光伏电站建设与施工技术（第三版）课件 项目1任务2光伏电站项目建设前期准备2

光伏电站建设与施工管理光伏电站建设与施工技术光伏电站项目建设前期准备目录光伏电站项目管理概述项目建设前期管理可行性研究报告编制项目建设前期管理1.项目建议书2.建设项目选址意见书3.可行性研究报告4.项目申请报告项目建议书“项目建议书”在整个基本建设程序中的意义：作为投资抉择前，通过对拟建项目建设的必要性、条件可行性、利益的可能性的宏观性初步分析和轮廓设想，向决策部门推荐的一个具体项目。“项目建议书”经批准后，亦即所说“立了项”，但是项目建议书阶段的“立项”，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。建设单位按书面提出申请并提交项目建议书（可行性研究报告等）和相关资料受理申请当地发改委产业政策及行政规定审查进行技术性审查正式受理按照投资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该自由审批的，下发审批批文收取退回的申请修改方案或补充相关资料领取批文不合格不完善者合格者完善者确定审批权限立项存档建设项目选址意见书“选址”工作的具体组织、承担者是建设单位（业户单位），审批主管部门是规划行政主管部门，国土、环保部门也要参与有关管理工作。建设项目必须是“城市规划区内的”，才办理选址意见书。规划区以外的可对项目进行独立选址或按当地规划行政主管部门要求办理。（1）建设项目选址的依据原则（2）建设项目选址的方法、步骤（3）用地预审报告（4）环境影响报告书审批程序（5）并网接入承诺文件审批程序（5）并网接入承诺文件审批程序委托具备由国家发改委认定的设计资质的单位编制并网接入技术咨询报告；1报电力公司规划部门审批，审批权限实行分级审批。2（6）建设项目选址意向书可行性研究报告“可行性研究报告”阶段是我国现行基本建设程序继“选址”之后的第三个阶段。可行性研究报告的主要作用是国家依据五年计划的安排，通过最终决策，作为正式确定建设项目的依据。此时的“确定”不仅是对“项目建议书”阶段选择的项目进一步的肯定，更主要的是对项目的技术、工程、经济、外部协作等基本轮廓方面的认可。（3）太阳能光伏发电项目核准立项根据《太阳能电站建设管理暂行办法》，国家发改委批复项目申请报告获得项目开发权，须再通过核准批复后方可开工建设。项目所在省（区、市）能源主管部门负责太阳能电站项目的核准，报国家能源主管部门备案。项目开发企业应遵循节约、集约和合理利用土地资源的原则，按照有关法律法规与技术规定要求落实建设方案和建设条件，编写项目核准申请报告，办理项目核准所需的支持性文件，并与当地省级电力公司签订并网和购售电协议。项目申请报告“项目申请报告”是企业投资建设应根据政府核准的项目，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。编制要点太阳能资源测量与评估成果、工程地址勘察成果及工程建设条件；1项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和电网接入条件；2光伏电站项目的开发申请报告应包括以下内容：初拟建设用地的类别、范围，环境影响初步评价；3初步的项目经济和社会效益分析。4主要对拟建项目从规划面壁、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证。初步设计与开工报告初步设计“初步设计”的程序作用主要是通过初步设计及其概算书控制项目的建设规模和投资规模，以便实现控制规模、核准年度投资计划。不需国家通过审批初步设计严格控制其投资规模的项目，其初步设计一般由建设行政主管部门审批。开工报告1992年7月23日国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第十三条规定：企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以留用资金和自行筹措的资金从事生产性建设、经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护部门依法办理有关手续后，企业自主决定开工。建设用地的管理项目用地办理早在“项目前期”的第二阶段即“选址”阶段就开始进行了，只是进行建设地址的选择与确定，办理土地的合法手续还没有开始。而要完成全部合法用地手续的办理，直至拿到“土地使用证”，是一套程序连贯而且比较复杂、耗时较长的工作。用地属类用地选择范围用地取得方式和土地的市场行为1.有偿使用的方式2.划拨形式随着社会经济市场化的程度提高，采用行政划拨的方式取得用地的建设项目将会越来越少。其一，法规规定国家实行的是土地所有权与使用权分离原则，不管何种方式取得国有土地使用权，该幅土地的所有权仍然属于国家。其二，使用土地的地下资源、埋藏物、和市政公用设施仍然是国家公有的。对于以上各方式取得的土地，需要明确：国家建设用地制度图解国有土地（城市规划区范围内）农村和近郊集体所有土地需要国家土地主管部门依法征用为国有土地出让土地采用招标、拍卖、协议等方式按出让合同规定，确定土地使用功能，有使用期限按合同规定的期间和条件投资开发后，经批准可以转让、抵押，有使用期限经县级以上人民政府批准适用于无偿划拨的建设项目用地，不得转让、出租、抵押，无使用期限用地期限用地功能和用地条件的确定建设用地的审批市、县人民政府的审批权限1省级人民政府的审批权限2出让与转让用地出让用地的规划办理1出让用地的合同2出让用地的协议、招标、拍卖方式3出让用地的程序4（5）办理供地手续主要提交的材料办理供地手续主要提交的材料包括（共11项）：建设项目用地申请；建设项目用地批准文件；建设用地规划许可证；企业有效营业执照复印件、法人身份证复印件及法人证明；征地协议；安置补偿到位情况证明；评估报告备案表（出让方式）；勘测定界图和勘测定界报告书（报国务院审批建设项目需要勘查定界报告书）；建设项目总平面布置图；宗地界址图；征用批复文件。（6）办理土地登记主要提交的材料办理土地登记主要提交的材料包括（共12项）：土地登记审批表；土地登记申请表；地籍调查表；土地权属来源证明（供地文件）；地上建筑物等附着物权属证明；土地登记法人代表身份证明、委托书；地籍调查法人代表身份证明、委托书；企业营业执照；土地出让金发票；契税、耕地占用税完税证明；土地登记公告情况；宗地图、地籍图。（7）转让用地及转让用地程序城市建设用地，除了由国家出让用地以外，还可以由拥有土地使用权的单位和个人转让土地，主要在二级市场进行。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。土地使用权转让，转让者必须首先获得该幅土地的使用权。这是转让土地的法律前提，其次按照出让合同规定投资开发、转让价格合理。（8）建设用地规划许可证（9）国有土地使用证建设项目设计在建设前期工作中，“选址”和“初步设计与开工报告”阶段已经涉及了基本建设程序中的设计问题，“选址”阶段涉及的是建设项目的粗略规划设计，“初步设计与开工报告”阶段涉及的投资计划管理问题。该部分主要讲述建设项目设计各个阶段的运作、管理及审查问题。综合法规与设计实践情况，我国建设项目设计文件编制划分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段。方案设计阶段，对应在报批“可行性研究报告”前完成；初步设计阶段，对应在报批年度计划前完成；施工图设计，对应在申领施工许可证前完成。勘查与设计的关系1设计与建设投资控制2初步设计初步设计，对于设计人员来说，一个项目的设计进行到这个阶段，已经不是什么“初步”程度，自接受委托合同到方案设计审批及可行性分析，经历了多少反反复复的修改和评审，对于方案来说，已经是“成熟设计”了，称之为初步设计，是相对于施工图的最终设计而言。施工图设计编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工需要。这是施工图设计的三大目的。施工图设计要以批准的初步设计为依据。（1）施工图设计的准备施工图设计，是工程的最终设计。该阶段设计的每一细节，都将真实地体现出来，使用需谨慎对待，认真准备。建设报建新项目的建设报建，就是在建设准备阶段，以建设业主单位，依法向基本建设管理各有关行政主管部门报告建设事项，申请办理各方面建设许可证件和有关审核手续。建设工程建设报建的目的意义1建设报建的先后次序2环保审批消防审核人防审核人防审核（1）城市规划“一书两证制度”（2）建设工程规划许可证（3）城市规划监督管理（4）建设项目工程规划许可证建设施工许可证（1）申领“施工许可证”条件（2）施工企业招投标（3）施工企业施工资质审查（4）施工图审查（5）安全监