大学生廉洁教育的SWOT分析与策略建构

摘要：开展大学生廉洁教育是反腐败斗争形势的需要，是推动全面从严治党向纵深发展的需要，是大学生健康成长的需要，也是培养社会主义建设者和接班人的需要。该研究从大学生廉洁教育的现状切入，结合SWOT分析模型，研判当前大学生廉洁教育面临的优势、劣势、机遇、威胁，结合优秀工作案例，对提升大学生廉洁教育工作的实效性、系统性给出SO、WO、ST、WT建构策略，以促进大学生廉洁教育高质量发展。关键词：大学生；廉洁教育；SWOT2024年1月8日，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调：“经过新时代十年坚持不懈的强力反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。”［1］开展大学生廉洁教育是反腐败斗争的一个重要环节，大学生作为国家高层次人才的重要来源，是党和国家未来事业发展的生力军，通过开展廉洁教育筑牢大学生思想道德堤坝，可以从思想根源消除贪腐之念。当前诸多高校已经意识到开展大学生廉洁教育的重要性，将廉洁教育纳入思想政治教育的重要环节，然而当前还存在着诸多风险挑战与亟待解决的难题。SWOT分析法是一种战略分析工具，用于评估对象的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats），帮助制订相应的发展战略、计划以及对策。本研究基于SWOT分析模型构建分析框架，以期为全面研判大学生廉洁教育现状与有针对性地制订策略提供参考。一、大学生廉洁教育的必要性分析廉洁教育是治理腐败的源头工程，开展大学生廉洁教育，实质上就是将廉政教育置于大学生价值理念形成的关键时期，对反腐败斗争的胜利、全面从严治党的纵深发展、大学生的健康成长、合格社会主义建设者和接班人的培养都具有重要意义。（一）反腐败斗争形势的需要干部队伍年轻化给党和国家的建设事业注入了无限活力，但腐败主体年轻化的趋势同样不容忽视。近年来，在各级纪检监察部门公布的违法违纪人员案例中，“90后”人员频频出现。年轻干部的腐化不仅会损害党和国家的形象，而且会侵蚀党的执政基础，必须引起高度警惕。吏不廉平，则治道衰。针对腐败年轻化趋势，既要“反腐败”，更要“防腐败”。大学生既是当下廉政文化的重要传播者，又是未来廉政环境的重要建设者，必须增强大学生的廉洁自律意识，将腐败遏制在萌芽阶段，从源头上预防年轻干部陷入腐败深渊。（二）推动全面从严治党向纵深发展的需要反对腐败、建设廉洁政府，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。推动全面从严治党，要有猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度。党的十八大以来，经过坚决斗争，全面从严治党的政治引领和保障作用充分发挥，反腐败斗争取得压倒性胜利并得到全面巩固，但我们必须清楚地认识到只要腐败问题产生的土壤和条件还存在，腐败就不会消失，反腐败斗争依然需要进行到底。大学生是党和国家事业建设的后备军，开展大学生廉洁教育，引导大学生自觉抵御腐败思想侵蚀，增强与腐败作斗争的能力，是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，也是保障全面从严治党系统性、持续性的重要手段。（三）大学生健康成长的需要习近平总书记高度重视对青年在价值观形成和确立时期的正确引导，强调“这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错”［2］。贪似火，无制则燎原。大学生正处于树立正确价值观的关键时期，如果没有坚定的廉洁自律信念，就容易导致价值观发生扭曲，从而无法抵挡名利与金钱的诱惑，进而很容易坠入欲望的深渊，走上贪污腐败、违法乱纪的不归路。高校开展廉洁教育，不仅能够帮助大学生完善人格，防范腐败风险，而且能够增强大学生的责任意识和纪律意识，培养克己奉公、清风峻节的道德品质。（四）培养社会主义建设者和接班人的需要“党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗，必须抓好后继有人这个根本大计”［3］。大学生作为国家高层次人才的重要来源，是党和国家未来事业发展的生力军，也是社会主义建设者和接班人，他们的廉洁素养将极大程度地影响社会主义事业的成败。高校必须大力开展大学生廉洁教育，引导大学生树立正确的价值观，在步入工作岗位时也能保持清正廉洁、忠诚干净的政治本色，经得起风险考验，守得住廉洁底线，成为合格的社会主义建设者和接班人。二、大学生廉洁教育的SWOT分析近年来，随着网络社交媒体的发展，大学生廉洁教育受到价值观多元化、腐败手段隐蔽化、腐败主体年轻化等多种因素的冲击，面临的形势更加复杂。本研究采用管理学及公司风险战略制定常用的SWOT分析模型，能够直观系统地展示当前大学生廉洁教育所面临的内部优势与劣势、外部机遇与威胁。（一）优势（Strengths）一是廉洁教育基础设施完善。一方面，高校作为开展大学生廉洁教育的重要阵地，具有完备的教学设施。云网端一体化的线上教学空间、特色化的数字资源数据库、雄厚的师资力量、浓厚的教学科研氛围、完善的基础设施能够为大学生廉洁教育提供有力支撑，部分高校充分挖掘当地廉洁文化资源，形成具有本地廉洁文化底色的有效载体，如廉洁社团、廉洁品牌活动等，能够使学生在生动的实践活动中形成对廉洁文化的自觉认同。另一方面，具有地方特色的高质量廉政教育基地为大学生廉洁教育注入科技力量。2010年，中央纪委监察部命名了第一批50个全国廉政教育基地。近年来，各地积极响应中央号召，以地方廉洁资源为教材，建成多个地方性廉政教育基地，如广西结合地方特色建成的红军长征湘江战役纪念园、百色起义纪念馆，为大学生廉洁教育增添了优质的资源。廉政教育基地通常采用虚拟解说、VR（虚拟现实）展厅、360度全息投影成像系统等技术，以声光电的融合使大学生在沉浸式体验中学习廉洁思想，提高大学生廉洁教育的趣味性和接受度。二是廉洁教育资源丰富。一方面，中华文明历经千年历史长河的洗礼，形成了极为丰富的廉洁思想，如“贫则见廉，富则见义”的义利观、“天行健，君子以自强不息”的修养观、“穷且益坚，不坠青云之志”的志向观、“吏不廉平，则治道衰”的为政观、“清心为治本，直道是身谋”的廉耻观、“民为贵，社稷次之，君为轻”的民本观、“上交不谄，下交不骄”的交往观、“克勤于邦，克俭于家”的节俭观，为开展大学生廉洁教育提供了坚实的文化支撑。另一方面，百年党史蕴含着极为丰富的廉洁文化教育资源。“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场”［4］。中国共产党一经诞生，就把保持廉洁、反对腐败刻在自己的旗帜上，从革命时期不拿群众一针一线的纪律要求，到社会主义革命和建设时期开展整风运动，再到改革开放和社会主义现代化建设时期将反腐倡廉工作纳入法治化轨道，都彰显了中国共产党清正廉洁的政治本色与中国共产党人的政治品格。进入新时代，中国共产党在反腐倡廉的道路上迈出了新步伐，取得了新成就，丰富的廉政经验为大学生廉洁教育注入了无限动能。（二）劣势（Weaknesses）一是廉洁教育认识不清晰。一方面，大学生对廉洁的内涵认识不够清晰，对不廉洁行为的辨别能力不足。大部分大学生都将贪污受贿、“吃拿卡要”等行为纳入不廉洁的范畴，认为这些行为距离学生身份比较远，但没有意识到考试作弊、论文抄袭、迟到逃课、虚构简历、言而无信、铺张浪费等行为也是不廉洁的表现。另一方面，高校对廉政教育和大学生廉洁教育的关系认知不够清晰。高校针对学校管理者及教职工的廉洁警示教育体系较为完善，对大学生群体的廉洁教育重视程度不够，没能深刻认识廉政教育与大学生廉洁教育的普遍性与特殊性，也未能实现两者的同向同行。二是廉洁教育内容滞后。一方面，部分教师只注重理论知识的灌输，不注重学生廉洁素质的提升，未能将与学生生活贴近的案例融入教学内容中，导致教学内容与实践脱节，缺乏实用性，难以引起学生的共鸣。另一方面，当前缺乏大学生廉洁教育的教材读本，教师在教学中只能在其他章节中穿插廉洁教育内容，使得教学内容以碎片化呈现，不能形成系统化的教学体系，也不能形成与第二课堂的有效联动，影响廉洁教育的效果。三是家庭教育与社会教育不够有力。当前大学生廉洁教育的主阵地仍是高校，家庭教育与社会教育发挥的作用远远不够。尽管廉洁奉公、诚实守信已成为社会成员普遍认同的道德品质，但前者囿于家庭的经济环境差异和成员的观念素养差异，后者囿于社会廉洁环境复杂［5］，两者均未实现与高校廉洁教育的有效联动、同向同行。（三）机遇（Opportunities）一是数字技术赋能大学生廉洁教育。截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿，其中学生网民占比最多。庞大的数据信息以及人工智能、云计算、ChatGPT等技术的发展使数字化廉洁教育平台及监测系统的建立成为可能。通过数字技术对海量信息进行存储、分析、处理，对教育态势进行实时监测反馈，聚焦问题精准发力，实现大学生廉洁教育的对象精准识别、内容精准设计、路径精准选择。二是政策激励推动大学生廉洁教育发展。我们党素来重视开展廉洁教育。2005年，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调要积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，并开始在北京、上海、浙江等十省市大中小学开展廉洁教育试点工作。2007年，《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》强调应做到大中小学廉洁教育区分层次、整体衔接，增强教育的针对性和吸引力。2010年，中央纪委、中央宣传部等多部门联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》，强调要大力培育和弘扬廉洁价值理念，推动廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等领域。党的十八大以来，党中央高度重视开展廉洁教育。2022年，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，强调要把廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局。2024年1月8日，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话，强调要加强新时代廉洁文化建设，营造崇廉拒腐的良好风尚。完善的廉洁教育政策机制为开展大学生廉洁教育提供了政策保障与方向路径，促使廉洁教育各项任务落到实处，不断推进大学生廉洁教育深入开展。（四）威胁（Threats）一是网络错误思潮的冲击。随着网络技术的飞速发展，泥沙俱下、真伪并存的海量信息进入大学生的视野，其中不乏宣扬拜金主义、享乐主义、个人主义、“普世价值”等错误观念的信息，大学生涉世未深，难以对这些信息加以辨别，容易对廉洁观念产生认知偏差，不利于廉洁教育的开展。例如，在抖音、小红书、微博等热门社交平台上充斥着不少炫富奢靡的帖子和视频，与大学生朴素的现实生活和廉洁教育中勤俭节约的道德品质形成鲜明对比，这不仅会引起部分大学生对金钱和权力的跟风追逐，形成铺张浪费、贪慕虚荣的生活习惯，而且会消解廉洁教育的权威性。二是教育环境复杂。尽管我国反腐败斗争已经取得了压倒性胜利，全面从严治党取得了重大成果，但当前反腐败环境依旧复杂，官本位的社会不良风气依然存在，甚至校园腐败事件也时有发生。这些不良的社会风气难免对大学生的价值观念产生影响，不利于大学生廉洁教育活动的组织与实施，影响了教育效果。三、大学生廉洁教育的策略SWOT分析方法中，SO策略为依靠内部优势，利用外部机会；WO策略为利用外部机会，弥补内部劣势；ST策略为利用内部优势，规避外部威胁；WT策略为减少内部劣势，规避外部威胁。本研究基于上文对大学生廉洁教育的SWOT分析，遵循发扬优势、规避劣势、借助机遇、化解威胁的原则，结合高校优秀工作案例，系统性地提出大学生廉洁教育的策略。（一）SO策略：抓住机遇，发挥优势高校要乘着政策导向的东风，趁势而为，深度挖掘、用好廉洁教育资源。高校教师在教学过程中应当注重学生廉洁品质的培养，充分挖掘教材读本、历史人物、当地文化中的廉洁教育资源，并将其融入各学科的教学过程中。教师在思政课教学中可以开设廉洁专题，引导学生以马克思主义基本原理为指导，结合生活中的具体案例，分析腐败产生的根源，并提出防治腐败的建议。如湖南大学充分发挥课堂教学在大学生廉洁教育中的主渠道作用，在大学生思想道德修养和法律基础、马克思主义原理等课程中融入廉洁教育内容，集中讲解，重点答疑，在土木工程专业课程中加入工程预算与廉洁自律方面的内容，在会计专业课程中讲授会计结算与不做假账等内容。（二）WO策略：抢抓机遇，补足劣势一方面，可以借助数字技术搭建廉洁教育平台，形成新媒体廉洁文化传播新格局。不断强化抖音、小红书、微博等新媒体阵地的建设，采用大学生比较感兴趣的直播、短视频等形式推送廉洁文化资源，增强廉洁文化的渗透力和大学生廉洁教育的体验感。另一方面，应针对大学生主体搭建数字化廉洁守护平台。以2022年联通公司研发上线的“廉洁守护平台”为例，该平台依托小程序，为党员干部、公职人员提供个体画像，为用户提供党纪法规、警示案例、廉洁知识等内容的普及和针对用户画像的趣味化、个性化的岗位风险诊断，并监督廉洁教育开展情况，量化廉洁教育成效。通过量化的学习测评数据和分析指标，纪检监察部门可以全面了解区域、单位、个人的廉洁教育形势，从而更精细地支撑评估、监督和考核工作。同样，应加强科研创新，以数字化技术为基础搭建针对大学生群体的数字化廉洁教育平台及监测系统，实现大学生廉洁教育的精准发力。（三）ST策略：发挥优势，防范威胁高校是开展大学生廉洁教育的重要场所，也是防范化解错误社会思潮对大学生影响的重要平台。一方面，应充分发挥第一课堂的主渠道作用，将廉洁素质的培养作为教育目标，将廉洁教育作为大学生的必修课程纳入学分管理，安排教学课时，或将其有机融入思政课程中，实现廉洁教育进教材、进课堂、进头脑。如济南大学将廉洁文化融入思政课，将其作为思政课教学改革的重要内容，制订《马克思主义学院廉政教育融入思政课教学方案》，各个课程组根据课程特点分别制订融入方案，结合大一到大四不同阶段学生的特点，保证融入的可操作性、总体性和一体化。另一方面，高校应创新廉洁教育方式，发挥第二课堂的育人作用，充分利用党团活动、社团活动、志愿服务、学术活动、实践活动等机会开展廉洁教育，实现第一课堂与第二课堂的有机协同。如中南大学、山东科技大学、中北大学、广西师范大学等高校先后开展廉洁专项课题研究，以课题研究推动对大学生廉洁教育理论与实践的积极探索，为开展大学生廉洁教育提供良好的基础与氛围。（四）WT策略：克服劣势，规避威胁一是明确廉洁教育责任分工。一方面，政府部门应建立健全完善的大学生廉洁教育工作体系，明确大学生廉洁教育的直接负责部门及相关责任分工，并将教育效果纳入考核体系。加强廉洁教育的资金及相关资源支持，为大学生廉洁教育的开展提供必要的财政经费投入。同时，政府应当将社会资源引入大学生廉洁教育中，出台政策鼓励社会机构参与大学生廉洁教育。另一方面，高校应当充分发挥大学生