《我国监狱服刑人员私权利保障面临的困境及优化建议探析》9400字（论文）

I第1章前言当今的实践和研究中，国家和社会将关注点放在了对于服刑人员的定罪量刑上，从而忽视了服刑人员作为国家公民应享有的最根本私权利。我们知道，不管是从理论上来讲还是在实际实践当中运用，服刑人员的基本权利的保障范围很难界定，没有一个准确的法律条款去规范说明服刑人员哪项人权必须保障，这也就面临的一个新的问题就是无法真正实现对服刑人员私权利实施有效保障。而在这种情况下最要做到的就是加强执法机关对服刑人员私权利的认知，法律学者深入研究服刑人员享有私权利的法律依据，进一步完善好监狱对服刑人员私权利的界定，切实做到让服刑人员在监狱内能“有法依循、有权可诉”，将服刑人员的人权保障机制进一步完善到位，切实实现弱势群体那一方利益的有效表达，将法律的弹性运用到位，当然，追溯源头根本解决要从法律、法条、规范、制度等方面来探索服刑人员私权利的保护途径及其方式方法，有效落实全面依法治国的理念要求。第2章监狱中服刑人员私权利概念2.1监狱服刑人员私权利的内涵服刑人员亦为违反法律法规违背人权道德问题而被剥夺自由强制管理的一类人，而服刑人员并不意味着国家要剥夺其做人的权利，这也是作为国家公民最基础的私权利保障。私权利的普遍定义就是为满足个人需求为目的的个人权利。监狱在行使职能的过程中所表现出的公权力与服刑人员自身的私权利发生了碰撞，在某种程度上产生了相互制约、甚至对立的关系。服刑人员虽说是特殊的权利主体，但是更是公民是国家的一份子，不能因为违法犯罪就忽略了其最基本的自然人属性，是要在其犯错之后尽可能的教育改造防止悲惨事件的二次发生，而不是剥夺其享有权利的资格和做为国家公民的资格。服刑人员的权利既属于所有公民的权利当中的一部分，同时又区别于普通的公众，他们不会因为犯罪让本身应享有的权利和公民地位丧失，而恰恰相反，基于他（她）们本身服刑的特殊的身份，法律在这方面应当做到保护和确认服刑人员享有的特殊权利内容。王秉中,高畅,张青,编.罪犯人权保障手册[M]王秉中,高畅,张青,编.罪犯人权保障手册[M].法律出版社，2017现如今，监狱服刑人员的私权利主要包括：人身的权利（主要是人格权和身份权、包含与家属信件交流、视频会见在内的与社会信息接触权）、文化的权利（宗教信仰的权利、接受教育权:监狱会开展扫盲班，同时也鼓励服刑人员学习，提高文化水平）、经济的权利（在狱内基本物质生活得到保障）还有监狱服刑人员享有的其他私权利。2.2监狱服刑人员私权利的特点2.2.1服刑人员私权利的局限性法条明确规定对于服刑人员要剥夺其政治权利和人身自由权，除此之外，与其他普通的国家公民相比较，服刑人员也无法享有相应的私权利。就拿通信来讲，通信权是所以公民享有的最基本私权利，当然，法律也明确规定了服刑人员享有与家属书信往来的权利，但因为他们身份特殊的原因，监狱岁保障了他们合法权益，但是在此基础上，针对于（他）她们现阶段对事物比较敏感以及因为改造权的需要，让服刑人员在行使通信权的时候，要对寄进或寄出的信件进行检查、登记、留存，对于信件中出现的重大情感纠纷或家庭纠纷会影响服刑人员改造的情况要着重登记，必要时予以没收（除向检察院、监察机关、上级机关检举、申诉信件以外）。2.2.2服刑人员私权利的不完整性服刑人员服刑期间有大部分都权利会被监狱进行保留，但是对于改造权来讲，会与其本身的私权利产生对立效果，而服刑人员的主要要求是被改造，所以在比较之下，部分私权利可能存在某方面的缺失。具体主要是三种情况：第一是无法行使一部分权利。主要的表现就是国家虽然没有剥夺服刑人员的部分权利，但是由于失去人身自由权的缘故以及因为活动区域受到限制的问题，导致这类权利无法在此种情况下行使，从而无法合理行使此种权利，就比如说，即使服刑期间服刑人员依旧有享有婚姻以及生育的权利，但是在这种管辖范围内，无法进行婚姻生育，因而权利也就无法实现。第二是限制相关权利的行使。在如今的罪犯改造中都是以劳动和教育作为改造服刑人员的主要方式，而对于普通公民来讲，自身拥有选择工作以及拒绝相应劳动项目的权利，但是对于服刑人员来讲，在这种大环境下，如果人人都可以选择工作内容，那将无法管理，因而，相比较下服刑人员对于部分私权利是小于普通公众的。第三就是有条件主张部分权利。2.2.3服刑人员私权利的特定性特定性的主要内容是权利内容的特定性和主体的特定性。权利内容的特定性体现在服刑人员行使的权利不同于普通群体，是专属于服刑人员个人的权利，就比如说对于服刑人员的日常起居、一日三餐等基本的生活保障由国家全权负责，更是为服刑人员提供专项的财产支出以保障他们的正常生活，针对于生病的服刑人员，更是会依据其现实条件进行保外就医、对于服刑人员中更为特殊的群体会提供离监探亲和法律援助。而这些权利是我们普罗大众不享有的，也是专属于服刑人员的权利。权利主体的特定性，主要是针对服刑人员这类群体而设定的权利，其基本条件就是被法院判决在监狱服刑的罪犯。2.2.4服刑人员私权利的动态性和普通大众的私权利相比较，相同的是会随着社会环境的不断发展，相应的惠民利民政策也不断优惠，而服刑人员的私权利也不是一个稳固的状态，国家愈加尊重服刑人员人权，相应的在执法过程中会有所变动。另一方面能够提现动态性的地方在于服刑人员的权利的多少是根据他自己本身的表现而定的，如果服刑人员认罪悔罪一直积极改造，那么会获得减刑并且给予相应的物质奖励，同时如果一直拒绝改造抗拒接受教育，那么很有可能失去与家属拨打亲情电话的机会，相应的其他的权利也会有所减少。2.3监狱服刑人员私权利保障的必要性2.3.1建设法治性社会的必要条件我国是个法治性的社会，针对于公民发生的各类矛盾纠纷，也制定了有针对性的各项法律条例，针对普通的民事纠纷采用《民法》、针对于人身权利受到侵害的情况采用《刑法》，当然，对于如果管理服刑人员采取《监狱发》，更有细化的法律讲明服刑人员办理减刑、假释的规定以及开展社区矫正的试点工作，国际上也提出了保障服刑人员权益的公约，同时我国针对于服刑人员的合法权益也有了规范性的文件，这反应出时代在进步，对于服刑人员的私权保障更是在进步，我国针对于服刑人员的个人利益的保障得到了国际上的广泛认同，这说明对于社会的这类边群人群，亦可以看成是建设法治性国家的破坏人群，国家对于他（她）们的态度是没有放在对立面，而是将这个难点一一突破，用法律感化而不是控制，用人情温暖而不是威胁打骂，从某种方面来看，在也是法律的突破，因此把握住解决服刑人员私权利的关键问题能有效的推进我国法治化建设进程。2.3.2保障监狱刑罚职能的工作需要监狱里服刑人员除了法律规定的剥脱部分权利以外，其它权利都可以行使，也就是说服刑人员除政治权利和人身自由以外其他的权利都依法得到保障。我国监狱的管理要求是教育改造为主，惩罚为辅，之所以有这样的管理要求一是人权社会的提现，二是在能够让服刑人员从心里认罪悔罪，遵守法律，切实将其改造成为守法公民，同时，让服刑人员在回归社会的时候，能够做到满怀希望的迎接人生，适应好大环境需要。监狱的刑罚职能笼统的将是赋予了一种约束性、强制性的方式，但细化来说，是在通过侧面的方式来帮助服刑人员能自主的探寻自身犯罪的原因以及产生的恶劣后果，从心底改变对于法律的认知，不仅要畏法，更要懂法、守法。现如今，服刑人员的法律意识日渐增强，有了自主的维权意识，这是一个好的开始，但是这也可能会影响监狱警察的管理，可能会出现“错误用法”的情况，所以监狱警察不仅仅要懂得教育更要好好引导，激发他们从心改造的积极性。2.3.3监狱安全需要维护才能稳定监狱的安全稳定是一切工作稳步开展的前提条件，这也是国家对于监狱管理的底线要求，换个思路去想，如果服刑人员不能够很好的配合改造工作那么监狱也就无法保证正常的运作，那么监狱的首先摆正的观念就是要在服刑人员的思想观念上进行改造，将他们陈旧的坏的思想摒弃，灌输新的正向的观念，知行合一，服刑人员只有思想上能正确对待服刑改造生活，才能从行动上配合好改造工作，这也是监狱安全稳定的基础。之所以强调服刑人员私权利的重要性在于如果执法者自身对于犯罪人持有轻视的态度，那么也就无法改造好罪犯，所以只要保障了服刑人员的权利才能提高他（她）的改造积极性。对于这类的社会边缘性群体，如果不能保障好他们的合法权益，那么他们也就无法提出合理诉求，久而久之，在服刑人员眼中，机会是靠自己得来的，那么很有可能引发狱内暴动，造成极其恶劣的后果。因此，保障服刑人员的私权利，也是为了更好方便管理，确保监狱能够稳步开展工作。第3章监狱服刑人员私权利保障的现状及面临的困境分析3.1监狱服刑人员私权利保障现状首先，服刑人员在监狱的基本生活保障相比较与普通公民来讲偏低，这也国家对于服刑人员基本保障的要求。随着时代发展，监狱法也在不断进行更新优化，对于服刑人员提过的经费支出也提供了相应的保障，但是监狱工作中还有其他的开销支出，同时监狱为了减少国家的负担，也会进行监狱企业，将服刑人员的劳动成果向海外出口，所得的财款一方面缴纳税务，另一方面用在服刑人员的生活保障上，当然，这样意味着不同地区的服刑人员，其生活标准也可能会有所不同，其主要根据所在地的经济水平以及监狱企业带来的经济效益来决定，那么，发展相对落后的地区的服刑人员，可能基本的物质生活保障也成问题。其次，监狱的医疗方面条件较差。在狱内虽说有医院监区，监狱也和省内的部分医院进行合作，构建24小时在线的服务平台，基本上来讲能够保障服刑人员日常的看病需求。但是，仍然还有上升空间，第一就是现阶段仍存在服刑人员自伤自残自杀现象，此类状况大都发生在晚上，发现时很难在救治时间内解决问题，可能会耽误最佳抢救时间；第二，从现在的在押犯人来看，服刑人员得病率及老龄化趋势明显，这使监狱的医疗团队大大超出负荷。第三，监狱医生的专业技能有待提高，监狱的医疗基础设施有限，医生可能并没有太多的实战经验，对于日常的发烧流感还可以简单开药方，但是一旦涉及到大病可能就会无从下手，这些问题很有可能会让病患错过最好的治疗时机甚至会导致病情不断恶化，后果不堪设想。监狱由于人口密集而且共同居住，所以对于卫生方面可以说是十分薄弱的环节。由于人数剧多，一旦出现流行性疾病，那么很有可能会造成大面积的扩散，甚至是交叉感染，尤其是服刑人员本身免疫系统可能比较低下，就导致在出现这些病因时不能很好得到免疫，所以说，监狱这个环境要比外面的传染发病率更高，势头更猛。其次，对于法律规定的服刑人员可以同家属以会见、通信的方式联系也有了明确的要求，虽然要尊重所有公民的隐私权，但是由于这是一类特殊群体，他们的行为可能会通过伪装的方式去博得监狱民警的信任，但是在唯一能与外界联系的方式上会暴露出服刑人员对于改造的当下态度所以监狱有权对于来往信件进行检查、有权在服刑人员与家属会见时进行监听，当然，这种形式的确在能够即使掌握服刑人员当下状态，对于不良情绪也能开导帮助。法律的规定是抽象笼统的，具体的细节要由监狱民警因人而异，所以，大部分都监狱都会以服刑人员的表现情况来决定拨打亲情电话的次数，这对于大部分表现一般的服刑人员来说可能会认为这类条件只适用于表现优秀的服刑人员，从而产生破罐子破摔的心理，从而放弃这部分权利。但是这是仅有的有外界交流的途径，这种方式所带来的反面影响可能就是让这类服刑人员越来越脱离社会、脱离家庭、脱离亲人，改造的过程不仅仅是“自渡”的过程，更需要亲情的抚慰，这样只会让监狱的改造事业难上加难。其次，监狱对于服刑人员的教育是不同于在社会上所接受的教育，社会的上是针对于全体公民，所以某些方面没有那么细化，针对于服刑人员思想、行为中出现的问题，监狱干警要实施有针对的教育方式，不能生搬硬套、照猫画虎的推进工作开展。在监狱内一定有合适监狱的整体特性的教育模式，针对于不同刑种的犯人更加是要求不同的改造模式，要将“以理服人、以情化人”的理念融入在日常改造工作之中，但是，部分监狱干警对于这方面的意识不够明确，因而，在教育改造过程当中会出现服刑人员不服从管理的情况，激化警囚矛盾，思想教育工作不是一蹴而就的，需要耐心、细心和决心，不能高高在上，只谈空话，更不能流于形式，做表面工作，这种行为之后导致监狱工作浮于表面，这所提到的都是在以往工作中发现的问题。最后，服刑人员的管理要求主要是参加劳动改造，也就是说要在监区内形成一个小的产业链条，这需要每个人的参与，那么技术的分工和如何定岗定位就需要监狱民警来决定，服刑人员由于身份特殊的原因无法自主的选择想要的工种，所以说这对于服刑人员的选择权来讲是非常大的限制，同时，各小组因为管理的地方不同，相应的得分也会有所不同，那么很可能部分服刑人员得不到高分的岗位，因而影响之后的减刑，这种问题也是存在的。因为监狱会将这个形成产业，所以对于每日的产值有这极高的要求，相当于外面工厂的正常日产，这对于服刑人员来讲压力较大，而且并未与服刑人员签署劳动合同，也就不存在解除，只依据刑期来判定是否停止。3.2监狱服刑人员私权利保障面临的困境及深层次原因3.2.1相关法律政策不够完善现如今，在时代进程中，所有的法律文献都在更新，更新意味着之前存在些不足，同时，我国的《监狱法》也进行了修订，尤其是对服刑人员私权利这一部分有了明确的条款相对于之前更加规范。就比如说，监狱中服刑人员的劳动时间分配也同样参考季节气候的变化，春夏会相应移后工作时间，秋冬会提前，参照普通公民的工作时间进行相应调整，这样的行为无疑是保障服刑人员人权的提现。法律条款规定虽有弹性，但毕竟无法讲所有可能会发生的事件一一对应，所以，其可以进行主观的判断，在法律允许范围内保障服刑人员权利。虽然法条仍在更新，但是让存在部分权利没有法律依据支撑的情况，就比如说，服刑人员拥有与外界联系的机会，也就就是会见通信拨打亲情号码，但是这些前提必须是服刑人员的家属，必须附带相应的亲属关系证明，可是，现实生活中会存在离异或者未被法律证实的夫妻，在这种情况下一般不予进行会见和办理亲情电话，这能看出，在对于这方面的管理上，法律的制定还不够完善。3.2.2服刑人员私权利保障监督机制不完善服刑人员能够提请上诉，因而，监狱工作的监督机关是检察院、行政机关以及人民群众等。主要的监督工作是查看监狱执法者执法是否规范，是否出现对服刑人员打骂体罚现象、减刑假释扣分流程是否公开公平公正，当然，服刑人员可以通过写信投递到监狱内的检察院信箱里进行实名举报，当接到举报信后应第一时间了解情况，情况属实应追究相关人员责任。但是在执行过程中还存在一些问题:首先，了解情况途径单一，只能通过写信的方式，其次，监督效果不够明显，部分服刑人员的反应并无得到及时反馈，出现审理时超过失效的情况，最后就是解决问题的滞后性，往往是发生问题之后才去处理，没有形成事情监督的工作体系，整体工作流程还有形成系统性的形式。3.2.3服刑人员私权利缺少经费支持根据《监狱法》规定，服刑人员的正常生活保障的费用由国家给予支持，但是这种并非是方方面面都能得到保障，紧紧维持服刑人员的基本的消费支出，那其他的消费就需要监狱自己本身进行筹集，最明显的方式就是开展监狱企业，可能是做衣服，也可能是制作电子设备，而支撑监狱企业能顺利开展的就是服刑人员本身，那么为了能够得到更高的经济效益，就会通过考核的方式将每日劳动产值与服刑人员分数挂钩，从而让服刑人员自主的加强劳动效率，同时，这种劳动属于义务劳动，其酬劳也相较于普通公众有些天壤之别，这就极其容易侵犯服刑人员的人身权和劳动权。3.2.4监狱对于服刑人员私权利保障理念上存在偏差监狱人民警察是法律的执行者，同时也是与服刑人员这类群体接触最多的人，各条法规在不同的监狱民警身上都会有不同的体现，虽说会有监狱民警一日执行规范的学习与制约，但监狱警察也是社会公众的一员，对于服刑人员或多或少的有些偏见，其次其因为被国家人民赋予执法的权利，相应的会认为自己是管理者的身份，于服刑人员有本质的区别，且监狱警察在日常工作中会有侵犯服刑人员的行为，这也可以说是国家赋予了剥脱这类群体的权利，执法的过程也就是公权力与私权利对弈的过程，服刑人员的私权利的保障必然会影响监狱执法人员的工作开展，因而，执法者从心理到行为都对于服刑人员的私权利保障有本能的偏差。第4章破解监狱服刑人员私权利保障面临现实困境的对策4.1完善监狱服刑人员私权利的法律保障体系除了《监狱法》来保障服刑人员的私权利，国家机关更是要将服刑人员权利再细化，要将真实情况下遇到的问题通过法条形式进行解决，且要标明对于条款的解释以为弹性，将统一性和操作性相结合，如有特殊情形那要在领导开会研究讨论后做出调整，可以先讲颁布的法律法规进行试用，在试用期出现问题在做调整。除此之外，还要进行相应的配套解释，主要用来将《监狱法》颁布的条规给予规范性、指导性的意见。对于服刑人员私权利的保障要设定统一的管理标准，就比如说三餐饮食的搭配，伤病就医的管理以及对于日劳动产值的规定，当然，监狱可依据现实条件在此基础上进行调整再做具体细化。同时，对于监狱执法者也要进行规范管理，主要针对执法过程是否标准，执法程序是否符合规定的情况进行考核，将每个流程都能规范到位。4.2完善服刑人员私权利的财政保障机制私权利的保障实质上是解决服刑人员日常生活的开销问题，经济基础决定上层建筑，同样也是监狱执法者管理服刑人员的前提，无论是就餐就寝还是教育改造亦或是医疗健康，都需要有足够的资金支持，这是保障一切私权利的基础，因而，要考虑到这方面的因素国家就必须提高财政保障的支持力度，减轻监狱执法负担，尽可能申请对于监狱企业的降税政策，也是减轻国家对于监狱拨款的压力。4.3健全服刑人员私权利保障监督机制检察机关作为监狱执法工作的主要监督方，需要从多个方面来进行监督工作，可以在原有基础上进一步拓宽监督的方式，完善监督的制度体系。而监狱自身也需要对执法者和执法工作加以监督和管控，设立有效的、具有针对性的考评机制。通过定期举办讨论会的形式，找出近期工作当中的不足并加以完善，在自省的基础之上加以监督，将服刑人员私权利保障工作落实到位。同样监狱也需要主动配合检察机关的监督工作，为了保障监督工作的落实，监狱内部各部门之间也需要实行交叉管理，积极调用社会力量，邀请参与到监督工作当中，整理采纳积极有效的管理方法。为了避免单一监督主体可能带来的局限性，也需要将监狱自查、检察机关、社会力量等多方面的监督形式共同监督，从多个角度来完善监督体系，确保服刑人员私权利保障工作得以落实。4.4强化监狱执法者对于服刑人员私权利保障理念作为监狱当中的管理者，监狱人民警察同样也是维护着每一位服刑人员的私权利，执行刑罚改造所需要的不仅是在依法合法的基础之上，更需要的是需要保障好每一位服刑人员的私权利，避免受到非法侵害。但这需要所有监狱人民警察严于律己，同样应当有相应的规范来加以约束，纳入日常的行为规范准则当中，严格按照所制定的法律规范约束到每一位执法者身上，秉持着依法办事的理念。并且身为监狱的执法者，同样需要了解服刑人员的基本信息，更明确的了解到保障服刑人员的私权利所带来的积极效益，以多元化的方式，多角度、深层次地交流学习，避免意外