在教育领域，公共产品服务覆盖率仍然差异巨大，在南亚和西亚部分地区，师生比仅为41:1界平均师生比的25:1。受制于物理限制，公共产品服务范围与社数字公共产品依托数字技术，能够在一定程度上弥合物理世界地域阻隔，重构物理世界中金融、教育等领域社会运营系统，提升公共产品服务覆盖率。数字公共产品广泛运用人工智能、云计算、大数据、物联网等新兴技术，改变人与人、人与物、物与物之间的联系互动方式和规则，使界各地的消费者、生产者信息可即时对接，聚物流、支付、信用管理等社会配套服务，极大突破沟通和协作的时空约束，大幅减少中间环节。金融领域，数字公共产品可以帮助发展中国家提升移动货币系统技术水平和服务覆盖度。例如，肯尼亚依托afaiomMEA00平，平流通的货币额占该国近0%的国民生产总值，成为非洲、中东与其他地区数字公共产品建设典范。教育领域，平KlriLerngqaiy与谷歌、联国等多个企业和组织实施开发。该平通过一套点对点共享和交互式学习的工具，利用连接互联网的“种子”设备与离线设备点对点分发传播，促进了离线教育访问与平在低成本设备上运行，提升了教育资源的覆盖率。该平目前在20余国家和地区使用，支持31种言的学。等公共属性能力有限，难以直接应用于公共服务场景。数字公共产品在完善数字政府功能、重塑公共服务供给模式、提升社会治理能力上具有积极作用。数字公共产品相较于其他数字化解决方案，具有更强的普遍适用性和灵活性，能够帮助政府构建既适应自身需求又有益于大众的数字公共基础设施解决方案。同时，由于数字公共产品支持系统和数字解决方案的互操作性，将有利于提升国家数字公共基础设施的包容性。一方面，数字公共产品的实施应用能够加速地区数字化转型进程。另一方面，数字公共产品通常以整体解决方案作为交付物并在多个地区实施，能够积累大量技术经验与最佳实践，简化部分数字化转型流程和阶段，实现数字化跨越式发展。国家多通过vsi平现支统与援计划的数字化转型。该平通过人工智能、卫星图像定位、机器学习等技术，针对传统社10行用户身份识别、资格条件验证，实现精准化援助，并最快可在分钟以内提供所需援助。通过Novissi平，多哥实现在贫困人口援新成本，减少不必要的重复劳动。借助开源软件、开源平等数字产创新门槛和成本。同时，个人借助公共平，运用数字技术将供5计划顺利推进。数字公共产品DiCRA农业数据平由联国开发计划署、印度特伦甘纳邦政府以及500余名当地居民与科学家作开发，以增强当地农业的气候适应能力。该平通过数据驱动技术，进行农业生产决策，提高当地农业生产力。在平研发初期，联多种建设方案，构建以数据为中心的决策系统，推动DiCRA落地。平由国80余商业供商提术支持试点、培训源，通过不同国家作开发，以定制和调整其在不同场景下的特定需求能力，通过共建共享的新型作模式提升多个国家数字能量，目前该平已在1国家部使用用覆盖超过00万人。洛哥居民主集中市地区通过OIP平与生识等技术结，广泛用于城镇居民医疗服务以及司法系统中。菲律宾人口众多并分布在数千个岛屿上，为数字身份平建设增加了难度。通过采用OP平与信息采技术前已将过%居民接系统。oaop基金会与坦桑尼亚政府共同开发开源支付平Mojaloop作为其国家支付系统。在开发过程中，开发团队通过简化平用户界面，提升非智能手机使用用户的支付体验。开发团队建充分考虑特殊群体，提升数字公共产品应用的包容与公平。通过与政府机构、非营利组织和社区团体紧密作，识别在公共服务提供中的实际需求和挑战。在数字公共产品的应用中，需要充分考虑到不同群体的特殊需求，特别是在数字化进程中可能被边缘化的群体，如老年人、低收入群体和残障人士等，以确保数字公共产品的包容性和公平性。应用环节还应考虑数字公共产品的动态性和持续性，随着技术的发展和社会的进步，数字公共产品使用需求在不断变化。通过建立持续的数据监测和反馈机制能够确保数字公共产品始终符社会需求的最新变化。挪威奥斯陆大学的开源卫生管理系统HI2队乌干达府行疾病测与平开，以预防埃博拉病毒传播。通过总结过去经验，调研当地居民实际需求，该平成功阻止了埃博拉病毒在乌干达的第三次爆发，同时帮助痊愈患者重新融入社区。通过充分考虑不同群体的应用需求，不仅可以提升数字公共产品的使用效果，还能促进社会公平，缩小数字动数字公共产品的应用范围。数字公共产品MOSIP通过制定贡献者准、代码范围描述及其执行方式等，构建安全、开放的数字身份平。数字公共产品Mojaloop的行为准则中，包含其愿景、使命和价值开源项目，Linux基金会建议在项目内部设置维护者、普通贡献者等案平（NIIS）中，其最高机构大会负责制定战略层面的决策，包括国家成员资格问题。技术层面，NIIS设立X-Road工作组，负责项共产品的开发必须符各国适用的法律和法规，受限于碎片化的全球从而加剧不平等问题。例如，全球有110个国家将英语作为母语、业和社会组织等主体的法权益。数字公共产品治理主体应以政府和企业为主，第三方开源联盟组织为辅，结社会公众进行监督。在当前政策基础与国际环境背景下，需要从体系制度出发，根据各地区实际情况，结多方治理主体从全生命周期规划数字公共产品的建设与应用，助力数字公共产制定，联当地研究机构配做好标准的宣贯，辅助产品生产方按政府应不断细化并出数字公共产品隐私保护及道德伦理相关法律，机结。企业应积极建立数字公共产品隐私保护与伦理委员会，开展风险的认知和实践。同时，加强国际作，跟踪国际前沿开源技术、应充分结产业资源，深挖数字公共产品细分应用场景，实现跨地2政府：细化并出数字公共产品隐私保护数字公共产品作为数字时代基础设施的精细化补充，全球相关探索将进一步深化。各国