SLT-水利电子证照 第2部分：河道采砂许可证编制说明

制定说明一、工作简况（一）任务来源严格河道采砂许可管理，是加强河道采砂管理的重要环节，也是保障河道采砂依法、有序进行的重要依据。为满足河道采砂规范化管理要求，需制定并出台河道采砂许可电子证照行业标准，规范统一全国河道采砂许可证照，实现河道采砂许可电子证照信息的查询、校验、共享、互认，持续优化政务服务。根据水利技术标准编制工作计划，水利行业标准《水利电子证照第2部分：河道采砂许可证》列入水利部2024年版《水利技术标准体系表》。水利部河湖管理司为本标准主持机构，黄河水文水资源科学研究院为本标准主编单位。（二）主要工作过程黄河水文水资源科学研究院接到《水利电子证照第2部分：河道采砂许可证》编制任务后，在水利部河湖管理司和黄河水利委员会河湖管理局的指导下，起草并报送《项目建议书》，组织成立了标准编制工作组，开展《水利电子证照第2部分：河道采砂许可证》标准编制前期工作。2024年6月至8月，工作组对照《水利信息分类与编码总则》（SL/T701—2021）《电子证照取水许可证》（SL/T816—2021）《长江河道采砂管理条例》等相关标准和法规，在《全国一体化政务服务平台电子证照河道采砂许可证》（C0290-2022）基础上，结合河道采砂许可管理和信息化监管工作需要，进一步梳理完善框架，起草条目内容，编制完成该标准的工作大纲和初稿。2024年8月26日，水利部河湖管理司在北京组织召开大纲审查会，对标准工作大纲和初稿进行审查。专家认为，开展《水利电子证照第2部分：河道采砂许可证》编制工作符合水利标准化工作管理办法及水利部国际合作与科技司关于进一步规范水利标准编写有关事项的通知要求，工作大纲编制思路清晰，进度与资金安排合理，具备可操作性，同意通过审查。4.征求意见稿编制阶段2024年9月至10月，工作组根据工作大纲审查会专家提出的意见，对标准初稿进行修改完善，完成征求意见稿。（三）主要起草人及参加工作工作组由水利部河湖管理司、黄河水文水资源科学研究院、水利部信息中心、水利部河湖保护中心、黄河水利委员会、云河（河南）信息科技有限公司等长期从事河湖管理、水文水资源、信息化等工作的人员组成。主要起草人及分工安排见表1。表1主要起草人及分工安排姓名年龄职务/职称专业工作分工单位李福军42院长/正高水文水资源项目总负责人黄河水文水资源科学研究院付静48副主任/正高信息化技术负责人水利部信息中心叶炜民50副主任河湖管理保护技术负责人水利部河湖保护中心董栋43产品总监/工程师信息化技术负责人、参与第4、5章编写云河（河南）信息科技有限公司雷培勇45技术总监/工程师信息化负责第4、5章编写，参与第6、7、8章编写黄河水文水资源科学研究院杨思41处长河湖管理负责统稿、征求意见汇总、参与报告编写水利部河湖管理司王爱莉49副处长/正高信息化技术负责人、参与第5、6章编写水利部信息中心张兴红56副局长河湖管理技术负责人、参与第1、5章编写黄河水利委员会河湖管理局雷成茂54副局长/正高水文水资源负责第6章编写黄河水利委员会水文局冯晓波45处长河湖管理保护负责第1、7章编写水利部河湖保护中心李小雨36处长/工程师水文水资源负责第2章编写、参与第3、4章编写黄河水文水资源科学研究院金双彦50副院长/正高水文水资源负责第3章编写、参与第2、4章编写黄河水文水资源科学研究院李雪梅53所长/正高水文水资源负责第8章编写，参与第7章编写黄河水文水资源科学研究院徐十锋35副所长/工程师水文水资源参与第5章编写黄河水文水资源科学研究院武冠一30工程师水文水资源参与第7章编写黄河水文水资源科学研究院二、主要内容及来源依据（一）主要内容1.范围规定了河道采砂许可证电子证照的主要内容、有关要求以及适用范围。2.规范性引用文件本标准中涉及的规范性引用文件。3.术语和定义本标准中专门用语的定义或解释。4.证照类型要求河道采砂许可证的证照类型信息赋值及管理。5.证照信息项河道采砂许可证信息模型、采砂权人信息、许可概况、采砂机具信息、计量设备信息、申请信息和审批信息等。对证照名称、电子证照标识、发证机关、发证日期、有效期限等信息作出规定。6.编目要求规定了证照目录中的数据项内容。7.样式要求规定了幅面、证照名称、编号、记载信息项、二维码、发证机关与发证日期、监制信息等内容；对证照信息字体、间距等作出规定。8.管理与应用要求规定了河道采砂许可电子证照的申请、制作、编号要求；河道采砂许可证电子证照相关信息交换、使用和归档的有关要求；河道采砂许可证电子证照登记信息发生变化的变更管理要求；河道采砂许可证电子证照的业务信息注册节点。（二）来源依据1.编写依据（1）《中华人民共和国电子签名法》（中华人民共和国主席令第二十九号）（2）《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖[2019]58号）（3）《水利部关于修订印发水利标准化工作管理办法的通知》（水国科[2024]241号）2.参考规范（1）《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）（2）《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）（3）《国民经济行业分类》（GB/T4754）（4）《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》（GB/T7408）（5）《国徽》（GB15093）（6）《二维条码网格矩阵码》（GB/T27766-2011）（7）《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》（GB32100）（8）《电子文件存储与交换格式版式文档》（GB/T33190-2016）（9）《党政机关电子印章应用规范》（GB/T33481-2018）（10）《信息安全技术SM2密码算法加密签名消息语法规范》（GB/T35275-2017）（11）《电子证照总体技术架构》（GB/T36901-2018）（12）《电子证照目录信息规范》（GB/T36902-2018）（13）《电子证照元数据规范》（GB/T36903-2018）（14）《电子证照标识规范》（GB/T36904-2018）（15）《电子证照文件技术要求》（GB/T36905-2018）（16）《电子证照共享服务接口规范》（GB/T36906-2018）（17）《信息安全技术安全电子签章密码技术规范》（GB/T38540-2020）（18）《中国河流代码》（SL249-2012）（19）《水利信息分类与编码总则》（SL/T701—2021）（20）《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》（SL/T423-2021）（21）《电子证照取水许可证》（SL/T816—2021）（22）《全国一体化政务服务平台电子证照河道采砂许可证》（C0290-2022）（23）《国家政务服务平台统一电子印章签章技术要求》（ZWFWC0119-2018）（24）《国家政务服务平台统一电子印章印章技术规范》（ZWFWC0120-2018）（25）《国家政务服务平台证照类型代码及目录信息》（ZWFWC0123-2018）3.编写原则（1）坚持科学性、先进性和实用性原则。（2）严格按《水利技术标准编写规程》（SL/T1-2024）的要求进行规范编制，并贯彻执行国家的有关法律、法规和技术政策，该标准适用于河道采砂许可电子证照系统建设，以及相关数据库建设、数据查询统计等需要，可支撑水行政主管部门及相关单位河道采砂业务管理与信息服务。（3）参照现有相关标准进行深入分析，深度梳理指标需求，明确本标准的建设目的和需求。（4）深入调查研究、认真分析并积极吸收国内相关规范、标准的长处。明确并协调好与国家标准、本行业标准和相关专业标准的关系。（5）结构严谨，层次清晰，文字简炼，语言准确易懂，术语、符号、计量单位等应符合有关规定。三、国内外相关标准对比分析目前，与本标准相关的有水利部河湖管理司、国务院办公厅电子政务办公室联合发布《全国一体化政务服务平台电子证照河道采砂许可证》（C0290-2022）。本标准作为水利行业标准，将在C0290-2022的基础上，结合目前河道采砂许可电子证照推广应用情况，进一步优化标准有关内容。四、重大分歧意见的处理经过和依据无五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作目前，该标准正在制定中，将根据反馈意见,有针对性