《油船清洗舱安全作业要求（征求意见稿）》编制说明

国家标准

油船清洗舱安全作业要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

二〇一八年六月

一、工作简况

1、任务来源

《油船洗舱作业安全技术要求》（JT154-94）的发布距今已有二

十多年，随着IMO在1999年对MARPOL73/78公约附则I第13B（2）

条关于原油洗舱要求的修订，目前该标准内容已经无法适应国际公约

的变化。同时，国内外油船洗舱作业技术水平、海事监管形势、相关

法律、法规、标准等均发生了较大变化，原标准已经不能完全适应目

前的形势需要，在完整性、科学性和可操作性方面都存在着不适应性。

为此，对《油船洗舱作业安全技术要求》（JT154-94）进行修订显得

非常必要和迫切。

2016年，交通运输部将《油船洗舱作业安全技术要求》（JT154-94）

的修订工作列入交通运输标准（定额）项目计划（计划编号：

2016-13-116）。2017年，考虑到油船洗舱作业对环境安全影响的风险

性，交通运输部申请将《油船洗舱作业安全技术要求》调整为强制性

国家标准。2018年，《油船洗舱作业安全技术要求》（GB154-20XX）

的修订工作列入交通运输标准（定额）项目计划（计划编号：2018-118）。

目前该标准正在申请强制性国家标准。

标准由大连海事大学和广东海事局承担起草工作。标准由交通运

输航海安全标准化技术委员会提出并归口。

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2、主要工作过程

（1）2016年5月，《油船洗舱作业安全技术要求》修订工作正

式立项，列入2016年交通运输标准（定额）项目计划（计划编号：

2016-13-116），交通运输部海事局归口管理，广东海事局负责实施。

大连海事大学、广东海事局、中国船级社大连分社、大连远洋运输公

司等单位人员共同组成了标准编制课题组。

（2）2016年5月~2016年6月，标准编制组广泛收集了国内外

与油船洗舱作业安全相关的政策法规、技术标准等资料，对相关情况

进行了分析，提出了标准修订的原则、主要依据以及标准修订的方法，

完成了标准修订工作研究大纲。

（3）2016年6月24日，在广东省清远市召开了标准编制大纲

审查会，来自长江海事局、珠江航务管理局、中国船级社广州分社、

中国长航南京油运股份有限公司、中海油轮运输有限公司广州公司等

单位的专家学者参加了审查会。与会专家一致同意研究大纲通过审查，

并提出应进一步明确项目研究范围等意见。

（4）2016年6月~10月，标准编制组赴上海、南京、重庆等地

针对我国油船洗舱作业开展调研，与中海油轮运输有限公司、中外运

长航南京长江油运公司、中外运长航南京长江油运公司、重庆海事局

等单位进行座谈和现场调研，了解我国相关洗舱作业现状、存在的主

要风险、采取的主要措施以及对标准修订的建议及意见等。此外，标

准编制组在国内相关图书馆、情报所、互联网等情报信息部门进行检

索和数据收集，广泛查阅资料，获取相关必要信息。在广泛听取调研

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意见、研究收集资料基础上，结合我国的具体实际情况，本着法规体

系的完整性和一致性、技术应用的适用性和可操作性、标准文本的统

一性和规范性原则，标准编制组于2016年10月完成了《油船清洗舱

安全作业要求》（内部征求意见稿）的编制，并完成修订说明、研究

报告的编制。该修订稿主要对标准名称、标准目次、标准前言、标准

适用范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、洗舱、除气、

应急反应等内容进行了修订。

（5）2016年10月19日，标准编制组在广东阳江召开标准（内

部征求意见稿）专家审查会，来自珠江航务管理局、广东海事局、惠

州海事局、东莞海事局、阳江海事局等单位的专家就标准（内部征求

意见稿）的修订内容进行了全面评议，认为标准的编制符合

GB/T1.1-2009的有关规定，扩大了油船洗舱作业范围，填补了内河油

船洗舱作业安全要求的空白，同时也对标准（内部征求意见稿）提出

了相关修改意见。

（6）2016年10月~2017年5月，标准编制组根据标准（内部征

求意见稿）专家审查意见，再赴东莞、珠海、桂山岛等地针对我国油

船清洗舱作业展开进一步的调研，与东莞中远船务公司、东莞立沙岛

石化区、珠海海事局、广州沙角海事处桂山办事处等单位进行座谈和

现场调研，与企业科研人员、管理人员和一线操作人员进行了深入探

讨，了解当地相关清洗舱作业现状、存在的主要风险、采取的主要措

施以及对标准修订的建议及意见等。在综合专家审查意见、调研反馈

意见基础上，结合国际通行做法，于2017年6月形成标准征求意见

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稿初稿。

（7）2017年6月，标准修订组在大连召开标准征求意见稿初稿

研讨会，对标准内容进行了认真仔细的研讨，最终确定了标准征求意

见稿初稿修改稿。

（8）2017年12月，考虑到油船洗舱作业对环境安全影响的风

险性，交通运输部申请将《油船洗舱作业安全技术要求》调整为强制

性国家标准。2018年，《油船洗舱作业安全技术要求》（GB154-20XX）

的修订工作列入交通运输标准（定额）项目计划（计划编号：2018-118）。

（9）2018年2月~2018年5月，标准编制组根据强制性国家标

准的相关要求，再次对标准征求意见稿进行修订，最终形成《油船清

洗舱安全作业要求》（征求意见稿）。

3、标准主要起草人及其所做的工作

标准主要起草人：王欢、向元京、周笑怡、李立、吴宛青、黄连

忠、郑庆功、陈良、李卫山。上述同志承担的主要工作如下：

——在标准编制过程中王欢、向元京、周笑怡、李立提出标准编

制的必要性，并对主要技术内容进行相应的审核。

——在标准编制过程中吴宛青、黄连忠、郑庆功负责标准的具体

修订工作，并根据专家意见进行相应的修改完善。

——在标准编制过程中陈良、李卫山对主要技术内容进行相应的

审阅并提出修改意见。

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二、标准修订原则和主要内容说明

1、标准修订的原则

参考中国标准出版社出版的《标准的编写》制定出的编写标准的

方法和基本规则，《油船洗舱作业安全技术要求》（JT154-94）在修订

过程中遵循以下三个原则，即：法规体系的完整性和一致性；技术应

用的适用性和可操作性；标准文本的统一性和规范性。

（1）法规体系的完成性和一致性

完整性：即标准规范体系的完整性，指本标准在整个洗舱作业标

准规范体系中定位及与其他标准的衔接性。

一致性：指修订的标准与对应的上位法律法规的符合性，以及与

其他标准规范间的一致性。起草标准时，如有对应的国际、国内文件，

首先应考虑以这些国际、国内文件为基础制定我国标准，在这一前提

下，还应尽可能保持与国际、国内文件的一致性，并确定与相应国际、

国内文件的一致性程度，即等同修改。本标准在修订过程中，结合我

国实际情况，力求与国际接轨。具体修订中遵循两个原则，一是尽可

能满足国际海事组织（IMO）发布的《国际海上人命安全公约》

（SOLAS）、《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）和《国际消

防安全系统规则》（FSS）等相关公约、规则在油船洗舱作业安全方

面的基本要求；二是总体上与IMO出版的《原油洗舱系统》（2000

版）以及国际航运协会（ICS）、石油公司国际海事论坛（OCIMF）

与国际港口与码头联合会（IAPH）出版的《国际油轮与油码头安全

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指南》（第5版，ISGOTT）的相关内容保持一致。此外，也注重与现

有国内有关标准、条例、办法等保持一致。

（2）技术应用的适用性和可操作性

适用性：标准适用性是指一个标准在特定条件下适合于规定用途

的能力。在当前形式下，特定条件主要表现为油船运输业发展较快、

国际公约不断变化、国内法律法规不断完善等。

可操作性：可操作性原则指的是实用性和可行性，关键是要考虑

两点：一是指标要简化，方法要简便；二是必须考虑实际工作的可行

性。

（3）标准文本的统一性和规范性

统一性是对标准编写及表达方式的最基本要求。统一性强调的是

内部的统一，“内部”有三个层次：第一，一项单独出版的标准或部

分的内部；第二，一项分成多个部分的标准的内部；第三，一系列相

关标准构成的标准体系的内部。统一的内容包括三个方面，即标准的

结构、文体和术语。三个层次上三个方面的统一将保证标准能够被使

用者无歧义的理解。

规范性指起草标准时要遵守与标准制定有关的基础标准以及相

关法律、法规。实现规范性要做到以下三个方面：①预先设计，在起

早标准之前，应首先按照标准结构的规定，确定标准的预计结构和内

在关系，以便对相应的内容进行统一的安排；②遵守制定程序和编写

规则；③特定标准的制定须符合相应基础标准的规定。

本标准在修订过程中，参照《标准化工作导则第1部分：标准的

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结构和编写》（GBT1.1-2009）等相关标准编写的规则要求，在标准

文本上做到统一性和规范性。

2、标准修订主要内容

此次标准主要修订了十大方面的内容：一是标准名称的修订；二

是适用范围和定位的明确；三是增加了标准目次、前言、规范性引用

文件；四是术语和定义的修订和补充；五是增加了一般要求，提出与

调整了对船舶、设备、人员、作业条件、安全等方面的要求；六是重

点修改了非惰化状况下的洗舱作业要求，增加了特种清舱方法的要求；

七是对原油洗舱进行了修订，删除了申报程序，调整了对作业人员的

要求、作业计划的编制等内容；八是对除气作业进行了修订，增加了

不戴呼吸器具入舱的除气要求等内容；九是增加了应急反应的要求；

十是修订了附录，对原油洗舱作业安全确认表进行了修订。

标准具体修订情况如下：

（1）标准名称

标准名称“油船洗舱作业安全技术要求”改为“油船清洗舱安全

作业要求”。理由：原标准为技术要求，突出技术。本次修订，涵盖

了油船清洗舱安全作业所涉及的各个方面，包括人员、船舶、船公司、

作业环境、安保等，要求更广。同时也明确了本标准既包含油船的洗

舱，同时也包含油船的清舱作业。

（2）标准目次

增加标准目次。理由：根据《标准化工作导则第1部分：标准的

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结构和编写》（GB/T1.1-2009），目次为可选要素。为了显示标准的结

构，方便查阅，设置目次是必要的。遵循规范性原则，增加“目次”

这一资料性概述要素。

（3）标准前言

增加标准前言。理由：根据《标准化工作导则第1部分：标准的

结构和编写》（GB/T1.1-2009），前言为必备要素。遵循规范性原则，

增加“前言”这一资料性概述要素。

（4）标准适用范围

在“1适用范围”中，明确本标准的适用范围为“在中华人民共

和国管辖的可供油船清洗舱作业的水域内（包括在我国专属经济区、

领海及内河）150总吨及150总吨以上的油船进行清洗舱作业的有关

单位、船舶和人员”。理由：原标准在编制时的水域适用范围未明确，

在编制内容上主要针对的是海船作业，没有考虑内河洗舱站等工作方

式的特点；另一方面，原标准只明确了适用于船舶，而没有明确对有

关单位、人员的适用性，本次修订予以明确。

（5）规范性引用文件

增加标准规范性引用文件。修订理由：根据《标准化工作导则第

1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009），规范性引用文件为可

选要素。为保持本标准在修订过程中的规范性、完整性和一致性，在

“2规范性引用文件”中，增加了相关引用的规范性文件。

（6）术语和定义

增加与修订了下述术语和定义。

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①石油

条款“3.1石油”，依据MARPOL公约，对“石油”进行了明确。

理由：本标准适用于油船，因此有必要对油船所载货物进行明确。

②船舶类型

增加了条款“3.2油船”、“3.3原油油船”、“3.4成品油油船”、“3.5

兼用船”的定义。理由：原标准在适用范围中指明了油船，但没有对

油船进行明确的定义，本次修订进一步明确了本标准适用船舶的类型。

③清舱

条款“3.7清舱”，对清舱的内涵作了进一步明确。理由：原标准

注重的油船自身的洗舱，没有考虑内河洗舱站采用洗舱喷枪的作业方

式；另外，在过程上，原标准“洗舱”仅考虑了采用洗舱机洗舱的过

程，本次修订为“清舱”，包含清除舱内残余物的各个过程。

④惰化

条款3.10，3.11，3.12，3.13增加了惰化状态、惰性气体、惰性

气体系统、充惰的定义。理由：油舱是否惰化，是后续采用不同洗舱

流程的重要依据，因此有必要对油舱的惰化状态进行明确，对所使用

的惰性气体、惰性气体系统以及充惰过程进行明确。

⑤除气

条款3.14，3.15，3.16对除气、驱气的定义作了进一步的明确，

增加了除气证书的定义。理由：除气过程主要是将惰性气体排除，对

此予以进一步明确；对驱气过程作了进一步细致的说明；增加了除气

证书的定义，进一步明确了除气这一重要作业过程所需涉及的文书。

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⑥负责人员

条款3.17增加了负责人员的定义，明确了负责人员的责任。理

由：洗舱作业涉及负责人。在此对负责人做出明确的定义，可使各方

明确洗舱作业中的职责和权限。

⑦可燃下限

条款3.18增加了可燃下限的定义。理由：在后续洗舱作业要求

中，多次涉及将舱内烃气浓度控制在可燃下限的某一范围，因此有必

要对可燃下限进行明确定义，便于实际操作。

⑧临界限值

条款3.19、3.20增加了临界限值、时间加权平均浓度的定义。理

由：油船清舱等作业涉及人员下舱，要求对舱内有毒气体浓度提出相

关临界限制的要求。

⑨物质安全资料表

条款3.21增加了物质安全资料表。理由：油船洗舱可能涉及化

学洗舱剂等，在使用前，需要对其属性进行明确。

（7）增加了一般要求

考虑标准的规范性，增加了一般要求，将对船舶、设备、人员、

作业条件、安全管理等方面适用于洗舱所有作业过程的一般性要求归

纳综合于此。

1）对洗舱作业船舶的要求

①在条款4.1.1中增加了“从事洗舱作业的油船应持有效船舶证

书，并处于适航和/或适载状态”。理由：参与洗舱作业的船舶，不仅

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有海船，而且还有内河船以及无动力驳船等。提出本条要求，以保证

从事洗舱作业的船舶应具备的必要的船舶状态的前提条件。

②在条款4.1.2中增加了“洗舱作业期间，作业区域内使用的通

信、作业和照明工具以及作业人员着装应符合防火、防爆、防静电的

作业要求和相关规定”。理由：洗舱作业期间，为保证作业安全，作

业区域内的相关用具应达到本质安全的要求。

2）对洗舱作业设备的要求

①在条款4.2.1中增加了“从事洗舱作业的设备应具有有效检验

证书”。理由：关于洗舱设备，原文“3.3对原油洗舱设备的要求”对

惰性气体系统、洗舱机、洗舱泵、洗舱管路、液位高位报警、通讯联

络设备、便携式氧气分析仪等提出了要求，“4.1水洗舱设备要求”提

出了对固定式洗舱机、移动式洗舱机的要求。这些要求基本在船舶建

造规范中予以了明确，因此在此不再提出具体要求，遵循相应的船舶

建造规范即可。在此提出“从事洗舱作业的设备应具有有效检验证书”，

不仅要求按照规范配置的洗舱设备具有有效性，同时要求内河洗舱站

等所配置的相关洗舱设备（如高压洗舱枪等）也应具有有效检验证书。

②在条款4.2.2中修改补充了相关对移动式洗舱机及其连接软管

的要求。理由：补充有关移动式洗舱机及其连接软管的连接、导电连

续性、标记以及测试要求，有利于安全作业。该条修订同时参考了

ISGOTT的相关要求。

③在条款4.2.4中增加了“移动式风扇或鼓风机”的要求。理由：

移动式风扇或鼓风机是船舶除气作业的重要设备，在此明确其与船体

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的跨接、防静电聚集、风量和出口压力的要求、风机延长管的布置及

要求等。该条修订同时参考了SOLAS公约以及ISGOTT的相关要求。

④在条款4.2.5中增加了“气体检测设备”要求。理由：驱气、

除气等作业过程和气体检测密切相关。因此有必要对相关气体检测设

备提出要求，在此明确了设备种类及要求。在原标准基础上，参考了

ISGOTT的相关要求。

⑤在条款4.2.6中增加了“洗舱站（趸船）”要求。理由：补充内

河洗舱站（趸船）作业中洗舱站（趸船）与洗舱船舶之间的有效导电

跨接、连接软管的有效连接，以及扫舱软管的导电连续性等，有利于

安全作业。

3）对洗舱作业人员的要求

①在条款4.3.1中增加了“从事洗舱作业的人员应经过有效培训”。

理由：原文只对原油洗舱作业人员提出了要求，而且要求原油洗舱总

负责人应持有港务监督签发的“原油洗舱监督员资格证书”。目前海

事主管部门已经取消“原油洗舱监督员资格证书”。此外，提出本条

要求，是要求所有从事洗舱作业的船员或洗舱站工作人员均应经过有

效培训，以保证作业的人员有效性。

②在条款4.3.2中增加了对洗舱作业负责人的职责要求，强调洗

舱作业负责人必须监督所有清洗舱作业，以确保洗舱作业负责人能对

洗舱作业全过程负责。

③条款4.3.3、4.3.4、4.3.5对原油洗舱作业人员、负责人员的资

质提出明确要求。理由：根据MARPOL公约附则I第13B(2)条关于

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原油洗舱要求、IMOA.446及A.497等相关内容予以修订。

4）对洗舱作业条件的要求

条款4.4.1、4.4.2增加了对洗舱作业环境条件的要求。理由：原

文在3.5.3条要求“原油洗舱作业必须在日出到日落的时间内开始”。

标准编制组调研认为，洗舱作业不仅原油洗舱是高风险作业，其他洗

舱作业也是高风险作业，为确保洗舱作业安全，应提出必要的洗舱作

业环境条件的要求。

5）对安全的要求

①在条款4.5.1中增加了“风险管理”。理由：作业安全，贵在事

前风险控制。本条主要通过规范作业流程，将系统风险控制在作业之

前以及过程中。该条修订同时参考了ISGOTT的相关要求。

②在条款4.5.2中增加了“人员保护”。理由：作为洗舱安全作业

要求的一个基本要求，提出在作业过程中对相关作业人员的保护性要

求，这是安全要求的基本组成部分。

③在条款4.5.3中增加了“警示布告”。理由：清洗舱作业过程存

在诸多风险，因此有必要进行警示布告，提示不要进入危险区域、避

免误操作等。

（8）清洗舱

原文主要关注原油洗舱，目前在洗舱船舶、洗舱设备、作业人员、

作业流程日趋规范的情况下，大型原油油船的原油洗舱作业已经基本

作为货油作业的一个组成部分进行了规范化管理，作业风险得到了有

效控制。而我国目前还普遍存在内河的水洗舱作业以及船舶的清舱作

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业。由于清洗舱船舶、清洗舱设备、作业人员、作业流程等存在较大

差异，因此是目前油船清洗舱作业领域存在的较大风险源。同时，原

油洗舱是洗舱作业的一种特殊情况。基于此，本次修订将洗舱与原油

洗舱位置进行调换，并在洗舱作业中，重点针对目前内河普遍存在的

非惰化洗舱提出相关安全作业要求，同时增加了对特种清舱方法的要

求。

1）惰化状况下的洗舱

①修订原文“4.1水洗舱设备要求”。理由：原文“4.1.1固定式

洗舱机的要求”，在本文“4.2.1从事洗舱作业的设备应具有有效检验

证书”条款中，已经提出了相关修改说明。原文“4.1.2对移动式洗

舱机的入舱要求”，在本文“4.2.2移动式洗舱机和软管”条款中予以

保留，同时为进一步规范移动式洗舱机的作业要求，对相关连接等在

该条款中予以了细化。

②删除原文“4.2水洗舱计划”以及“4.3水洗舱作业实施”。理

由：原文主要针对船舶自身洗舱作业提出了相关作业计划要求，没有

考虑内河洗舱站水洗舱作业。不同的洗舱船舶，不同的洗舱方式，存

在不同的洗舱作业流程。为此，本文只在“4.5.1风险管理”中提出

原则性要求，即要求根据自身情况制定详细的洗舱作业计划，同时要

在制定计划的过程中，就要考虑各个作业环节存在的相关风险，并在

计划制定过程中对相关风险予以评估，采取相应预防措施，以使风险

尽可能降低。至于具体作业计划如何制定以及如何实施，作业方应根

据具体作业流程、作业设备等的具体特点，参照相关操作手册，予以

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制定。本标准不再给出详细规定。这也是目前国际通行做法。该条修

订同时也参考了ISGOTT的相关要求。

③修改原文4.4.2.1，删除“必须用便携式氧气测量仪”。理由：

根据实际调研结果，目前舱气测量设备较多，不适合在标准中特定哪

种测量仪器，只要满足前文规定的设备要求，均可在作业中使用。本

文只提出对具体测量结果的要求。

④修改原文4.4.3，补充了“连接软管不能漏泄，并有良好接地”。

理由：进一步对软管作业提出要求，有利于作业安全。

2）非惰化状况下的洗舱

条款5.2.1、5.2.2、5.2.3细化了非惰化状况下的洗舱作业在洗舱

前、洗舱作业中以及控制舱内“火源”的安全要求。理由：非惰化状

况下的洗舱是我国目前内河水洗舱作业过程中普遍存在情况，也是风

险最高的一种洗舱作业方式。本次修订针对目前非惰化状况下的洗舱

各个重要环节，分别从洗舱前、洗舱作业中、控制舱内“火源”等各

个环节提出安全要求，以对各个过程的作业风险予以控制，进一步保

证作业安全。该修订是本次标准修订的重点。具体修订内容也参考了

SOLAS公约、FSS规则以及ISGOTT的相关要求。

3）特种清舱方法

增加了条款“5.3特种清舱方法”。理由：在实际调研中，目前我

国成品油/化学品船的洗舱作业，为保证货品质量，往往采用蒸汽清

舱和使用化学清洗剂，这是一高风险作业，且作业大多是在未配置惰

性气体系统的船舶上进行。为控制这一高危作业风险，有必要提出相

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应的安全作业要求。具体修订参考了ISGOTT的相关内容，要求与之

基本一致。

（9）原油洗舱

1）删除原文“3.1实施原油洗舱的申报程序”。理由：申报程序

属于管理管理规定，不再在安全技术标准中予以规定。

2）对原文条款3.2、3.3、3.4有关原油洗舱作业人员、设备、计

划等内容进行调整。理由：

①将原文“3.2对原油洗舱作业人员要求”调整到“4一般要求”

中的“4.3洗舱作业人员”中，前已说明。

②将原文“3.3对原油洗舱设备的要求”调整到“4一般要求”

中的“4.2洗舱作业设备”中，前已说明。

③保留原文“3.4原油洗舱作业计划”，但对相关内容进行凝练。

因原油洗舱作业计划具体内容在IMO颁布的《原油洗舱操作和设备

手册》中进行了详细说明，因此本标准不再对计划的具体内容提出要

求及说明，只规定相关必要的原则。

3）修改原文“3.5原油洗舱作业实施”。

①增加条款“6.2.2原油洗舱作业前，整个洗舱系统应以正常工

作压力试压并查漏。洗舱作业期间，必须始终对系统进行监视，以便

能立即发现泄漏并采取措施加以处理。洗舱期间液舱转换时，要合理

控制以免管系压力波动剧烈造成损坏”。理由：加强原油洗舱作业过

程中的系统风险控制。具体修订内容也参考了ISGOTT的相关要求。

②增加条款“6.2.4如果洗舱水加热器装在机舱外部，在原油洗

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舱期间必须用盲板将其隔离”。理由：加强原油洗舱作业过程中的系

统风险控制。具体修订内容也参考了ISGOTT的相关要求。

③增加条款“6.2.6控制油气散发”。理由：综合考虑原油作业风

险性，有必要对洗舱后压载出港的货舱油气散发进行控制。具体修订

内容也参考了ISGOTT以及IMOA.446的相关要求。

4）保留原文“3.6原油洗舱作业安全措施”，部分内容参考FSS

规则进行了修订。

（10）除气作业

1）准备工作。对原文条款5.1.1、5.1.2进行了修订。

①对原文条款5.1.1进行修订。理由：考虑到内河洗舱站的除气

作业等，各种作业计划不尽相同，作业计划人并非固定为大副，作业

负责人也并非固定为船长。

②对原文条款5.1.2进行修订。理由：通风除气设备在一般要求

之第4.2.4条款中提出了具体要求。

③增加条款“7.1.4如靠泊码头，则应在开始作业前征求岸方意

见，确定除气作业对码头无危险并得到同意方可开始”。理由：充分

考虑除气作业对码头方的风险性。同时参考ISGOTT的相关要求。

2）除气作业。

①根据SOLAS公约16.3.2条款，对原文条款5.2.1.1进行了修订。

②根据SOLAS公约16.3.2条款，新增条款7.2.2.1、7.2.2.2，明

确了甲板面除气作业的前提条件以及注意事项。

③将原条款5.2.2.6、5.2.2.7作为除气作业的一般注意事项安排在

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7.3小节中。

3）增加了条款“7.2.3其他舱室的除气”、“7.2.4不戴呼吸器具

入舱的除气”和“7.2.5为热工作业的除气”。理由：除气作业是油船

清洗舱作业过程中的一个重要环节，考虑到我国普遍存在的清舱作业

等，根据ISGOTT相关内容，特在本次修订中补充了对上述相关作业

的要求。

4）增加了条款“7.3其他”。理由：除气作业是油船清洗舱作业

过程中的一个重要环节，根据ISGOTT相关内容，特在本次修订中补

充了在除气作业过程中其他应考虑的相关要求。

（11）应急反应

增加条款“8应急反应”。理由：随着风险管理水平的提高，事

故预防措施和事故应急处置措施应予以强化。本次修订增加了对相关

应急预案的制定、应急预案的准备以及应急预案的演练等事故应急处

置的要求，这是控制事故发生，降低事故后果的有效措施。

（12）附录A原油洗舱作业安全确认表

修订了附录A原油洗舱作业安全确认表。理由：随着社会的发

展，原安全确认表的相关内容已经不能完全反映现有原油洗舱的实际

情况，根据目前作业实际情况，对附表相关内容进行了调整。同时增

加了英文翻译。

三、预期的经济效果/社会效果分析

本次修订的《油船清洗舱安全作业要求》综合考虑了我国远洋、

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近海和内河运输油船及洗舱站在洗舱、清舱安全作业所涉及的人员、

船舶、船公司、作业环境、安保等各方面，对实际清洗舱作业提出了

更为规范而严格的安全作业要求，这将对我国油船运输安全提供有力

保障，具有良好的社会意义以及综合经济效益。

四、与相关国际公约、国外同类标准的对比

1、相关国际公约、规则要求

国际海事组织（InternationalMaritimeOrganization）是联合国负

责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构，其所制定

的相关公约、规则主要要求如下。

（1）国际海上人命安全公约（SOLAS公约）

SOLAS公约的主要目的是规定与安全相应的船舶构造、设备和

操作的最低标准，由船旗国负责确保悬挂本国国旗的船舶达到相关标

准。SOLAS公约有关油船洗舱的相关内容如下：

第II-2章构造-防火、探火和灭火

B部分火灾和爆炸的防止

5液货船的货物区域

5.3液货舱透气

对液货舱的透气系统提出了相关要求。其中：

5.3.4用于液货装卸和压载的透气出口

要求：使蒸气混合物能自由流通；或使蒸气混合物的排泄节流速

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度达到不小于30m/s；布置为使蒸气混合物垂直向上排出；当采用蒸

气混合物自由排出的方式时，布置成该出口在液货舱甲板以上高度不

少于6m，或者如果该出口位于距步桥4m以内，则布置成在前后步桥

以上高度不少于6m，且与含有着火源的围蔽处所的最近进气口和开

口以及可能构成着火危险的甲板机械（可包括起锚机和锚链舱开口）

和设备的水平距离不少于10m；和当采用高速排气的方式时，布置成

在液货舱甲板以上高度不少于2m，且与含有着火源的围蔽处所的最

近进气口和开口以及可能构成着火危险的甲板机械（可包括起锚机和

锚链舱开口）和设备的水平距离不少于10m。这些出口应设有认可型

的高速装置。

5.5惰性气体系统

对惰性气体系统的适用范围、一般要求以及系统设计等提出了要

求。

5.6惰化、驱气和除气

5.6.1驱气和/或除气的布置应能使由于空气中可燃气体的散布

和液货舱内可燃混合气体的存在而造成的危险减至最低程度。

5.6.2液货舱的驱气和/或除气程序应按第16.3.2条的规定来

进行。

5.6.3对惰化、驱气或除气的布置提出了要求。

16.3.2液货舱驱气和/或除气程序

16.3.2.1如果船舶设有惰性气体系统，应首先按照第4.5.6条

的规定进行液货舱驱气，直到液货舱内碳氢化合物蒸气的浓度（按体

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积计算）降至2%以下。在此之后，可在液货舱甲板面上进行除气。

16.3.2.2如果船舶未设有惰性气体系统，其操作应首先排除易

燃气体：

.1通过第4.5.3.4条规定的透气出口；

.2通过液货舱甲板面以上至少2m的出口，并且在除气作业期间

至少维持30m/s的垂直出气速度；或

.3通过液货舱甲板面以上至少2m的出口，并且至少有20m/s的

垂直出气速度，出口有适当的保护装置以防火焰通过。

16.3.2.3以上出口距含有着火源的封闭处所的最近空气进口和

开口以及甲板机械，包括锚机间和锚链舱上的开口，和可能构成失火

危险的设备的水平距离应不少于10m。

16.3.2.4如果出口处的易燃蒸气浓度已减至可燃下限的30%，

可在液货舱甲板面上继续除气。

（2）防污公约（MARPOL公约）

MARPOL公约是防止由于船舶操作性和事故性排放而造成海洋

环境污染的主要国际公约，它是《1973年国际防止船舶造成污染公

约》和《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》、

《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约的1997

年议定书》的组合条约。MARPOL公约目前是国际社会用于防止海

洋污染的主要公约。MARPOL公约有关油船洗舱的相关内容如下：

防污公约附则I—防止油类污染规则

第33条对原油洗舱的要求

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提出了原油洗舱的适用对象、原油洗舱装置及其附属设备与布置

以及原油洗舱系统的相关要求。

第35条原油洗舱操作

提出了原油洗舱的《操作与设备手册》以及对原油洗舱操作的相

关要求。

MEPC081(43)提出了原油洗舱手册标准格式第9节的修正案。

A.446(XI)：原油洗舱系统的设计、操作和管理的修正规范

提出了原油洗舱系统设计标准、人员资格以及操作要求。

第5条人员资格

提出了原油洗舱负责人的资历要求以及从事原油洗舱的船上人

员的培训要求。

第6条操作

提出了原油清洗的舱柜、货油管道的排泄及向岸上排放、出港压

载舱的注水、海上原油洗舱、压载航行时的油污水排放、惰性气体的

使用和管理、防静电注意事项、油气散发控制的相关要求。

第7条操作和设备手册

在附录II提出了对原油洗舱总负责人员的培训要求。

A.497(XII)：关于对经修订的原油洗舱系统的设计、操作控制规

范的修正

其中提出了具体对洗舱操作负责人员的相关修正要求。相关内容

如下：

要求全面负责原油洗舱操作的驾驶员，必须在其负责卸货的船上

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或类似的船上参加过原油洗舱操作。但对新船，第一次改装原油的船、

对该船东来说是新船，或改变了船籍而不能得到具体经验的船舶，主

管机关可作为一个备选方案接受：

(1)由该公司指派一位具有原油洗舱经验的基本上是在岸上工作

的高级官员(不在船舶定员之内)到现场指导船上人员；或

(2)有至少参加过4次原油洗舱活动的高级船员(如船长、大副或

主管货物的驾驶员)在船上。

但船上应具备用船舶驾驶员所能理解的文字写成的操作和设备

手册。

A.897(21)：修订后的原油洗舱系统设计、操作和控制技术条件

（被A.497(XII)决议修正的A.446(XI)决议）的修正案

对确认原油洗舱系统和扫舱系统的效果提出了相关修正要求。为

确认原油洗舱系统和扫舱系统的效果，原油洗舱操作应由主管机关见

证并使其满意。

（3）国际消防安全系统规则（FSS规则）

国际消防安全系统规则旨在为SOLAS公约第Ⅱ-2章所要求的消

防安全系统提供特定工程技术规定的国际标准。根据SOLAS公约要

求的本消防安全系统规则将作为强制性要求。FSS规则原共包含15

章，后经MSC292(87)决议新增第16章。其中第15章提出了对惰性

气体系统的要求，第16章提出了对固定式碳氢化合物气体探测系统

的要求。相关内容如下：

第15章惰性气体系统

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本章详细规定了SOLAS公约第Ⅱ-2章所要求的惰性气体系统的

技术要求，包括功能要求、惰性气体成份要求、惰性气体系统的安装

要求以及运行和控制要求等。

第16章固定式碳氢化合物气体探测系统

本章详细规定了SOLAS公约第II-2章所要求的固定式碳氢化合

物气体探测系统的技术要求。包括适用范围、一般要求和部件要求等。

其中第2.2.1.3：取样系统应至少设有2处碳氢化合物气体取样点，

分别位于需取样处的下部和上部。需要时，上部的气体取样点位置不

应低于液舱顶部1m。下部的气体取样点位置应高于船底外板的桁材

高度，但应距液舱底部至少0.5m，且应设有在堵塞时予以关闭的装

置。在定位固定取样点时，应充分考虑拟运输的成品油的油气密度以

及处所驱气或通风引起的稀释。

2、国外同类标准要求

目前欧美国家在油船洗舱作业安全要求方面，一是遵循IMO发

布的《国际海上人命安全公约》（SOLAS）、《国际防止船舶造成污染

公约》（MARPOL）和《国际消防安全系统规则》（FSS）等相关公约、

规则要求，在具体行业标准方面，主要遵循的是IMO出版的《原油

洗舱系统》（2000版）以及国际航运协会（ICS）、石油公司国际海事

论坛（OCIMF）与国际港口与码头联合会（IAPH）出版的《国际油

轮与油码头安全指南》（第5版，ISGOTT）。

《国际油轮与油码头安全指南》（第5版，ISGOTT）是国际上已

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被油船和石油终端站广泛认可的相关安全操作的权威性著作。该指南

共分四部分，“一般资料”、“油船资料”、“终端站资料”以及“油船

与石油终端站界面的管理”，具体包含26章。指南为油船和石油终端

站的工作人员提供了油船和石油终端站在石油及石油产品安全运输

和装卸操作方面的建议，但不提出关于油船设计或建造方面的建议。

3、本标准与相关国际公约、国外同类标准的对比

（1）与相关国际公约、规则的对比

油船洗舱作业安全技术要求，主要涉及船舶构造与设备、操作人

员、操作程序、作业条件等方面的技术要求。针对我国的国际航行船

舶，在船舶构造与设备方面是满足相关国际公约、规则要求的，但国

内航行船舶，在此方面尚存一定差距，主要体现在如船舶透气出口的

要求等。除此之外，在人员培训要求、操作程序要求、作业条件要求

等方面，本修订标准与相关国际公约、规则的要求保持了一致。关于

设备方面，本标准提出了“4.2.1从事洗舱作业的设备应具有有效检

验证书”。

（2）与国外同类标准的对比

《国际油轮与油码头安全指南》（第5版，ISGOTT）在其中第二

部分“第11章船上作业”中的“11.3清舱”、“11.4除气”、“11.5原

油洗舱”详细提出了相关油船洗舱作业在操作程序方面的相关技术要

求建议；在“第13章人员因素考虑”中提出了对作业人员的相关要

求建议；在“第17章终端站系统和器具”中提出了照明、船/岸电气

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绝缘等方面的要求建议；在“第20章应急准备”提出了应急反应计

划等方面的要求建议；在“第26章安全管理”中提出了天气条件、

人员安全、应急行动等方面的要求建议，等等。

本标准在修订过程中，在相关方面总体满足《国际油轮与油码头

安全指南》（第5版，ISGOTT）的建议技术指标要求，部分指标（如

洗舱作业过程中的舱内烃气含量不得超过LFL的30%）超过其相关

要求，同时力求言简意赅。

五、与我国有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系

1、相关法规要求

（1）《中华人民共和国水污染防治法》

新修订的《中华人民共和国水污染防治法》自2018年1月1日

起实施。《中华人民共和国水污染防治法》第五十五条要求：船舶进

行装载油类、污染危害性货物船舱的清洗作业，应当编制作业方案，

采取有效的安全和防污染措施，并报作业地海事管理机构批准。

（2）《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》

《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》自2010年

3月1日起实施，《条例》第二十条要求：船舶清舱、洗舱等作业活

动，应当遵守相关操作规程，并采取必要的安全和防治污染的措施，

从事前款规定的作业活动的人员，应当具备相关安全和防治污染的专

业知识和技能。

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（3）《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》

《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》自2016

年5月1日起施行。《规定》第二十一条要求：船舶清舱、洗舱作业

过程中，应当遵守有关操作规程，采取必要的防治污染措施。

（4）《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》

修订后的《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》

自2012年3月14日起施行。《规定》第三十一条要求：从事原油洗

舱作业的指挥人员，应当按照规定参加原油洗舱的特殊培训，具备船

舶安全与防污染知识和专业操作技能，经海事管理机构考试、评估，

取得合格证书后，方可上岗作业。

（5）关于印发《STCW公约马尼拉修正案过渡规定实施办法》

的通知（海船员〔2012〕172号）

该《办法》自2012年3月1日起实施，要求油船、化学品船货

物操作基本培训过渡期培训纲要与学时（化补油）中要开设“洗舱基

本知识”、“舱气置换的基本知识”；“油船货物操作高级培训过渡期培

训纲要与学时”中开设“熟悉洗舱前的准备工作”、“熟悉洗舱期间的

注意事项”、“熟悉洗舱后的检验和评估”等洗舱相关课程。

（6）关于印发《内河船舶船员特殊培训考试和发证办法》的通

知（海船员〔2012〕625号）

该《办法》自2012年8月23日起实施，在内河油船船员特殊培

训考试大纲中要求对“油船洗舱目的和要求”、“油船洗舱系统和设备”、

“油船洗舱程序”、“油船洗舱作业的安全防范措施”等知识进行培训。

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（7）关于在全国海事系统统一推行《海事执法业务工作流程》

（第一部分）的通知（海法规[2011]183号）

该《通知》规定了船舶在港区水域洗舱、清舱、驱气以及船舶在

港区水域排放压载水、洗舱水、残油、含油污水列为行政许可，并规

范了相关审批流程。

2、相关技术标准

（1）《油船油码头安全作业规程》（GB18434-2001）

该标准的全部技术内容为强制性，规定了油船和油码头的一般预

防措施，油船在抵港、靠泊、装卸、压载、洗舱、除气和进入封闭舱

室等作业时的安全作业规程。该标准非等效采用了国际航运协会

（ICS）、石油公司国际海事论坛（OCIMF）与国际港口与码头联合

会（IAPH）出版的《国际油轮与油码头安全指南》（第4版：1996

年）。

（2）《油船静电安全技术要求》（JT197-95）

该标准规定了油船静电事故的防护措施，适用于承运散装原油及

其成品油船舶的防静电危害的生产作业。具体包括接地、油品的装卸、

洗舱、货油舱压载等作业过程中的油船静电危害防护措施。

3、与有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系

目前和《油船洗舱作业安全技术要求》相关联的国家标准主要是

《油船油码头安全作业规程》（GB18434-2001）和《油船静电安全技

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术要求》（JT197-95）。《油船油码头安全作业规程》（GB18434-2001）

于2001年发布，该标准涉及有关油船洗舱、除气和进入封闭舱室等

作业时的安全作业规程，部分内容与本标准内容有所重叠，但该标准

非等效采用的是《国际油轮与油码头安全指南》（第4版：1996年），

其相关内容目前已经不能满足目前相关公约、规则以及行业的需求，

目前该标准已经列入2018年国家标准制修订计划。

《油船静电安全技术要求》（JT197-95）于1995年发布，该标准

规定了油船作业期间的接地、油品的装卸、洗舱、货油舱压载等作业

过程中的油船静电危害防护措施，目前该标准已列入2018年交通运

输标准（定额）制修订项目清单。

本次《油船洗舱作业安全技术要求》标准的修订，体现了我国有

关现行法律、法规和相关国际公约、规则的最新要求，同时参考了《国

际油轮与油码头安全指南》（第5版）的相关技术指标和作业流程等，

在内容上与我国现行有效的《油船油码头安全作业规程》

（GB18434-2001）、《油船静电安全技术要求》（JT197-95）形成互补

关系，满足上