《新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南（试行）》（修订版）

新疆维吾尔自治区村庄规划

编制技术指南（试行）

（2022年修订版）

新疆维吾尔自治区自然资源厅

2022年2月

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一、总则

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详

细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、

核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。

（一）适用范围

本指南用于指导新疆维吾尔自治区各县（市、区）城镇开发

边界以外乡村地区的村庄规划编制；城镇开发边界内的村庄，纳

入城镇控制性详细规划统筹编制，确需单独编制的，参照本指南

编制。

各地可在本指南的基础上，结合实际，增加、细化有关内容。

（二）规划范围与期限

以第三次全国国土调查（下文简称“三调”）的行政村界线

为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。各地可

结合实际，以一个或几个行政村为单元，由乡（镇）人民政府组

织编制“多规合一”的实用性村庄规划。

规划期限与上位国土空间总体规划保持一致。

（三）总体要求

1.统筹推进，分类指引。落实上位国土空间总体规划，统筹

村庄建设、产业发展、生态保护等空间需求；结合村域特色，分

类指导，合理安排各类用地布局和整体结构。

2.生态优先，绿色发展。严守生态保护红线，统筹安排村域

生态、产业、建设空间布局，因地制宜开展国土绿化，挖掘村庄

存量建设用地潜力，推动形成绿色低碳的发展方式和生活方式，

控制和减少碳排放，促进碳达峰、碳中和目标的实现。

3.传承传统文化，彰显地域特色。充分利用村庄自然禀赋和

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文化要素，营造具有地域特色的空间环境，突出历史文化和乡村

地域风貌特色，避免“千村一面”。

4.村民参与，共编共建。发挥村两委、驻村工作队的作用，

充分尊重村民意愿，反映村民诉求。保障村民的知情权、参与权、

表达权和监督权，规划成果应简明扼要、通俗易懂、具有可操作

性。

（四）编制依据

1.相关法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《基本农田保护条例》；

（6）《中华人民共和国乡村振兴促进法》；

（7）《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划

法>办法》；

（8）《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国土地管理

法>办法》；

（9）其他相关法律法规及地方法规。

2.标准规范

（1）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》

（试行）；

（2）《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）；

（3）《村庄整治技术标准》（GB/T50445-2019）；

（4）《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》；

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（5）《小交通量农村公路工程技术标准》（JTG2111-2019）；

（6）其他相关标准规范性文件。

3.政策性相关文件

（1）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监

督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

（2）《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业

农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）；

（3）《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025

年）》；

（4）《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革

委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕

1号）；

（5）《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批

管理的通知》（农经发〔2019〕6号）；

（6）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴

的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；

（7）《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的

通知》（自然资办发〔2019〕194号）；

（8）《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的

意见》（自然资办发〔2020〕57号）；

（9）《住房和城乡建设部传统村落保护发展规划编制办法》

（建村〔2013〕130号）；

（10）《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018-2022

年）》；

（11）《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于

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严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕165号）；

（12）其他相关政策性文件。

二、工作流程

（一）现状调查和分析

通过现场调研、资料收集和入户调查等方式，全面了解村庄

现状发展情况、存在问题和发展需求，整理分析村庄现状基本情

况。

1.现场调研

编制人员应入村开展详细调查，与驻村工作队、村两委和村

民座谈交流，充分了解当地自然资源、地形地貌、交通区位、历

史人文、产业发展、自然灾害、村民诉求等，深入分析村庄发展

存在的问题和实际诉求。

2.资料收集

全面收集村庄基础资料，包括常住人口、户籍人口、户数、

人口年龄结构和民族结构、流动人口数量和比例、人口增长率、

劳动力数量、农村居民人均可支配收入、集体经营性收入、产业

发展等社会经济基本情况；气候、地形、地貌、水文地质、自然

灾害等相关资料；宅基地、集体建设用地、农用地等土地利用情

况；村庄聚落形态格局、各级文物保护单位、历史建筑、历史环

境要素、非物质文化遗产等生产生活民俗及其空间载体；乡村振

兴、产业扶持、乡村治理等相关政策情况；上位规划和已编制的

村庄相关规划等规划资料；其他村庄规划所需的相关资料。

3.入户调查

入户调查重点关注村民对产业发展、人居环境改善、生态保

护与修复、农房建设、历史文化保护与传承、宅基地规模等方面

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存在的问题。召开村民代表会议或者村民会议广泛听取村民对村

庄规划编制的意见和建议。入户调查比例不少于村庄总户数的

50%。

在现状调查研究、资料收集和入户调查基础上，全面分析村

庄基本情况，找准存在的主要问题和诉求，预判村庄发展方向。

（二）数据基础

以“三调”成果为基础，结合基础测绘、遥感影像、地形数

据、地理国情普查、农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登

记工作成果，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分

类指南（试行）》细化现状调查和评估，统一底图底数。村庄居

民点宜采用比例尺不小于1：2000的地形图，村域范围宜采用比

例尺不小于1:5000的地形图或数字正射影像图。

（三）规划编制

县（市、区）人民政府统一部署，自然资源主管部门会同有

关部门统筹协调和指导乡（镇）人民政府开展村庄规划编制工作。

对已编制的村庄规划、村庄建设规划、土地利用规划、村庄整治

规划、美丽乡村规划等各类规划实施情况进行评估，提出村庄规

划编制建议。充分采纳村民意见建议和诉求，按照本指南相关要

求，编制规划。

（四）规划审批

村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制，报上一级人民政府

审批。规划报送审批前，应在村内公示30日，并经村民委员会

和村民会议或村民代表大会讨论同意。

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规划批准之日起30日内，规划成果应通过“上墙、上网”

等多种方式公开，以供村民查阅咨询，并将规划主要内容纳

入村规民约。规划成果逐级汇交至自然资源主管部门，纳入

国土空间规划“一张图”。

三、分类编制指引

（一）集聚提升类

建设需求量大的集聚提升类村庄应加快村庄规划编制。科学

确定村庄发展目标，推进改造提升，激活产业、优化环境、提升

乡村风貌。补齐村庄基础设施和公共服务设施短板，推动农村一

二三产业融合发展。鼓励居民点集中建设，预留好村庄发展空间，

鼓励周边条件落后、基础设施较差的零散居民点向村庄集聚。

（二）城郊融合类

城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制；确

需编制村庄规划的，应符合上位国土空间总体规划要求，经县级

自然资源主管部门同意后，参照本指南编制。

规划应重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公

共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水

平，逐步强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢的作用。

（三）特色保护类

国家历史文化名村应按照《历史文化名城名镇名村保护规划

编制要求（试行）》开展村庄规划编制工作；中国传统村落应按

照《传统村落保护发展规划编制办法》开展村庄规划编制工作。

规划须统筹保护利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、

真实性和延续性，突出特色空间的品质设计。合理利用村庄特色

资源，有序引导特色发展，鼓励发展乡村旅游和特色产业，形成

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特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

（四）搬迁撤并类

此类村庄不单独编制村庄规划，由上位规划统筹管控，明确

村庄国土空间用途管制规则和建设要求等相关内容。严格限制村

庄新建、扩建活动。鼓励进行生态保护与修复、建设用地增减挂

钩、土地复垦等项目安排。

（五）多村联编

若干行政村联合编制规划的，应统筹各村庄的空间布局，明

晰各自的发展定位，凸显发展重点和特色，促进资源共享、产业

互补、市政互联、公服共享、生态共保，实现空间上的错位发展。

四、规划内容

（一）发展目标和规模确定

1.发展定位目标

围绕乡村振兴战略，落实“五大振兴”和“产业兴旺、生态

宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，结合上位规划

确定的村庄布局和分类，根据村庄区位、交通、自然生态、历史

文化等资源禀赋，合理预测村庄人口和用地规模，明确村庄发展

定位，研究制定村庄的国土空间开发保护、人居环境整治、设施

配置等目标，明确各项约束性指标（见附录一）。

2.规模确定

（1）人口规模预测

村庄人口统计包括户籍人口和常住人口，其中常住人口及其

构成是各项公共服务配套的主要依据。人口预测应科学合理，落

实上位规划对村庄人口规模的管控要求，结合村庄实际，综合考

虑村庄人口历年变化趋势、年龄结构现状及变化趋势、流动人口

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的生活方式、村庄产业发展、环境和生态资源承载力等因素，科

学确定村庄人口规模，预测村庄管理服务人口。

（2）建设用地规模确定

严格落实上位规划管控要求，根据村庄可持续发展需求，科

学合理确定村庄各类规划建设用地规模。遵循节约集约高效利用

的原则，盘活存量，鼓励优先使用未利用地。

（3）其他指标细化落实

严格落实上位规划确定的生态保护红线、耕地保有量、永久

基本农田等约束性指标要求。根据村庄实际需要和上位规划，统

筹确定人均村庄建设用地规模、建设用地机动指标、集体经营性

建设用地规模等其他指标；新增户均宅基地用地标准应符合相关

法律法规规定。

（二）国土空间布局与用途管制

落实上位规划确定的规划分区与用途管制要求，划定村域内

历史文化保护控制线、重要基础设施廊道控制线以及其他重要控

制线，尊重自然地理格局，综合考虑村庄资源本底、产业发展、

生态保护、设施配套等方面因素，优化全域各类用地布局。依据

现行法律法规及相关政策，结合实际情况细化村庄国土空间用途

管制规则。

1.生态空间布局

将上位规划划定的生态保护红线落实到地块，明确林地、河

湖、湿地等生态空间，系统保护乡村自然风光和田园景观。分析

当地生物多样性保护状况、关键物种及其历年来变化情况，提出

生物多样性保护的措施。落实林地保有量指标，明确新增林地面

积、空间范围；落实上位规划确定的生态廊道，强化农田防护林、

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居民点及主要道路、河道、渠道两侧的绿带建设；开展河道整治，

包括河道清淤、生态护岸、岸坡绿化、生态湿地建设等；明确湖

泊、水库、坑塘等水面水体的边界、保护范围界限；落实水质达

标率指标要求，明确各水体的水质要求。

2.农业空间布局

将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实

到图斑地块，确保图、数、实地相一致。落实粮食生产功能区和

重要农产品生产保护区（简称“两区”）、永久基本农田储备区

等划定成果，统筹安排农、林、牧、渔等农业空间，优化园地、

牧草地等空间布局，明确各类用地空间范围。完善农田水利配套

设施布局，合理保障农业产业发展空间。合理确定农业设施建设

用地规模，科学布局农业设施建设用地。鼓励利用未利用地、闲

置用地以及存量低效建设用地发展设施农业。

3.建设空间布局

村庄建设边界是在规划期内指导和约束村庄建设，完善村庄

功能和规划集中建设的区域边界。在乡镇级国土空间规划中已明

确村庄建设边界的村庄，按照上位规划执行。尚未明确的，应在

村庄规划中划定。村庄建设边界划定应坚持保护优先的原则，避

让永久基本农田、生态保护红线，严格保护耕地，处理好与历史

文化保护线的关系；坚持节约集约，在综合考虑村庄定位和涉农

产业发展需求的基础上，引导建设项目优先利用闲置低效建设用

地；确需新增建设用地的，尽量占用未利用地、其他农用地，不

占或少占耕地；坚持集聚建设，引导乡村建设向边界内集聚。

坚持刚弹结合，在坚守底线管控的前提下，各地可在村庄规

划中预留不超过5%的村庄建设用地机动指标，实行台账方式管

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理，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设

施及农村新产业新业态等，保障和支持乡村振兴项目落地。对一

时难以明确具体用途的村庄建设用地，可暂不明确规划用地性质，

予以留白。建设项目规划审批时，落地机动指标、明确规划用地

性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本

农田和生态保护红线。

（三）产业发展规划

落实上位规划产业定位和发展策略，结合村庄自然资源禀赋，

按照乡村一二三产业融合发展的要求，提出村庄产业发展路径，

确定产业项目，合理布局农产品生产、加工、营销、乡村旅游配

套等农村新产业新业态发展用地，明确各类产业用地的用途、规

模、强度、高度、风貌等，鼓励产业空间复合高效利用。除少量

必需的农产品生产加工外，一般不在村庄安排新增工业用地。直

接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜等产业，

原则上应集中在行政村村庄建设边界内。相邻行政村结合实际，

可联合集中布局生产和生活服务类的产业。

（四）居住用地布局

落实上位规划对乡村居民点的布局和建设管控要求，充分考

虑村庄人口规模、宅基地面积标准和集中建设等因素，宜适度集

中，明确居民点（自然村组）的位置、范围和布局，提出建设管

控要求。新建居民点应结合村庄地形地貌进行规划布局，鼓励结

合城乡建设用地增存挂钩，盘活低效用地，明确闲置宅基地、闲

置房屋的处置方式。

1.农村宅基地规划

严格落实“一户一宅”原则，依据村庄户数和人口规模、宅

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基地面积标准等因素，合理确定宅基地规模，在村庄建设边界内

划定宅基地范围，规划宅基地原则上不得占用耕地，优先利用村

内空闲地、闲置宅基地和未利用地。引导集中建设，减少村庄住

房建设对自然环境的干扰，不挖山、不填湖、不毁林，避开地质

灾害隐患区，满足铁路、公路等设施退让要求。对于人口净流出

的村庄，原则上不再安排新增宅基地。

2.农村社区服务设施规划

充分结合村民生产生活方式，明确农村社区服务站、文化活

动室、农村商店及小型超市用地等农村社区服务设施用地布局，

遵循节约用地的原则，社区服务设施宜相对集中布置，并考虑混

合使用、形成规模，形成村庄的公共活动和景观中心。

（五）公共服务设施规划

落实上位规划要求，统筹公共服务设施体系，完善村庄公共

服务设施。以乡村生活圈理念为指导，依据村庄类型、人口规模

和实际需求，确定公共服务设施配置内容和建设要求，明确村庄

公共管理和服务设施、商业服务设施等的选址、规模和布局，鼓

励有条件的、连线连片村庄设施共建共享。有条件开展乡村旅游

的村庄，可根据相关政策增设旅游类服务设施。传统村落公共服

务设施的设置应充分考虑当地历史环境、建筑风貌和风俗民情。

（六）道路交通规划

1.村道

落实上位规划确定的区域性道路、交通设施建设要求，加强

与村庄内部道路的衔接。穿越村庄的道路应以上位规划中确定的

道路宽度、断面及相应管线敷设位置为准，安全退让距离按照相

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关法律、法规和标准规范执行。

根据村庄发展需求，梳理村域道路体系，加强村庄各居民点

之间、与乡（镇）和周边其他村庄之间的连接。村道宽度宜6-8

米。

2.村庄内部道路

结合村庄建设区现状，充分利用原有路基、空闲地，顺应现

有村庄格局，优化村庄内部道路系统，规模较大的村庄可按照干

路、支路和巷路进行分级设置；规模较小、用地紧张的村庄可酌

情确定道路等级与建设标准，明确各类道路宽度。有需要的可细

化断面形式，提出道路沿线廊道控制、建设退距、绿化景观等管

控要求。干路宽度宜6-9米，支路宽度宜4-6米，巷路宽度宜

3-4米。

3.田间道

综合考虑农业生产、畜牧业现代化及高标准农田建设需要，

结合农机具停放设施布局，保障农田耕作、农业物资运输等生产

活动，规划田间道路系统，田间道宽度一般为4米。

4.停车设施

综合考虑农村实际需要，农户停车场地可结合庭院布置。公

共停车场应结合主干道和公共服务设施合理布局，可与大型农机

集中停放场地联合设置。公共服务中心宜按照公共服务设施建筑

面积配建停车场。旅游类特色村庄，可结合旅游客流量，适当增

加停车场地。

（七）公用设施规划

落实上位规划中给水、排水、燃气、供热、供电、通信等公

用设施布局、规模和建设要求，做好用地预留和布局衔接。提出

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村级公用设施的布局、规模、共建共享方案和建设标准，根据需

要明确必要的管线布局。

1.给水设施规划

确定供水水源和供水方式，与农村安全饮水工程衔接。预测

饮用水、村庄绿化等用水量，合理确定管材、管径，明确输配水

管道敷设方式、走向和埋深。提出水源保护措施及水质监测管理

措施，保证水源水质符合现行生活饮用水卫生标准。

2.排水设施规划

科学预测污水量，确定污水收集处理设施布局。靠近城区、

镇区的村庄生活污水宜纳入城镇污水处理系统；难以纳入集中污

水处理系统的村庄，因地制宜选择适宜的污水处理模式。

3.供热工程规划

因地制宜地确定村庄供热方式，可采用分布式太阳能和煤改

电分散式供热，有条件的村庄考虑集中供热，确定集中供热设施

的位置、规模以及供热管线的走向和管径。靠近城镇或有条件的

村庄可考虑并入城镇供热管网。

4.电力工程规划

综合分析村庄所处地区的用电水平，合理确定用电量指标，

预测村域范围内用电负荷，按照上位规划及专项规划，结合实际

确定供电电源、变电站位置及电缆敷设方式。

5.邮政与通信工程规划

优化完善现有通信设施，合理布局固定电话、互联网、有线

电视、广播线路、5G基站、邮政、快递等设施，确定建设标准

和敷设方式。

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6.环境卫生设施规划

按照农村生活垃圾分类收集、资源利用等要求，计算生活垃

圾总量，确定收集处理方式，合理布局垃圾收集点，明确垃圾转

运方式。根据“厕所革命”要求提出户厕改造方案。合理确定公

共厕所的数量和位置，已实现集中供水的村庄，宜采用水冲式厕

所；缺水、寒冷地区可采用环保节能型厕所。

7.燃气工程等生活用能规划

落实上位规划相关要求，合理确定使用燃气村庄的用气来源，

预测燃气需求量，明确调压设施、位置及管线走向和敷设方式，

靠近城镇或有条件的村庄可考虑引入天然气，确定天然气管线的

走向和管径等，保障用气安全。

以发展清洁能源、提高能源利用效率、循环再利用、绿色可

持续发展为目标，根据不同地区的经济条件和村庄特点，确定农

村生活用能方式，鼓励利用分布式太阳能等清洁能源。

（八）历史文化保护利用和特色风貌引导

1.历史文化保护与传承

严格落实已划定的历史文化名村、传统村落保护范围等重要

控制线，同时鼓励将有价值的文物古迹、传统建筑、农业遗迹等

保护范围一并纳入乡村历史文化保护线。对未列入历史文化名村

和传统村落名录，但具有一定价值的历史文化保护资源，纳入历

史文化和特色资源名录。在保护基础上坚持以用促保，探索历史

文化遗产活化利用，让历史文化和现代生活融为一体，实现永续

传承。

2.村庄风貌引导

利用村庄地形地貌，协调村庄与周边山、水、林、田等重要

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自然景观资源的关系，挖掘和提炼村庄自然、人文要素及建筑特

色，塑造富有地域特色的村庄风貌。延续传统聚落肌理、传统建

筑和院落布局，提出村庄传统聚落形态、街巷走向与宽度、重要

公共空间、景观廊道等要素的保护要求和整治措施。

3.建筑建设引导与管控

庭院设计应充分考虑庭院经济发展以及生产工具、饲草和粮

食存放要求，结合现有的庭院建筑组合方式，延续村庄肌理，突

出村庄风貌特色，体现村民的生产生活习惯，营造整洁舒适、安

全环保的居住环境。

农房住宅设计应充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习

惯，对建筑风格、色彩、高度提出建设指引。体现“绿色、节能、

适用、经济、美观”的原则，提高农房设计建造水平。加强既有

农房节能改造，完善水、电、厕等配套附属设施。农房建筑基底

面积不宜大于宅基地用地面积的50%。住宅建筑高度不宜超过10

米（3层）。

其他商业类、厂房类、公共管理类等建筑设计应体现地域特

色，保证村庄整体风貌协调统一。建筑高度和建设强度应尊重村

民意愿，一般为1-2层，最高不宜超过3层（10米）；建筑密

度应满足消防、环保、安全等方面的相关要求。

（九）国土空间综合整治与生态修复

落实上位规划确定的国土空间综合整治目标和项目安排，针

对矿山、森林、流域（河湖湿地）等各项生态要素现状存在的问

题，明确各类生态修复的类型、空间范围、方式及标准；明确各

类农用地整治的类型、范围、新增耕地面积和新增高标准农田面

积，包括耕地“非粮化”整治、耕地质量提升、整治补充耕地、

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建设用地复垦和耕地生态建设；整理清退违法违章建筑、低效闲

置的农村建设用地、零散工业用地，提出规划期保留、扩建、改

建、新建或拆除等处置方式，明确建设用地整治类型、范围、建

设用地减量化指标和新增耕地面积等。

（十）安全和综合防灾减灾

落实上位规划的防灾减灾要求，根据村庄自然本底条件，综

合考虑地质灾害、火灾、洪涝、干旱等各类灾害影响，确定村庄

灾害种类，提出综合防灾减灾的目标和措施，划定应急避险场所。

建立健全村庄防灾减灾救灾体制机制。

1.消防规划

充分利用天然水体作为消防水源，因地制宜建设消防取水设

施，设置通向水源地的消防车通道；天然水源不能满足火灾扑救

需要的，应结合村庄配水管网安排消防用水或设置消防水池。应

按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。

农牧民饲草垛可采用土防、沙防等消防措施。

2.防洪排涝规划

村庄建设应避开行洪通道、洪水淹没区、蓄滞洪区。结合农

田水利设施要求，合理确定村庄排涝工程设施规模，山地村庄应

规划截洪沟，控制和引导河流及洪水泄洪。

3.地质灾害防治规划

分析村庄内存在的地质灾害隐患，提出排除隐患的目标、阶

段和工程措施，明确防护要求，划定防护范围。地处滑坡、塌陷

地质灾害易发区且近期无法搬迁的村庄，村庄建设应避开地质灾

害易发地段，并提出地质灾害预防和治理措施。

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4.地震灾害防治规划

根据村庄所在区域地震设防标准与防御目标，提出相应的规

划措施和工程抗震措施。结合学校操场、广场、空闲地等设置应

急避难场所，提出建设要求；明确村庄村道和干路为疏散通道和

救援通道。

5.公共卫生与防疫规划

落实上位规划和相关专项公共卫生和防疫要求，设置疫情应

急隔离点，对人和畜禽分别提出疫情预防措施。

6.其他灾害防治规划

根据村庄建设发展过程中的实际情况，提出风灾、雪灾、生

物灾害等相应防灾减灾设施布局和措施。

（十一）近期实施项目

根据规划确定的目标任务，综合考虑发展需求，提出近期

（3-5年）急需推进的项目，重点包括生态保护与修复、土地整

治、农村人居环境提升、村民建房、产业发展、交通设施建设、

公共和基础设施配套、历史文化资源保护等，制定近期建设项目

库，合理安排实施时序。

（十二）规划实施保障

制定规划实施措施。应结合村庄规划目标和实际情况，制定

具有针对性和可操作性的规划实施措施。重点针对耕地保护、农

房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、国土综合整治与生

态修复等，提出领导责任、组织制度、资金保障和监督管理等具

体要求。

实施动态调整。村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，

评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村

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庄规划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线

前提下，鼓励各地探索村庄规划动态维护机制。

五、规划成果

为方便管理和实施，规划成果分为实施管理版和使用手册版

两版，实施管理版应满足成果汇交要求，使用手册版是实施管理

版的概括简化版。

（一）实施管理版成果

规划文本电子版本分别提交.docx和.pdf格式，图件电子版

本提交.jpg格式，数据库按照数据库汇交要求提交，附件电子

版本提交.docx和.pdf格式。

1.文本：包括总则、目标与定位、国土空间布局及用途管制、

产业发展规划、居住用地布局、公共服务设施规划、道路交通规

划、公用设施规划、历史文化保护利用和特色风貌引导、安全和

综合防灾减灾规划、近期实施项目和规划实施保障措施。

2.图件：包括必备图件和可选图件（附录五）。

3.表格：包括规划目标表、国土空间结构调整表（见附录一）。

4.数据库：按照《自治区村庄规划数据库规范（试行）》建

立。

5.纳入村规民约的条款建议：结合当地现有村规民约规定及

行文风格，将规划中管制要求精炼，形成村庄规划的村规民约内

容建议。

6.附件：包括规划说明书、村民意见征集材料、会议纪要、

部门意见、专家论证意见、村民参与村庄规划的相关记录材料等。

（二）使用手册版成果

村庄规划使用手册版，以一张图形式表达，应做到通俗易懂、

22

图文并茂。主要包括村庄建设边界内宅基地位置、公共服务设施、

公用基础设施、历史文化资源保护、安全和综合防灾减灾、重点

建设项目等；明确近期项目实施表、宅基地和其它建设用地报批

流程、违法用地举报电话。

结合当地现有村规民约规定及行文风格，对村庄规划管制要

求进行精炼，提取并制定村庄规划的村规民约内容建议和条款，

纳入村规民约进行贯彻实施。

（三）其他要求

几个村庄为规划单元联合编制的，可编制一套成果，需分别

体现各村庄全域全类型用途管制要求，满足自治区村庄规划数据

汇交要求。成果也可独立成册，分别报批。

23

附录一规划表格

表1村庄规划主要指标表

指标基期现状规划目标变化量属性备注

一、村庄发展指标

户籍人口规模（人）预期性可选

常住人口数量（人）预期性可选

二、国土空间开发保护

生态保护红线面积（公顷）约束性必选

耕地保有量（公顷）约束性必选

永久基本农田保护面积（公

约束性必选

顷）

林地保有量（公顷）约束性必选

基本草原面积（公顷）约束性必选

湿地面积（公顷）约束性必选

建设用地总规模（公顷）约束性必选

村庄建设用地规模（公顷）约束性必选

新增建设用地规模（公顷）约束性必选

人均村庄建设用地面积（平

预期性必选

方米）

户均宅基地面积（平方米）预期性必选

三、人居环境

农村集中供水率（%）预期性可选

农村卫生厕所普及率（%）预期性可选

农村生活垃圾处理率（%）预期性可选

农村生活污水处理率（%）预期性可选

农村清洁取暖覆盖率（%）预期性可选

农作物秸秆综合利用率（%）预期性可选

村域林草覆盖率（%）预期性可选

注：各村庄可根据发展需求，在此基础上探索特色化规划指标体

系。

24

表2国土空间结构调整表

单位：公顷、%

现状基期年规划目标年规划期内增减

地类名称

面积比例面积比例面积

耕地

园地

林地

草地

湿地

乡村道路用地

农业

种植设施建设用地

设施

畜禽养殖设施用地

用地

水产养殖设施用地

城镇用地

居住用地

公共管理与公共

服务用地

商业服务业用地

工业用地

村庄

仓储用地

用地

乡村道路用地（村

庄范围内的村庄内部

道路用地）

交通场站用地

其他交通设施用地

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公用设施用地

绿地与开敞空间用地

留白用地

空闲地

村庄范围（203）

内的其他用地

铁路用地

公路用地

区域

机场用地

基础

管道运输用地

设施

城市轨道交通用地

用地

干渠

水工设施用地

其他特殊用地

建设采矿用地

用地盐田

河流水面

湖泊水面

水库水面

地水

坑塘水面

域

沟渠

冰川及常年积雪

其他田坎

土地田间道

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盐碱地

沙地

裸土地

裸岩石砾地

注：1.村庄规划编制应结合实际情况，可细化到三级类。

2.相邻村多个行政联合编制，需分别说明全部规划范围的村

庄规划国土空间结构调整情况和单个行政村村庄规划国

土空间结构调整情况。

3.本表参照自然资源部《关于规范和统一市县国土空间规划

现状基数的通知》中附件国土空间功能结构调整表编制，

各地可根据上位国土空间规划要求和实际需要适当调整

本表内容。

27

表3国土空间综合整治和生态修复项目表

序号项目类型项目名称项目任务建设规模建设时序

农用地整治

建设用地整治

生态修复

……

注：表格内容可根据实际需要进行调整。

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表4规划近期实施项目表

项目名称建设资金筹措建设建设

规模规模方式主体时序

便民服务中心项目

公共服务代办点项目

小学项目

幼儿园或托儿所项目

文化活动室项目

图书科技设施项目

公共服卫生计生室项目

务设施农村超市项目

建设农贸市场项目

电子商务平台项目

活动广场项目

体育健身设施项目

农村养老服务机构项目

农村公益性公墓项目

······

停车设施项目

农村公路防护项目

通组路、串户路建设项目

城乡交通运输项目

基础设

供电保障项目

施建设

路灯照明项目

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公共亮化项目

给排水管网项目

······

生活垃圾综合治理项目

非正规垃圾堆放点

整治项目

生活污水治理及改

厕改厨项目

三区分离项目

畜禽粪污综合治理项目

人居环病死动物无害化处

境整治理项目

农村废物资源化利

用项目

道路沿线景观整治项目

乡村绿化美化项目

庭院经济项目

渠道清淤项目

······

生态河道综合治理项目

生态修水生态、水环境治理

复整治项目

林地、湿地建设项目

······

30

土地整理

农田整

工矿废弃地复垦

理与耕

高标准农田建设

地补充

···

休闲观光农业项目

农产品加工项目

产业发

现代农业项目

展

旅游服务业项目

······

特色村落保护项目

历史文

建筑风貌提升项目

化保护

古树名木保护项目

与利用

······

饮水安全项目

消防安全项目

安全保农房安全项目

障防灾减灾项目

公共安全项目

······

31

表5历史文化和特色资源名录

序号资源名称资源类别保护级别占地规模

（平方米）

注：具有重要历史文化保护资源的村庄填写。资源类别选填项包

括：历史文化名村、传统村落、历史建筑、古建筑、古遗址、古墓葬、

近现代重要史迹及代表性建筑、石窟寺及石刻······；保护级别

选填项包括：世界级、国家级、省级、市级、县级······。

32

附录二管制规则样式

（一）生态保护

1.本村内已划入生态保护红线××公顷，主要包括××（具

体名称），禁止在生态保护红线范围内从事任何建设活动。

2.保护村内生态林、水域等生态用地，分别为××（具体名

称），不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到

不挖山、不填湖、不毁林。

（二）耕地和永久基本农田保护

1.本村内已划定永久基本农田××公顷，主要集中分布在

××，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

2.本村耕地保有量××公顷，不得随意占用耕地；确实占用

的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由乡

（镇）人民政府按程序办理相关报批手续。

3.未经批准，不得在园地、商品林及其他农用地进行非农建

设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。

4.本村内设施农用地有××处，面积为××公顷，应按规定

要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其

他非农建设，并采取措施防止破坏和污染土壤耕作层。

（三）历史文化传承与保护

1.本村内属于文物保护单位的有××处，分别为××（具体

名称）。不允许随意改变文物保护单位原有状况、面貌及环境。

如需进行必要的修缮，应在专家指导下并严格按审核手续进行。

33

2.本村已划定乡村历史文化保护线××处，主要包括历史建

筑（群）、古井、古桥、古驿道、古树等，分别为××（具体名

称），禁止在乡村历史文化保护线范围内进行影响历史风貌的各

类建设行为。

（四）建设空间管制

本村内村庄建设用地规模为××公顷。

1.经营性建设用地建筑密度需控制在××%以下，建筑高度

不超过××米，容积率不超过××，绿地率大于××%。

2.经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同

意，逐级报村庄规划原审批机关批准。

3.本村内划定宅基地××公顷，新申请的宅基地，每户建筑

基底面积控制在××平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内，

且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。

4.不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应退后

××米。

5.村内供水由××提供，污水处理设施包括××（具体名称），

房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。

6.垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合

服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共

服务设施用地主要包括××（具体名称），村民不得随意占用。

（五）村庄安全和防灾减灾

1.村民宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区。

34

2.村庄建筑的间距和通道设置应符合村庄消防安全要求，不

得少于××米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。

3.学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。

（六）其他管制规则（根据各村实际情况制定）

35

附录三公共设施项目配置指引

村组层级社区生活圈服务要素配置建议

/

单处一般

要素效率性

要素名称服务内容规模(㎡)配置要求品质性指标备注

类型指标

建筑面积

各行政村设一处，

村域面积较大或

健康医疗、预防、康