《沿海通航水域应急扫测技术要求（征求意见稿）》编制说明

交通运输行业标准

沿海通航水域应急扫测技术要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2018年5月

一、工作简况

应急扫测是海事测绘的主要职责之一，也是缔约国履行相关国际公约的义

务。航海保障中心为交通运输部直属事业单位，承担辖区航标、测绘、通信等航

海保障的应急处置工作，参与水上交通安全和海上污染事故应急处置工作，承担

辖区交通战备的有关工作。多年来，在交通运输部海事局的领导下，承担我国水

上事故造成的沉船、沉物等应急搜寻工作，切实履行SOLAS等公约职责，是我

国海上搜救的重要组成部分。

2003年，交通运输部海事局发布了《沿海通航水域应急扫海测量管理办法》，

对沿海应急扫测工作进行了规定，健全了我国沿海通航水域应急扫海测量的程

序，明确应急扫海测量的要求，为及时实施我国沿海应急扫测工作起到重要作用。

但是由于海上应急扫测的特殊性，国内没有相应的技术标准对其活动进行规范，

在一定程度上影响了海上应急扫测的及时性、效率和质量。为了确保有序、及时、

高效、安全、准确开展我国海上应急扫测工作职责，亟需对应急扫测技术进行规

范，进一步规范应急扫测程序和应急扫测成果发布应用，统一应急扫测技术要求，

完善应急扫测成果应用，鼓励先进探测技术的应用等。

（一）任务来源

《沿海通航水域应急扫测技术要求》（以下简称“《要求》”）列入《交通运输

部关于下达2017年交通运输部标准化计划的通知》（交科技发〔2017〕412号），

标准计划号为JT2017-15。本标准由交通运输航测标准化技术委员会（以下简称

“标委会”）提出并归口。交通运输部北航航海保障中心（以下简称“北保中心”）

组织制订，武汉大学协作完成项目研究及标准的编制工作。

（二）协作单位

无。

（三）主要工作过程

北保中心提出标准制定申报到接到标准制定计划任务后，立即着手进行标准

制定工作，主要工作过程如下：

1．2016年1月-5月，标准立项。启动项目研究前期工作，确定项目研究目

的、研究内容、技术路线和实施方案等，初步完成本项目的立项申报文件的编制，

成立项目组。

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2．2016年5月-12月，标准前期研究阶段。结合前期制定的研究方法、技

术路线、实施方案逐步推进研究工作，完成了项目框架研究及实施方案研究；项

目组进一步深入开展相关资料的收集、整理和分析工作，包括国内外海上扫测工

作相关标准规范、管理条例、学术资料等；在此基础上，初拟标准编制框架，落

实具体研究内容，同时认真分析项目重、难点问题，为开展下一步调研做足准备。

3．2017年1月-7月，项目实际调研阶段。项目组赴交通运输部东海、南海

航海保障中心就我国沿海通航水域应急扫测技术展开调研工作，通过实地考察、

技术研讨、资料收集等方式，整理、分析了我国应急扫测工作的现状，具体内容

包括应急扫测工作类型、技术要求、测量实施流程、测量设备与配置、扫测范围、

测量一般要求、成果资料汇交规范等一系列现实问题，基于以上调研反馈意见，

修改标准编制框架，丰富标准内容。

4．2017年8月-9月，项目研究大纲和初稿编制。项目组根据前期研究和调

研成果，完成项目研究大纲和初稿的编制工作。北保中心组织召开项目研究大纲

的评审会，与会专家一致认为，本标准的制定有利于规范我国沿海通航水域应急

扫测工作，对满足近年来测量技术不断改进、测量实施要求和成果整体与提交等

方面不断变化的需求具有重要的现实意义，标准的制定工作是十分必要的。

5．2017年9月-11月，标准系统内部意见征求。项目组根据项目研究大纲

的评审会专家意见，开展项目集中办公，对初稿进行讨论，逐条梳理，反复调整

修改标准的章节条款，斟酌措辞，最终形成标准的《要求》（系统内部征求意见

稿），并于11月9日提交系统内相关单位，征求专家意见。

6．2017年12月，项目验收。项目组根据征求上来的意见对《要求》（系统

内部征求意见稿）进行了修订完善，形成项目《要求》（验收稿），并根据北保中

心科技项目要求组织专家验收，该项目完成专家验收。

7．2018年1-4月，《要求》（征求意见稿）定稿。项目组根据验收专家建议

对验收稿进行进一步修订后，提交标委会，标委会与3月下旬组织专家对《要求》

进行校稿，汇总专家意见后形成《要求》（征求意见稿）。

（四）主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：李树兵、黄永军、王闰成、缪锦根、张墨起、董玉磊、

万晓霞、段晶。上述同志承担的主要工作如下：

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——李树兵负责组织、协调的领导工作。

——黄永军负责项目研究工作，组织调研、咨询、评审、验收等工作。

——王闰成负责标准编制工作，起草、论证、修订、完善。

——缪锦根、张墨起、董玉磊、万晓霞、段晶参与标准编制工作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

（一）编制原则

1.全面性

随着国内外海道测量平台、测量装备及软件系统的不断发展更新，新设备新

技术的广泛应用，极大丰富了我国沿海通航水域应急扫测的手段和能力，进一步

提升应急扫测技术水平。本标准按照应急扫测工作开展流程，全面而又有重点的

对其工作进行规范，包括测量基本要求、设备与配置、测前准备、测量实施和测

量成果等形成内容完整、结构合理、表达清晰准确的应急扫测技术规定，标准内

容大纲见图1。

2.规范性

本标准属于行业标准规范，对沿海通航水域应急扫测工作的开展具有重要影

响，在编制过程中严格按照国家标准化工作导则以及相关要求进行编制，技术要

求内容符合《海道测量规范》、《国际海道测量标准》等相关标准规范。在本标准

中，对于应急扫海日常工作开展过程中已经十分成熟的工作流程、技术实现等内

容予以完善，对近年成熟应用的新探测技术予以增加，对部分新出现的应急扫测

类型或技术进行了新的定义和原则规定，为新技术的推广应用预留空间。

3.实用性

本项目编制人员需要具有海道测量背景，熟悉当前应急扫测工作流程，同时

具有编制行业规范标准的经历，了解国家标准化工作导则的内容；总结当前已有

的应急扫海工作实施条例，整理、分析纳入《要求》编写，在技术要求细节上给

出更加明确的定义和规定，以满足沿海通航水域应急扫测现状的发展需求。

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图1《要求》内容大纲

（二）标准的主要内容的说明

1.制定依据

本标准制定过程中，重点参考或引用了如下国际、国家和行业标准：

GB12327海道测量规范

GB/T15315-2008航海通告编写规范

JT/T790多波束测深系统测量技术要求

JT/T952-2014海事测绘产品质量评定方法及要求

JT/T954-2014沿海港口航道测量技术要求

JT/T1192-2018通航尺度核定测量技术要求

IHOS-44国际海道测量标准

2.技术指标说明

（1）应急扫测类型和定义

根据应急扫测目的和扫测性质，对应急扫测进行了明确的分类和定义，分为

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四类：残骸搜寻、不明碍航物搜寻、通航水深突变扫测和水下安保探测。其中残

骸出自《2007年内罗毕国际船舶残骸清除公约》（该公约已于2017年2月在我

国生效），残骸搜寻主要指搜寻海上事故后产生的碍航物或坠海物体，是搜寻已

知碍航物。不明障碍物搜寻只搜寻对船舶航行、锚泊、作业等造成安全事故或构

成潜在危险的任何情况或威胁，是搜寻未知碍航物。通航水深突变扫测指海上事

故或自然灾害发生后，可能导致事故现场及附近的通航水域存在碍航物或通航尺

度发生变化，经分析评估后对这些通航水域进行通航尺度核定测量。水下安保探

测指对举办重大活动的水域进行前期安全排查和活动期间的实时监测。

（2）应急扫测技术要求

根据对船舶航行安全的影响不同，规范并明确不同水域所需要的扫测方法、

能力和精度，更具有实用性和操作性。其中水深以30m对水域进行分类，主要

考虑目前在我国航行的最大船舶吃水不超过25m，增加富余水深5m，能够保证

船舶通航安全。平面精度优于IHOS-44标准，主要是因为当前北斗等卫星定位

精度基本在10m左右。测深精度和系统探测能力采用IHOS-44标准。100％海

底扫测要求高于IHOS-44标准，主要是因为多波束测深系统目前已经成为应急

扫测的普遍技术手段。增加最浅水深和探测目标性质判断选项，更明确的规定重

点通航水域碍航物探测要求。

（3）碍航物判读与排除

本技术指标为海事测绘多年的经验总结，首次在我国相关规范中予以规定，

对一般性碍航物搜寻判读与排除方法指导作用，能够有效提高应急扫测效率和质

量。

（4）扫测设备

规范统一了目前市场常见的应急扫测仪器设备的名称、基本原理、功能、适

用范围等，图像声呐、水下摄像、合成孔径声呐、水下信标探测仪、超短基线定

位系统等仪器设备首次在我国相关标准中进行了规定。

（5）扫测范围

本技术指标为海事测绘多年的经验总结，首次在我国相关规范中予以规定，

对一般性碍航物搜寻判读与排除方法具有指导作用。首次推荐不同扫测范围确定

方法，即考虑到提高应急扫测效率，又可以保证扫测效果。对目前常见的集装箱

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等散落物体搜寻，提出利用AIS航迹线进行布线，是AIS技术的最新应用。水

下安保探测是目前新出现的应急扫测类型，其范围的确定主要依据目前水下监测

设备的最大探测量程确定。

（6）水下信标探测

规范水下信标探测技术，适用于飞机黑匣子、水下拖曳体等搜寻。有利于近

年多次坠海飞行物扫寻

（7）其他探测方式

规范了目前市场上出现的部分最新应急扫测技术，有利于丰富我国应急扫测

技术手段。

3.主要内容

本标准规定了中国沿海通航水域应急扫测工作的技术要求，包含术语和定

义、基本要求以及设备与配置、测前准备、测量实施、测量成果等方面的要求。

本标准适用于沿海通航水域发生海上事故或灾害后的碍航物搜寻、通航水深突变

测量和指定水域等的安保扫测。

本标准主要由八部分内容组成，具体如下表所示。

表1标准编制主要内容

序号章节主要内容

0前言包括标准提出、起草、归口单位等

1范围介绍了本标准的主要内容及其适用性

2规范性引用文件本标准所引用的标准文件

3术语与定义重点及新概念词汇的解释

应急扫测工作中采用基准、控制测量、扫测类型、扫测技术和残

基本要求

4骸判读与排除等基本要求

5设备与配置应急扫测测量平台、常用设备及技术说明、仪器安装测试介绍

6测前准备开展应急扫测前资料收集、技术设计和确定扫测范围等工作

规定了测量实施的一般要求，以及常用测量方式基本要求，包括：

7测量实施单波束加密测量、多波束扫测、侧扫声呐扫测、磁力仪探测、浅

地层剖面仪探测、拖底扫海、水下信标探测和其他探测方式等

应急扫测完成后，应根据要求编写技术报告和总结，提交相关扫

测量成果

8测成果，并对上交资料进行汇总、整理及存档

（1）范围

该部分规定了本标准的主要内容和适用范围。

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主要内容：“本标准规定了沿海通航水域应急扫测的基本要求以及设备与配

置、测前准备、测量实施和测量成果的技术要求。”

适用范围：“本标准适用于沿海通航水域发生海上事故或灾害后的碍航物搜

寻、通航水深突变测量和指定水域等的安保扫测。”

（2）规范性引用文件

本标准参考的规范性引用文件中，是注日期的引用文件，仅注日期的版本适

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用

于本文件。具体引用文件参考上文“制定依据”。

（3）术语与定义

本标准定义了11个术语及其定义，具体包括：通航水域、海上事故、海洋

灾害、应急扫测、碍航物、不明碍航物、残骸、通航水深突变、水下安保探测、

目标和报告位置。其中：

“3.2海上事故marineaccident”的定义参考《国家海上搜救应急预案》；

“3.3海洋灾害marinedisaster”的定义参考百度百科词条；

（4）基本要求

该部分规定了六个方面的基本要求。具体如下：

1一般要求

一般要求包括：应急扫测的种类（残骸扫测、不明障碍物扫测、通航水深突

变扫测和安保扫测）；应急扫测工作开展应遵循相关文件的要求；应急扫测承担

单位的资质；应急扫测、成果发布等工作开展的及时性要求。

2采用基准

规定了平面坐标系统、高程基准、深度基准面和时间的采用要求。

3控制测量及测量要求

参考《沿海港口航道测量技术要求》（JT/T954-2014）相关内容，规范了平

面控制点和主要水准点的测量要求。

4应急扫测类型

本标准根据不同的工作目标将应急扫测类型分为四大类，分别是：残骸搜寻、

不明障碍物搜寻、通航水深突变扫测和水下安保探测。并对各个类型扫测工作的

定义和范围展开了具体的描述，其中部分内容参考内罗毕国际船舶残骸清除公约

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（2007）。

5应急扫测技术要求

基于各类测量水域（重点水域、一般水域、其他水域和非通航水域）结合应

急扫测工作类型（残骸、不明障碍物、通航水深突变和水下安保），对其扫测精

度和扫测能力做出具体要求。其中，扫测精度包括平面精度（95%置信度）、测

深精度（95%置信度）、是否开展100%海底扫测和最浅水深测量；扫测能力包括

系统探测能力和探测目标性质。

6残骸判读与排除

该部分详细规范了残骸的判读与排除过程：需进行加密测量的情境；小目标

物的搜寻要求；最浅水深测量精度要求；科学判读扫获目标物为搜寻目标的方法；

排除扫测范围内存在搜寻目标后，应进行多余观测；残骸等障碍物出图要求；应

急扫测质量检验要求；扫测的及时性要求。

（5）设备与配置

为适应我国海事测绘的发展现状及趋势，本准标增加了新设备新技术的扫测

要求。该部分对应急扫测平台、扫测设备和仪器安装测试三项内容进行了详细规

范。

1应急扫测平台

参考我国沿海通航水域应急扫测技术应用现状及发展需求，本标准中应急扫

测平台包括测量船、无人测量船、水下机器人、飞机和无人机等。

“测量船”部分规定了：船型选用依据、船况要求等。

“无人测量船”部分规定了：适用的测量模式、设备配置要求、船舶选用条

件、操作人员要求等。

“水下机器人”部分规定了：可搭载的探测设备及适用范围等。

“无人机”部分规定了：实名登记要求、设备配置及功能要求、荷载/抗风

性/飞行时长/遥控距离等要求。

2扫测设备

该部分对各种不同的技术设备适用范围进行了规定。同时以附录的形式将目

前市场上主要的应急扫测设备进行了整理总结、规范了应急扫测常用的设备及其

技术说明。

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3仪器安装测试

为保证应急扫测精度和满足扫测能力需求，该部分规定了扫测仪器设备的安

装、检定、测试、校准等各项工作要求。

（6）测前准备

1资料收集

要求开展扫测工作前应收集的资料信息以及对其进行可靠性的分析论证。

2资料收集与技术设计

要求根据扫测预案和收集到资料编制技术方案，指导应急扫测作业。

3扫测范围

对残骸、不明碍航物、通航水深突变和水下安保扫测工作的范围进行界定与

规范。

“残骸扫测”部分：分为“有报告位置的一个或几个残骸”、“对集装箱等散

落物体”和“对发现的残骸进行复测”等情形下的扫测范围要求。

“不明碍航物扫测”部分：明确了扫测范围（初次扫测、复测）的划定方式。

“通航水深突变扫测”部分：按突变原因（海上事故、自然灾害）划分扫测

范围确定的方法。

“水下安保扫测”部分：规定了扫测范围划定、复测、实时监测等要求。

（7）测量实施

该部分按照测量设备类别分别规定了各自测量实施过程中的具体要求。分析

如下：

1一般要求

一般要求包括：测量过程中应做的测量记录；为避免发生测量事故需采取的

必要措施；定位设备的选择及其数据更新和精度要求；水深改正数的计算方式；

水深测量检查线的布设要求；主、检测深线深度不符值限差要求；残骸和不明障

碍物搜寻前后、事故后通航水域水深测量和安保扫测，这些应急扫测工作应获得

的成果数据。

2单波束加密测量

主要对单波束加密测量测线的布设和水深注记进行了规定。

3多波束扫测

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多波束扫测的系统配置、安装校准、测量实施、数据处理等符合《多波束测

深系统测量技术要求》（JT/T790）标准的要求。另外对多波束应用于应急扫测中

的测线布设、扫测实施、数据处理等进行了细化。

4侧扫声呐扫测

侧扫声呐扫测技术要求包括：适用的工作范围；侧扫声呐扫测的工作内容；

扫测方式；粗扫模式适用范围和扫测要求；精扫模式适用范围和扫测要求；量程

选择的考虑因素；船速设计的要求；确定测线间距应考虑的因素；侧扫声呐与多

波束组合测量时测线间距、扫宽的要求；目标位置计算的注意事项；测量成果需

进行补测的要求。

5磁力仪探测

磁力仪探测技术主要规定测线布设、磁力仪安装、测量实施、数据处理等。

6浅地层剖面仪探测

浅地层剖面仪探测主要规定作业前设备调试项目及要求、探测时船速和航迹

偏离设计测线的要求、数据处理要求、数据成果的比对分析等。

7拖底扫海

拖底扫海技术要求包括：拖底扫海的类别、适用的工作范围；扫测要求可按

照JT/T954中相关规定进行。

8水下信标探测

水下信标技术要求包括：适用的工作范围；探测频率要求；手持式水下信标

探测仪探测要求；拖曳式水下信标探测仪探测要求。

9其他探测方式

本标准关于其他探测方式制定了基本的技术要求规范，其他探测方式具体介

绍如下：

a．潜水探摸

潜水探摸技术要求包括：探摸应遵守的管理条例；作业前的准备（抛标定位）；

探摸时的实施要求；成果汇交要求。

b．图像声呐

图像声呐技术要求包括：适用的工作范围；安装及辅助设备配套要求；测量

精度要求；扫描测站的设置；标靶的设置；参数设置要求等。

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c．水下摄像

水下摄像技术要求包括：适用的工作范围；水下照明系统的采用；水体透明

度的观察与设备的选择；摄像人员操作要求；设备聚焦的性能要求。

d．机载激光测深系统

机载激光测深系统技术要求包括：系统的配置要求；数据处理要求；海水透

明度测试，分析最大可穿透深度；系统探测能力测试，设置合理的系统参数。

e．水下激光扫描仪

水下激光扫描仪技术要求包括：适用的工作范围、工作内容；探测距离和精

度；适用的测量平台。

f．超短基线定位系统

超短基线定位系统技术要求包括：系统的配置要求；适用的工作范围；安装

规范；测量精度要求。

（8）测量成果

应急扫测完成后，应编写结论明确的技术报告或技术总结。

测量成果技术要求包括：应提交的测量成果；测量成果质量控制要求；发布

方式；资料存档要求。

（9）附录A（资料性附录）应急扫测信息报告单

应急扫测工作应遵循《国家海上搜救应急预案》开展，附录A明确了扫测

过程中作业人员应详细记录的信息事项，应急领导机构或委托方应根据事故报告

等提供《应急扫测信息报告单》。《应急扫测信息报告单》对应急扫测的相关信息

进行了有条理、系统性地描述，内容包括：应急领导机构或委托方单位、联系人、

联系电话、扫测目标的基本信息、目标细节描述、事故海域状况信息、应急扫测

条件、相关意见等。

（10）附录B（规范性附录）应急扫测成果报告单

作业人员扫获目标后应第一时间提供结论明确的《应急扫测成果报告单》。

扫测成果信息主要包括：应急扫测项目名称、应急领导机构或委托方单位、任务

或委托来源、扫测实施（坐标系统、深度基准、扫测范围、扫测方式、计划进度、

工作简述）、扫测成果（位置或范围、扫测成果/判断或说明、判断依据/附图或说

明、其他事项说明或建议）、扫测人员、检查人员、扫测负责人。

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（11）附录C（规范性附录）应急扫测常用探测设备

对目前市场上主要的应急扫测设备进行了整理总结、规范了应急扫测常用的

设备及其技术说明。

三、预期的经济效果

近年来，随着我国航运事业的快速发展，一些区域船舶搁浅、触礁等水上交

通事故不可避免的增加，进而影响了航海安全保障工作的顺利开展。应急扫测工

作日渐增多，通航水域内沉船沉物以及搁浅、漂浮物体的应急打捞、清除，一直

是困扰海上搜救机构的难题。长期以来，我国航海保障部门为维护航道畅通，保

障公共安全和国家利益，每年花费大量的人力、物力进行沉船定位、标志和清除。

海难事故的应急抢险测绘，能够有效反映航海保障的社会公益性事业特点。能不

能尽快扫测确定沉船、沉物的位置，从而及时开展搜救打捞和事故调查处理，尽

最大努力排除险情、挽回损失，最大限度地稳定社会，是对航海保障能力的重大

考验。

上述事实表明，我国海事相关部门需进一步做好沿海通航水域应急扫测工

作，切实履行航海保障职责，满足广大航行用户、航运管理等单位在应急测绘方

面越来越高的需求。本标准的制定将立足于国内应急扫测的实际业务需求，以规

范沿海通航水域应急扫测为出发点，充分调研国内外海上应急扫测的技术方法和

管理经验，借鉴国内外相关标准规范及公约，并参考相关行政性文件、技术规范、

内部管理制度等，制定科学合理的《沿海通航水域应急扫测技术要求》。

本标准规定了我国沿海通航水域应急扫测的技术要求、具体实施和成果管理

等，作为我国沿海通航水域应急扫测技术指导和管理的有力手段和有效依据，其

研究成果适用于沿海沿海通航水域发生水上事故或灾害后的沉船、沉物、浅点等

目标物的搜寻和相关水域的通航尺度重新核定。

本标准的制定与应用可预期的经济效果主要体现在如下几个方面：

1、研究成果统一了应急扫测的工作流程和技术要求，规范了测量过程，可

对沿海通航水域应急扫测工作进行指导，从而提高工作效率和标准化程度，具有

重要的推广应用价值，能够获得良好的经济效益。

2、本标准研究紧密结合沿海通航水域应急扫测的特点，其研究成果主要应

用于海事测绘部门及相关管理部门，有助于提高部门服务性功能，提升航海保障

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单位服务社会民生的综合能力和水平。

3、通过本项目的实施，可以推广扫测标准化体系的建设，实现与国际接轨。

四、与国际、国外同类标准水平的对比情况

本标准在编制过程中主要参考的是《国际海道测量规范》（IHOS-44）、《海

道测量规范》（GB12327-1998）和《沿海港口航道测量技术要求》（JT/T

954-2014）。

1、《海道测量规范》（GB12327-1998）

《海道测量规范》规定了海道测量的总则、技术设计、测量实施、检查验收

和资料上交等要求，适用于我国各类比例尺的各种海道测量作业。本研究关于我

国沿海通航水域应急扫测技术要求，其基本原则、技术目标与《海