农业可持续发展政策支持文件汇编

农业可持续发展政策支持文件汇编TOC\o"1-2"\h\u26621第一章总则 226441.1政策背景与目标 2121181.1.1政策背景 2280801.1.2政策目标 3302591.1.3政策原则 3283861.1.4政策框架 330556第二章农业产业结构调整 3191471.1.5背景与意义 4318951.1.6政策支持 4191611.1.7背景与意义 4157001.1.8政策支持 4300911.1.9背景与意义 4265301.1.10政策支持 59242第三章农业科技创新 5198851.1.11背景与意义 5118901.1.12主要任务 5175011.1.13背景与意义 5102021.1.14主要任务 6255571.1.15背景与意义 6148481.1.16主要任务 68405第四章农业生态环境保护 6228551.1.17政策背景 6118581.1.18政策内容 793411.1.19政策实施 7206811.1.20政策背景 749741.1.21政策内容 7227991.1.22政策实施 8294261.1.23政策背景 8273031.1.24政策内容 8251801.1.25政策实施 84595第五章农业支持保护 825977第六章农村基础设施建设 1042791.1.26农田水利建设现状 10305951.1.27农田水利建设政策支持 10152881.1.28农村道路建设现状 10119581.1.29农村道路建设政策支持 10231891.1.30农村信息化建设现状 11157121.1.31农村信息化建设政策支持 1117147第七章农业国际合作与交流 11175741.1.32政策背景 11294121.1.33政策目标 11200591.1.34政策措施 11188311.1.35政策背景 12119271.1.36政策目标 12156811.1.37政策措施 12212311.1.38政策背景 1271911.1.39政策目标 12298161.1.40政策措施 126262第八章农业社会化服务 1228261.1.41背景及意义 1396841.1.42体系建设目标 1349471.1.43主要任务 1343361.1.44背景及意义 1317191.1.45发展目标 13222031.1.46主要措施 1369361.1.47背景及意义 1460041.1.48发展目标 14209861.1.49主要措施 1412235第九章农村劳动力转移与就业 14229401.1.50政策背景 1441091.1.51政策目标 1461391.1.52政策内容 15270371.1.53培训意义 15140491.1.54培训内容 15197851.1.55培训方式 153591.1.56创业意义 16269411.1.57创业政策 1698801.1.58创业服务 1619364第十章农业可持续发展评估与监督 16210121.1.59评估目的与原则 16305201.1.60评估指标体系 16212201.1.61评估方法与流程 17167091.1.62政策执行监督的必要性 1725321.1.63监督主体与责任 17278941.1.64监督内容与方法 17256971.1.65加强政策引导与支持 17219921.1.66强化科技支撑与人才保障 1833071.1.67加强国际合作与交流 18第一章总则1.1政策背景与目标1.1.1政策背景我国经济社会的快速发展，农业作为国家基础产业，其可持续发展显得尤为重要。我国农业发展取得了显著成果，但同时也面临着资源约束、环境污染、生态退化等问题。为保障国家粮食安全、农民增收和农村社会稳定，推动农业可持续发展，我国制定了一系列农业可持续发展政策。1.1.2政策目标农业可持续发展政策旨在实现以下目标：（1）保障国家粮食安全，提高粮食综合生产能力，保证粮食供求平衡。（2）促进农民增收，提高农民收入水平，改善农民生活质量。（3）优化农业产业结构，发展绿色、低碳、循环农业，提高农业效益。（4）保护农业资源，改善生态环境，促进农业可持续发展。（5）推进农村改革，完善农业支持政策，增强农业发展内生动力。第二节政策原则与框架1.1.3政策原则（1）坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（2）坚持引导，加强政策扶持，优化农业发展环境。（3）坚持创新驱动，推动农业科技进步，提高农业现代化水平。（4）坚持绿色发展，推进农业生态文明建设，保障农业可持续发展。（5）坚持民生优先，关注农民利益，促进农村社会和谐稳定。1.1.4政策框架（1）完善农业支持政策，加大财政投入，保障农业基础设施建设和产业发展。（2）优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业和现代农业。（3）加强农业科技创新，推动农业技术进步，提高农业综合生产能力。（4）保护农业资源，加强农业环境保护，推进农业可持续发展。（5）深化农村改革，完善农村土地制度、金融制度、社会保障制度等，激发农业发展活力。（6）加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国农业国际竞争力。第二章农业产业结构调整第一节优化种植结构1.1.5背景与意义优化种植结构是农业产业结构调整的重要内容，对于提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展具有重要意义。我国农业种植结构长期存在不合理现象，如粮食作物种植面积过大，经济作物和饲料作物种植面积不足。优化种植结构有助于提高资源利用效率，促进农业生态平衡，实现农业产业转型升级。1.1.6政策支持（1）制定种植结构调整规划。各级应根据区域资源条件和生态环境，制定种植结构调整规划，明确种植结构调整的目标、任务和措施。（2）加大政策扶持力度。对粮食作物、经济作物和饲料作物种植进行合理布局，对种植结构调整项目给予财政补贴、信贷支持和税收优惠。（3）推广先进适用技术。加大农业科技创新力度，推广高效、节水、抗逆、生态型种植模式，提高种植效益。第二节发展特色农业1.1.7背景与意义发展特色农业是农业产业结构调整的重要途径，有利于发挥地区优势，提高农业附加值，促进农民增收。我国各地自然条件、资源禀赋和历史文化差异较大，发展特色农业具有广阔的市场前景。1.1.8政策支持（1）明确特色农业发展方向。根据地区特色，确定主导产业，制定特色农业发展规划。（2）建立特色农业产业体系。加强特色农业产业链建设，提高产业附加值，促进产业融合。（3）政策扶持与引导。对特色农业项目给予财政补贴、信贷支持和税收优惠，引导社会资本投入特色农业产业。（4）加强品牌建设。培育特色农产品品牌，提高市场知名度和竞争力。第三节推进农业产业化经营1.1.9背景与意义农业产业化经营是农业产业结构调整的重要手段，有助于提高农业组织化程度，促进农业现代化。推进农业产业化经营，有利于提高农业经济效益，增加农民收入，促进农村经济社会发展。1.1.10政策支持（1）培育农业产业化龙头企业。加大对农业产业化龙头企业的支持力度，引导其发挥示范带动作用。（2）加强农业产业化基地建设。加大投入，完善基础设施，提高农业产业化基地的承载能力。（3）推进产业链延伸。加强农业产业链建设，促进农产品加工、流通、销售等环节的发展。（4）政策扶持与引导。对农业产业化项目给予财政补贴、信贷支持和税收优惠，引导社会资本投入农业产业化经营。第三章农业科技创新第一节加强农业科研体系建设1.1.11背景与意义加强农业科研体系建设，是推动农业科技创新、实现农业现代化的关键环节。农业科研体系作为国家科技创新体系的重要组成部分，承担着为我国农业发展提供科技支撑和智力保障的重要任务。1.1.12主要任务（1）完善农业科研机构设置。优化科研机构布局，建立以国家、省、市、县四级农业科研机构为主体，各类科研机构相互协作、优势互补的农业科研体系。（2）提升农业科研创新能力。加大科研投入，鼓励科研人员开展原创性研究，推动农业科研领域取得重大突破。（3）加强农业科研平台建设。依托现有科研设施，打造一批高水平的农业科研平台，为农业科技创新提供有力支撑。（4）促进产学研深度融合。推动农业科研机构与企业、高校等创新主体紧密合作，实现科研与产业发展的良性互动。第二节推广农业新技术1.1.13背景与意义推广农业新技术是提高农业生产效率、促进农业转型升级的重要途径。农业新技术包括生物技术、信息技术、农业机械化技术等，对推动农业现代化具有重要作用。1.1.14主要任务（1）制定农业新技术推广政策。明确农业新技术推广的方向、目标、任务和措施，为农业新技术推广提供政策保障。（2）加强农业新技术宣传培训。充分利用各种媒体，加大对农业新技术的宣传力度，提高农民对新技术的认识和接受程度。（3）建立农业新技术推广服务体系。整合各类农业技术服务资源，构建覆盖全国、上下联动的农业新技术推广服务体系。（4）推动农业新技术与产业发展相结合。鼓励企业、合作社等新型农业经营主体应用农业新技术，促进农业产业转型升级。第三节培育农业创新型人才1.1.15背景与意义培育农业创新型人才是推动农业科技创新、实现农业现代化的基础工程。农业创新型人才具有丰富的专业知识、较高的创新能力和实践经验，对农业发展具有重要意义。1.1.16主要任务（1）完善农业人才培养体系。构建涵盖基础教育、职业教育、继续教育等各个阶段的农业人才培养体系，提高农业人才培养质量。（2）加强农业人才培养基地建设。依托高校、科研院所等机构，建设一批农业人才培养基地，为农业创新型人才提供良好的成长环境。（3）实施农业人才培养项目。开展针对性的农业人才培养项目，选拔优秀人才进行重点培养，提高农业创新型人才的整体素质。（4）激励农业创新型人才成长。完善农业科技创新人才激励机制，鼓励农业创新型人才在农业领域发挥积极作用，为我国农业发展贡献力量。第四章农业生态环境保护第一节实施农业生态补偿政策1.1.17政策背景我国农业现代化进程的推进，农业生产与生态环境保护的矛盾日益突出。为充分发挥农业生态功能，促进农业可持续发展，我国制定了一系列农业生态补偿政策。农业生态补偿政策旨在通过对农业生产者进行经济补偿，引导其采取生态友好的生产方式，保护和恢复农业生态环境。1.1.18政策内容（1）补偿对象：农业生态补偿政策的补偿对象主要包括从事粮食生产、生态环境保护、农业资源综合利用等方面的农业生产者。（2）补偿标准：农业生态补偿标准根据不同地区、不同作物、不同生态环境保护要求等因素确定，以保障农业生产者的合理收益。（3）补偿方式：农业生态补偿采取直接经济补偿、政策扶持、项目支持等多种方式。（4）补偿期限：农业生态补偿政策实施期限与农业生态环境保护要求相适应，原则上不低于5年。1.1.19政策实施（1）加强政策宣传，提高农业生产者对农业生态补偿政策的认识和参与意愿。（2）完善农业生态补偿机制，保证政策实施到位。（3）强化监督检查，保证农业生态补偿资金使用效益。第二节推进农业废弃物资源化利用1.1.20政策背景农业废弃物是农业生产过程中产生的副产品，如农作物秸秆、农产品加工废弃物等。农业废弃物资源化利用是农业可持续发展的重要途径，对于保护生态环境、提高农业资源利用效率具有重要意义。1.1.21政策内容（1）建立农业废弃物资源化利用体系，明确各类农业废弃物的处理和利用方向。（2）推广农业废弃物资源化利用技术，提高农业废弃物利用效率。（3）制定优惠政策，鼓励农业生产者和企业参与农业废弃物资源化利用。（4）加强农业废弃物资源化利用监管，保证农业废弃物处理和利用过程符合环保要求。1.1.22政策实施（1）加强政策宣传，提高农业生产者对农业废弃物资源化利用的认识。（2）推广农业废弃物资源化利用技术，提高农业生产者技术水平和利用能力。（3）完善农业废弃物资源化利用设施，提高处理能力。（4）强化农业废弃物资源化利用监管，保证政策实施效果。第三节加强农业环境监测与治理1.1.23政策背景农业环境监测与治理是保障农业生态环境质量、促进农业可持续发展的重要手段。我国农业环境污染问题日益严重，加强农业环境监测与治理成为当务之急。1.1.24政策内容（1）建立农业环境监测网络，提高农业环境监测能力。（2）加强农业环境监测队伍建设，提高监测人员业务水平。（3）制定农业环境保护法规，明确农业环境治理责任。（4）推进农业环境治理项目，改善农业生态环境。1.1.25政策实施（1）加强政策宣传，提高农业生产者对农业环境监测与治理的认识。（2）完善农业环境监测设施，提高监测能力。（3）加强农业环境监测队伍建设，提高监测水平。（4）加大农业环境治理力度，保证农业生态环境质量逐步改善。第五章农业支持保护第一节农业补贴政策农业补贴政策是农业支持保护体系的重要组成部分，其主要目的是通过的财政手段，对农业生产者在生产过程中所面临的风险和成本进行一定程度的补偿，以保障农民的利益，维护国家粮食安全和社会稳定。我国的农业补贴政策主要包括以下几种类型：（1）种粮直补：对种植粮食作物的农民进行直接补贴，以保障粮食生产的基本收益。（2）农资综合补贴：对农业生产过程中所需的种子、化肥、农药等农资进行补贴，降低农民的生产成本。（3）购买良种补贴：鼓励农民购买优良品种，提高农产品产量和品质。（4）农业机械购置补贴：对购置农业机械的农民进行补贴，提高农业生产效率。（5）农业保险补贴：对购买农业保险的农民进行补贴，降低自然灾害对农业生产的影响。第二节农业保险制度农业保险制度是我国农业风险管理体系的重要组成部分，旨在通过市场机制，对农业生产过程中可能出现的自然灾害和市场风险进行分散和补偿。农业保险制度主要包括以下内容：（1）政策性农业保险：由主导，对关系国计民生的重要农产品进行保险，保障农民的基本收益。（2）商业性农业保险：由保险公司自主经营，对农业生产过程中的自然灾害和市场风险进行保险。（3）农业保险保费补贴：对购买农业保险的农民进行保费补贴，降低农民的负担。（4）农业保险理赔服务：建立健全农业保险理赔服务体系，保证农民在受灾后能够及时得到赔偿。第三节农业信贷政策农业信贷政策是我国农业支持保护体系的重要组成部分，其主要目的是通过金融手段，为农业生产提供资金支持，促进农业发展。农业信贷政策主要包括以下内容：（1）政策性农业信贷：由政策性银行和农村信用社等金融机构提供，对农业生产过程中的资金需求进行保障。（2）商业性农业信贷：由商业银行等金融机构提供，对农业生产过程中的资金需求进行满足。（3）农业信贷担保：建立健全农业信贷担保体系，降低金融机构的信贷风险。（4）农业信贷贴息：对符合条件的农业信贷项目进行贴息，降低农民的融资成本。（5）农业信贷风险管理：加强农业信贷风险管理，保证农业信贷资金的安全和高效使用。第六章农村基础设施建设我国农业可持续发展的不断推进，农村基础设施建设显得尤为重要。本章主要围绕农村基础设施建设，分为三节内容进行阐述。第一节农田水利建设农田水利建设是农业可持续发展的重要保障。我国高度重视农田水利建设，采取了一系列政策措施，推动农田水利事业发展。1.1.26农田水利建设现状当前，我国农田水利建设取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：（1）农田灌溉面积逐年增加，有效灌溉率不断提高。（2）农田水利设施不断完善，抗灾能力明显增强。（3）农业水利用水效率得到提高，水资源利用更加合理。1.1.27农田水利建设政策支持（1）加大财政投入，保证农田水利建设资金需求。（2）完善农田水利设施建设管理机制，提高建设质量。（3）推进农田水利体制改革，激发农田水利建设活力。第二节农村道路建设农村道路建设是农村基础设施建设的重要组成部分，对于促进农村经济发展、改善农民生活具有重要意义。1.1.28农村道路建设现状当前，我国农村道路建设取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：（1）农村道路里程不断增加，农村交通条件得到改善。（2）农村道路等级不断提升，通行能力得到提高。（3）农村道路养护管理得到加强，道路使用寿命延长。1.1.29农村道路建设政策支持（1）加大农村道路建设投资，提高农村道路建设标准。（2）完善农村道路建设规划，优化农村道路布局。（3）加强农村道路建设质量管理，保证农村道路建设安全。第三节农村信息化建设农村信息化建设是农业现代化的重要手段，对于提高农业生产效率、促进农村经济社会发展具有重要意义。1.1.30农村信息化建设现状当前，我国农村信息化建设取得了较大进展，主要表现在以下几个方面：（1）农村信息基础设施不断完善，信息化水平逐步提高。（2）农业信息化应用范围不断拓展，农业信息化服务能力增强。（3）农村电子商务得到快速发展，农村市场潜力逐步释放。1.1.31农村信息化建设政策支持（1）加大农村信息化建设投入，完善农村信息基础设施。（2）推进农村信息化应用，提高农业生产效益。（3）加强农村信息化人才培养，提高农村信息化服务水平。第七章农业国际合作与交流第一节加强农业国际合作1.1.32政策背景全球经济一体化的推进，农业国际合作在促进农业可持续发展方面具有重要意义。我国高度重视农业国际合作，通过积极参与国际农业组织、举办国际农业展会、签订农业合作协议等多种形式，加强与世界各国在农业领域的交流与合作。1.1.33政策目标（1）深化农业国际合作，推动全球农业治理体系改革。（2）促进农业技术交流与转移，提高我国农业技术水平。（3）扩大农业贸易往来，促进我国农业产业升级。1.1.34政策措施（1）积极参与国际农业组织，发挥我国在国际农业事务中的影响力。（2）加强与农业强国之间的合作，签订双边或多边农业合作协议。（3）举办国际农业展会，促进我国农产品与国际市场的对接。（4）推动农业国际合作项目，支持农业企业“走出去”。第二节引进国外先进农业技术1.1.35政策背景引进国外先进农业技术是提高我国农业技术水平、促进农业可持续发展的重要途径。通过引进国外先进农业技术，我国农业可以实现技术跨越，缩短与发达国家的差距。1.1.36政策目标（1）提高我国农业技术水平，提升农业综合生产能力。（2）优化农业产业结构，促进农业现代化。（3）增强农业可持续发展能力，保障国家粮食安全。1.1.37政策措施（1）建立完善的农业技术引进体系，加强与国外科研机构和企业的合作。（2）加大农业技术引进力度，优先引进具有我国农业发展需求的先进技术。（3）强化农业技术培训，提高农民技术素养。（4）加快农业技术创新，推动国内外农业技术融合。第三节促进农业对外投资与合作1.1.38政策背景农业对外投资与合作是我国农业“走出去”战略的重要组成部分，对于优化农业产业结构、拓展农业发展空间具有重要意义。我国农业对外投资与合作取得了显著成果，但仍需加大政策支持力度。1.1.39政策目标（1）提高我国农业对外投资与合作水平，推动农业产业升级。（2）增强我国农业国际竞争力，提升农业可持续发展能力。（3）拓展农业发展空间，保障国家粮食安全。1.1.40政策措施（1）完善农业对外投资与合作政策体系，为企业“走出去”提供支持。（2）加大农业对外投资与合作力度，鼓励企业参与国际农业项目。（3）优化农业对外投资结构，重点支持农业产业链关键环节的投资与合作。（4）加强农业对外投资与合作的风险防范，保证项目顺利进行。第八章农业社会化服务第一节建立农业社会化服务体系1.1.41背景及意义我国农业现代化进程的推进，农业社会化服务体系的建设已成为农业可持续发展的重要环节。建立农业社会化服务体系，有助于提高农业生产效率，降低农业生产成本，促进农民增收，实现农业产业升级。1.1.42体系建设目标农业社会化服务体系的建设目标旨在构建以引导、市场主导、企业参与、农民受益的服务体系，为农业生产提供全方位、多层次、高质量的服务。1.1.43主要任务（1）完善农业社会化服务政策体系。制定相关法律法规，明确农业社会化服务的范围、内容、标准和责任主体。（2）加强农业社会化服务基础设施建设。提升农业科技创新能力，推动农业科技成果转化应用，提高农业综合生产能力。（3）培育多元化农业社会化服务主体。支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体参与农业社会化服务，发挥其在服务体系建设中的重要作用。（4）优化农业社会化服务布局。根据区域特点和产业发展需求，合理配置服务资源，提高服务效率。第二节推进农业机械化1.1.44背景及意义农业机械化是农业现代化的基础和关键，推进农业机械化有助于提高农业生产效率，降低劳动强度，促进农业产业升级。1.1.45发展目标（1）提高农业机械化水平。到2025年，全国农作物耕种收综合机械化率达到75%以上。（2）优化农业机械化结构。推广高功能、环保型农业机械，提高农业机械化设备的智能化水平。（3）培育农业机械化人才。加强农业机械化技术培训，提高农民操作和维护农业机械的能力。1.1.46主要措施（1）加大政策扶持力度。落实农业机械化购置补贴政策，鼓励农民购买和使用农业机械。（2）加强农业机械化技术创新。推动农业机械化技术与信息技术、生物技术等深度融合，提高农业机械化水平。（3）优化农业机械化服务网络。建立健全农业机械化服务体系建设，提高农业机械化服务水平。第三节提升农业信息化水平1.1.47背景及意义农业信息化是农业现代化的重要组成部分，提升农业信息化水平有助于提高农业生产效率，促进农业产业升级。1.1.48发展目标（1）建立健全农业信息化基础设施。加快农村宽带网络建设，提高农业信息化服务水平。（2）推广农业信息技术应用。广泛应用物联网、大数据、云计算等先进技术，提高农业信息化应用水平。（3）培育农业信息化人才。加强农业信息技术培训，提高农民信息化素养。1.1.49主要措施（1）加大政策扶持力度。制定农业信息化发展规划，落实相关政策，推动农业信息化发展。（2）加强农业信息化技术研发。推动农业信息技术与农业科技创新相结合，提高农业信息化技术水平。（3）优化农业信息化服务网络。建立健全农业信息化服务体系，提高农业信息化服务水平。第九章农村劳动力转移与就业第一节农村劳动力转移就业政策1.1.50政策背景我国农业现代化进程的推进，农村劳动力转移就业成为农业可持续发展的重要任务。我国高度重视农村劳动力转移就业工作，制定了一系列政策，旨在促进农村劳动力有序转移，提高农民收入，推动农村经济结构调整。1.1.51政策目标农村劳动力转移就业政策的主要目标是：有序引导农村劳动力向非农产业转移，提高农村劳动力就业质量和收入水平，促进农村经济结构调整和农业现代化。1.1.52政策内容（1）完善农村劳动力转移就业服务体系。建立健全农村劳动力转移就业信息网络，提供就业信息、职业介绍、技能培训等服务。（2）加大农村劳动力培训力度。实施农村劳动力培训工程，提高农村劳动力职业技能和就业竞争力。（3）鼓励农村劳动力创业。落实扶持政策，为农村劳动力创业提供资金、技术、市场等方面的支持。（4）加强农村劳动力权益保障。落实劳动合同制度，保障农村劳动力合法权益。第二节培训农村劳动力1.1.53培训意义培训农村劳动力是提高农村劳动力素质、促进农村劳动力转移就业的重要途径。通过培训，可以提高农村劳动力的职业技能和就业竞争力，助力农业现代化和乡村振兴。1.1.54培训内容（1）技能培训。针对农村劳动力的就业需求，开展种植、养殖、加工、服务等行业的技能培训。（2）职业素质培训。培养农村劳动力的职业道德、法律意识、团队合作等职业素质。（3）创业培训。为有创业意愿的农村劳动力提供创业指导、项目评估、市场分析等服务。1.1.55培训方式（1）集中培训。组织农村劳动力参加集中培训，提高培训效果。（2）在线培训。利用网络平台，开展线上培训，满足农村劳动力随时随地学习的需求。（3）实践培训。结合产业发展，组织农村劳动力参加实践培训，提高实际操作能力。第三节促进农村劳动力创业1.1.56创业意义促进农村劳动力创业是推动农村经济结构调整、增加农民收入的重要途径。通过创业，农村劳动力可以实现自我价值，带动更多劳动力转移就业。1.1.57创业政策（1）资金支持。落实创业担保贷款、财政贴息等政策，为农村劳动力创业提供资金支持。（2）技术支持。提供农业科技成果转化、技术创新等服务，助力农村劳动力创业。（3）市场开拓。帮助农村劳动力创业项目拓展市场，提高产品竞争力。1.1.58创业服务（1）创业指导。为农村劳动力提供创业指导、项目评估、市场分析等服务。（2）创业培训。开展创业培训，提高农村劳动力的创业能力和成功率。（3）创业孵化。搭建创业孵化平台，为农村劳动力创业提供办公、研发、生产等场地和设施。第十章农业可持续发展评估与监督第一节建立农业可持续发展评估体系1.1.59评估目的与原则建立农业可持续发展评估体系