《公共政策学》教学大纲

《公共政策学》教学大纲课程编号：09140075英文名称：PublicPolicy学分：3学时：总学时48学时，其中理论48学时，实践0学时先修课程：政治学原理、管理学原理、公共管理学课程类别：专业基础课授课对象：公共事业管理专业学生教学单位：商学院修读学期：第3学期一、课程描述和目标《公共政策学》是高等学校公共管理类专业平台课程之一。它以公共政策理论、方法和技术及其分析为主要内容，以“基础模块——过程模块”为课程体系逻辑，以“立足现在，指向未来”为理念，致力于为学生建立公共政策的知识框架，描绘公共政策的发展脉络与历史沿革，阐述公共政策系统，解释公共政策的基本原理、运行规律、主要技巧，激发学生对公共政策的兴趣，愿意主动接触、思考、探索、研究、推演公共政策的来龙去脉，树立正确的公共政策观念，培养学生具备理论联系分析现实公共政策的能力，为进一步从事公共政策研究与应用打下理论与技术基础。课程目标1：通过本课程的学习，学生能够了解公共政策的历史沿革，厘清公共政策过程的基本脉络，能从学科史的角度阐释公共政策学科历史沿革的重大里程碑；能正确阐释公共政策的基本概念、基本理论、基本范畴、基本知识和基本方法；学生能意识到能根据政策主体、政策客体以及政策环境的相互作用原理开展公共政策系统研究；能运用公共政策分析的基本框架，实施公共政策制定、公共政策执行、公共政策评估、政策变迁等政策过程；能够自主建立章节内知识点间的关联、各章知识点间的相互关联，并据此构建自己的能够理解与接受的知识体系。课程目标2：学生具备学以致用的能力，凝炼公共政策思维，面对现实的公共政策，能够剖析该政策出台的来龙去脉，对各类出台的政策进行从公共政策角度分析各类已出台的政策；能够及时根据“试探气球”的释放分析政策趋势；能区分对现实的政策问题能够区分利益的受益群体以及受损群体。另一方面，培养学生具备推演政策过程的能力，能够以团队的形式根据现实的政策情境，结合所学专业知识界定公共政策目标，明确公共政策的目标、指标与标准，设计多种公共备选方案并在可行性分析后予以择优，真正模拟公共政策制定的全过程；能够结合现实案例，分析公共政策执行、评估、调整等环节的影响因素，实现对政策各环节的顺利推进。并在此过程中培养学生沟通、协调、说服别人、形成共识、建立知识间关联的能力。课程目标3：学生具备政策敏感度，愿意及时关注大政方针，敏锐察觉各类公共政策演变的价值取向，升华爱国情怀、建立秩序意识，强化法治思维；基于课程学习者角度，推演现有公共政策诞生的来龙去脉，实现认可、认同、内化公共政策，从而支持政策、宣传政策、践行政策，形成科学态度，维护政府形象，形成民主意识、责任意识、服务意识等。学生明确未来职业使命，形成正确的职业道德与伦理，培养职业兴趣、情感以及爱岗敬业理念；坚持公共利益导向，强化责任意识、奉献精神等，形成思维惯性，坚守未来行为底限。二、课程目标对毕业要求的支撑关系毕业要求指标点课程目标要求指标点1-2公共精神课程目标1H指标点1-3综合素养课程目标1L指标点2-2通用性知识课程目标2H指标点3-1政治分析能力课程目标3H三、教学内容、基本要求与学时分配序号教学内容基本要求及重、难点（含德育要求）学时教学方式对应课程目标1公共政策学绪论基本要求：通过学习，学生能够知晓“公共”的概念，清楚研究公共政策的理由与现实意义；熟悉并探索公共政策的研究方法，研究如何从政治角度、市场角度理解公共政策；掌握并分析公共政策的内涵、特征；对比并评价公共政策学的历史发展、代表人物与主要观点。重点：公共政策的涵义难点：公共政策涵义的理解德育要求：通过对公共政策涵义的分析提升对党的忠诚度，深入理解爱国情怀；通过对“两会”的关注提升政治敏感度；通过对特征的分析使学生树立服务意识、责任意识、政策伦理等。7以PeerInstruction（PI）教学法为主，融入时事环境，进行讨论、案例分析等（备注：授课时间恰逢是“两会”召开的时间，要求学生关注“两会”并研究自己感兴趣的议题）课程目标1课程目标32公共政策性质与类型基本要求：通过学习，学生能够知晓公共政策的表现形式，对比中国议行合一体制与西方三权分立体制下公共政策表现形式的异同；熟悉并探索公共政策的特征；分析公共政策的性质、类型；建立公共政策功能与现实间的联系。重点：公共政策的性质、类型与功能难点：中西公共政策表现形式的异同德育要求：通过对象征性政策的分析使学生对“核心价值观”有更深刻的认识；通过对政策表现形式的了解明确我国体制的优越性。6以PeerInstruction（PI）教学法为主，辅以提问、案例分析、课堂讨论等。课程目标1课程目标2课程目标33公共政策系统基本要求：通过学习，学生能够知晓政策系统的必要性与内涵，政策目标、政策措施、政策文体等的内涵与表现形式；熟悉并应用公共政策环境（包括一般环境与工作环境）的相关理论解释公共政策现象；探索并分析公共政策主体的构成，对比中西方的差异，明确政策主体对公共政策的作用，辨别政策问题特性，建构目标群体的关联，归纳目标群体认同或者抗拒政策的原因。重点：公共政策主体、客体与环境难点：对公共政策系统的整体性认知与理解德育要求：通过对现实政策环境的分析使学生更深切了解国家富强的重要性；通过对政策客体的认识培养学生提升学生的服务意识、奉献精神；通过对目标群体的认识使学生树立公正与敬业的意识；通过对政策系统的理解内化学生的使命感与责任感。6以PeerInstruction（PI）教学法为主，辅以情景模拟、案例分析、课堂讨论等。鼓励学生主动搜索各类公共政策，尤其是公共权威机构关注民生、民意、民情的政策，并形成项目团队，实施“团队拼图式”学习，完成团队共有共享任务。课程目标1课程目标24公共政策模型及其相关理论基本要求：通过学习，学生能够知晓模型的概念，辨别政策的有效性；区分东西方政策观的差异，客观描述中国古代的政策观，清晰解释混合扫描模型、过程模型、规范最优模型、小组意识模型等，并与现实应用相结合；归纳政策分析的基本模型（理性模型、渐进模型等），建构基本政策模型间的关联，绘制公共政策模型的思维导图。重点：理性模型、渐进模型。难点：各个模型间的融会贯通与现实应用。德育要求：通过具体政策解读模型，使学生对我国出台政策的科学性有更深入的认识，并在此基础上建立对国家的认可，加强并内化学生对强国理念的接受与内化。6以PeerInstruction（PI）教学法为主，辅以案例分析、课堂讨论等。实施“团队拼图式”学习，完成团队政策模型共学共建任务。课程目标1课程目标25公共政策制定基本要求：通过学习，使学生能够知晓政策问题的产生，澄清政策规划的主体；理解、推演、设计政策制定的过程，描述政策问题察觉，辨别政策问题的类别，归纳政策规划的原则与思维；探索并应用公共政策问题界定的方法，概括政策议程建立的障碍；评价政策议程的类型，解释政策议程建立的条件与触发机制，释义政策合法化的涵义（包括广义和狭义），推进政策规划程序的应用。重点：公共政策的规划难点：推演公共政策制定的过程，并能够结合实际情境进行虚拟德育要求：通过对政策合法化的认识培养学生的法治意识；结合案例分析现有政策，使学生对“一带一路”“五水共治”等政策有更深入地认识。7以PeerInstruction（PI）教学法为主，辅以案例分析、课堂讨论等。实施“团队拼图式”学习，完成团队政策推演共学共建任务。课程目标1课程目标2课程目标36公共政策执行基本要求：通过学习，学生能够知晓政策执行的特征与功能；提取并归纳政策执行的涵义与过程，评价政策执行的相关理论，辨别并对比政策执行中的工具；概括政策执行的相关影响因素，并能结合实例进行分析；应用政策执行的策略。重点：公共政策执行的影响因素难点：如何理解现实中的公共政策执行德育要求：通过结合现有政策执行的分析，提升学生的服务、公正、公平等意识，并引导学生形成正确的职业伦理观。6以PeerInstruction（PI）教学法为主，辅以情景模拟、案例分析、课堂讨论等。实施“团队拼图式”学习，完成团队政策模型共有共享任务。课程目标1课程目标2课程目标37公共政策评估基本要求：通过学习，学生能够知晓公共政策评估的意义与必要性；澄清政策评估的内涵，辨别政策评估的方法，概括政策评估的步骤；归纳政策评估的内容，描述政策评估的类型与要素；应用政策评估的标准。重点：公共政策评估的类型与要素难点：公共政策评估的内涵德育要求：通过科学政策评估方式的建立使学生理性分析现有政策，提升对政策的认同与接受。6以PeerInstruction（PI）教学法为主，辅以案例分析、课堂讨论等。实施“团队拼图式”学习，完成团队政策模型共有共享任务。课程目标1课程目标28公共政策变迁基本要求：通过学习，学生能够知晓政策变迁的基本表现形式，描述政策调整、政策终结的作用，归纳政策终结的对象；熟悉并理解政策调整的功能活动，辨别政策变化的两种基本模式，对比政策终结的内容、形式；提炼政策调整的内容，概括政策调整、终结的原因，对比政策终结的类型与方式，评价政策终结的障碍与策略。重点：公共政策的调整难点：结合实际理解公共政策变迁的形式德育要求：通过对政策变迁的分析，使学生对我国政策的科学化、民主化有更深刻的认识，看到国家的进步与发展，培养爱国热情。4以PeerInstruction（PI）教学法为主，辅以案例分析、课堂讨论等。实施“团队拼图式”学习，完成团队政策模型共有共享任务。课程目标1课程目标2课程目标3合计48四、课程教学方法本课程以PBL教学方法为主，坚持“全员、全过程（课前温故知新—课中深度广度—课后经验提升）、全维度（经验、知识、关联）”的“三全模式”，注重内容重塑、课堂重构，根据章节的内容以及不同特点，以及学生对教学内容的已知程度、理解程度、掌握程度等，采取集中讲述、团队学习、全景拼图、情景虚拟等教学方法。五、学业评价和课程考核（一）考核方式及具体要求序号教学环节课程目标1（分值）课程目标2（分值）课程目标3（分值）合计1课堂参与度1555252个人作业454133团队作业246124期末考试20151550课程目标对应分值412930100（二）考核与评价标准1.平时参与度课堂参与度=实际参与数/总发布数*100%（备注：总发布数≥50次／每学期）2.个人作业成绩考核与评价标准分值观测点90-100分70-89分60-69分0-59分作业按时完成，90%以上的作业内容齐全，基本知识点理解、掌握到位。能够利用理论知识识别、分析公共政策领域相关专业问题。按时完成，70%以上的作业内容齐全，基本知识点理解、掌握较到位。能够较好利用理论知识识别、分析公共政策领域相关专业问题。延时完成，60%以上的作业内容齐全，基本知识点理解、掌握基本到位。利用理论知识对公共政策领域相关专业问题有一定的识别、分析。不交和补交，50%以下的作业内容齐全，基本知识点理解、掌握有偏差。不能利用理论知识对公共政策领域相关专业问题进行识别、分析。3.团队作业成绩考核与评价标准分值观测点90-100分70-89分60-69分0-59分团队作业符合项目任务要求；主题明确，具有很好的综合分析能力与系统思考问题的能力；课堂展示准备充分，具有良好的表现力；整体思路清晰，熟悉项目内容，能够准确流畅地回答相关问题；团队合作意识强，具有很好的分工合作能力；能够提供完整明确的任务完成轨迹。较好地符合项目任务要求；主题较为明确，具有较好的综合分析能力与系统思考问题的能力；课堂展示较为准备充分，具有较好的表现力；整体思路较为清晰，较为熟悉项目内容，能够较为准确流畅地回答相关问题；团队合作意识较强，具有较好的分工合作能力；能够提供较为完整明确的任务完成轨迹。部分符合项目任务要求，或部分完成项目任务要求；能够与主题具有一定的关联性；能够进行基础的课堂展示；能够回答出部分问题；有团队合作的基本意识；能够提供部分任务完成轨迹。未按项目任务要求完成；主题欠明确，或基本不相关；无法进行课堂展示，或课堂展示混乱；无法回答相关问题，或只有回答只言片语；“搭便车”现象明显，无团队合作迹象；无法提供任务完成轨迹。4.期末试卷考核与评价标准根据课程目标及教学内容，设计期末考核试题，综合检验学生对课程相关知识的掌握、综合应用及解决复杂问题的能力，根据考试题目设计相应评分标准。六、教材与参考书（一）推荐教材１．《公共政策导论》，谢明编著，中国人民大学出版社，2020年7月版；（二）参考资料1.《公共政策学——政策分析的理论、方法和技术》，陈振明主编，北京：中国人民大学出版社，2004年12月版；2.《公共政策分析—概念、过程、方法》，张金马主编，北京：人民出版社，2004年3月版3.《现代公共政策概论》，陈庆云，戈世平，张孝德编，北京：经济