土地法律管理40课件讲解

土地法律管理

——土地管理的基本制度目录一、什么是土地管理法规政策？二、土地立法沿革三、土地管理的基本制度四、违反土地管理法律责任一、什么是土地管理法规和政策？概念之一：法律：是调整社会关系的规范体系，是体现统治阶级的意志，由国家制定并由国家强制力保证实施的行为规范体系。概念之二：土地法律：是调整土地关系的行为规范体系。概念之三：土地管理法律：是调整土地管理关系的行为规范体系；属行政管理法律范畴；土地管理必须依法行政；

土地管理法规和政策（小结）

宪法法律国务院制定的行政法规国务院所属部、委发布的行政规章地方法规和地方行政规章其他（如中共中央文件等）二、土地立法沿革分三个阶段：1949年以前1949年－1982年1982年以后1、1949年以前：

《井冈山土地法》（1928年）《兴国土地法》（1929年）《中华苏维埃共和国土地法》（1931年）《陕甘宁边区土地租佃条例》（1942年）《中国土地法大纲》（1947年）2、1949年－1982年：《中华人民共和国土地改革法》（1950年），第一次在法律上废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。《城市郊区土地改革条例》（1950年）《国家建设征用土地管理办法》（1953年，1958年修改）《中华人民共和国宪法》（1982年），确立现行的土地公有制两个条例规范建设用地:《国家建设征用土地条例》《村镇建房用地管理条例》3、1982年以后:

1986年3月，成立专门的土地管理机构1986年6月25日，《土地管理法》1997年11号文件，开始修改《土地管理法》1997年10月，新《刑法》增设三个土地犯罪条款1998年8月，颁布新《土地管理法》，1999年1月1日实施2004年8月，《土地管理法》修改（征收征用）2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（28号文件）2006年8月，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（31号文件）

从立法过程看，国家对土地管理越来越重视，越来越严格。三、土地管理的基本制度(一)土地产权与登记制度；(二)土地用途管制制度；(三)耕地保护制度；(四)土地征收征用制度；（五）土地审批制度.

(一)土地产权与登记制度

1、国家所有土地产权与登记制度所有权------不登记国有土地使用权(用地单位)----登记、发证划拨、出让、租赁、作价入股

2、农民集体所有土地产权与登记制度

所有权----登记、发证土地承包经营权----登记、发证集体建设用地使用权----登记、发证农民宅基地使用权----登记、发证

3、宅基地的管理政策：

宅基地的管理政策：一户一宅，面积不超标符合规划，依法审批出卖或出租后，不得再申请禁止城镇居民在农村购置宅基地。

(二)土地用途管制制度

1、严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地（《土地管理法》第4条）“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。”“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。土地利用总体规划实行分级审批：全国土地利用总体规划纲要--------国务院省、自治区、直辖市--------国务院省会城市、人口100(50)万以上市等----国务院市级、县级--------省级人民政府乡(镇)级---------省级政府授权设区的市级人民政府(三)耕地保护制度

1、占用耕地补偿制度（占补平衡、占一补一）非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

2、基本农田保护制度

基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施。国务院28号文件：数量不减少，质量不降低。经依法批准占用的，补划。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，这是一条不可逾越的“红线”。4、土地开发整理复垦制度国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。

国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。

(四)土地征收征用制度

1、《宪法》、《土地管理法》规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对农民集体所有的土地实行征收或者征用并给予补偿。2、对被征地的农村集体经济组织要依法予以补偿和安置。征地补偿费用包括：土地补偿费(前三年平均年产值的6-10倍)安置补助费(前三年平均年产值的4-6倍)地上附着物和青苗的补偿费3、国务院发布了28号文件，明确了在现行法律框架下进一步完善土地征收制度的具体措施：一是要求征地补偿要以保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障为原则。二是要求征地补偿要切实做到同地同价。三是增加征地批前的告知、确认等程序。四是建立征地听证制度，被征地农民申请听证的，国土资源管理部门要组织听证。五是尽快建立被征地农民的就业培训和社会保障制度六是大力推行征地补偿安置争议的协调和裁决制度，引导被征地农民通过法定途径解决征地补偿安置争议。（五）土地审批制度

1、国务院的审批权限（1）基本农田；（2）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（3）其他土地超过70公顷的2、省级人民政府的审批权限

征收除国务院审批权限以外土地的，由省级人民政府批准。（1）低于35公顷面积的耕地（不包括基本农田）；（2）低于70公顷面积的其他土地。

其他土地是指耕地（含基本农田）以外的土地。包括除耕地以外的农用地（包括园地、林地、牧草地等）、建设用地和未利用土地等。四、违反土地管理法律责任

根据现行法律法规的规定，违反土地管理法规的法律责任主要包括：

1、行政处罚

2、行政处分

3、刑事责任

行政处罚主要是对土地使用者的违法行为的处罚。应当给予行政处罚的违法行为主要包括：买卖或者以其他形式非法转让土地、破坏耕地、非法占用土地等。行政处分主要是对行政机关或者行政机关工作人员违法行为的处罚。如无权批准征收、占用土地的单位或者个人非法批准征占土地的，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员，依法给予行政处分。3、下列四类违法行为，情节严重，构成犯罪的，要依法追究刑事责任：非法转让、倒卖土地使用权非法占用耕地非法批准征收占用土地非法低价出让国有土地使用权举例：非法批准征收、占用土地

１、含义：简称非法批地是指违反土地法律法规，批准征收、占用土地的行为。举例：非法批准征收、占用土地

２、主要表现形式：－无权批准而批准－越权批准－违反土地利用总体规划确定的用途批准－违反法定程序批准－非法发证等等举例：非法批准征收、占用土地

３、法律责任：－－非法批地的批准行为无效－－依法追究违法批地责任人的法律责任。非法批准征收、占用土地一是行政处分。

《违反土地管理规定行政处分办法》（以下简称“9号令”）规定：非法批准征收、占用基本农田10亩以上，或者一般耕地30亩以上，或者其他土地50亩以上的，要给予开除公职的处分。在上述标准以下的，按照非法批地的面积数额，给予警告至撤销职务的行政处分。

非法批准征收、占用土地二是刑事处罚：

按照《刑法》第四百一十条的规定，非法批地情节严重的，要追究刑事责任，处“三年以下有期徒刑”，致使国家或集体利益遭受特别重大损失的，处“三年以上七年以下有期徒刑”何为情节严重？具备下列情形之一：一是非法批准基本农田10亩以上；二是非法批准一般耕地30亩以上；三是非法批准其他土地50亩以上；四是造成直接经济损失30万元以上或者造成耕地大量毁坏的。违法批地的土地如何处理？按照《土地管理法》的规定，非法批出去的土地要收回，有关当事人拒不归还的，以非法占地论处。非法批地