XX镇总体应急预案

XX镇总体应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全对安全生产突发事故的救助体系和运行机制，

提高政府保障安全生产和处置安全生产事故的能力，最大限

度地减少安全生产事故的危害，保障公众健康和生命安全，

维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国

国务院令》第493号：《生产安全事故报告和调查处理条例》、

《XX省安全生产工作条例》、《XX县重大安全生产事故应急预

案》、《XX县安全生产突发事故应急预案》等文件精神，制定

本预案。

1.3适用范围

本预案适用于辖区内工矿商贸企业建设、生产、经营、

储藏等环节中造成的安全事故。

L4工作原则

（1）坚持统一领导、分级负责、协调联动的安全生产工

作原则。

（2）按照安全生产事故的范围、性质和危害程度，实行

分级管理的原贝%

（3）加强群防群控和日常监测，对安全生产事故早发现、

早报告、早控制的原则。

（4）确保应急预案的科学性、权威性和可操作性原则。

（5）坚持快速反应和高效处置，做好安全生产事故善后

处理的原则。

2事故分级

按安全生产事故的性质、危害程度和涉及范围，安全生

产突发事故分为四级。

2.1特别重大安全生产事故（I级）

指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括工业

中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2.2重大安全生产事故（II级）

指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人

以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事

故。

2.3较大安全生产事故（III级）

指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下

重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

故。

2.4一般安全生产事故（IV级）

指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000

万元以下直接经济损失的事故。

本条款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包

括本数。

3组织指挥体系及职责

XX镇安全生产领导小组是全镇安全生产突发事故应急处

置的指挥机构（以下简称镇应急指挥部），负责对全镇安全生

产突发事故应急处置工作的统一领导和指挥。

3.1镇应急指挥部

3.1.1镇应急指挥部组成

镇应急指挥部总指挥由镇行政一把手担任；副总指挥由

XX镇安监办站长（镇政府分管安全生产的副镇长）担任。

镇应急指挥部成员：XX镇安监办有关成员单位（安监办，

交通、政法、宣传、民政、食品安全、工业、环保、林业、

土管规划，卫生院，XX派出所）负责人。

镇应急指挥部组织机构见下图（详见打印版）

3.1.2镇应急指挥部职责

（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；

（2）负责事故应急救援重大事项的决策；

（3）负责发布事故信息；

（4）审议批准镇应急指挥部办公室提交的应急处理工作

报告等重要事宜；

（5）向镇政府及市有关部门报告事故救援情况。必要时,

由镇政府请示XX县政府启动《XX县安全生产事故应急预案》。

3.1.3镇应急指挥部成员单位职责

(1)镇安监办：纽织协调安全生产突发事故应急处理和

救援工作；负责安全生产事故信息收集、分析、报告、通报、

处理工作；组织编制和修订镇安全生产突发事故应急预案；

开展安全生产应急救援的宣传、教育、培训等工作；承担镇

应急指挥部日常工作。

(2)镇各职能办公室

①宣传：协调安全生产事故的新闻报道，拟定对外宣传

口径，组织、协调重大安全生产事故的新闻发布，协调对互

联网新闻报道的管理以及负面信息的处理工作。

②安全生产：负责对工矿商贸企业生产、经营环节造成

安全生产事故的调查处理，参与安全生产突发事故应急管理

相关工作。

③民政：负责安全生产突发事故应急救援所需物资的组

织、供应，参与安全生产事故应急管理相关工作。

④食品安全、质监：负责组织食品生产加工企业安全事

故、特种作业设备事故的救援组织与调查处理。

⑤财政：负责事故应急救援资金保障和管理。

⑥教育：负责或参与对学校的安全事故原因进行调查以

及组织应急处置工作。

⑦农业：负责种植业、水利安全生产事故，工矿商贸企

业火灾事故的调查处理。

⑧环保：负责因环境污染造成安全生产事故的违法行为

调查及环境监测工作，依法查处本区域环境违法行为。

⑨土管规划：协助有关部门对在建建筑工程造成安全生

产事故的违法行为进行调查。

⑩政法：负责组织、指导、协调镇民警组安全生产事故

涉嫌犯罪案件的侦查工作，组织、维护事发地社会稳定。

(3)镇卫生院：负责突发食物中毒的应急响应、病员救

护、事故调查，参与太•职业卫生中毒的卫生学原因调查处理

和相关技术鉴定。

各行政村：负责衣本区域内发生的安全生产事故汇报、

救援、协查、处置等工作。

3.2镇应急指挥部办公室

镇应急指挥部办公室设在镇安监办，负责日常工作，一

旦发生安全生产突发事故应当立即进入应急工作状态。

3.2.1镇应急指挥部领导机构

总指挥、副总指挥分别由XX镇镇长、安监办站长兼任。

3.2.2镇应急指挥部办公室主要职责

(1)贯彻落实镇应急指挥部的各项指令，组织实施事故

应急处置工作；

(2)检查督促各村、单位做好各项应急处置工作，及时

有效地控制事故，防止蔓延扩大；

(3)研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必

要时决定采取有关控制措施;

（4）向XX县人民政府有关部门、镇政府、镇应急指挥

部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

（5）为新闻单位提供事故有关信息；

（6）完成镇应急指挥部交办的其他任务。

3.3应急处置工作小组

本预案启动后，根据应急处置工作需要，成立事故调查

处理组、医疗救治组、案件查办组、综合信息组等。各工作

小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从镇应急指

挥部的统一指挥，按要求履行职责，及时组织实施应急处置

措施，并随时将处置情况报告镇应急指挥部办公室。镇应急

指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告镇应急

指挥部。

3.3.1事故调查处理组

根据事故发生原因和过程，由镇安监办、食品、环保等

办公室负责或明确其中职能办公室人员牵头负责，调查事故

发生原因，作出调查结论；评估事故影响，提出事故防范意

见；同时配合做好案件的交办、督办工作。

3.3.2医疗救治组

由镇卫生职能办公室、卫生院负责，迅速组织开展医疗

救治工作，尽快查明致病原因，落实救治措施。同时，会同

有关部门综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事

故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供依据。

检测与评估报告要及时报镇应急指挥部办公室。

3.3.3案件查办组

以事故发生环节的监管职能部门为主，镇安监力、、政法、

镇民警组等人员参与，负责依法实施监督和配合上级相关部

门开展行政处罚、协查案件。

3.3.4综合信息组

由镇安监办负责，汇总信息，分析事故进展，报告、通

报情况。在镇宣传办公室人员的指导下，制定信息发布方案，

及时采用适当方式组织信息发布。

3.4行政村安全生产突发事故应急行动小分队

安全生产事故发生后，事故发生地行政村应派出安全生

产突发事故应急救援小分队，在上级应急指挥机构和本级政

府的领导下，实施安全生产事故应急救援工作。

4监测、预警与报告

4.1监测系统

建立全镇统一、畅通的安全生产事故监测、报告网络体

系和信息评估、预警指标体系，加强安全生产信息管理和综

合利用，构建信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。镇

环保职能办公室发布环境保护监测信息；土管职能办公室发

布矿山等地质灾害监测信息；质监职能办按职责负责特种设

备安全监测与监管信息；镇安监办联合发布镇安全生产职能

办负责收集汇总、及时传递、分析整理和定期发布安全生产

综合信息；同时，开展重大安全生产事故的日常监测工作，

加强对监测工作的管理和监督。

4.2预警系统

4.2.1日常监管

镇安监、质监、食品、工业、环保、教育、土管、规划、

卫生等办公室按照各自职责，加强对重点部位、重点场所等

环节的安全生产日常监管。建立健全重大安全生产信息数据

库和信息报告系统，按照安全生产事故的发生、发展规律和

特点，及时作出预警，并保障系统的有效运行。

4.2.2通报制度

(1)通报范围。对造成人员或者可能造成严重损失的安

全生产事故。

(2)通报方式。行政村接到安全生产事故报告后，应当

在1小时内向镇安全生产工作站通报；镇安全生产工作站接

到安全生产事故报告后，应当在1小时内向与事故有关的镇

有关职能办公室通报，并向其它相邻相近的有关行政村通报,

加强预警预防工作。各有关村应当及时将可能引发的较大安

全生产事故风险信息报送镇安监办；根据较大安全生产事故

危险源监控信息，对可能引发较大安全生产事故的险情，镇

安监办应当及时通报有关村和镇有关办公室，必要时上报镇

政府。

(3)特殊通报。影响重大的，经镇应急指挥部同意，按

照相关规定处理。

(4)向宣传新闻主管部门通报。对于重大安全生产事故,

镇宣传相关职能办公室要报经镇政府同意，及时组织好舆论

引导工作。

4.2.3建立举报制度

任何单位和个人有权向镇有关职能办公室举报安全生产

事故和隐患，举报相关责任部门、单位、人员不履行或者不

按规定履行安全生产事故监管职责的行为。镇有关办公室接

到举报后，应当及时对举报事项进行调查，按规定进行处理。

4.2.4应急准备和预防

镇安监办应当及时对有关办公室以及各村报告的可能导

致较大以上安全生产事故的信息进行分析，按照应急预案的

程序研究确定应对措施，并及时通报镇有关办公室；必要时

召开会议，听取有关意见，研究防控措施，督促落实防范工

作。

镇安监办接到可能导致较大安全生产事故的信息后，应

密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作。

事态重大时及时上报镇政府，并向镇有关办公室、应急救援

机构和专家通报，做好应急准备工作。

4.3报告制度

镇安监办会同有关职能办公室建立健全安全生产事故报

告系统（专项信息，信息报告和通报，社会和舆论监督、信

息采集报送等）。各村安全生产联络员要主动监测，按规定报

告。

4.3.1安全生产事故发生（发现）单位报告

安全生产事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当

立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即向

当地行政村和镇安全生产监督管理站、卫生院、消防大队等

职能机构报告。

4.3.2报告范围

可能造成一般以上的安全生产事故。

4.3.3下级向上级报告

各村接到安全生产突发事故报告后，应当立即向镇安监

办及相关办公室报告（属中毒、职业卫生事故的，应同时报

镇卫生院）。镇安监办和相关职能办公室在接到安全生产事故

报告并经初步核实后，应当在1小时内向镇政府报告。镇政

府在接到较大安全生产事故报告后，按有关规定在2小时内

向XX县人民政府和XX县安委会报告，重大事故的采取每小

时不少于1次续报。

4.3.4责任报告单位

（1）企事业单位；

（2）安全生产事故发生（发现）单位；

（3）安监办、卫生职能办及其他有关部门。

4.3.5责任报告人

(1)行使职责的安监办其他相关职能办、职能部门的工

作人员，各村安全生产联络员；

(2)各医疗机构的医务人员

(4)从业人员。

任何单位和个人发安全生产事故不得瞒报、迟报、谎报

或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

4.3.6报告中的联络与时限要求

(1)镇值班电话XX,镇卫生院XX。

(2)上级各部门单位：安监局：XX、消防大队：119、

质监局电话：XXo事故发生地村或单位应在知悉安全生产事

故后1小时内向镇政府或有关部门作出初次报告；根据事故

处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告。

4.3.7初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、损失或危

害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联

系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后

采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简

要经过。

4.3.8阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补

充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

较大和重大安全生产事故实行态势变化进程报告和日报

制度。

4.3.9总结报告

及时对事故的处置工作进行总结，包括事故鉴定结论，

分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处

置建议。

5应急响应

5.1先期处置

安全生产事故发生或可能发生时，事发地村和事发单位

应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事故和有

关先期处置情况按规定上报镇安监办。对上级部署的应急救

援工作，各村和单位应认真贯彻落实。

对于V级及以上安全生产事故，镇安监办在接到报告后，

应立即会同相关部门组织应急处置队伍赶赴现场，协助事发

地做好应急处置工作，并做好启动本预案的各项准备工作。

5.2预警发布

镇安监办要做好可能引发重大安全生产事故信息的分析、

预警工作。对需要向社会发布预警的重大安全生产事故，由

镇宣传职能办应及时发布预警。根据其可能造成的危害程度、

紧急程度和发展态势，预警级别用蓝色（一般）、黄色（较重）、

橙色（重大）和红色（特别重大）来表示。预警信息应包括

事故的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、

提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息的发布、调整和

解除，可通过广播、警报器或组织人员逐户通知等方式进行，

对于老、弱、病、残、孕等特殊群体以及学校等特殊场所和

警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。

5.3分级响应

5.3.1对于IV级以上的事故，分别由XX县以上安全生产

事故应急指挥部统一指挥下实施。一般级的安全生产事故，

由镇安全生产应急指挥部统一指挥下组织实施。

接到发生在我镇或与我镇相关的较大级别以上的安全生

产事故报告后，镇应急指挥部办公室应当立即进行确认，及

时向镇应急指挥部报告基本情况，并按规定向XX县人民政府

和XX县安委会报告。同时，本预案安全生产事故应急预案必

须启动，在安全生产事故发生地设立现场应急指挥所，组织

应急救援工作，及时向上级政府和上级应急指挥部报告应急

处置和救援工作进展情况。上级应急预案启动后，在上级应

急指挥部指挥下，镇政府和各有关单位按照上级应急指挥部

的要求履行职责，开展有关工作。

5.3.2一般安全生产事故的应急响应(V级)

V级应急响应在镇应急指挥部统一指挥下组织实施。

(1)V级安全生产事故发生后，事发地村和事发单位应

首先按照要求全力以赴组织救援，并及时向镇政府及有关职

能办公室、镇应急指挥部办公室报告事故发展态势和救援工

作进展情况。

(2)镇应急指挥部办公室在接到IV级安全生产事故报告

后，应当立即组织有关职能办公室进行初步确认，及时向镇

应急指挥部报告，并按规定向镇政府和XX县安委会报告。

(3)由镇应急指挥部办公室向镇应急指拦部成员单位通

报事故情况，组织有关成员单位对事故进行评估。根据评估

确认为IV级及以上的安全生产事故，提请镇应急指挥部决定，

启动本预案。本预案启动后，镇有关部门预案必须启动。

(4)组织应急指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故

应急处置有关工作小组的工作，组织、协调、落实各项应急

措施，并紧急部署相关部门开展应急救援工作。

(5)组织协调事故应急救援工作，派出有关人员赶赴现

场参加、指导现场应急救援，必要时协调相关部门应急力量

救援。

(6)安全生产事故发生地行政村或相关些位，要设立现

场应急指挥所，在镇政府和镇应急指挥部的要求和部署下，

组织开展应急处置和救援的相关工作。

(7)根据事故情况及可能发生的情况，及时向毗邻或可

能涉及地区的当地乡镇、相关部门通报有关情况。必要时由

镇应急指挥部向XX县人民政府及有关部门请求市级应急响应。

5.3.3响应的升级与降级

当安全生产事故随时间发展进一步加重，并有蔓延扩大

的趋势，情况复杂难以控制时，应当报本级应急指挥部或上

级有关部门审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已

迅速消除，并不会进一步扩散的，经本级应急指挥部确定和

上级指挥部审定，相应降低响应级别或者撤销预警。

5.4指挥协调

进入I级、II级、III级、IV级响应后，镇应急指挥部及

其办公室和有关应急救援组织，立即按照本预案组织相关应

急救援力量，组织实施应急救援。

镇应急指挥部办公室根据安全生产事故的情况，协调有

关部门及其应急机构、救援队伍按照各自应急预案提供增援

或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，

密切配合，共同实施救援和应急处置行动。

W级响应由事发地村负责成立现场应急指挥所，在镇应

急指挥部的指挥、指导下，负责现场应急处置工作。现场应

急指挥机构成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位

的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事态

发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制

或切断事故危害链。

镇应急指挥部指挥协调的主要内容：决定启动本预案；

提出应急处置要求；协调指挥应急力量实施救援行动。

镇应急指挥部指挥协调的主要内容：向镇应急指挥部提

出应急救援重大事项决策建议；协调、组织实施应急救援；

及时向镇应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对

受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。

5.5紧急处置

事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充

分考虑专家和有关方面意见的基础上，应及时制定紧急处置

方案，采取紧急处置措施。安全生产事故紧急处置方案，由

镇应急指挥部办公室提出报镇应急指挥部批准后组织实施。

影响严重的较大安全生产事故紧急处置方案报XX县应急指挥

部，由XX县应急指挥部决定。

5.6响应终结

安全生产事故隐患或相关危险因素消除后，安全生产事

故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。较大以上级别的

安全生产事故分别由XX县应急指挥部以上单位宣布应急响应

结束；一般安全生产事故由镇应急指挥部组织有关人员进行

分析论证，经现场检测评估确定无危害和风险后，提出终止

应急响应的建议，报镇应急指挥部批准，宣布应急响应结束。

6后期处置

6.1善后处理

（1）善后处理工作由镇有关职能办公室向上级提出申请,

争取提供必要的支持。对安全生产事故造成伤亡的人员及时

进行医疗救护或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群

众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按照规定

给予补偿。重视和采取心理咨询、慰问等措施，努力消除事

故给相关人员造成的精神创伤。

造成安全生产事故的责任单位和责任人应当按照有关规

定对受害人给予赔偿。

（2）镇应急指挥部根据汇总之后的应急处理工作情况报

告，可向有关部门提出具体处理意见和建议，并对安全生产

事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处

理情况，通报处理结果。

6.2责任与奖惩

镇、村对在安全生产突发事故应急处置工作作出中突出

贡献的集体和个人，应给予表彰和奖励。对在安全生产事故

的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职

守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有

关责任人，依照有关法律法规，报请上级给予行政处分，直

至追究刑事责任。

6.3调查评估和总结

安全生产事故善后处置工作结束后，各应急处置工作小

组（事故调查处理组、医疗救治与检测评估组、案件协办组

等）要及时向应急指挥部提交书面总结报告；镇应急指挥部

要协调有关部门、事发地村，对W级及以上安全生产事故的

发生起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急

保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等

问题，进行调查评估，总结分析应急救援的经验教训，提出

改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送镇

政府和XX县安委办。

7应急保障

7.1信息保障

镇宣传职能办、安监办负责承担安全生产事故信息的收

集、处理、分析、发布和传递等工作。较大安全生产事故发

生后，镇应急指挥部应当妥善处理安全生产事故信息。严格

按