2022年度城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

2022年度城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告根据《财政部住房城乡建设部关于印发<中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法>的通知》（财综〔2022〕37号）要求，我省认真开展了2022年城镇保障性安居工程财政资金绩效评价工作。现就有关情况报告如下：一、2022年江西省保障性安居工程项目基本情况（一）项目背景城镇保障性安居工程是重大民生工程，对于完善住房体系、促进房地产市场平稳健康发展具有重要意义。我省认真贯彻落实中央决策部署，持续深入推进城镇保障性安居工程建设，住房困难群众居住条件得到大幅改善，有效缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐稳定。2022年，江西省按照住房城乡建设部等五部委《关于报送2022年保障性租赁住房、公租房保障和城镇棚户区改造等计划的通知》（建办保〔2021〕43号）要求，继续推进租赁住房保障、城镇老旧小区改造和棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。（二）项目概况根据《财政部关于提前下达2022年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算的通知》（财综〔2021〕47号）和《财政部住房城乡建设部关于下达2022年中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算的通知》（财综〔2022〕54号），2022年我省争取中央财政城镇保障性安居工程补助资金381203万元，省级预算安排44250万元，用于支持我省租赁住房保障、老旧小区改造、棚户区改造等项目建设。（三）实施目标提高城镇保障性安居工程财政资金使用效益，实现城镇保障性安居工程建设目标，增加保障性租赁住房、公租房实物供给，实行租购并举的住房保障制度，为城镇困难群众提供住房保障，大力缓解新市民、青年人的阶段性住房困难，进一步改善城镇老旧小区、棚户区居民的住房条件，增强人民群众获得感、幸福感。（四）实施内容2022年全省计划建设保障性租赁住房62766套，建设公租房2623套，发放租赁补贴75288户；计划开工城市棚户区改造68334户，基本建成31282套；实施城镇老旧小区改造343420户。二、保障性安居工程项目组织实施情况为了保证保障性安居工程建设目标顺利完成，我省采取省政府与各设区市签订住房保障工作目标责任书，压实各地责任。制定出台了一系列文件制度，各有关部门结合实际，对保障性安居工程建设资金投入、土地供应、审批办证等，都作了详尽而切合实际的规定，形成了较为完善的保障性安居工程建设制度体系，确保了保障性安居工程建设工作顺利推进。(一)大力实施租赁住房保障。2022年我省建设（筹集）保障性租赁住房63058套（间），新开工建设公租房2623套，为城镇住房困难家庭发放租赁补贴83864户。（二）强力推进城镇老旧小区改造。2022年，我省开工改造城镇老旧小区1062个，楼房18711栋，涉及居民343420户，改造面积3295.74万平方米。（三）扎实实施城市棚户区改造。2022年我省城市棚户区改造开工68983套，开工率100.9%；基本建成60914套，占任务数的150%，全面超额完成基本建成目标任务。三、保障性安居工程项目中央和省级补助资金使用情况按照2022年度确定的任务数，省财政下达中央保障性安居工程专项资金381203万元，其中：用于租赁住房保障169314万元，用于棚户区改造63202万元，用于老旧小区改造146687万元，给予赣州市城镇老旧小区改造、棚户区改造和发展保障性租赁住房激励支持2000万元。均在规定的时限内按因素法及时下达市、县，并纳入直达资金管理，加强实时监督。省财政厅、住建厅要求各地加快资金拨付进度，将资金是否及时下达作为绩效考核和次年资金补助的重要因素。中央财政城镇保障性安居工程补助资金2022年上年结转57260万元，当年收入381203万元，2022年支出412249万元，年末未支出26214万元。详见2022年中央财政城镇保障性安居工程补助资金收支情况表。全省保障性安居工程省级补助资金2022年上年结转6870万元，当年收入44250万元，2022年支出43170万元，年末未支出7950万元，详见2022年保障性安居工程省级补助资金收支情况表。四、保障性安居工程绩效评价为做好全省保障性安居工程财政资金绩效评价工作，我省及时下发了《关于开展2022年度保障性安居工程财政补助资金绩效自评工作的通知》，要求各市县按照财政部办法的规定从资金管理、项目管理、产出效益三方面设立绩效目标，组织实施绩效评价。各地认真如实上报了城镇保障性住房补助资金相关数据报表，同时报送了各地2022年城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告。（一）项目绩效评价目的运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法对项目支出进行绩效评价，促进实施单位强化绩效理念，加强管理和监督，保证资金使用的规范性和有效性，为提升管理科学化、精细化水平提供决策依据。（二）评价对象和范围江西省2022年度中央和省级财政城镇保障性安居工程补助资金。（三）评价原则、评价指标体系和评价方法1.绩效评价原则（1）科学规范原则。此次绩效评价工作严格执行《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）及江西省预算绩效管理工作的相关要求与程序，按照科学可行的原则，设计绩效评价工作实施方案，采取定量分析与定性分析相结合的评价方法。（2）绩效相关原则。此次绩效评价工作重点针对项目实施绩效进行评价，绩效评价工作将紧扣绩效，以评价绩效为主，评价结果将清晰地反映整改项目实施实现的综合效果。2.评价指标体系本次绩效评价体系主要结合项目相关文件、制度等及实际情况，根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）、《财政部住房城乡建设部关于印发<中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法>的通知》（财综〔2022〕37号）等文件，制定绩效评价指标体系。本次城镇保障性安居工程专项资金支出评价共分三部分内容，分别为老旧小区改造支出、城市棚户区改造支出和租赁住房保障支出（含保障性租赁住房、公共租赁住房支出和城镇住房保障家庭租赁补贴支出），整个绩效评价依据各个项目的实施情况，按照中央绩效评价指标考核相关要求对每一部分进行绩效打分。各部分指标体系由资金管理、项目管理、产出效益3项一级指标构成，总分值设定为100分。3.评价方法在评价过程中，充分运用比较法、因素分析法等方法，总结经验做法，发现部门管理以及资金使用实施过程中的问题，以切实提升管理的科学化、规范化和精细化水平。（1）比较法。通过实施效果与绩效目标，国家、省、市相关文件及规划的目标与要求的比较，综合分析绩效目标实现程度。（2）因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。（四）绩效评价依据1.国家相关法律、法规和规章制度；2.预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；3.《江西省财政厅关于提前下达2022年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金的通知》（赣财综指[2021]10号）；4.《关于下达2022年中央财政城镇保障性安居工程补助资金的通知》（赣财综指[2022]3号）；5.《关于下达2022年全省保障性安居工程建设工作计划的通知》（赣建保[2022]3号）；6.《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》（赣府厅发〔2010〕67号）；7.国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）；8.江西省人民政府办公厅《关于加快棚户区改造工作的实施意见》（赣府厅发[2013]22号）；9.江西省人民政府办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（赣府厅发[2020]37号）10.《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见》（赣建城[2019]26号）；11.《住房和城乡建设办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（建办城[2021]50号）；12.《财政部住房城乡建设部关于印发<中央财政城镇保障性安居工程财政专项资金管理办法>的通知》（财综[2022]37号）；13.《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）；14.《江西省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（赣府厅发〔2021〕46号）；15.《江西省财政厅江西省住房和城乡建设厅关于印发<江西省中央财政城镇保障性安居工程补助资金实施办法>的通知》（赣财综[2022]16号）；16.《江西省财政厅江西省住房和城乡建设厅江西省农业农村厅江西省林业局关于印发<江西省保障性安居工程省级补助资金管理办法>的通知》（赣财综[2022]17号）；17.《江西省财政厅关于提前下达2022年部分保障性安居工程省级补助资金预算的通知》（赣财综指[2021]8号）；18.《江西省财政厅江西省住房和城乡建设厅关于提前下达2022年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金的通知》（赣财综[2021]10号）；19.《江西省财政厅江西省住房和城乡建设厅关于下达2022年中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算的通知》（赣财综[2022]3号）；20.《江西省财政厅江西省住房和城乡建设厅关于下达2022年第二批保障性安居工程省级补助资金的通知》（赣财综[2022]4号）；21.《江西省财政厅关于下达2022年保障性安居工程奖励资金的通知》（赣财综[2022]5号）。五、绩效评价指标完成情况保障性安居工程是重大民生工程、发展工程。我省认真贯彻落实习近平总书记关于住房保障工作批示指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极推动解决城镇住房困难群众的住房问题，大力发展保障性租赁住房，全面推进城镇老旧小区改造，加快棚户区改造工作。2022年“加强住房保障建设和实施城镇老旧小区改造”列入了全省51件民生实事，由省领导领衔，高度重视、高位推动。保障性安居工程工作取得明显成效，赢得各方点赞。我省城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保,城镇中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员的居住条件明显改善。我省保障性租赁住房有10条经验列入住建部可复制可推广经验并向全国推广。（一）2022年租赁住房保障项目绩效评价1、资金管理（25分）（1）资金筹集（5分）我省地方财政安排了资金用于筹集保障性租赁住房、公租房，向符合条件的在市场租赁住房的城镇住房保障对象发放租赁补贴等租赁住房保障支出。2022年省财政预算安排了8000万元用于全省保障性租赁住房发展，同时按每套1万元安排资金596万元用于公共租赁住房建设。自评分5分。（2）资金分配（5分）资金管理办法健全规范，根据财政部下达的资金文件，严格在规定时限内按因素法分配下达给有关市县，并纳入直达资金管理。自评分5分。（3）预算执行（10分）建立了预算执行、绩效监控机制，中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算执行率为91.9%，自评分9分。（4）资金使用管理（5分）根据相关规定严格按进度拨款，做好绩效评价，审计、财政等部门检查时，均未提出任何问题。自评分5分。2.项目管理（15分）（1）项目库储备（10分）我省已建立“十四五”时期保障性租赁住房项目储备库，并对入库项目建立档案、根据项目成熟度进行排序并纳入年度计划，自评分10分。（2）评价报告报送及时、完整性（5分）编制了绩效目标、及时开展绩效评价工作，按时报送绩效评价报告且内容完整。自评分5分。3.产出效益（60分）（1）保障性租赁住房计划完成率（10分）2022年我省保障性租赁住房筹集（开工）任务为62766套，我省实际完成63058套，圆满完成任务。自评分10分。（2）新筹集公租房年度计划完成率（8分）2022年计划新开工公租房2623套，实际开工2623套，开工率100%。自评分8分。（3）租赁补贴发放目标完成率（5分）2022年计划发放租赁补贴75288户，实际发放83864户。超额发放7742户。自评分5分。（4）城镇户籍低保、低收入住房困难家庭申请公租房的保障率（5分）对申请公租房保障并审核通过的城镇户籍低保、低收入住房困难家庭，在6个月轮候期内，通过配租公租房或发放租赁补贴给予公租房保障的比例达到100%。自评分5分。（5）确定保障性租赁住房发展目标（7分）根据全省各地调查摸底的情况，按照因地制宜、因城施策的原则，各个城市依据新市民、青年人当前住房需求确定了保障性租赁住房“十四五”发展目标和2023年计划，并予以在官方网站公布。我省11个设区市均没有达到新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的大城市标准，但南昌、赣州市作为我省发展保障性租赁住房的重点城市，“十四五”期间中心城区新增保障性租赁住房占新增住房供应总量比例均为30%以上。自评分7分。（6）落实保障性租赁住房支持政策和工作机制（7分）为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）和《江西省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（赣府厅发〔2021〕46号），根据《住房和城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于做好发展保障性租赁住房情况年度监测评价工作的通知》（建办保〔2022〕49号），2022年12月9日，省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅《关于印发江西省发展保障性租赁住房情况年度监测评价实施方案的通知》（赣建保〔2022〕13号），对经省政府确定的发展保障性租赁住房的城市和县城，布置开展好监测评价工作。自评分7分。（7）租赁住房运营管理（8分）全省各地企业和其他机构参与运营公租房占比均达到30%以上。人口净流入的大城市和省级人民政府确定发展保障性租赁住房的城市明确要建立健全住房租赁管理服务平台，将保障性租赁住房项目纳入平台统一管理。全省已开工保障性租赁住房项目均已纳入当地工程建设质量安全监管，并作为监督检查的重点。各地在具体操作办法中均明确保障性租赁住房准入和退出的具体条件、小户型的具体面积标准以及低租金的具体标准，并在项目前期准备中予以明确。各地操作办法中提出了运营管理要求和具体措施，坚决防止保障性租赁住房上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。自评分8分。（8）工程质量（5分）工程质量符合标准。通过住房城乡建设等部门检查、审计，未发现存在工程质量问题，没有经群众举报、媒体曝光，经查实存在工程质量问题的情况。自评分5分。（9）租赁住房保障满意度（5分）带动经济社会发展情况方面，保障性安居工程建设对社会投资起到积极引导作用。服务对象满意程度较高。切实改善了中心城区低收入困难家庭生活条件，缓解了群众住房供需矛盾，对社会稳定和进步起到极大的促进作用。自评分5分。综上各项合计自评得分99分。（二）2022年城镇老旧小区改造绩效评价1.资金管理（30分）（1）资金筹集（10分）由市场化运作的规模化实施运营主体实施的小区占年度计划改造小区比例30%以上（1分）。实际到位资金中，企业、产权单位（原产权单位）、专业经营单位等社会力量及居民出资占比在20%及以上（2分），中央补助资金占比40%及以下（2分）。30%以上的地级及以上城市有改造项目通过银行贷款、企业债券等方式筹集资金（1分）。2022年省财政安排25458.7万元用于支持全省老旧小区改造（2分）。30%以上的地级及以上城市发行地方政府专项债券或一般债券用于城镇老旧小区改造（1分）。居民参与出资改造的小区占年度计划改造小区比例达到60%以上（1分）。根据评分标准，自评分10分。（2）资金分配（5分）制定了相关资金管理办法，在规定的时限内将用于老旧小区改造的中央城镇保障性安居工程专项资金146687万元和保障性安居工程省级补助资金25458.7万元，按因素法分配下达给有关市县。根据评分标准，自评分5分。（3）预算执行（10分）建立了预算执行、绩效监控机制，2022年中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算执行率为91.9%，自评分9分。（4）资金使用管理（5分）严格资金管理，按工程进度及时拨付，积极开展绩效评价，无违规违纪情况。自评分5分。2.项目管理（1）项目库储备（3分）建立城镇老旧小区改造项目储备库（1分），对入库项目建立档案、实现同步录入改造项目基本情况、居民改造意愿、改造方案、工程进度、改造前后效果的数据、图片信息（1分）；根据小区配套设施状况，改造方案的完整性、针对性、居民改造意愿等，对入库项目初步实施方案进行量化计分、排序，明确纳入年度改造计划的优先顺序（1分）。我省已完成对全省2005年前建成小区的摸底工作，编制并实施《江西省城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025年）》，同时开发了江西省老旧小区改造信息化管理平台，从纳入计划、施工过程、竣工验收等全过程实施动态管理。根据评分标准，自评分3分。（2）统筹协调机制（2分）市（县）均建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，形成工作合力（1分）；省级、市（县）年度改造计划均与水电气热信等相关专营设施增设或改造计划有效衔接，对需改造水电气热信等设施的小区，开工改造前均就水电气热信等设施形成统筹施工方案（1分）；各市（县）均建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，形成工作合力；省住房和城乡建设厅印发《关于做好全省城镇老旧小区改造工作的通知》，要求各地改造计划与水电气热信等相关专营设施增设或改造计划有效衔接，对需改造水电气热信等设施的小区，开工改造前均就水电气热信等设施形成统筹施工方案。根据评分标准，自评分2分。（3）评价报告报送（5分）出台《江西省城镇老旧小区改造工作绩效评价办法（试行）》，编制了绩效目标、及时开展绩效评价工作，按时报送绩效评价报告且内容完整。自评分5分。3.产出效益（50分）（1）改造计划完成率（30分）计划目标完成343420户，实际进场施工（含完工）343420户，完成100%。自评分30分。（2）居民参与（5分）成立党组织的小区占年度计划改造小区比例60%以上（1分）。选举业主委员会的小区占年度计划改造小区比例60%以上（1分）。改造方案（含改造后小区物业管理模式、居民缴纳必要的物业服务费用等）经法定比例以上居民书面（线上）表决同意的小区占年度计划改造小区比例100%（2分）；60%以上的地级及以上城市引导居民利用“互联网+共建共治共享”等线上手段，对改造中共同决定事项进行表决，提高居民协商议事效率（1分）。印发《关于进一步引导和动员群众全过程参与城镇老旧小区改造工作的通知》（赣建办文〔2022〕81号），要求各地要坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和业主党员先锋模范作用。出台《江西省城镇老旧小区改造工作绩效评价办法（试行）》，对相关工作提出了要求。根据评分标准，自评分5分。（3）改造内容（10分）对于在老旧管线等市政配套基础设施、小区内建筑物本体公共部位维修、适老化改造、适儿化改造等方面存在短板的小区，将相关设施短板均纳入改造方案的小区占比85%以上（5分）；对于存在停车、加装电梯、体育健身、充电、安防、照明、智能信包箱及快件箱等完善类设施短板的小区，均有相关内容纳入改造方案的小区占比85%以上（2分）；对存在养老、托育、助餐等提升类设施短板的小区，有相关设施短板纳入改造方案，拟在片区层面统筹实施的小区占比60%以上（2分）；与相邻小区及周边地区联动、连片实施改造小区占年度计划改造小区比例50%以上（1分）。印发《关于进一步引导和动员群众全过程参与城镇老旧小区改造工作的通知》（赣建办文〔2022〕81号），要求各地充分征求居民意见建议，优先对居民改造意愿强、参与积极性高、主动拆临拆违、有出资意愿的小区实施改造。根据评分标准，自评分10分。（4）工程质量安全（4分）无工程质量安全问题。完善城镇老旧小区改造质量安全事中事后监管机制，印发了《关于进一步加强全省城镇老旧小区改造工程质量安全监管的通知》，压实了各方主体责任。根据评分标准，自评分4分。（5）长效管理机制（4分）将改造后水电气热信等专营设施设备产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责维护管理的小区，占年度计划改造小区比例60%以上（2分）；建立健全住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制的小区，占年度计划改造小区比例60%以上（2分）。出台《江西省城镇老旧小区改造工作绩效评价办法（试行）》，对相关工作提出了具体要求。根据评分标准，自评分4分。（6）完善配套政策制度（2分）省级、市（县）均出台精简改造项目审批、整合利用小区及周边存量资源、改造中既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换等方面配套政策，省级因地制宜完善适应改造需要标准体系。出台《江西省城镇老旧小区改造工作绩效评价办法（试行）》，对相关工作提出了具体要求。根据评分标准，自评分2分。（7）完成改造小区居民满意度（5分）对完成改造的小区居民开展了满意度测评，满意度为98.66%。根据评分标准，自评分5分。综上各项合计自评得分99分。（三）2022年城市棚户区改造绩效评价1.资金管理（1）资金筹集（5分）地方财政安排了专项资金用于棚户区改造项目，符合条件的县区通过发行地方政府专项债券用于棚户区改造。自评分5分。（2）资金分配（5分）资金管理办法健全规范，根据财政部下达的资金文件，严格在规定时限内按因素法分配下达给有关市县，并纳入直达资金管理。自评分5分。（3）预算执行（10分）建立了预算执行、绩效监控机制，中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算执行率为91.9%，自评分9分。（4）资金使用管理（5分）严格资金管理，按工程进度及时拨付，没有违规违纪情况。自评分5分。2.项目管理（1）项目储备库（10分）我省已建立“十四五”时期棚户区改造项目储备库，并对入库项目建立档案、根据项目成熟度